Quel document n'est pas un acte juridique normatif. Hiérarchie des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie. Système juridique de la Fédération de Russie. Informations juridiques non officielles

LOI DE LA RÉPUBLIQUE DE BE LARUSS

Sur les actes juridiques normatifs de la République du Bélarus

Adopté par la Chambre des représentants le 14 décembre 1999
Approuvé par le Conseil de la République le 22 décembre 1999

Abrogé par la loi de la République du Bélarus du 17 juillet 2018 n° 130-Z (Portail Internet juridique national de la République du Bélarus, 31.07.2018, 2/2568)

Modifications et ajouts :

Loi de la République du Bélarus du 4 janvier 2002 n° 81-З (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2002, n° 7, 2/830) ;

Loi de la République du Bélarus du 1er novembre 2004 n° 321-Z (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2004, n° 175, 2/1070) ;

Loi de la République du Bélarus du 2 novembre 2005 n° 48-Z (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2005, n° 179, 2/1152) ;

Loi de la République du Bélarus du 16 mai 2006 n° 119-Z (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2006, n° 86, 2/1216) ;

Loi de la République du Bélarus du 29 juin 2006 n° 137-З (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2006, n° 107, 2/1235) ;

Loi de la République du Bélarus du 7 mai 2007 n° 212-З (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2007, n° 118, 2/1309) ;

Loi de la République du Bélarus du 15 juillet 2008 n° 410-З (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2008, n° 184, 2/1507) ;

Loi de la République du Bélarus du 2 juillet 2009 n° 31-Z (Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, 2009, n° 161, 2/1583)

Cette loi définit le concept et les types d'actes juridiques normatifs de la République du Bélarus, établit la procédure générale pour leur préparation, exécution, adoption (publication), publication, action, interprétation et systématisation.

TITRE I
DISPOSITIONS GÉNÉRALES. TYPES D'ACTES JURIDIQUES NORMATIFS

CHAPITRE 1
DISPOSITIONS GÉNÉRALES

Article 1. Termes de base utilisés dans les activités de réglementation

Les termes de base suivants et leurs définitions sont utilisés dans les activités d'élaboration de règles :

actes législatifs - actes juridiques normatifs constituant la législation de la République du Bélarus ;

analogie de la loi - application aux relations publiques en raison de l'absence de normes législatives réglementant ces relations sociales, normes législatives réglementant des relations sociales similaires;

analogie du droit - application aux relations publiques en raison de l'absence de normes juridiques régissant non seulement les données, mais également les relations publiques similaires, les principes généraux, le sens de la législation, les principes généraux du droit et les principes de branches spécifiques du droit ;

législation - un système d'actes juridiques normatifs réglementant les relations publiques;

actes législatifs - la Constitution de la République du Bélarus, les lois de la République du Bélarus, les décrets et décrets du Président de la République du Bélarus ;

initiative législative - soumission officielle par le sujet, déterminé par la Constitution de la République du Bélarus, d'un projet de loi de la République du Bélarus au corps législatif;

technique législative - un système de règles pour la préparation des projets d'actes législatifs;

incorporation - un type de systématisation d'actes juridiques normatifs effectués sans modifier le contenu de la réglementation juridique établie par eux, y compris en les combinant dans des collections (assemblages) dans un certain ordre;

codification - un type de systématisation des actes juridiques normatifs, accompagné du traitement du contenu de la réglementation juridique établie par eux en combinant des actes juridiques normatifs en un seul acte juridique normatif contenant une présentation systématique des instructions juridiques visant à réglementer un certain domaine de ​relations publiques ;

conflit d'actes juridiques normatifs - une contradiction (incohérence) des normes des actes juridiques normatifs existants régissant les mêmes relations sociales;

acte juridique réglementaire local - un acte juridique réglementaire dont l'effet est limité au cadre d'une ou plusieurs organisations;

acte juridique normatif - un document officiel de la forme établie, adopté (publié) dans le cadre de la compétence de l'organisme d'État autorisé (officiel) ou par référendum conformément à la procédure établie par la législation de la République du Bélarus, contenant des règles généralement contraignantes de conduite, conçue pour un cercle indéfini de personnes et une application répétée;

activité de réglementation - activité scientifique et organisationnelle pour la préparation, l'examen, la modification, l'ajout, l'adoption (publication), l'interprétation, la suspension d'action, la reconnaissance comme invalide ou l'annulation d'actes juridiques normatifs ;

initiative d'élaboration de règles - une instruction officielle par le sujet de l'activité d'élaboration de règles à l'organe d'élaboration de règles (officiel) d'un projet d'acte juridique normatif ou d'une proposition motivée sur la nécessité d'adopter (publier), modifier, compléter, interpréter, suspendre, invalider, annuler un acte juridique normatif ou une partie de celui-ci ;

organisme de normalisation (officiel) - un organisme d'État (officiel) autorisé (autorisé) à adopter (émettre) des actes juridiques normatifs ;

processus d'élaboration de règles - activité d'élaboration de règles des organes d'élaboration de règles (fonctionnaires) pour l'élaboration et l'adoption (publication) d'actes juridiques normatifs, leur mise en vigueur ;

technique de réglementation - un système de règles pour la préparation de projets d'actes juridiques réglementaires;

promulgation d'un acte juridique normatif - rendre public un acte juridique normatif en le publiant dans la presse, en le diffusant par le biais d'autres médias ou d'autres moyens de communication accessibles au public ;

loi - un système de règles de conduite généralement contraignantes établies (sanctionnées) et fournies par l'État afin de réglementer les relations sociales ;

lacunes dans la législation - l'absence de normes juridiques régissant les relations sociales, la nécessité de réglementer qui est due à l'essence et au contenu du système juridique actuel de l'État, aux principes et normes du droit international;

code des lois - une collection systématisée complète qui réunit les actes législatifs de la République du Bélarus;

code de législation - une collection systématisée complète qui unit les actes juridiques normatifs;

systématisation de la législation - activités visant à rationaliser les actes juridiques réglementaires, en les regroupant dans un système unique cohérent sur le plan interne ;

objet d'activités d'élaboration de règles - personnes physiques ou morales participant à des activités d'élaboration de règles ;

actes juridiques réglementaires techniques - règlements techniques, codes techniques de pratique établie, normes, y compris les normes d'État de la République du Bélarus, normes d'organisations, spécifications techniques, règlements de l'aviation, normes et règles zoohygiéniques, vétérinaires, vétérinaires et sanitaires, normes sanitaires, règles normes et d'hygiène, articles de pharmacopée, normes et règles de sécurité incendie, normes et règles pour assurer la sûreté technique, industrielle, nucléaire et radiologique, normes et règles pour assurer la sécurité du transport des marchandises dangereuses, protection et utilisation rationnelle des sous-sols, référentiels de qualification, classificateurs d'État d'informations techniques et économiques, formulaires d'observations statistiques d'État et instructions pour les remplir, méthodes de formation et de calcul d'indicateurs statistiques, instructions d'organisation et de conduite d'observations statistiques d'État, formulaires de rapport départementaux et instructions pour leur remplissage, projets de zones de protection des valeurs historiques et culturelles matérielles immobilières, autres actes juridiques réglementaires classés par les actes législatifs de la République du Bélarus en tant qu'actes juridiques réglementaires techniques, approuvés (mis en vigueur) de la manière établie par la législation de la République du Bélarus;

la force juridique d'un acte juridique normatif est une caractéristique d'un acte juridique normatif qui détermine le caractère obligatoire de son application aux relations sociales pertinentes, ainsi que sa subordination par rapport à d'autres actes juridiques normatifs.

Article 2. Types d'actes juridiques normatifs

La Constitution de la République du Bélarus est la loi fondamentale de la République du Bélarus, qui a la plus haute force juridique et établit les principes et normes fondamentaux de la réglementation juridique des relations sociales les plus importantes.

Décision référendaire - un acte juridique normatif visant à résoudre les problèmes les plus importants de l'État et de la vie publique, adopté par un référendum républicain ou local.

Une loi-programme est une loi adoptée conformément à la procédure établie par la Constitution de la République du Bélarus et sur des questions déterminées par celle-ci.

Le Code de la République du Bélarus (un acte juridique normatif codifié) est une loi qui prévoit une réglementation systémique complète d'un certain domaine des relations publiques.

La loi de la République du Bélarus est un acte juridique normatif qui établit les principes et les normes de réglementation des relations publiques les plus importantes.

Le décret du président de la République du Bélarus est un acte juridique normatif du chef de l'État, ayant force de loi, publié conformément à la Constitution de la République du Bélarus sur la base des pouvoirs législatifs qui lui sont délégués par le Parlement ou en cas de nécessité spéciale (arrêté provisoire) pour réglementer les relations publiques les plus importantes.

Le décret du président de la République de Biélorussie est un acte juridique normatif du chef de l'État, émis afin d'exercer ses pouvoirs et établissant (modifiant, abrogeant) certaines normes juridiques.

La directive du président de la République du Bélarus est un décret programmatique émis par le chef de l'État afin de traiter systématiquement les questions d'importance politique, sociale et économique prioritaires.

Résolutions des chambres du Parlement - l'Assemblée nationale de la République du Bélarus - actes juridiques normatifs adoptés par les chambres du Parlement - l'Assemblée nationale de la République du Bélarus dans les cas prévus par la Constitution de la République du Bélarus.

Le décret du Conseil des ministres de la République du Bélarus est un acte juridique normatif du gouvernement de la République du Bélarus.

Actes de la Cour constitutionnelle de la République du Bélarus, de la Cour suprême de la République du Bélarus (décisions du Plénum de la Cour suprême de la République du Bélarus), de la Cour suprême économique de la République du Bélarus (décisions du Plénum du la Cour économique suprême de la République du Bélarus), le Procureur général de la République du Bélarus - actes juridiques normatifs adoptés dans le cadre de leur compétence pour réglementer les relations publiques établies par la Constitution de la République du Bélarus et autres actes législatifs adoptés conformément à celle-ci.

Les résolutions de l'organe gouvernemental républicain et de la Banque nationale de la République du Bélarus (le conseil d'administration de la Banque nationale de la République du Bélarus, le conseil d'administration de la Banque nationale de la République du Bélarus) sont des actes juridiques réglementaires adoptés collectivement le sur la base et en application d'actes juridiques réglementaires d'une plus grande force juridique relevant de la compétence de l'organe d'État compétent et réglementant les relations publiques dans le domaine de l'activité exécutive et administrative.

Règlement - un acte juridique normatif adopté (publié) par le chef de l'État, les autorités législatives, exécutives, judiciaires, ainsi que les collectivités locales et les organes autonomes et contenant un ensemble de règles qui déterminent la procédure pour les activités des organes concernés .

Une instruction est un acte juridique normatif qui définit en détail le contenu et les questions méthodologiques de la réglementation dans un certain domaine des relations publiques.

Règles - un acte juridique normatif codifié qui spécifie les normes de nature plus générale afin de réglementer le comportement des sujets de relations publiques dans certains domaines et sur des questions de procédure.

Charte (règlement) - un acte juridique normatif qui détermine la procédure pour les activités d'un organisme d'État (organisation), ainsi que la procédure pour les activités des fonctionnaires et d'autres personnes dans certains domaines d'activité.

L'ordonnance de l'organe républicain de l'administration de l'État est un acte juridique normatif de nature fonctionnelle et sectorielle, émis par le chef de l'organe républicain de l'administration de l'État dans le cadre de la compétence de l'organe qu'il dirige dans le domaine concerné de l'administration publique. .

Les décisions des collectivités locales et des organes autonomes sont des actes juridiques normatifs adoptés par les conseils locaux des députés, les organes exécutifs et administratifs relevant de leur compétence afin de résoudre les problèmes d'importance locale et sont contraignantes sur le territoire concerné.

Article 3. Actes juridiques non normatifs

Les actes juridiques adoptés (publiés) dans le but de mettre en œuvre des mesures spécifiques (ponctuelles) d'organisation, de contrôle ou d'administration ou conçus pour un autre usage ponctuel ne sont pas normatifs.

Les actes juridiques non normatifs comprennent :

ordres du président de la République du Bélarus, sauf disposition contraire du président de la République du Bélarus ;

ordres des présidents des chambres du Parlement - l'Assemblée nationale de la République du Bélarus ;

ordres du Premier ministre de la République de Biélorussie ;

les actes du bureau du procureur et des procureurs, à l'exception des actes juridiques réglementaires du procureur général de la République du Bélarus ;

les actes des organismes enregistrant les actes de l'état civil ;

autres actes juridiques qui ne sont pas normatifs conformément à la première partie de cet article.

Les actes juridiques énumérés aux deuxième, septième-douzième, dix-septième et dix-huitième parties de l'article 2 de la présente loi peuvent avoir un caractère non normatif.

Article 4. Champ d'application de la présente loi

Cette loi établit la procédure de préparation, d'exécution, d'adoption (publication), de publication, d'application, d'interprétation et de systématisation des actes juridiques normatifs de la République du Bélarus, à l'exception de :

décisions référendaires ;

actes de la Cour constitutionnelle de la République du Bélarus, de la Cour suprême de la République du Bélarus, de la Cour économique suprême de la République du Bélarus, du Procureur général de la République du Bélarus ;

traités internationaux;

règlements des instances collégiales ;

actes juridiques normatifs techniques;

actes juridiques réglementaires locaux.

Article 5. Système d'actes juridiques normatifs

Les actes juridiques normatifs sont intégrés dans un système unique au moyen de leur accord mutuel, de la détermination de la hiérarchie des actes juridiques normatifs, ainsi que de la préparation de la publication des codes de lois et de la législation pertinents de la République du Bélarus, qui se caractérise par cohérence interne et fournit une réglementation juridique des relations publiques.

Article 6. Succession en ce qui concerne les actes juridiques réglementaires adoptés (publiés)

En cas de réorganisation d'un organe de l'État doté du droit d'adopter (d'émettre) des actes juridiques normatifs, le successeur, dans le cadre de sa compétence, ainsi que du droit d'adopter (d'émettre) des actes juridiques normatifs, se voit transférer le pouvoir de modifier et de résilier les actes juridiques normatifs précédemment adoptés (publiés).

En cas de liquidation d'un organisme d'État (réduction du poste concerné) ou d'une telle réorganisation de l'organisme, dans lequel le successeur n'est pas investi du droit d'adopter (d'édicter) les actes juridiques réglementaires pertinents, le pouvoir de modifier et de résilier les actes juridiques réglementaires précédemment adoptés (publiés) doivent être transférés à une personne supérieure ou à une autre personne autorisée, à un organisme gouvernemental ou à un fonctionnaire.

La modification du statut d'un organisme public (officiel) qui adopte (publie) les actes juridiques réglementaires pertinents n'entraîne pas la résiliation des actes juridiques réglementaires précédemment adoptés (publiés).

En cas de changement de nom d'un organisme de l'État ou de sa réorganisation par fusion, adhésion, transformation, qui entraîne un changement de nom de cet organisme, les actes juridiques réglementaires contenant l'ancien nom sont susceptibles de changer (ajout) en termes de changement de nom. Jusqu'à ce que ces changements (ajouts) soient effectués, l'effet des actes juridiques réglementaires contenant l'ancien nom s'applique intégralement à l'organisme renommé (nouvellement formé).

En cas de séparation ou de séparation d'un organe de l'État, la décision relative à sa réorganisation devrait prévoir une répartition claire des pouvoirs, ce qui permet de déterminer quels actes juridiques réglementaires et dans quelle mesure s'appliquent aux organes de l'État nouvellement créés. Dans le même temps, l'organisme public qui a pris la décision de séparation ou de séparation est tenu de veiller à ce que toutes les modifications nécessaires soient apportées aux actes juridiques réglementaires pertinents dans un délai de trois mois.

Le Centre national d'information juridique de la République du Bélarus informe rapidement les organismes publics compétents des noms obsolètes qui ont été conservés dans les actes juridiques réglementaires pertinents.

Article 7. Principes de base de l'activité normative

L'activité législative s'exerce selon les principes suivants :

constitutionnalité;

conformité des actes des organes inférieurs de l'État (fonctionnaires) avec les actes du chef de l'État et des organes supérieurs de l'État ;

priorité des principes généralement reconnus du droit international;

la protection des droits et libertés, des intérêts légitimes des citoyens et de la justice sociale ;

caractère scientifique;

cohérence et complexité de la réglementation juridique des relations publiques.

Article 8. Publicité des activités des organes normatifs (fonctionnaires)

La publicité des activités des organes de réglementation (fonctionnaires) est assurée par :

informer les citoyens des activités des organes législatifs (fonctionnaires) et des actes juridiques normatifs adoptés (publiés) par eux ;

Par décision de l'organe normatif (officiel), un projet d'acte juridique normatif peut être soumis à la discussion publique (nationale, publique ou professionnelle).

Article 9. Exigences générales pour les actes juridiques réglementaires

Les exigences générales pour les actes juridiques réglementaires sont les suivantes :

le respect des principes de l'activité normative, définis à l'article 7 de la présente loi ;

cohérence d'un acte juridique normatif avec d'autres actes juridiques normatifs;

adoption (publication) d'un acte juridique normatif par un organisme public autorisé (officiel) relevant de sa compétence ;

adoption (émission) d'un acte juridique normatif de la manière et sous la forme établies par la législation de la République du Bélarus ;

conformité de l'acte juridique normatif avec la technique de réglementation.

Article 10. Force juridique des actes juridiques normatifs

La Constitution de la République du Bélarus a la plus haute force juridique. Les lois, décrets, décrets et autres actes des organes de l'État (fonctionnaires) sont adoptés (publiés) sur la base et conformément à la Constitution de la République du Bélarus.

En cas de divergence entre une loi, un décret, un décret ou un autre acte juridique réglementaire avec la Constitution de la République du Bélarus, la Constitution de la République du Bélarus s'applique.

En cas de divergence entre un décret ou un décret et la loi, la loi n'a préséance que lorsque le pouvoir de prendre le décret ou le décret a été accordé par la loi.

Les lois, décrets, décrets ont une plus grande force juridique en ce qui concerne les décisions des chambres du Parlement - l'Assemblée nationale de la République du Bélarus, le Conseil des ministres de la République du Bélarus, le Plénum de la Cour suprême de la République du Biélorussie, l'Assemblée plénière de la Cour économique suprême de la République du Bélarus, les actes du Procureur général de la République du Bélarus et d'autres actes juridiques réglementaires.

Lois, décrets, décrets, résolutions des chambres du Parlement - l'Assemblée nationale de la République du Bélarus, les résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus, le Plénum de la Cour suprême de la République du Bélarus, le Plénum du la Cour économique suprême de la République de Biélorussie, les actes du procureur général de la République de Biélorussie ont une plus grande force juridique par rapport aux actes juridiques normatifs des ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains et de la Banque nationale de la République de Biélorussie, des conseils locaux des députés, des organes exécutifs et administratifs.

Les codes ont une plus grande force juridique par rapport aux autres lois.

Le Code civil de la République du Bélarus a une plus grande force juridique par rapport aux autres codes et lois contenant des normes de droit civil.

La force juridique des chartes, règlements, instructions, règlements et règles est déterminée par la force juridique de l'acte juridique normatif par lequel ils sont approuvés.

Un acte juridique normatif d'un organe supérieur de l'État (officiel) a une plus grande force juridique par rapport aux actes juridiques normatifs d'un organe inférieur de l'État (officiel).

Le nouvel acte juridique normatif a une plus grande force juridique par rapport à l'acte juridique normatif du même organe de l'État (officiel) précédemment adopté (publié) sur la même question.

Un acte juridique normatif adopté (publié) par un organisme d'État (officiel) a une plus grande force juridique par rapport à un acte juridique normatif d'un organisme d'État (officiel) du même niveau, si l'organisme d'État (officiel) qui a adopté (publié) un tel acte spécifiquement autorisé à réglementer un certain domaine des relations publiques.

Les subdivisions structurelles des organes de l'État ne sont pas habilitées à adopter des actes normatifs, sauf disposition contraire des actes législatifs de la République du Bélarus.

Article 11. Acte juridique normatif commun

Un acte juridique normatif peut être adopté par plusieurs organes de réglementation, sauf disposition contraire de la Constitution de la République du Bélarus.

Il n'est pas permis d'adopter un acte juridique normatif commun par des organes normatifs, dont l'un est supérieur à l'autre, sauf disposition contraire des actes législatifs de la République du Bélarus sur la base des spécificités de la compétence de ces organes.

La modification et la résiliation des actes juridiques normatifs communs ne peuvent être effectuées que par les organes de l'État qui les ont adoptés conjointement, sauf disposition contraire de la présente loi.

Article 12

Un organe normatif (officiel), avec le consentement du président de la République du Bélarus, a le droit d'adopter (d'édicter) un acte juridique normatif à titre expérimental, limitant son effet dans le temps, à un certain territoire ou par un cercle de personnes, ou de déléguer ces pouvoirs à d'autres organes de réglementation (fonctionnaires).

CHAPITRE 2
ACTES JURIDIQUES RÉGLEMENTAIRES DU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS

Article 13. Actes juridiques normatifs du Président de la République du Bélarus

Les actes juridiques normatifs du président de la République du Bélarus, sauf disposition contraire du chef de l'État, sont publiés sous la forme de décrets et de décrets qui ont force obligatoire sur tout le territoire de la République du Bélarus.

Article 14

Des décrets du Président de la République du Bélarus sont publiés sur toutes les questions, à l'exception des cas prévus par la Constitution de la République du Bélarus.

Les décrets du Président de la République du Bélarus peuvent être de deux types : les décrets émis sur la base de la loi sur la délégation des pouvoirs législatifs au Président de la République du Bélarus et les décrets temporaires.

Il n'est pas permis de déléguer des pouvoirs au Président de la République du Bélarus pour promulguer des décrets prévoyant des modifications et des ajouts à la Constitution de la République du Bélarus, son interprétation ; modification et ajout de lois-programmes ; approbation du budget républicain et rapport sur son exécution ; modifier la procédure d'élection du Président et du Parlement ; restriction des droits et libertés constitutionnels des citoyens. La loi sur la délégation des pouvoirs législatifs au président de la République du Bélarus ne peut pas lui permettre de modifier cette loi, ni lui accorder le droit d'adopter des normes rétroactives.

En vertu d'une nécessité particulière, le Président de la République du Bélarus, de sa propre initiative ou sur proposition du Gouvernement de la République du Bélarus, peut promulguer des décrets temporaires ayant force de loi. Si de tels décrets sont publiés sur proposition du Gouvernement de la République du Bélarus, ils sont contresignés par le Premier Ministre de la République du Bélarus. Les décrets temporaires doivent être soumis dans les trois jours pour un examen plus approfondi par la Chambre des représentants, puis par le Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus. Ces décrets restent en vigueur s'ils ne sont pas abrogés à la majorité des deux tiers au moins des membres effectifs de chacune des chambres.

CHAPITRE 3
ACTES JURIDIQUES NORMATIFS DU PARLEMENT - L'ASSEMBLÉE NATIONALE DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS

Article 15. Actes juridiques normatifs du Parlement - Assemblée nationale de la République du Bélarus

Les décisions de la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus sont adoptées sous forme de lois et de règlements. Les résolutions de la Chambre des représentants sont adoptées sur des questions de nature administrative et de contrôle.

Les décisions du Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus sont adoptées sous forme de résolutions.

Dans les cas prévus par la Constitution de la République du Bélarus, les chambres du Parlement - l'Assemblée nationale de la République du Bélarus ont le droit d'adopter des résolutions à caractère normatif.

Article 16. Relations publiques régies par la loi

Les relations publiques les plus importantes sont régies par la loi de la République du Bélarus.

Les lois de la République du Bélarus qui sont entrées en vigueur sont obligatoires pour l'application sur tout le territoire de la République du Bélarus, sauf disposition contraire de la loi elle-même.

CHAPITRE 4
ACTES JURIDIQUES NORMATIFS DU CONSEIL DES MINISTRES DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS, DES AUTRES ORGANES DU POUVOIR EXÉCUTIF, DE LA BANQUE NATIONALE DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS ET DES CONSEILS LOCAUX DES DÉPUTÉS

Article 17. Actes juridiques normatifs du Conseil des ministres de la République du Bélarus

Le Conseil des ministres de la République du Bélarus, sur la base et en application de la Constitution de la République du Bélarus, des actes du Président de la République du Bélarus, des lois de la République du Bélarus, adopte, dans le cadre de ses pouvoirs, des normes actes juridiques sous forme de résolutions.

Les autres actes juridiques normatifs adoptés par le Conseil des ministres de la République du Bélarus (règlements, chartes, règles, etc.) sont approuvés par des résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus.

Les résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus sont adoptées sur les questions relevant de la compétence du Conseil des ministres de la République du Bélarus par la Constitution et d'autres actes législatifs de la République du Bélarus.

Le Conseil des ministres de la République du Bélarus adopte des actes juridiques normatifs sur les questions qui ne peuvent être résolues par les ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains, les comités exécutifs régionaux et municipaux de Minsk, indépendamment ou conjointement avec d'autres ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains, des organes exécutifs et administratifs locaux .

Les résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus peuvent être annulées par des actes du Président de la République du Bélarus.

Article 18

Les actes juridiques normatifs des ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains ne peuvent être adoptés (émis) que dans les cas et dans les limites prévues par la Constitution de la République du Bélarus, les actes juridiques réglementaires du Président de la République du Bélarus, les lois de la République du Bélarus, les règlements sur les organes compétents, ainsi que les actes juridiques réglementaires du Conseil des ministres de la République du Bélarus.

Les actes juridiques normatifs des ministères et autres organes gouvernementaux républicains sont adoptés (publiés) sous la forme de résolutions et d'ordonnances.

Les actes juridiques réglementaires relatifs aux droits, libertés et devoirs des citoyens ou ayant un caractère interministériel sont adoptés par les ministères, les autres organes du gouvernement républicain collectivement sous la forme de résolutions.

Les actes juridiques normatifs de la Banque nationale de la République du Bélarus (résolutions du conseil d'administration de la Banque nationale de la République du Bélarus et résolutions du conseil d'administration de la Banque nationale de la République du Bélarus) ne peuvent être adoptés que dans les cas et dans les limites prévues par la Constitution de la République du Bélarus, le Code bancaire de la République du Bélarus et d'autres actes législatifs de la République du Bélarus.

Les autres actes juridiques réglementaires (instructions, règlements, chartes, règles) adoptés (publiés) par les ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains, la Banque nationale de la République du Bélarus sont approuvés par des résolutions ou des ordonnances.

Lors de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif par les ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains, il est obligatoire d'y indiquer, sur la base et en vertu de quel acte du président de la République du Bélarus, la loi de la République du Bélarus , la résolution du Conseil des ministres de la République du Bélarus, cet acte est adopté (publié). Lorsque la Banque nationale de la République de Biélorussie adopte un acte juridique normatif, il est obligatoire d'y indiquer, sur la base et en vertu de quel acte législatif de la République de Biélorussie cet acte est adopté.

Actes juridiques normatifs des autorités exécutives, la Banque nationale de la République du Bélarus peut être abrogée par le président de la République du Bélarus, actes juridiques normatifs des ministères, autres organes gouvernementaux républicains subordonnés au gouvernement de la République du Bélarus - par le Conseil des ministres de la République du Bélarus.

Les actes juridiques normatifs adoptés (publiés) des ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains, la Banque nationale de la République du Bélarus sont soumis à une expertise juridique obligatoire menée par le ministère de la Justice de la République du Bélarus.

Article 19

Les Conseils locaux des députés, les organes exécutifs et administratifs, dans le cadre de leur compétence, adoptent des actes juridiques normatifs sous forme de décisions.

Les décisions des Conseils locaux des députés qui ne sont pas conformes à la législation de la République du Bélarus sont annulées par les Conseils supérieurs des députés et le Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus.

Le Président de la République du Bélarus a le droit de suspendre les décisions des Conseils locaux des députés qui ne sont pas conformes à la législation de la République du Bélarus.

Les décisions des organes exécutifs et administratifs locaux qui ne sont pas conformes à la législation de la République du Bélarus sont annulées par les Conseils des députés concernés, les organes exécutifs et administratifs supérieurs, ainsi que par le Président de la République du Bélarus.

Les actes juridiques réglementaires adoptés par les conseils régionaux des députés de la ville de Minsk et les comités exécutifs régionaux de la ville de Minsk sont soumis à une expertise juridique obligatoire menée par le ministère de la Justice de la République du Bélarus, et les actes juridiques réglementaires des conseils locaux des députés, Les organes exécutifs et administratifs du niveau de base sont soumis à une expertise judiciaire obligatoire menée par le département de justice compétent du comité exécutif régional.

CHAPITRE 5
MISE EN ŒUVRE DES PRINCIPES GÉNÉRALEMENT RECONNUS DU DROIT INTERNATIONAL ET DES NORMES DES TRAITÉS INTERNATIONAUX DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS DANS LES ACTES JURIDIQUES NORMATIFS DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS

Article 20. Corrélation entre les traités internationaux et les actes juridiques normatifs

La République du Bélarus reconnaît la priorité des principes généralement reconnus du droit international et en assure le respect par la législation de la République du Bélarus.

Les normes de droit contenues dans les traités internationaux de la République du Bélarus font partie de la législation en vigueur sur le territoire de la République du Bélarus, sont soumises à une application directe, sauf lorsqu'il résulte d'un traité international que l'application de ces normes nécessite l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif national, et sont valables pour cet acte juridique normatif, qui exprime le consentement de la République du Bélarus à être liée par le traité international pertinent.

Article 21

Dans les cas où la mise en œuvre des obligations internationales de la République du Bélarus nécessite la mise en œuvre des normes des traités internationaux de la République du Bélarus au niveau national, les organes normatifs (fonctionnaires) de la République du Bélarus adoptent (émettent) les actes juridiques réglementaires.

Article 22

Les actes juridiques normatifs visant à la mise en œuvre des obligations internationales stipulées par les traités internationaux de la République du Bélarus sont adoptés (publiés) dans les cas où :

l'objet des traités internationaux de la République du Bélarus sont des questions liées au domaine de la réglementation législative (normative), mais non réglementées par les actes juridiques réglementaires de la République du Bélarus ;

le respect des obligations internationales assumées conformément à un traité international de la République du Bélarus est impossible sans l'adoption (l'émission) de l'acte juridique réglementaire pertinent ;

les parties au traité international sont convenues d'adopter (publier) les actes juridiques réglementaires nationaux pertinents.

TITRE II
TECHNOLOGIE CRÉATRICE DE NORMES

CHAPITRE 6
EXIGENCES POUR LES ACTES JURIDIQUES NORMATIFS

Article 23. Exigences générales pour un acte juridique normatif

Les actes juridiques réglementaires doivent être cohérents sur le plan interne, construits de manière logique et conformes à la technique d'élaboration des règles.

Lorsque vous présentez le texte d'un acte juridique normatif, placez d'abord les dispositions plus générales, puis les dispositions plus spécifiques.

Les termes et concepts utilisés dans le texte d'un acte juridique normatif doivent être clairs et sans ambiguïté.

Lors de la présentation des normes juridiques d'un acte juridique normatif, il convient d'éviter les formulations trop générales et trop détaillées, ainsi que la duplication des instructions normatives et leur pluralité sur la même question.

Les titres d'un acte juridique normatif, d'une section, d'un chapitre et d'un article doivent être concis, clairement formulés et refléter leur contenu principal.

La présentation de la norme d'un acte juridique normatif doit être concise, principalement affirmative et au présent.

Des instructions normatives sur la procédure d'entrée en vigueur d'un acte juridique normatif, sur les modifications et (ou) les ajouts, sur la déclaration d'invalidité des actes juridiques normatifs (leurs éléments structurels), ainsi que sur les instructions aux organes de l'État (organisations) sont énoncées dans la forme de dispositions finales d'un acte juridique normatif.

Article 24. Supprimé.

Article 25. Règles de préparation des projets d'actes juridiques réglementaires

Les caractéristiques de la procédure de préparation des projets de divers types d'actes juridiques réglementaires, les exigences techniques et juridiques pour leur exécution, ainsi que d'autres questions non réglementées par la présente loi, sont déterminées par les règles de préparation des projets d'actes juridiques réglementaires élaborés par le Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus en collaboration avec le ministère de la Justice de la République du Bélarus et approuvé par le président de la République du Bélarus. Les règles d'élaboration des projets d'actes juridiques normatifs ne peuvent restreindre les droits des sujets de l'activité de réglementation et des organes de réglementation.

CHAPITRE 7
STRUCTURE DE L'ACTE JURIDIQUE NORMATIF

Article 26. Détails des actes juridiques réglementaires

Les détails obligatoires des actes juridiques normatifs sont:

type d'acte (loi de la République du Bélarus, décret du Président de la République du Bélarus, décret du Président de la République du Bélarus, résolution du Conseil des ministres de la République du Bélarus, etc.);

Titre;

date, lieu d'adoption (émission) de l'acte et son numéro d'enregistrement ;

signatures des personnes autorisées à signer les actes juridiques réglementaires pertinents.

Article 27. Nom d'un acte juridique normatif

Chaque acte juridique normatif a un nom qui reflète le sujet de la réglementation juridique de l'acte juridique normatif et son contenu principal.

Article 28. Éléments structurels d'un acte juridique normatif

Les éléments structurels d'un acte juridique normatif sont le préambule, les sections, les chapitres, les articles, les paragraphes, les alinéas, les parties, les paragraphes.

Un acte juridique normatif peut avoir un préambule - une partie introductive contenant des informations sur les raisons, les conditions et les objectifs de son adoption (publication). L'inclusion de prescriptions normatives dans le préambule n'est généralement pas autorisée.

Le texte d'un acte juridique normatif, selon son type, peut être divisé en articles ou paragraphes, qui peuvent être combinés en chapitres et sections. Les lois, y compris les codes, sont généralement divisées en articles, les autres actes juridiques normatifs - en paragraphes. Les codes doivent contenir une table des matières. La table des matières peut également figurer dans d'autres actes juridiques normatifs importants.

Les articles et les clauses d'un acte juridique normatif sont les principaux éléments structurels d'un acte juridique normatif contenant des dispositions normatives complètes. Les articles, en règle générale, doivent avoir un titre qui reflète leur contenu.

Les articles d'un acte juridique normatif sont indiqués par des chiffres arabes suivis d'un point. Le nom est écrit en lettres minuscules sur la même ligne. Les articles sont indiqués par des chiffres arabes avec un point et n'ont pas de nom.

Les articles d'un acte juridique normatif peuvent être divisés en parties (paragraphes) ou en paragraphes. À leur tour, les parties peuvent être subdivisées en paragraphes ; paragraphes - en sous-paragraphes, parties ou paragraphes ; sous-paragraphes - en parties ou en paragraphes.

Les chapitres d'un acte juridique normatif sont des éléments structurels d'un acte juridique normatif qui combinent des articles (clauses) de cet acte. Les chapitres sont indiqués par des chiffres arabes et doivent avoir un titre écrit en majuscules et placé au centre de la ligne.

Les sections d'un acte juridique normatif sont des éléments structurels d'un acte juridique normatif qui unissent les chapitres de cet acte. Les sections sont identifiées par des chiffres romains et doivent avoir un titre écrit en majuscules et placé au centre de la ligne.

Un paragraphe d'un acte juridique normatif est une partie du texte qui est en retrait sur la première ligne et commence par une lettre minuscule, à l'exception du premier paragraphe de la partie qui commence par une lettre majuscule. Les paragraphes se terminent généralement par un point-virgule, à l'exception du premier paragraphe de l'élément structurel correspondant, qui se termine par un deux-points, et du dernier paragraphe, qui se termine par un point.

Les sous-clauses d'un acte juridique normatif sont des paragraphes qui font partie intégrante d'une clause et sont désignés par plusieurs chiffres arabes avec des points après chacun d'eux, dont le premier indique le numéro de la clause.

Une partie d'un acte juridique normatif est un élément structurel d'un acte juridique normatif, composé d'un paragraphe (plusieurs paragraphes) et représentant une unité sémantique. La partie commence par une lettre majuscule et se termine par un point, à l'exception de la dernière partie de la sous-clause, qui peut se terminer par un point-virgule. Dans le cas où une partie se compose de plusieurs paragraphes, les paragraphes commencent par une lettre minuscule, à l'exception du premier paragraphe de la partie, qui commence par une lettre majuscule. Dans ce cas, le premier paragraphe de la partie se termine par deux-points, tous les suivants - par un point-virgule, à l'exception du dernier paragraphe, qui se termine par un point.

Si la partie est un élément structurel d'un paragraphe ou d'un sous-paragraphe, la première partie du paragraphe, sous-paragraphe, commence généralement par un chiffre arabe suivi d'un point, suivi d'une lettre majuscule ou de plusieurs chiffres arabes suivis de points. chacun d'eux, suivi d'une lettre minuscule.

La numérotation des sections, chapitres, articles, paragraphes (à l'exception des paragraphes dans les articles) doit être continue pour l'ensemble de l'acte juridique normatif, paragraphes dans les articles - continus pour chaque article, alinéas - continus pour chaque paragraphe.

La numérotation des éléments structurels devrait être uniforme pour l'ensemble de l'acte juridique réglementaire.

L'utilisation dans les actes juridiques réglementaires des éléments structurels indiqués dans cet article avec des désignations numériques ou autres inhabituelles pour eux est autorisée dans des cas exceptionnels et s'il existe des réserves spéciales dans les actes juridiques réglementaires.

Article 29. Caractéristiques de la structure d'un acte juridique réglementaire codifié

Les sections d'un acte juridique normatif codifié peuvent être combinées dans les parties générales et spéciales.

La partie générale de l'acte juridique normatif codifié doit contenir :

dispositions fondamentales (principes, définitions des concepts, institutions de base) ;

réglementations spécialisées (présomptions, préjugés) ;

d'autres dispositions normatives initiales qui se caractérisent par un degré élevé de généralisation, de stabilité et constituent la base juridique de l'utilisation (application) des normes de la partie spéciale.

Une partie spéciale d'un acte juridique normatif codifié peut contenir des normes qui désignent :

type et mesure (règles) du comportement possible et approprié (droits et obligations juridiques);

le type et l'étendue des conséquences négatives (négatives) d'éventuelles violations des normes juridiques (responsabilité juridique).

Article 30

Des éléments structurels distincts d'un acte juridique normatif (ses éléments structurels) peuvent constituer des notes de bas de page. Les notes de bas de page sont utilisées dans les cas où des explications ou des abréviations ne peuvent pas être placées dans le texte d'un acte juridique normatif (ses éléments structurels).

Si des tableaux, des graphiques, des cartes, des diagrammes, des listes, des illustrations, etc. sont fournis dans un acte juridique normatif, ils doivent être établis sous forme d'annexes, et les éléments structurels pertinents de l'acte juridique normatif doivent avoir des liens avec ceux-ci. Annexes.

CHAPITRE 8
EXIGENCES LINGUISTIQUES POUR LE TEXTE D'UN ACTE JURIDIQUE NORMATIF ET SA TERMINOLOGIE

Article 31. Exigences linguistiques pour le texte d'un acte juridique normatif

Le texte d'un acte juridique normatif est présenté de manière concise, dans un langage simple et clair, excluant diverses interprétations des normes, dans le respect du style commercial officiel de la langue littéraire et de la terminologie juridique.

Article 32. Terminologie d'un acte juridique normatif

La terminologie d'un acte juridique normatif doit être formée à l'aide de mots et d'expressions communément compris.

Les mêmes termes dans les actes juridiques normatifs doivent être utilisés dans le même sens et avoir une forme unique.

S'il est nécessaire de clarifier les termes et leurs définitions utilisés dans un acte juridique normatif, un article (paragraphe) y est inséré expliquant leur signification.

Article 33. Utilisation des appellations spéciales

Les désignations spéciales ne sont utilisées dans un acte juridique normatif que dans le sens dans lequel elles sont utilisées dans le domaine spécial concerné.

Si nécessaire, des désignations spéciales sont expliquées dans l'acte juridique réglementaire.

Article 34

Dans le texte d'un acte juridique normatif, il n'est pas permis d'utiliser :

les formes vernaculaires et expressives du discours familier ;

dans le même sens de différents concepts (termes);

les emprunts étrangers en présence de mots et termes équivalents en biélorusse ou en russe ;

phrases floues, raisonnement généralisé, exclamations et appels, comparaisons figuratives, épithètes, métaphores ;

les abréviations autres que celles bien connues ;

impiété.

Article 35. Abréviations et concepts généraux utilisés dans les actes juridiques réglementaires

Les noms des organismes publics (organisations) utilisés dans les actes juridiques réglementaires sont indiqués en stricte conformité avec les noms officiels complets prévus par leurs chartes et règlements, les décisions sur leur création, leur dénomination et leur changement de nom et d'autres actes.

L'utilisation de noms abrégés d'organismes publics (organisations) est autorisée lorsque les noms abrégés sont officiels, uniquement dans les actes juridiques réglementaires techniques, les actes juridiques non normatifs, ainsi que dans les transcriptions, protocoles, lettres officielles, documents de référence et annexes non textuelles aux actes juridiques.

Les concepts généralisés (mots, phrases) désignant les organismes publics (organisations) ne sont utilisés dans les actes juridiques réglementaires que lorsqu'il s'agit de l'un des organismes publics (organisations) auxquels s'applique le concept généralisé correspondant. Pour désigner les organes gouvernementaux républicains, des concepts généraux peuvent être utilisés qui indiquent le domaine ou la portée de l'activité des organes gouvernementaux républicains concernés.

Si, dans le texte d'un acte juridique réglementaire, il est nécessaire d'indiquer à plusieurs reprises le nom d'un organisme d'État (organisation), ainsi que si tel ou tel concept exprimé par un groupe de mots est utilisé à plusieurs reprises, le nom de cet organisme d'État (organisation) ou concept est donné en toutes lettres à l'endroit où il est utilisé pour la première fois, tandis que l'abréviation (désignation conventionnelle) par laquelle il est indiqué dans les dispositions suivantes est indiquée entre parenthèses.

La même règle s'applique au nom d'un acte juridique normatif, auquel il est fait référence à plusieurs reprises, si l'indication du nom complet est inappropriée.

Article 36. Application des références dans les actes juridiques normatifs

Les références dans un acte juridique réglementaire à ses éléments structurels, ainsi qu'à d'autres actes juridiques réglementaires existants, leurs éléments structurels sont utilisés dans les cas où il est nécessaire de montrer l'interconnexion des exigences réglementaires ou d'éviter leur duplication.

TITRE III
PROCESSUS DE NORMALISATION

CHAPITRE 9
DISPOSITIONS GÉNÉRALES

Article 37. Coordination étatique des activités normatives

La coordination par l'État des activités d'élaboration des règles est assurée par le président de la République du Bélarus et les organes de l'État qu'il autorise dans le cadre des pouvoirs qui leur sont conférés.

Article 38. Stabilité du système juridique

La modification d'un acte juridique normatif plus d'un an après son adoption (publication) n'est autorisée que dans des cas exceptionnels sur la base des exigences d'un acte juridique normatif d'une plus grande force juridique, sauf disposition contraire des lois de la République du Bélarus ou des décisions du Président de la République de Biélorussie.

Article 39. Étapes du processus d'élaboration des règles

Le processus d'élaboration des règles est effectué conformément à la procédure établie, qui, en règle générale, comprend les étapes suivantes du processus d'élaboration des règles :

planification des activités d'établissement de normes;

initiative normative;

préparation d'un projet d'acte juridique réglementaire;

adoption (publication) d'un acte juridique normatif;

inscription d'un acte juridique normatif dans le registre national des actes juridiques de la République du Bélarus;

CHAPITRE 10
PLANIFICATION DES ACTIVITÉS DE NORMALISATION

Article 40. Planification de l'élaboration des projets d'actes juridiques réglementaires

La préparation des projets d'actes juridiques normatifs est effectuée, en règle générale, sur une base planifiée.

La planification de la préparation des projets d'actes juridiques réglementaires comprend l'approbation par les organes législatifs (fonctionnaires):

programmes d'État contenant des dispositions sur la préparation de projets d'actes juridiques réglementaires (ci-après dénommés programmes d'État);

les plans annuels d'élaboration des projets de loi et autres plans d'élaboration des projets de loi et de règlement.

Article 41

Le Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus élabore des plans annuels pour la préparation des projets de loi et les soumet conformément à la procédure établie pour approbation par le Président de la République du Bélarus. Les plans annuels d'élaboration des projets de loi peuvent prévoir l'élaboration de concepts pour les projets de loi les plus importants et les plus complexes soumis à l'approbation du Président de la République du Bélarus.

Les organes de réglementation (fonctionnaires) sur la base des programmes d'État et des plans annuels pour la préparation des projets de loi peuvent élaborer et approuver leurs propres plans pour la préparation des projets d'actes juridiques normatifs.

Lors de l'élaboration de plans pour l'élaboration de projets d'actes juridiques normatifs, les propositions de sujets du droit d'initiative législative, d'autres organismes intéressés, d'associations publiques, d'organisations scientifiques et autres, ainsi que de citoyens sont prises en compte.

Article 42. Contrôle de la mise en œuvre des programmes et plans de l'État pour l'élaboration des projets d'actes réglementaires

Le contrôle de la mise en œuvre des programmes et plans de l'État pour l'élaboration des projets d'actes juridiques normatifs est effectué par les organes de réglementation (fonctionnaires) qui les ont approuvés, ou par les organes de l'État (organisations) autorisés par eux, sauf dans le cas prévu par deuxième partie de cet article.

Le Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus exerce un contrôle sur la mise en œuvre des plans annuels d'élaboration des projets de loi.

Article 43

Les programmes et plans de l'État pour l'élaboration de projets d'actes juridiques normatifs sont approuvés et publiés de la manière prescrite pour les actes de l'organe normatif (officiel) qui les a approuvés.

Les programmes et plans d'État approuvés pour l'élaboration de projets d'actes juridiques réglementaires sont envoyés pour information aux organismes publics intéressés (organisations).

CHAPITRE 11
INITIATIVE NORMATIVE ET LÉGISLATIVE

Article 44

Les sujets de l'initiative de réglementation sont les sujets de l'activité de réglementation qui, conformément aux pouvoirs qui leur sont conférés, ont le droit d'envoyer à l'organe de réglementation (officiel) un projet d'acte juridique normatif ou une décision motivée. proposition sur la nécessité d'adopter (publier), modifier, compléter, interpréter, suspendre, invalider, abroger un acte juridique normatif ou une partie de celui-ci.

Les organes et fonctionnaires de l'État qui ne font pas l'objet d'une initiative normative, ainsi que les organisations et les citoyens, envoient leurs propositions pour l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif ou soumettent un projet d'acte juridique normatif aux organismes (fonctionnaires) de l'État ayant l'autorité compétente, de la manière prescrite par la loi La République du Bélarus.

Article 45. Sujets du droit d'initiative législative

Le président de la République du Bélarus, les députés de la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus, le Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus, le Conseil des ministres de la République du Bélarus, ainsi que ainsi que les citoyens ayant le droit de vote, au nombre d'au moins 50 000 personnes, ont le droit d'initiative législative.

Le droit d'initiative législative sur la question de la modification et du complément de la Constitution de la République du Bélarus appartient au Président de la République du Bélarus ou à au moins 150 000 citoyens de la République du Bélarus qui ont le droit de vote.

Article 46

Le droit d'initiative législative est exercé par les sujets du droit d'initiative législative en soumettant des projets de loi à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus.

Le Président de la République du Bélarus exerce le droit d'initiative législative personnellement ou par l'intermédiaire des organes autorisés par lui. Le Président de la République du Bélarus, lorsqu'il exerce le droit d'initiative législative, décide de nommer un rapporteur sur le projet de loi à la Chambre des représentants et au Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus.

Les députés de la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus exercent personnellement le droit d'initiative législative.

Le Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus, lorsqu'il exerce le droit d'initiative législative, décide lors de sa réunion de soumettre un projet de loi à la Chambre des représentants, ainsi que de nommer un rapporteur (représentant autorisé) sur le projet de loi à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus. La décision du Conseil de la République est formalisée par une résolution adoptée à la majorité des voix de l'ensemble de la composition du Conseil de la République.

Le Conseil des ministres de la République du Bélarus, lorsqu'il exerce le droit d'initiative législative de la manière prescrite par le Règlement du Conseil des ministres de la République du Bélarus, décide de la soumission d'un projet de loi à la Chambre des représentants, comme ainsi que sur la nomination d'un rapporteur sur le projet de loi à la Chambre des représentants et au Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus.

Les citoyens de la République du Bélarus exercent le droit d'initiative législative de la manière prescrite par la loi de la République du Bélarus du 26 novembre 2003 « Sur la procédure d'exercice du droit d'initiative législative par les citoyens de la République du Bélarus » (National Registre des actes juridiques de la République du Bélarus, 2003, n° 133, 2/997).

CHAPITRE 12
PRÉPARATION D'UN PROJET D'ACTE JURIDIQUE NORMATIF

Article 47. Procédure d'élaboration d'un projet d'acte juridique normatif

La préparation d'un projet d'acte juridique réglementaire peut comprendre :

examen de la proposition normative et prise de décision sur la préparation du projet ;

soutien organisationnel, technique et financier pour sa préparation ;

collecte du matériel et des informations nécessaires ;

développement du concept de projet;

rédiger le texte du projet;

approbation du projet ;

expertise juridique et autre nécessaire.

L'organe normatif peut effectuer lui-même la préparation d'un projet d'acte juridique normatif ou charger un autre sujet de l'initiative normative sur des questions relevant de sa compétence, le commander au Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus, ainsi que , de la manière prescrite, impliquer des spécialistes compétents d'autres organisations dans la préparation du projet, en premier lieu des États, pour charger des commissions temporaires ou des groupes de travail spécialement créés à cet effet.

La préparation d'un projet d'acte juridique normatif est réalisée avec la participation obligatoire du service juridique de l'organe d'État compétent (organisation).

Article 48. Approbation d'un projet d'acte réglementaire

Un projet d'acte juridique normatif, avant sa soumission à un organe normatif (officiel), est soumis à l'accord des organes publics intéressés (organisations), si cette approbation est obligatoire conformément à la législation de la République du Bélarus, et également si l'acte juridique normatif contient des instructions juridiques normatives et (ou) des instructions relatives à d'autres organes de l'État (organisations), de la manière prescrite par la législation de la République du Bélarus.

L'approbation du projet d'acte réglementaire est effectuée par :

exprimer par écrit le consentement ou le désaccord de l'organisme d'État (organisation) avec le projet pertinent avec la justification des commentaires et propositions disponibles et l'annexe en cas de désaccord avec les exigences légales réglementaires de la version proposée du projet d'acte juridique réglementaire ou ses dispositions individuelles conformément aux règles établies de la technique de réglementation ;

approbation, dans laquelle le chef d'un organisme public (organisation) approuve un projet d'acte juridique réglementaire (s'il y a des commentaires et des suggestions à ce sujet, avec leur justification et l'application de la version proposée du projet d'acte juridique réglementaire ou de ses dispositions individuelles dans conformément aux règles établies de la technique de réglementation).

Lors de l'accord sur un projet d'acte juridique réglementaire, l'expression par écrit du consentement ou du désaccord de l'organisme d'État (organisation) avec le projet concerné est effectuée au plus tard trente jours à compter de la date de réception du projet de la manière prescrite, et son observation - au plus tard cinq jours, sauf disposition contraire des lois, décisions du président de la République du Bélarus, du Conseil des ministres de la République du Bélarus, de l'administration du président de la République du Bélarus.

Un projet d'acte juridique normatif est réputé accepté en cas de non-présentation des informations relatives à l'approbation dans le délai prévu à la troisième partie du présent article, en l'absence de proposition de prolongation du délai d'approbation justifiant la nécessité d'une telle prolongation, ou le refus de prolonger la période d'approbation.

Un projet de loi soumis par le président de la République du Bélarus est considéré comme convenu avec tous les organes publics (organisations) intéressés, et un projet de loi présenté par le Conseil des ministres de la République du Bélarus est considéré comme convenu avec les organes publics (organisations) subordonnés à le gouvernement de la République du Bélarus.

Article 49. Examen d'un projet d'acte juridique normatif

Un projet d'acte juridique normatif est soumis à une expertise juridique obligatoire.

L'expertise judiciaire obligatoire, selon le type d'acte juridique réglementaire, est réalisée :

les projets d'actes juridiques normatifs soumis au président de la République du Bélarus par une subdivision structurelle autorisée de l'administration du président de la République du Bélarus ;

projets de loi soumis à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus, ainsi que les amendements et (ou) ajouts apportés au projet de loi à la Chambre des représentants - par le Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus. Les projets de loi reçus par la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus sont envoyés à la subdivision structurelle autorisée du Secrétariat de la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus pour la préparation d'une conclusion appropriée ;

projets de résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus - par le ministère de la Justice de la République du Bélarus, une subdivision structurelle autorisée du Bureau du Conseil des ministres de la République du Bélarus ;

projets d'actes juridiques normatifs des ministères, d'autres organes gouvernementaux républicains, de la Banque nationale de la République du Bélarus, des organes exécutifs et administratifs locaux, d'autres organes de l'État - par leurs services juridiques, et projets d'actes juridiques normatifs des conseils locaux des députés - par les services juridiques des organes exécutifs et administratifs locaux compétents.

Par décision d'un organe normatif ou d'un autre organe d'État (officiel) autorisé par les actes législatifs de la République de Biélorussie, un projet d'acte législatif réglementaire peut être soumis à d'autres expertises (financière, économique, environnementale, criminologique, etc.), sauf pour les cas où la présente loi et d'autres actes législatifs de la République du Bélarus prévoient un examen obligatoire.

La procédure d'examen des projets d'actes juridiques réglementaires est déterminée par la législation de la République du Bélarus.

Article 49 1 . Examen criminologique des projets d'actes réglementaires

Les projets d'actes juridiques normatifs sont soumis à un examen criminologique dans les cas et selon les modalités établis par le Président de la République du Bélarus.

Article 50

La procédure de soumission d'un projet d'acte juridique normatif à un organe normatif (officiel) est déterminée par la présente loi, d'autres actes législatifs de la République du Bélarus et les actes de l'organe normatif concerné (officiel).

En fonction de son type, les éléments suivants doivent être joints au projet d'acte juridique normatif soumis à l'organe normatif (officiel):

une lettre d'accompagnement et la justification de la nécessité d'adopter (publier) un acte juridique réglementaire, y compris une justification financière et économique ;

documents contenant des informations sur l'approbation (approbation) d'un projet d'acte juridique réglementaire;

avis d'experts sur le projet d'acte juridique normatif;

une liste des personnes qui ont préparé un projet d'acte juridique normatif ;

autres documents liés au projet d'acte juridique normatif (à la discrétion de l'entité soumettant le projet).

La justification de la nécessité d'adopter (publier) un acte juridique normatif doit inclure les informations suivantes :

sur les objectifs de la préparation d'un projet d'acte juridique normatif, l'objet de la réglementation juridique de ses éléments structurels qui modifient la réglementation juridique existante ;

sur l'analyse de la législation de la République du Bélarus et la pratique de son application, la législation des États étrangers, les publications dans les médias, les appels des citoyens et des organisations liés au sujet de la réglementation juridique du projet d'acte juridique réglementaire ;

sur une prévision complète et objective des conséquences attendues de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif ;

sur la liste des actes juridiques normatifs (leurs éléments structurels) à déclarer invalides, modifiés et (ou) complétés, ainsi que développés dans le cadre de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif (le cas échéant).

Le projet de loi soumis à la Chambre des représentants et soumis pour examen au Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus est également accompagné de :

un document confirmant le consentement du président de la République du Bélarus ou son instruction correspondante au gouvernement de la République du Bélarus et le consentement du gouvernement de la République du Bélarus à l'introduction d'un projet de loi, si l'adoption de la un projet de loi peut entraîner une réduction des fonds publics, la création ou l'augmentation de dépenses ;

un document confirmant l'instruction pertinente du président de la République du Bélarus au gouvernement de la République du Bélarus de soumettre une proposition à la Chambre des représentants et au Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus pour déclarer l'examen du projet de loi urgent ;

un document confirmant le consentement du président de la République du Bélarus, si le gouvernement de la République du Bélarus exigeait que la Chambre des représentants et le Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus prennent une décision en votant à l'unisson l'intégralité du projet de loi présenté par le président de la République du Bélarus ou le gouvernement de la République du Bélarus, ou une partie de celui-ci, en ne retenant que les amendements proposés ou acceptés par le président de la République du Bélarus ou le gouvernement du La République de Biélorussie;

un document confirmant le consentement du président de la République du Bélarus à l'introduction d'un projet de loi, si le projet de loi diffère par son contenu des décrets ou décrets temporaires du président de la République du Bélarus et n'est pas soumis par le président de la La République de Biélorussie;

un document confirmant l'instruction pertinente du président de la République du Bélarus au gouvernement de la République du Bélarus d'introduire un projet de loi préparé en rapport avec la conclusion, la suspension ou l'extinction d'un traité international de la République du Bélarus ;

des informations sur la nomination d'un rapporteur sur le projet de loi à la Chambre des représentants et au Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus;

un document confirmant que des copies du projet de loi et des documents qui l'accompagnent ont été envoyés au président de la République du Bélarus ;

conclusions du Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus et de l'institution d'État "Centre scientifique et pratique pour les problèmes de renforcement de la loi et de l'ordre du Bureau du procureur général de la République du Bélarus", ainsi que d'autres experts avis, le cas échéant;

informations sur l'envoi au Centre national d'information juridique de la République du Bélarus du projet de loi et des documents d'accompagnement prévus par les actes législatifs de la République du Bélarus pour inclusion dans la banque de données informatique des projets de loi de la République du Bélarus.

Le projet de loi soumis à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus doit être accompagné d'avis d'experts sur le libellé du projet de loi dans lequel il est soumis à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus. . Parallèlement, si des modifications et (ou) des ajouts de nature technique ont été apportés au projet de loi, celui-ci n'est pas renvoyé pour la préparation d'expertises.

En règle générale, les projets de loi portant modifications et (ou) compléments à la loi sont accompagnés d'un tableau indiquant le libellé de l'article ou autre élément structurel de la présente loi et le libellé de l'article ou autre élément structurel de la loi, compte tenu compte des modifications et (ou) compléments proposés par le projet de loi.

Un projet de loi soumis à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus en violation des exigences établies par les parties deux à cinq du présent article peut être examiné par décision du Président de la République du Bélarus ou de la Chambre des représentants. de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus.

Un projet d'acte juridique normatif doit être avalisé par le chef de l'organisme d'État (organisation) qui soumet ce projet et, en son absence, par la personne agissant en sa qualité.

Lors de l'introduction d'un projet de loi par le président de la République du Bélarus, le projet doit être approuvé par le chef de l'unité structurelle autorisée de l'administration du président de la République du Bélarus.

Lorsqu'un projet de loi est présenté par un député de la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus ou par un groupe d'initiative de citoyens conformément à l'article 46 de la présente loi, le projet de loi est approuvé par le député et le président ( vice-président) du groupe d'initiative, respectivement.

Le projet de loi soumis pour examen au Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus doit également être accompagné d'autres documents prévus par les actes législatifs de la République du Bélarus.

Un projet d'acte juridique normatif est soumis à l'organe normatif (officiel) sur papier et simultanément sous forme de fichiers texte sur support électronique (magnétique).

Article 51. Envoi des projets de loi au Centre national d'information juridique de la République du Bélarus

Les projets de loi et les documents d'accompagnement sont envoyés au Centre national d'information juridique de la République du Bélarus pour inclusion dans la banque de données informatique des projets de loi de la République du Bélarus de la manière prescrite par le Président de la République du Bélarus.

CHAPITRE 13
EXAMEN ET ADOPTION (ÉDUCATION) D'ACTES JURIDIQUES NORMATIFS

Article 52. Examen d'un projet d'acte juridique normatif

Un projet d'acte juridique normatif soumis conformément à la procédure établie doit être examiné par l'organe normatif (officiel).

Sur la base des résultats de l'examen du projet d'acte juridique normatif, l'organe normatif (officiel) peut :

approuver le projet et adopter (émettre) un acte juridique normatif ;

rejeter le projet avec des motifs et des raisons ;

reporter l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif pendant une certaine période, sauf disposition contraire de la législation de la République du Bélarus ;

renvoyer le projet pour révision avec une indication de leurs commentaires et suggestions, sauf disposition contraire de la législation de la République du Bélarus.

Article 53. Révocation d'un projet d'acte juridique normatif

Le sujet de l'initiative d'élaboration de règles a le droit, si nécessaire, de retirer le projet d'acte juridique normatif qui lui a été envoyé avant son adoption (émission) de la manière prescrite par la législation de la République du Bélarus.

Le sujet du droit d'initiative législative a le droit de retirer le projet de loi qu'il a soumis à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus avant qu'il ne soit examiné par la Chambre des représentants en deuxième lecture.

Article 54

Après examen, un acte juridique réglementaire est adopté (publié) par un organisme autorisé (officiel) conformément à la procédure déterminée par les actes juridiques réglementaires pertinents.

Un acte juridique normatif est adopté (publié) par un organe autorisé (officiel) dans les langues biélorusse et (ou) russe.

Article 55. Délégation de pouvoirs pour adopter (émettre) un acte juridique normatif

L'organe normatif (fonctionnaire) a le droit de déléguer une partie de ses pouvoirs normatifs à d'autres organes normatifs (fonctionnaires), si cela n'est pas contraire à la Constitution et aux autres actes législatifs de la République du Bélarus.

L'acte juridique réglementaire sur la délégation de pouvoirs indique à quel organisme de l'État (fonctionnaire) et pour combien de temps l'autorité est déléguée, ainsi que d'autres conditions sont déterminées, y compris celles qui établissent des limites à l'exercice de l'autorité déléguée.

Lors de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif dans l'exercice des pouvoirs délégués, un organisme public (officiel) doit se référer à l'acte juridique normatif par lequel les pouvoirs pertinents lui sont délégués.

Article 56. Garanties pour la mise en œuvre du droit d'initiative législative

Le sujet du droit d'initiative législative ou un représentant autorisé par lui a le droit de participer aux travaux sur le projet de loi à la Chambre des représentants et au Conseil de la République de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus.

Le projet de loi avec les amendements et (ou) les ajouts apportés à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus doit être soumis pour conclusion au Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus et approuvé :

avec le sujet du droit d'initiative législative qui a introduit ce projet de loi, sauf disposition contraire de ce sujet ;

avec le président de la République du Bélarus ou, sur ses instructions, avec le Conseil des ministres de la République du Bélarus, si le résultat de l'introduction d'amendements peut être une réduction des fonds publics, la création ou l'augmentation des dépenses.

La préparation de l'avis et l'approbation prévues par la deuxième partie du présent article sont effectuées dans un délai de quatorze jours à compter de la date de réception du projet de loi modifié et (ou) complété par la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale du République du Bélarus, à moins qu'un autre délai ne soit dû à la conduite d'un examen criminologique de ce projet de loi ou ne déclare l'examen du projet de loi urgent. S'il est nécessaire d'obtenir des informations supplémentaires, ainsi que sur des projets de loi particulièrement complexes, la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus ou en accord avec elle peut fixer un délai plus long pour préparer un avis et conduire un accord.

Les amendements et (ou) les ajouts au projet de loi concerné sans être envoyés pour conclusion et approbation ne sont pas autorisés.

Si aucune modification n'a été apportée au projet de loi, à l'exception des modifications de nature technique, le projet de loi soumis à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus ne doit pas être concilié avec le sujet du droit d'initiative législative. .

Le projet de loi, finalement préparé pour examen à la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus en première et deuxième lecture, est envoyé au président de la République du Bélarus.

Article 57. Signature d'un acte juridique normatif

La signature du texte officiel d'un acte juridique réglementaire est effectuée:

décret, décret du président de la République du Bélarus, loi - par le président de la République du Bélarus ;

résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus, autres actes juridiques normatifs - par le chef de l'organe qui a adopté (publié) l'acte, et en son absence - par la personne exerçant ses fonctions, sauf disposition contraire des actes législatifs de la République de Biélorussie.

Les décrets du Président de la République du Bélarus, dans les cas prévus par la Constitution de la République du Bélarus, sont contresignés par le Premier ministre de la République du Bélarus.

CHAPITRE 14
MODIFICATION ET AJOUT D'ACTES JURIDIQUES NORMATIFS DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS, LES RECONNAISSANT NULS

Article 58

Dans le cadre de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif, tous les actes ayant la même force juridique ou une valeur juridique moindre ou une partie de celui-ci (sections, chapitres, articles, paragraphes, etc.) sont soumis à la reconnaissance de la nullité s'ils contredisent la loi normative prescriptions incluses dans l'acte nouveau, ou absorbées par lui, ou en fait perdues de leur sens.

Article 59

La liste des actes juridiques normatifs (leurs éléments structurels) devant être reconnus comme invalides, modifiés et (ou) complétés dans le cadre de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif devrait figurer dans les dispositions finales de cet acte juridique normatif ou dans une annexe à celle-ci. S'il existe un nombre important d'actes juridiques réglementaires (leurs éléments structurels) à reconnaître comme invalides, modifiés et (ou) complétés dans le cadre de l'adoption (émission) d'un acte juridique réglementaire, leurs listes peuvent être établies sous la forme d'un projet indépendant et soumis simultanément avec le projet d'acte principal.

La préparation de projets de listes d'actes juridiques normatifs (leurs éléments structurels) soumis à la reconnaissance de l'invalidité, à la modification et (ou) à l'ajout après l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif est autorisée à titre exceptionnel dans les cas où leur préparation prend beaucoup de temps . Dans ce cas, une instruction est préparée sur l'élaboration des projets de listes pertinentes, qui indique quels organes de l'État (organisations) sont chargés de leur élaboration, et le délai pour leur soumission à l'organe de réglementation (officiel) est déterminé.

CHAPITRE 15
REGISTRE NATIONAL DES ACTES JURIDIQUES DE LA RÉPUBLIQUE DU BÉLARUS

Article 60

Les actes juridiques normatifs de la République du Bélarus doivent être inscrits au Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus.

La tenue du Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus est assurée par le Centre national d'information juridique de la République du Bélarus.

Les actes juridiques normatifs sont envoyés au Centre national d'information juridique de la République du Bélarus pour inscription au Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus dans les trois jours suivant la date d'adoption (émission) par l'organisme d'État (officiel) qui les a adoptés (publiés) et les actes juridiques normatifs adoptés conjointement par les organes de l'État - par l'organe indiqué en premier parmi ceux qui ont adopté l'acte juridique normatif, sauf disposition contraire de la législation de la République du Bélarus.

Les actes juridiques normatifs sont soumis au Centre national d'information juridique de la République du Bélarus pour inscription au Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus sous la forme de copies valides de l'original sur papier et simultanément sous la forme de fichiers texte sur support électronique (magnétique).

Les actes juridiques normatifs inscrits au Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus reçoivent des numéros d'enregistrement du Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus.

Aux actes juridiques réglementaires de la Banque nationale de la République du Bélarus, des ministères, des autres organes gouvernementaux républicains, des conseils régionaux des députés de la ville de Minsk, des comités exécutifs régionaux de la ville de Minsk envoyés au Centre national d'information juridique de la République du Bélarus pour l'inscription au registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, l'avis du ministère de la Justice de la République du Bélarus sur l'inscription au registre national des actes juridiques de la République du Bélarus est joint, et aux actes juridiques réglementaires de conseils locaux des députés, organes exécutifs et administratifs du niveau de base - la conclusion du département de la justice compétent du comité exécutif régional sur l'inscription au registre national des actes juridiques de la République du Bélarus adoptée sur la base des résultats d'un examen juridique obligatoire expertise effectuée conformément à la procédure établie par le Conseil des ministres de la République du Bélarus.

Article 61

Les détails suivants des actes juridiques réglementaires sont inscrits au registre national des actes juridiques de la République du Bélarus :

type d'acte;

date d'adoption (publication);

date d'entrée en vigueur;

code (codes) de l'index selon le classificateur juridique unifié de la République du Bélarus ;

numéro d'enregistrement du registre national des actes juridiques de la République du Bélarus ;

la date d'inscription de l'acte juridique normatif au registre national des actes juridiques de la République du Bélarus.

Les actes juridiques réglementaires contenant des informations officielles à diffusion limitée sont inclus dans la section pertinente du registre national des actes juridiques de la République du Bélarus avec le cachet restrictif "À usage officiel".

Pour les actes juridiques normatifs qui ont été modifiés, abrogés ou déclarés invalides conformément à la procédure établie par la législation de la République du Bélarus, une inscription appropriée est faite dans le registre national des actes juridiques de la République du Bélarus indiquant les détails de la acte juridique normatif (type d'acte, date d'adoption (publication), numéro, numéro d'enregistrement du registre national des actes juridiques de la République du Bélarus et date d'inscription de l'acte juridique normatif au registre national des actes juridiques de la République de Biélorussie), par lesquels lesdits actes ont été modifiés, abrogés ou déclarés invalides.

Les actes juridiques normatifs de la République du Bélarus sont soumis à publication officielle.

La publication officielle des actes juridiques normatifs s'entend comme leur mise à la disposition du public en reproduisant le texte des actes juridiques normatifs dans l'édition imprimée périodique du Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, sa version électronique et d'autres publications officielles déterminées par le président de la République de Biélorussie.

Dans les cas stipulés par les actes législatifs de la République du Bélarus, la publication officielle des actes juridiques normatifs est effectuée dans la version électronique du numéro correspondant de l'édition imprimée périodique du Registre national des actes juridiques de la République du Bélarus sans le publication officielle de ces actes dans cette édition imprimée périodique.

La publication officielle d'un acte juridique normatif dans d'autres langues n'est autorisée que s'il existe une traduction officielle dans la langue appropriée, approuvée par l'organisme d'État compétent (officiel) de la manière établie pour l'adoption (émission) de cet acte.

En cas de publication d'un acte juridique normatif à des moments différents dans plusieurs publications officielles, la date de publication officielle de l'acte juridique normatif et la période de son entrée en vigueur sont déterminées par la date de publication initiale.

Les actes juridiques normatifs ou leurs dispositions distinctes contenant des secrets d'État ou d'autres informations protégées par la législation de la République du Bélarus ne sont pas soumis à publication, sauf disposition contraire de la législation de la République du Bélarus.

La décision selon laquelle un acte juridique normatif ou ses dispositions distinctes ne sont pas soumises à publication est prise conformément à la procédure établie par la législation de la République du Bélarus par un organisme public autorisé (officiel), à propos duquel une marque correspondante est apposée sur le original de l'acte juridique normatif.

Les actes juridiques normatifs sont publiés avec l'indication de leurs détails obligatoires : type d'acte, date de son adoption (publication), numéro de série et nom.

adoption par l'organe normatif (officiel) de la décision selon laquelle certaines dispositions de l'acte juridique normatif ne sont pas soumises à diffusion (en utilisant la note de bas de page appropriée). Dans le même temps, un tel acte juridique normatif doit être inclus dans son intégralité dans une seule banque de données standard d'informations juridiques, constituée par le Centre national d'informations juridiques de la République du Bélarus.

Les décrets du Président de la République du Bélarus et les lois de la République du Bélarus après leur signature par le Président de la République du Bélarus, y compris dans les cas où, conformément à la Constitution de la République du Bélarus, la loi est considérée comme signée, sont sous réserve de publication officielle immédiate et obligatoire.

Les décrets du Président de la République de Biélorussie à caractère normatif sont soumis à une publication officielle obligatoire, sauf disposition contraire établie par des actes du Président de la République de Biélorussie ou par la présente loi.

Les résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus à caractère normatif sont soumises à une publication officielle obligatoire, sauf disposition contraire du Conseil des ministres de la République du Bélarus ou de la présente loi.

D'autres actes juridiques normatifs sont soumis à une publication officielle obligatoire après leur inscription au registre national des actes juridiques de la République du Bélarus.

Les actes juridiques normatifs reçus des organes publics autorisés (fonctionnaires) aux organes de la publication officielle (à l'exception de la publication du registre national des actes juridiques de la République du Bélarus) doivent être publiés au plus tard cinq jours à compter de la date de leur réception , à l'exception des décrets du Président de la République du Bélarus et des lois de la République du Bélarus, sous réserve de publication immédiate.

Article 64

La publication non officielle d'un acte juridique normatif n'est effectuée qu'après sa publication officielle conformément aux exigences de diffusion de l'information juridique. Parallèlement, pour chaque acte juridique normatif, la source de la publication officielle, le numéro et la date de délivrance d'une autorisation spéciale (licence) pour la diffusion d'informations juridiques, si cette autorisation spéciale (licence) est nécessaire conformément à la législation de la République du Bélarus, doit également être indiquée.

Article 65. Entrée en vigueur des actes juridiques normatifs

Les décrets du Président de la République du Bélarus et les lois de la République du Bélarus entrent en vigueur dix jours après leur publication officielle, sauf indication contraire dans ces actes.

Les décrets du président de la République du Bélarus, les résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus et d'autres actes juridiques réglementaires, à l'exception de ceux spécifiés dans les première et troisième parties du présent article, entrent en vigueur le jour de leur inclus dans le registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, à moins qu'une période différente ne soit établie dans ces actes. .

Les résolutions des chambres du Parlement - l'Assemblée nationale de la République du Bélarus entrent en vigueur le jour de leur adoption, sauf disposition contraire dans les résolutions elles-mêmes.

Les actes juridiques normatifs concernant les droits, libertés et devoirs des citoyens n'entrent en vigueur qu'après leur publication officielle. Les actes juridiques normatifs concernant les droits, libertés et obligations des entrepreneurs individuels et des personnes morales entrent en vigueur après leur publication officielle, sauf disposition contraire des actes législatifs de la République du Bélarus. Dans le même temps, les actes juridiques réglementaires sont publiés après leur inscription au registre national des actes juridiques de la République du Bélarus, sauf disposition contraire de la présente loi.

TITRE IV
FONCTIONNEMENT ET MISE EN ŒUVRE DES ACTES JURIDIQUES NORMATIFS

CHAPITRE 17
LE FONCTIONNEMENT DES ACTES JURIDIQUES NORMATIFS DANS LE TEMPS, L'ESPACE ET DANS LE CIRCUIT DES PERSONNES

Article 66

Un acte juridique normatif est valable indéfiniment, sauf indication contraire dans son texte.

Une période de validité temporaire peut être établie pour l'ensemble de l'acte juridique normatif ou pour ses parties. Dans ce cas, l'acte juridique normatif (sa partie) doit indiquer la période de validité de l'acte juridique normatif ou l'événement à la suite duquel l'acte juridique normatif devient invalide. Après l'expiration de la période spécifiée ou lors de la survenance d'un événement spécifié dans l'acte juridique réglementaire, l'acte juridique réglementaire (sa partie) devient automatiquement invalide. Avant l'expiration de la période établie, l'organe (officiel) qui a adopté (publié) l'acte juridique normatif peut décider de prolonger la validité de l'acte juridique normatif (sa partie) pour une nouvelle durée ou de lui donner un caractère indéfini.

Article 67. Effet rétroactif d'un acte juridique normatif

Un acte juridique normatif n'a pas d'effet rétroactif, c'est-à-dire qu'il n'étend pas son effet aux relations nées avant son entrée en vigueur, sauf lorsqu'il atténue ou annule la responsabilité des citoyens, y compris les entrepreneurs individuels et les personnes morales, ou lorsqu'il dans l'acte normatif lui-même, l'acte juridique ou l'acte dès son entrée en vigueur prévoit directement qu'il étend son effet aux relations nées avant son entrée en vigueur.

Il n'est pas permis de donner un effet rétroactif à un acte juridique normatif s'il prévoit l'introduction ou le renforcement de la responsabilité des citoyens, y compris les entrepreneurs individuels, et des personnes morales pour des actes qui, au moment où ils ont été commis, n'entraînaient pas la responsabilité spécifiée ou entraînait une responsabilité plus légère. Les actes juridiques normatifs qui aggravent autrement la situation des citoyens, y compris des entrepreneurs individuels, et des personnes morales (imposant des obligations supplémentaires (accrues) par rapport aux obligations préexistantes ou restreignant des droits ou privant des droits existants) n'ont pas d'effet rétroactif, sauf disposition contraire des actes législatifs de la République de Biélorussie.

Article 68

Les actes juridiques réglementaires des organes de l'État républicain sont contraignants sur tout le territoire de la République du Bélarus, les actes juridiques réglementaires des collectivités locales et des organes autonomes - sur le territoire correspondant de la République du Bélarus.

L'effet des actes juridiques normatifs, à l'exception des cas établis par la loi et les traités internationaux de la République du Bélarus, s'applique aux citoyens et aux personnes morales de la République du Bélarus, ainsi qu'aux citoyens étrangers, aux apatrides et aux personnes morales étrangères situés dans le territoire de la République de Biélorussie.

Article 69. Résiliation d'un acte juridique normatif

Un acte juridique normatif (sa partie) cesse d'avoir effet dans les cas suivants :

expiration de la période pour laquelle l'acte temporaire (sa part) a été calculé ;

reconnaissance d'un acte juridique normatif (sa partie) comme inconstitutionnel de la manière prescrite par la loi ;

reconnaissance d'un acte juridique normatif (sa partie) comme invalide ;

annulation d'un acte juridique normatif dans les cas prévus par la Constitution et d'autres actes législatifs de la République du Bélarus.

CHAPITRE 18
MISE EN ŒUVRE DES ACTES JURIDIQUES NORMATIFS

Article 70. Procédure d'interprétation officielle des actes juridiques normatifs

En cas de détection d'ambiguïtés et de différences dans le contenu d'un acte juridique normatif, ainsi que de contradictions dans la pratique de son application, l'organisme normatif (officiel) qui a adopté (publié) cet acte, ou, sauf disposition contraire du la Constitution de la République du Bélarus, l'organe autorisé par elle, procède à une interprétation officielle de ces normes en adoptant (publiant) l'acte juridique normatif pertinent.

Lors de l'interprétation d'un acte juridique normatif, le contenu de ses normes juridiques est expliqué ou clarifié, leur place dans la législation est déterminée, ainsi que les liens fonctionnels et autres avec d'autres normes régissant divers aspects du même type de relations sociales.

Lors de l'interprétation d'actes juridiques normatifs, il n'est pas permis d'y apporter des modifications et (ou) des ajouts.

Article 71. Procédure de résolution des conflits juridiques

En cas de conflit entre des actes juridiques normatifs, les sujets des relations juridiques sont tenus de s'inspirer de la norme de l'acte qui a une force juridique supérieure.

En cas de conflit entre des actes juridiques normatifs de force juridique égale, et si aucun d'entre eux ne contredit un acte de force juridique supérieure, les dispositions de l'acte adopté (publié) ultérieurement s'appliquent.

Article 72. Élimination et comblement des lacunes

Lorsque des lacunes sont identifiées dans des actes juridiques normatifs, les organes de réglementation (fonctionnaires) qui ont adopté (publié) ces actes sont tenus d'y apporter les ajouts ou modifications appropriés pour éliminer les lacunes.

Avant l'introduction des changements et (ou) des ajouts appropriés, les lacunes peuvent être surmontées en utilisant les institutions de l'analogie du droit et de l'analogie du droit.

Le recours aux institutions d'analogie de droit et d'analogie de droit est interdit en cas de poursuites, de restriction de droits et d'établissement de devoirs.

Article 73. Conditions d'exécution des actes juridiques réglementaires

Après l'adoption (publication) des actes juridiques normatifs et leur entrée en vigueur, une organisation appropriée de leur mise en œuvre doit être effectuée - porter en temps opportun le contenu des actes adoptés à l'attention des artistes interprètes ou exécutants, interprétation officielle des actes par les organismes publics autorisés , fonctionnaires ; clarification du contenu de l'acte, publication de commentaires, aides pratiques ; soutien financier, logistique, juridique, organisationnel et technique pour la mise en œuvre des actes ; veiller au respect des délais d'exécution des actes.

Article 74. Code des lois de la République du Bélarus

Le Code des lois de la République du Bélarus est un recueil systématisé complet des actes législatifs de la République du Bélarus, tenu à jour et publié sous forme électronique.

La formation et la publication du Code des lois de la République du Bélarus sont assurées par le Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus et le Centre national d'information juridique de la République du Bélarus.

Article 75. Publication des recueils et recueils d'actes juridiques normatifs

Afin de faciliter la mise en œuvre des actes juridiques normatifs, des recueils et recueils d'actes juridiques normatifs sont préparés et publiés.

Les recueils et les recueils d'actes juridiques normatifs sont publiés directement par les organes de réglementation ou, sur leurs instructions, par d'autres organes de l'État (organisations).

Article 76. Contrôle et surveillance de l'exécution des actes juridiques normatifs

Le contrôle et la vérification de la mise en œuvre des actes juridiques normatifs sont effectués par des organes normatifs (fonctionnaires), d'autres organes et personnes autorisés par eux, ainsi que des organes spéciaux (personnes) prévus par les actes juridiques normatifs pertinents.

Le contrôle de la constitutionnalité des actes juridiques normatifs est exercé par la Cour constitutionnelle de la République du Bélarus.

Le contrôle de l'exécution exacte et uniforme des actes juridiques normatifs est exercé par le procureur général de la République du Bélarus et les procureurs qui lui sont subordonnés dans le cadre de leur compétence.

Le contrôle de l'État sur l'exécution des actes juridiques normatifs est également exercé dans le cadre de leur compétence par le Comité de contrôle de l'État de la République du Bélarus et d'autres organes de l'État.

Le contrôle et la vérification de la mise en œuvre des actes juridiques normatifs sont effectués conformément aux plans approuvés par le Président de la République du Bélarus, d'autres organes et personnes chargés de l'élaboration des règles.

Article 77. Vérification de la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires

Sur la base du contrôle, de la supervision et de la vérification de la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires, de l'analyse des plaintes et des recours, les organes de réglementation (fonctionnaires) et autres organes spéciaux autorisés (personnes) déterminent la qualité, la légalité et l'efficacité du fonctionnement des actes juridiques.

Dans le cas où des lacunes, des contradictions avec des actes de plus grande force juridique, ainsi que des contradictions internes ou d'autres lacunes sont identifiées dans les actes juridiques réglementaires, l'organe de réglementation (officiel) est tenu de les éliminer, et d'autres organes spéciaux autorisés (personnes ) - faire des propositions aux organes autorisés (fonctionnaires) sur la modification et (ou) l'ajout ou la suppression des actes juridiques réglementaires pertinents.

Le Centre national de législation et de recherche juridique de la République du Bélarus étudie la pratique de l'application des actes juridiques normatifs et prévoit l'efficacité de leur application.

Article 78

Les personnes coupables de non-respect ou de mauvaise exécution d'actes juridiques normatifs sont responsables conformément à la législation de la République du Bélarus.

TITRE V
PROVISIONS FINALES

Article 79. Entrée en vigueur de la présente loi

La présente loi entre en vigueur le jour de sa publication.

Jusqu'à ce que la législation de la République du Bélarus soit mise en conformité avec la présente loi, les actes juridiques normatifs de la République du Bélarus s'appliquent dans la mesure où ils ne contredisent pas la présente loi, sauf disposition contraire de la Constitution de la République du Bélarus. .

Article 80. Mise en conformité des actes législatifs avec la présente loi

Le Conseil des ministres de la République du Bélarus dans un délai de deux mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi :

veiller à ce que les actes juridiques soient mis en conformité avec la présente loi ;

prendre les autres mesures nécessaires à l'application des dispositions de la présente loi.

Dans la société, tout est soumis à des règles : lois, actes, instructions et autres actes juridiques normatifs.

Nous vous expliquons ce que sont les actes juridiques réglementaires, comment les rédiger et où rechercher les règles en vigueur dans votre secteur.

Pourquoi avez-vous besoin

Un acte juridique réglementaire (ALN) établit des normes au sein d'un État. La Constitution de la Russie, les lois relevant du sujet du pays et les règles de l'horaire de travail dans l'organisation - ce sont tous des actes juridiques réglementaires.

Une des collections NPA éditée par Rossiyskaya Gazeta. Photo walkasong.org

• Cela ne peut être que par écrit.
• Suppose une utilisation multiple.
• Il s'adresse à un certain cercle de personnes, et non à une personne en particulier.
• Elle génère de nouvelles relations juridiques, modifie ou annule des normes existantes.

Les NPA sont d'action à long terme indéfinie et d'action temporaire. Dans le premier cas, la norme adoptée sera exécutée jusqu'à son annulation. Dans le second - il est utilisé dans des termes prédéterminés. Si le chef de service part pour un long voyage d'affaires, il délègue son autorité à l'un des employés. Ensuite, un NPA d'action temporaire est formé.

Les actes juridiques réglementaires sont classés selon divers critères. Pour une meilleure compréhension, nous les avons mis dans un schéma.

Niveau	Nom de l'entité qui a adopté l'acte normatif	Type d'acte normatif	Est-ce un projet de loi?
International	Organisations internationales	Actes internationaux ratifiés par l'État	Pas
Fédéral	Personnes	Constitution de la Fédération de Russie	Oui
Fédéral	Douma d'État de la Fédération de Russie	Lois de la Fédération de Russie	Oui
Fédéral	Président de la Fédération de Russie	Décrets	Oui
Fédéral	Gouvernement de la Fédération de Russie	Décrets	Oui
Fédéral	ministères	Des instructions	Oui
Régional	Dumas (assemblées législatives)	Lois	Oui
Régional	Gouverneurs de régions, de territoires, présidents de républiques	Décrets	Oui
Régional	Administrations des régions, territoires,gouvernements des républiques	Décrets	Oui
Local	Gouvernements locaux	Solutions	Pas
Local	Organisations	Actes sociaux	Pas

Exigences relatives aux actes juridiques réglementaires

Chaque ABO passe par plusieurs contrôles. La loi - à travers plusieurs lectures à la Douma d'Etat, la décision de l'entreprise - à travers le syndicat des travailleurs. Ainsi, les participants au processus légalisent conjointement la future décision. Il existe trois exigences obligatoires pour tous les actes juridiques adoptés.

Reflet de la réalité objective.Les auteurs d'actes juridiques doivent comprendre que la norme adoptée doit être basée sur l'algorithme mis en œuvre. En Russie, il n'y a pas de département ou d'organisme compétent qui surveille les ALN "mortes". Ils ne sont donc pas punis. On part du principe que le contrôle multilatéral lors de l'adoption protège contre la prédominance d'actes juridiques inutiles.

Cependant, le problème existe. Douma d'État de Russie périodiquement consacre les séances plénières uniquement au nettoyage technique des lois enfreintes.

Il est interdit de fumer dans l'entrée, mais seuls quelques-uns sont punis pour cela. Photo kp.by

Un autre exemple. Cela n'a aucun sens d'introduire un acte juridique d'entreprise interdisant de fumer sur le territoire adjacent au bureau. Au minimum, il vaut la peine d'envisager une solution alternative.

Structuré.En Russie, il n'existe pas de loi spéciale réglementant la structure des actes juridiques. La dernière tentative de créer un tel document, le ministère de la Justice entreprise en 2014, mais le document n'est même pas parvenu à la Douma d'État.

En règle générale, les exigences relatives aux actes juridiques sont établies par les ministères de tutelle. Si une entreprise décide de réglementer en plus les règles de la réglementation du travail, elle doit rechercher les règles de création d'actes juridiques dans Code du travail de la Fédération de Russie.

La pratique générale en termes de structure est la suivante :

1. Préambule. Les objectifs de l'adoption de la NLA sont indiqués.
2. Partie principale. Au sens large, on l'appelle un acte juridique normatif. Les codes de règles, instructions et règlements se trouvent dans cette section.
3. Conclusion. Les signatures des autorités réceptrices et les demandes sont placées ici.

Accessibilité pour la compréhension.Les lois fédérales sont écrites dans un langage juridique, mais une note analytique spéciale est envoyée aux médias. Elle traduit du "bureaucratique" en russe le sens du document adopté. Idéalement, chaque NLA devrait être accompagnée d'une explication.

Politique de rémunération des employés PJSC "Sberbank de Russie" .

Où trouveractes juridiques normatifs

Selon la Constitution de la Fédération de Russie, les actes juridiques normatifs n'entrent en vigueur qu'après leur publication. Pas d'autre chemin.

Les documents gouvernementaux sont publiés dans la Rossiyskaya Gazeta. Ils sont classés par ordre chronologique dans section spéciale du site. Sur la même page, vous pouvez vous abonner à la newsletter des nouveaux actes juridiques publiés dans le dernier numéro de Rossiyskaya Gazeta. Cela facilite le suivi des modifications importantes apportées à la législation.

Sur Internet, il est facile de trouver des sites de référence avec une base de données d'actes juridiques. Ce sont des intermédiaires, ils publient donc des informations mises à jour avec un retard.

En théorie, les NPA sont plus faciles à rechercher sur Portail Internet officiel d'informations juridiques. Le site est rapide, mais son interface demande un certain temps d'adaptation. Il est difficile de le recommander pour une recherche quotidienne.

Le portail Internet officiel d'informations juridiques est opérationnel depuis 2005. Apparemment, la structure n'a pas fondamentalement changé depuis lors.

Depuis décembre 2017, le ministère de la Justice de la Russie a lancé un portail juridique spécialisé Actes juridiques normatifs dans la Fédération de Russie. Le site est intégré au système d'information de l'Etat. Si l'agence a adopté une NLA, celle-ci est automatiquement publiée sur le portail juridique. C'est le moyen le plus simple d'obtenir des informations actualisées sur les actes juridiques réglementaires des niveaux fédéral, régional et municipal. Le site est en cours de test et certaines sections ne fonctionnent pas. L'essentiel est que les bases NPA soient en parfait état.

Portail "Actes juridiques réglementaires dans la Fédération de Russie". Une recherche flexible vous aidera à trouver les bons ABO

Les actes législatifs sont toujours adoptés accompagnés de rapports analytiques, de notes d'accompagnement ou d'analyses sectorielles. Ils sont situés dans Système de soutien à l'activité législative . Il s'agit d'une ressource interne de la Douma d'État, mais utile à tous les entrepreneurs.

Le système de soutien législatif a un seuil d'entrée bas

Recherchez les actes juridiques normatifs dans les sources officielles.

Rappelles toi

1. Les actes juridiques réglementaires établissent les normes selon lesquelles l'État et ses institutions vivent.
2. Les actes juridiques normatifs doivent refléter la réalité objective, avoir une structure claire et être compréhensibles.
3. Les entreprises ont le droit d'émettre leurs actes sociaux, s'ils ne contredisent pas les lois applicables.
4. Vérifiez auprès des actes juridiques uniquement par le biais de sources officielles.

Acte normatif- Il s'agit d'un document officiel d'un organe législatif, qui contient des normes juridiques.
Les actes normatifs sont créés principalement par les organes de l'État qui ont le droit de prendre des décisions normatives sur les questions qui leur sont soumises pour résolution. Ce faisant, ils expriment la volonté de l'État. De là découle leur impériosité, leur officialité, leur autoritarisme, leur obligation.

Les règlements se caractérisent par les éléments suivants panneaux.

Premièrement, ils ont un caractère normatif : en eux, les règles de droit sont établies, ou modifiées, ou annulées. Les actes normatifs sont des porteurs, des dépositaires, des habitations de normes juridiques, à partir desquels nous puisons des connaissances sur les normes juridiques.

Deuxièmement, les actes normatifs ne doivent être émis que dans le cadre de la compétence de l'organe législatif, sinon sur la même question dans l'État, il y aura plusieurs décisions normatives, entre lesquelles des contradictions sont possibles.

Troisièmement, les actes normatifs sont toujours revêtus de la forme documentaire et doivent avoir les détails suivants : type d'acte normatif, son nom, l'organisme qui l'a adopté, date, lieu d'adoption de l'acte, numéro. La forme écrite contribue à la réalisation d'une compréhension uniforme des exigences des normes juridiques, ce qui est très important, car des sanctions peuvent être appliquées en cas de non-respect.

Quatrième, chaque acte normatif doit être conforme à la Constitution de la Fédération de Russie et ne pas contredire les actes normatifs qui ont une plus grande force juridique par rapport à lui.

Cinquième, toutes les réglementations doivent être portées à l'attention des citoyens et des organisations, c'est-à-dire publiées, et seulement après cela, l'État a le droit d'exiger leur stricte application, sur la base de la présomption de connaissance de la loi, et d'imposer des sanctions.

Exigences relatives aux réglementations. Nous ne citerons que les plus importants d'entre eux.

1. Pour avoir un grand pouvoir réglementaire, les réglementations doivent être de haute qualité. Cela peut être réalisé s'ils ne sont pas le produit d'un fantasme ou les sujets législatifs souhaités, mais reflètent une réalité objective. En principe, cette exigence est plus générale et s'applique aux normes juridiques en général. Cependant, c'est lors de l'adoption d'actes juridiques que la possibilité de prendre des décisions volontaristes devient la plus évidente.

Cependant, la liberté du législateur dans la prise de certaines décisions n'est pas illimitée. On a déjà dit plus haut de la conditionnalité objective du droit par les rapports sociaux. Dans le cas où les actes juridiques normatifs adoptés contredisent la réalité objective, les normes qu'ils contiennent deviendront au moins «mortes», non appliquées dans la pratique. En cas de contradiction aiguë, l'adoption d'un tel acte est lourde de bouleversements sociaux. Aucune idée, même très bonne, ne peut être mise en pratique à l'aide d'actes normatifs, si la société n'y a pas «mûri», s'il n'y a pas de conditions nécessaires. À titre d'exemple, nous pouvons citer la loi électorale, qui introduit des éléments d'un système électoral proportionnel, c'est-à-dire la représentation au parlement des partis, alors qu'il n'en existe pas en pratique dans la réalité russe (partis têtards, c'est-à-dire partis qui n'ont pas de électorat, ne comptez pas).

2. Les réglementations doivent avoir une structure et non être un ensemble chaotique de réglementations. En règle générale, un acte normatif comporte une partie introductive appelée préambule. Il énonce les buts et objectifs de l'acte normatif, caractérise la situation socio-politique qui existe au moment de son adoption. Les premiers articles d'un acte normatif pourront être consacrés à la définition de la terminologie utilisée à l'avenir. Ensuite, la construction d'un acte normatif peut s'inscrire dans le schéma suivant: sujets de relations juridiques (par exemple, contribuables et autorités financières), objets (revenus perçus), droits et obligations (obligation de payer des impôts, droit de vérifier l'exactitude des leur paiement, etc.), des avantages, des incitations (par exemple, une exonération fiscale pour les petites entreprises dans les deux ans suivant leur constitution) et des sanctions (pour fraude fiscale, une amende d'un montant caché). Cet arrangement de matériel normatif est utilisé dans des actes non codifiés, dont la présence est inhérente aux "jeunes" branches du droit qui émergent récemment. Les "anciennes" branches du droit sont généralement codifiées. Les codes, en revanche, ont une structure plus complexe.

3. Les actes normatifs doivent être compréhensibles pour les citoyens. Et ici, le législateur devrait se concentrer non pas sur les intellectuels, mais sur les personnes d'un niveau intellectuel moyen, voire inférieur à la moyenne. Les actes normatifs doivent être énoncés dans un langage simple et clair, se distinguer par un style strict, respecter les lois de la logique formelle et ne pas être trop abstraits, mais en même temps ne pas être liés aux détails. Ils ne doivent pas contenir de termes juridiques complexes.

Les actes normatifs, lorsqu'ils sont rédigés raisonnablement et habilement, sont un puissant outil de transformation de la société. Cependant, beaucoup dépend de leurs développeurs, qui doivent tenir compte autant que possible des réalités objectives et abandonner complètement leurs préférences personnelles. Si le cachet du subjectivisme est déraisonnablement brillant, alors les actes normatifs peuvent devenir un outil pour nuire au peuple. Par exemple, la publication en 1991 du décret du président de la Fédération de Russie, autorisant la liberté du commerce, poursuivait un noble objectif : libérer les citoyens dans la sphère des échanges. Mais la négligence dans l'organisation de l'exécution du décret a entraîné des conséquences indésirables : conditions insalubres dans les villes, recrudescence des maladies infectieuses, etc. Il est donc extrêmement important d'élaborer un guide pour la production d'actes normatifs (la loi sur la publication d'actes normatifs).

Types de réglementations. Les actes réglementaires, selon leur force juridique, peuvent être divisés en deux grands groupes : les lois et les règlements. Le terme « législation » est très souvent utilisé, ce concept inclut toutes les réglementations émises par les organes étatiques fédéraux et régionaux. Un tel nom terminologique est justifié parce que ce sont les lois qui forment la base d'un système intégral d'actes normatifs.

Listons et caractérisons brièvement les principaux types d'actes normatifs.

Lois- ce sont des actes normatifs adoptés dans un ordre spécial par les autorités législatives, réglementant les relations sociales les plus importantes et ayant la plus haute force juridique.

Les lois sont le type le plus important d'actes normatifs.

Premièrement, les lois ne peuvent être adoptées que par un seul organe - le parlement, qui détient le pouvoir législatif dans le pays. Ainsi, aux États-Unis, les lois sont adoptées par le Congrès américain, en Russie - par l'Assemblée fédérale.

Deuxièmement, les lois sont adoptées dans un ordre spécial, appelé procédure législative.

Troisièmement, les lois régissent les relations les plus importantes de la société. Dans certains pays, une liste stricte de questions a été établie qui doivent être réglées précisément avec l'aide de la loi. Dans d'autres États, comme la Russie, il n'existe pas de liste de ce type, de sorte que l'Assemblée fédérale peut formellement adopter une loi sur n'importe quelle question. Cependant, il est peu probable que le Parlement estimera nécessaire d'adopter une loi sur une question qui n'est pas d'une importance primordiale.

Quatrièmement, les lois ont la force juridique la plus élevée par rapport aux autres types d'actes normatifs.

Selon leur signification, les lois sont divisées en trois groupes : les lois fondamentales (constitutions) qui régissent les questions fondamentales de la vie de l'État (le système constitutionnel, les droits et libertés fondamentaux des citoyens, le système du pouvoir de l'État, etc.) ;

• les lois constitutionnelles régissant les questions de la vie publique liées à l'objet de la Constitution (loi sur les élections présidentielles, loi sur les élections à la Douma d'État, loi sur le pouvoir judiciaire, etc.). Ces questions sont généralement réglementées dans la Constitution, mais elles sont développées et détaillées dans les lois constitutionnelles. Il est clair que les lois constitutionnelles ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie;
• lois (ordinaires) en vigueur adoptées pour réglementer toutes les autres questions importantes de la vie de la société (par exemple, la loi sur les sociétés par actions, le code civil, le code pénal, la loi sur l'éducation, etc.). Les lois en vigueur ne doivent pas non plus contredire la Constitution de la Fédération de Russie et les lois constitutionnelles fédérales.

Variété des lois actuelles - codes, qui sont des actes systématisés complexes. En règle générale, toutes les normes ou les normes les plus importantes d'une branche du droit sont disposées dans un certain ordre dans le code. Ainsi, le Code pénal contient toutes les normes relatives aux crimes et aux peines, et le Code civil contient les normes les plus importantes régissant les relations de propriété. Les codes appartiennent au niveau le plus élevé de la législation. Chaque code est en quelque sorte une « économie légale » développée, dans laquelle il devrait y avoir tout ce qui est nécessaire pour réglementer tel ou tel groupe de rapports sociaux. De plus, tout ce matériel est rassemblé dans un système unique, réparti en sections et chapitres, convenus. En règle générale, le code se compose de deux parties : générale et spéciale. La partie générale contient des normes importantes pour l'application de toute norme de la partie spéciale, c'est-à-dire pour toute relation réglementée par le code. Ainsi, la partie générale du Code pénal contient des normes sur l'âge auquel la responsabilité pénale commence, la notion de crime, une liste de peines et les règles de base de leur application. La partie spéciale prévoit des actes et des peines spécifiques à leur encontre.

Processus législatif. En Russie, les lois sont adoptées par la Douma d'État, approuvées par le Conseil de la Fédération et signées par le président. Une procédure aussi complexe pour l'entrée en vigueur des lois est nécessaire pour exclure la création de lois hâtives, mal conçues, voire erronées, pour résoudre la question de la disponibilité des ressources financières nécessaires à sa mise en œuvre et pour empêcher contradictions du système juridique.

Le processus législatif (législatif) passe par plusieurs étapes dans son développement.

1. Initiative législative. Il s'agit du droit de certains organes et fonctionnaires de soulever la question de la promulgation des lois et de soumettre leurs projets à l'examen de la Douma d'État, ce qui donne lieu au devoir du pouvoir législatif de les examiner. Le Président, le Conseil de la Fédération, le Gouvernement, les organes législatifs des entités constitutives de la Fédération, les Cours constitutionnelle, suprême et suprême d'arbitrage, ainsi que les membres du Conseil de la Fédération et les députés à la Douma d'État ont un tel droit. L'éventail des sujets d'initiative législative, on le voit, n'est pas très large. Cela est dû, premièrement, au fait que son expansion significative placera la Douma d'État devant la nécessité de passer la majeure partie de son temps à décider d'accepter ou de rejeter la proposition. Deuxièmement, ces sujets ont des informations importantes sur la vie sociale, ce qui ne peut pas toujours être dit sur les autres organes de l'État et les citoyens.
2. Préparation des factures. Cette préparation devrait commencer par l'identification des besoins sociaux pour la création de normes juridiques basées sur une étude approfondie de la pratique sociale, des données scientifiques, des propositions des organes de l'État, des partis politiques et d'autres associations publiques, ainsi que des citoyens individuels. Divers organismes peuvent préparer des projets de règlement. Le plus souvent, on utilise le principe de branche, qui est loin d'être parfait (le projet est préparé par l'organisme responsable d'un domaine particulier). Parfois, des commissions spéciales sont formées pour préparer les projets de loi. De plus, les factures peuvent être préparées sur une base alternative.
3. Ébauche de discussion. A lieu lors d'une réunion de la législature et s'ouvre sur un rapport du représentant de l'entité qui a présenté le projet de loi pour discussion. Ensuite, la commission compétente du corps législatif donne son avis. De plus, les députés discutent, évaluent le projet de loi, y apportent des amendements. Le projet peut passer par plusieurs lectures (discussions), dont le nombre n'est pas limité par la loi.
4. Loi votée. Elle s'effectue par vote ouvert. Le vote peut porter sur le projet dans son ensemble ou point par point. Pour l'adoption des lois ordinaires, la majorité simple des électeurs suffit, pour les lois constitutionnelles - les deux tiers du nombre total de députés. La loi doit être examinée par le Conseil de la Fédération dans un délai de deux semaines (qui peut l'approuver ou la rejeter), mais s'il n'y a pas d'examen, la loi est considérée comme adoptée. Dans les deux semaines qui suivent, la loi doit être signée par le président, qui, à son tour, peut également y opposer son veto.
5. Publication de la loi. Il s'agit du placement du texte intégral d'un acte normatif dans une publication imprimée accessible au public, dont la publication a un caractère officiel. Cette étape est une condition nécessaire à l'entrée en vigueur de tout acte normatif, faute de quoi il est impossible d'appliquer des sanctions pour son non-respect, voire d'exiger son respect. Les lois sont publiées dans les 10 jours suivant leur signature dans le Recueil de la législation de la Fédération de Russie et dans la Rossiyskaya Gazeta. D'autres réglementations russes y sont également publiées.

Décrets. Ils sont publiés par le président de la Russie sur des questions relevant de sa compétence, ce qui est assez large pour lui, puisqu'il est à la fois le chef de l'État et, en fait, le chef de l'exécutif. Si le décret contredit la Constitution et les lois de la Russie, il peut être déclaré invalide par la Cour constitutionnelle. En termes de contenu, les décrets présidentiels sont principalement liés à la concrétisation et à la spécification des lois existantes, à l'adoption de règles et règlements nommés dans les actes du parlement. Norme! Décrets du Président dans lesquels il agit en tant que garant de la Constitution de la Fédération de Russie ou réglemente la procédure d'exercice des pouvoirs qui lui sont conférés par la Constitution, en particulier sur les questions de la structure du pouvoir exécutif, de la défense, de la protection du public l'ordre, la citoyenneté, les récompenses, sont de nature ive. Les décrets sont publiés dans le Recueil de la législation de la Fédération de Russie (SZ RF).

Décrets. Ce type d'actes normatifs est émis par le gouvernement russe. La compétence du gouvernement comprend principalement la solution des problèmes socio-économiques (gestion de l'industrie, de l'agriculture, de la construction, des transports et des communications, protection sociale de la population, relations économiques extérieures, organisation du travail des ministères et départements, etc.). Un grand nombre d'actes du gouvernement est associé à l'élaboration d'un mécanisme, la procédure d'application des lois adoptées par le parlement. Les « lancer » dans la pratique est un type très important d'activité législative menée par le gouvernement, car si un mécanisme d'application des lois n'est pas développé, elles perdront leur sens. Les résolutions sont le miroir des activités du gouvernement. Leur analyse donne une réponse à la question, de manière efficace, compétente, de savoir si le gouvernement a agi rapidement. Ils sont également publiés dans la Collection de la législation de la Fédération de Russie.

Instructions des ministères et départements. Ces organismes sont créés pour gérer un domaine d'activité particulier, la mise en œuvre de fonctions spéciales d'exécution, de contrôle, d'autorisation ou de surveillance de l'État. Leurs actes normatifs, en plus des instructions, sont également appelés par d'autres termes : . arrêtés, règlements, instructions, règles, chartes, etc. Mais ce sont les instructions qui jouent le premier rôle. Ils réglementent les principaux types (formes) d'activités de service, les tâches fonctionnelles des employés d'une certaine catégorie. Mais il existe des instructions qui sont de nature intersectorielle et qui s'appliquent non seulement aux salariés, mais aussi à d'autres organisations, à tous les citoyens (instructions du ministère des Finances, de la Banque centrale, du ministère des Transports, du ministère du Travail, etc.) . Ces actes sont soumis à enregistrement auprès du Ministère de la justice, où leur légalité est vérifiée. Les actes des ministères et départements sont publiés au Bulletin des actes normatifs des ministères et départements.

Actes normatifs des organes législatifs (représentatifs) des sujets de la Fédération. Les lois sont le nom le plus courant pour eux. Tous les sujets de la Fédération ne participent pas activement à l'élaboration des lois. À cet égard, les régions de Moscou, Saint-Pétersbourg, Sverdlovsk et Saratov se montrent activement. Budget, impôts, privatisation - tels sont les problèmes les plus sérieux de l'élaboration des règles régionales. De plus, l'adoption d'actes de ce genre nécessite la conclusion de l'administration du sujet de la Fédération.

Les actes normatifs des gouverneurs de territoires, de régions (présidents des républiques) sont appelés décrets.

Actes normatifs de l'administration des territoires, des régions (gouvernements des républiques). Ces actes sont communément appelés ordonnances. Ils peuvent réglementer diverses questions - la mise à disposition de locaux et de terrains à louer, la perception des frais de déplacement dans les transports publics, la formation dans les écoles de musique pour enfants, etc.

Les actes des organes représentatifs et exécutifs des sujets de la Fédération sont publiés dans les journaux locaux.

Les actes des collectivités locales sont appelés, en règle générale, des décisions. Ils sont publiés sur des questions d'importance locale concernant les habitants des villes, quartiers, villages, villes, villages (paysage, paysage, commerce, services publics, services aux consommateurs, etc.).

Réglementation d'entreprise (intra-organisationnelle, intra-entreprise). Ce sont des actes émis par diverses organisations pour réglementer leurs problèmes internes et s'appliquer aux membres de ces organisations. Les lois sur les sociétés réglementent une grande variété de relations qui se posent dans les activités spécifiques des entreprises (questions d'utilisation de leurs ressources financières, gestion, personnel, questions sociales, etc.). Dans le processus de réduction de l'intervention de l'État dans les affaires des entreprises et d'élargissement de leur indépendance, les actes des sociétés assument une charge croissante.

Classement NPA :

Les NPA sont subdivisés :

• 1. par force de loi le :
  • - lois;
  • - règlements.
• 2. par contenu sur :
  • - normes du même contenu;
  • - les normes d'une branche du droit ;
  • - les normes des diverses branches du droit.
• 3. selon le volume et la nature de l'action sur :
  • - actes de portée générale (constitution, code civil, code pénal) ;
  • - actes à action limitée (loi fédérale sur les milices, code forestier, loi sur la privatisation en Fédération de Russie, loi fédérale sur les sociétés par actions);
  • - les actes d'action exceptionnels ou d'urgence (sur l'attribution du statut de zones économiques franches, sur la déclaration de guerre, sur l'imposition de l'état d'urgence).
• 4. par les sujets les publiant sur :
  • - actes du pouvoir législatif (loi constitutionnelle fédérale, loi fédérale, loi du sujet de la Fédération de Russie);
  • - les actes du pouvoir exécutif (décrets présidentiels, décrets gouvernementaux) ;
  • - actes de justice (arrêts, jugements, condamnations)

Actes juridiques normatifs et leur classification

La division des actes juridiques par contenu est plus ou moins conditionnelle. Tous les actes normatifs ne contiennent pas des normes de contenu homogène. Il existe des actes contenant les normes d'une seule branche du droit (droit du travail, droit pénal, droit de la famille). Outre les réglementations sectorielles, il existe des actes de nature complexe qui contiennent les normes de diverses branches du droit et servent un certain domaine de la vie publique (législation économique, commerciale, militaire, maritime).

Selon la portée et la nature de l'action, les actes juridiques réglementaires sont divisés en:

• - actes de validité générale, couvrant l'ensemble des relations) d'un certain type sur un territoire donné (par exemple, la Constitution de la République du Kazakhstan, le Code civil de la République du Kazakhstan, etc.);
• - actes à validité limitée - ne s'appliquent qu'à une partie du territoire ou à un contingent strictement défini de personnes situées sur ce territoire (par exemple, les résolutions de l'akim régional, la loi sur les médias de masse) ;
• - les actes d'action exceptionnelle (extraordinaire). Leurs capacités réglementaires ne se réalisent qu'en cas de survenance de circonstances exceptionnelles pour lesquelles l'acte est conçu (opérations militaires, catastrophes naturelles).

Selon les principaux sujets de législation de l'État, les actes juridiques normatifs peuvent être divisés en actes du pouvoir législatif (lois); actes du pouvoir exécutif (règlements); actes du pouvoir judiciaire (actes juridictionnels à caractère général). Par force de loi, tous les actes juridiques réglementaires sont divisés en chacons et règlements. La force juridique des actes juridiques normatifs est la caractéristique la plus importante de leur classification. Il détermine leur place et leur importance dans le système général de réglementation réglementaire de l'État. La force juridique établit la corrélation d'un acte avec d'autres et indique directement la hiérarchie (suprématie ou subordination) des actes juridiques normatifs, où les lois ont la plus haute force juridique. L'essence de la force juridique suprême est la suivante :

• 1. Nul, à l'exception des autorités législatives, n'a le droit d'adopter ou d'abroger des lois.
• 2. Tous les actes juridiques de l'État doivent être émis conformément à la Loi fondamentale (Constitution). Si un règlement est contraire à la loi, alors cette loi doit être mise en conformité avec la loi ou abrogée.
• 3. La loi n'est sujette à l'approbation ou à la suspension de personne, à l'exception d'un organe spécialement autorisé du pouvoir législatif.

Lois. Ce sont les actes juridiques principaux et prédominants de l'État. Ils contiennent des normes juridiques qui régissent les aspects les plus importants de la vie publique et de l'État - il s'agit d'un acte juridique adopté par le plus haut organe représentatif de l'État dans un ordre législatif spécial, qui a force de loi et réglemente le chant public le plus important du point de vue vue des intérêts et des besoins de la population. À partir de cette définition, les principales caractéristiques du droit en tant que source principale du droit découlent :

• 1. les lois sont adoptées par les plus hautes instances représentatives
• 2. Les lois, contrairement aux actes juridiques normatifs, sont adoptées de manière législative mutuelle. L'adoption de la loi comprend quatre étapes obligatoires : la présentation du projet de loi au parlement ; adoption du projet de loi, sa publication (promulgation);
• 3. les lois ne sont soumises au contrôle ou à l'approbation d'aucun autre organe de l'État. Ils peuvent être introduits ou révoqués par le législateur ;
• 4. Les lois sont au cœur de l'ensemble du système juridique de l'État. La position dominante et déterminante des lois dans le système des actes juridiques de l'État exprime l'une des exigences fondamentales de la légalité - l'État de droit dans la réglementation des relations sociales . Aucun acte sublégislatif ne peut s'immiscer dans le domaine de la réglementation législative. Elle doit être mise en conformité avec la loi ou annulée immédiatement.

À leur tour, les lois sont divisées en constitutionnelles et ordinaires. Les lois constitutionnelles déterminent les principes de base du système militaire et social du souverain, le statut juridique des individus et des organisations. Sur la base des lois constitutionnelles, tout le système d'actes juridiques normatifs est construit et détaillé. La Constitution est la principale loi constitutionnelle et se caractérise par les traits distinctifs suivants :

1. La Constitution, à la différence d'autres actes législatifs, a un caractère fondamental. Le peuple, étant le détenteur de la souveraineté et la seule source du pouvoir dans l'État de droit, établit les fondements de l'État et du système constitutionnel par l'adoption de la Constitution. Elle établit les fondements de la structure socio-économique de l'État, les droits, libertés et devoirs fondamentaux de la personne et du citoyen, les fondements de l'organisation et du système de pouvoir et d'administration de l'État.

C'est pourquoi les dispositions de la Constitution revêtent un caractère fondamental pour les activités de l'État et des organismes publics.

2. La Constitution est le noyau du système juridique. Il représente la base de la législation actuelle, détermine sa nature.

Les principes et les normes de la Constitution déterminent l'ensemble du système législatif en vigueur, qui en développe les dispositions. La constitution établit le processus même de l'élaboration des lois; la force juridique, l'ordre et la procédure d'adoption des lois.

• 3. La Constitution a la plus haute force juridique et suprématie. La suprématie de la Constitution, contrairement à la force juridique suprême, affirme la subordination des activités de tous les États, organisations publiques, citoyens aux principes et normes de la Constitution.
• 4. La Constitution, contrairement à la législation actuelle, se caractérise par la stabilité.

Cette propriété de la Constitution est déterminée par le fait qu'elle établit les fondements du système social et étatique. La stabilité de la Constitution (stabilité, invariance de ses prescriptions pendant une longue période) est assurée par une procédure spéciale et compliquée pour sa révision. et amendement (chapitre 9 de la Constitution de la République du Kazakhstan). Ainsi, la Constitution est un acte juridique unique doté de propriétés juridiques particulières, par lequel le peuple établit les principes fondamentaux de la structure de l'État et de la société, consolide les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen protégés par l'État. Conformément à la Constitution, d'autres lois constitutionnelles (organiques) peuvent être promulguées, qui établissent également les fondements juridiques de l'État et de la société (par exemple, la loi sur la citoyenneté de la République du Kazakhstan).

Les lois ordinaires sont adoptées et agissent en stricte conformité avec les actes constitutionnels, réglementent certains domaines limités de la vie publique. Les lois ordinaires sont des actes de législation en vigueur qui sont consacrés à divers aspects de la vie politique, économique et sociale de la société. Les lois ordinaires selon leur structure interne sont divisées en courants et codifiées. Un exemple typique de réglementation en vigueur est la loi de finances, qui n'est valable que pour une certaine année. Diverses sortes de codes, statuts, règlements, fondations sont les lois dites codifiées. Le Code est un acte juridique unique qui systématise la législation de n'importe quelle branche du droit (civil, pénal, foncier, etc.) est le résultat d'une activité législative complexe dans laquelle un acte juridique unique, logiquement cohérent et convenu en interne est créé . La structure du code, en règle générale, se compose de deux éléments: général et partiel. Dans la première, les principes fondamentaux sont fixés et déterminent la nature et le contenu des normes directement valables de la partie spéciale du code. Par exemple, les dispositions de la partie générale du Code pénal de la République du Kazakhstan contiennent les tâches du droit pénal, les concepts généraux et les types de peines, qui, par leur influence, l'ensemble des trous criminels de la partie spéciale. Les actes normatifs de cette branche sont "ajustés" à la branche des normes juridiques contenues dans les codes, aux codes de fond et de procédure. La classification des lois par branches du droit est importante : lois pénales, lois du travail, lois financières et du crédit, etc. Outre les lois sectorielles, il existe des lois intersectorielles dans le système législatif, qui contiennent les normes de plusieurs branches du droit (par exemple, les lois sur l'environnement comprennent des normes de droit administratif, civil et autres).

Types de lois

constitutionnel

Ordinaire

La loi fondamentale

Codifié (constitution)

Matériel

Code de procédure pénale (CP), Code de procédure pénale

Code civil (CPC) Code (CC) Code de procédure civile

Schème. Les types d'arrêtés juridiques sont des actes législatifs des autorités compétentes qui sont fondés sur la loi et ne la contredisent pas. Les règlements ont moins de force juridique que les lois, ils se fondent sur la force juridique des lois et ne peuvent s'y opposer. Selon leur contenu, les règlements sont des actes de diverses autorités exécutives, ils sont divisés en actes généraux, locaux, départementaux et intra-organisationnels. Règlements généraux. Il s'agit d'actes juridiques normatifs de compétence générale, dont l'effet s'applique à toutes les personnes se trouvant sur le territoire du pays. Du point de vue de leur force juridique, les règlements généraux suivent les lois. Les statuts généraux comprennent les instructions normatives des plus hautes instances du pouvoir exécutif : décrets normatifs du président, décrets gouvernementaux. règlements locaux. Il s'agit d'actes juridiques normatifs des autorités représentatives et exécutives locales. L'effet de ces actes est limité au territoire qui en fait l'objet. Les prescriptions normatives des autorités et administrations locales sont obligatoires pour toutes les personnes résidant sur le territoire concerné.

Actes juridiques réglementaires départementaux (arrêtés, instructions). Ce sont des actes juridiques normatifs de validité générale, mais ils ne s'appliquent qu'à un domaine limité des relations publiques (douanes, banques, transports, crédit d'État, etc.). Règlements intra-organisationnels. Ce sont de tels actes juridiques réglementaires qui sont émis par diverses organisations pour réglementer leurs problèmes internes et s'appliquent aux membres de ces organisations. Dans le cadre défini par des actes de force juridique supérieure, les règlements d'organisation internes régissent une grande variété de relations qui surviennent dans les activités spécifiques des institutions de l'État, des entreprises, des unités militaires et d'autres organisations. Validité des actes juridiques

Action des actes normatifs-juridiques dans le temps. action dans l'espace. Action en matière de réglementation juridique. Action autour du cercle.

Fonctionnement des actes juridiques normatifs. Tout acte normatif est émis afin de réglementer le comportement d'un certain cercle de personnes pendant une certaine période de temps sur un certain territoire. Un acte juridique normatif vaut dans le temps, dans l'espace, en termes de sujets d'action et dans un cercle de personnes.

Acte légal – Il s'agit d'une prescription officielle de l'État, établissant, modifiant ou abrogeant les règles de droit. Un acte juridique se caractérise par les caractéristiques suivantes : premièrement, il contient des règles de conduite généralement contraignantes, c'est-à-dire des règles de droit ; deuxièmement, il est unilatéralement obligatoire pour ceux à qui il est destiné ; troisièmement, il a la force juridique appropriée, ce qui indique son lien avec d'autres actes juridiques réglementaires ; quatrièmement, il se caractérise par l'imprécision du destinataire ; cinquièmement, elle est le résultat de l'activité normative d'organismes étatiques spécialement autorisés.

Les actes juridiques normatifs forment un système fondé sur leur force juridique. Par conséquent, le système d'actes juridiques normatifs est une connexion subordonnée globale des ordres de pouvoir de l'État, basée sur leur force juridique.

Les caractéristiques du système d'actes juridiques normatifs sont les suivantes :

1. Ils sont dans une relation subordonnée (subordonnée) les uns avec les autres.

2. Cette forme de communication entre nous est déterminée par leur force juridique.

3. La place et le rôle d'un acte juridique normatif dans le système des ordres de gouvernement de l'État sont officiellement exprimés dans leur nom (Constitution, loi, décret, etc.).

Les différences dans les actes juridiques qui composent le système tiennent à trois points :

a) les différences dans le contenu des questions résolues par les actes juridiques réglementaires ;

b) les différences de nature juridique ou d'effet juridique ;

c) différences dans la procédure d'adoption des actes juridiques réglementaires. Le rôle dominant dans le système des actes juridiques normatifs est occupé par la loi.

Droit – il s'agit d'un acte juridique normatif émis par l'organe représentatif le plus élevé du pouvoir de l'État et qui a la plus haute force juridique.

Vous pouvez indiquer ces types de lois en vigueur dans la Fédération de Russie : La loi fondamentale, ou Constitution, lois constitutionnelles fédérales et Lois fédérales. À leur tour, ces lois ont une portée différente. Ils sont classés en fédéral et républicain. Si les premiers régissent des relations sociales importantes pour toute la Fédération de Russie, les seconds n'opèrent qu'à l'intérieur des territoires des républiques faisant partie de la Fédération de Russie.

L'application des lois de la Fédération de Russie sur le territoire de tous les sujets de la Fédération de Russie est l'expression de l'unité du pouvoir de l'État fédéral sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie.

L'effet des lois sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie distingue les lois d'un certain nombre d'autres actes de l'Assemblée fédérale qui régissent la procédure de ses activités internes ou fixent la composition personnelle des organes qui lui sont subordonnés.

Les lois de la Fédération de Russie sont la plus haute expression impérative et l'incarnation de la volonté d'État de la société russe. Cela est dû à leur plus grande valeur juridique par rapport à tous les autres actes.

Les détails externes de la loi comprennent: le nom du type d'acte et de l'organe qui l'a adopté, une indication du lieu et de la date d'adoption. Ces détails doivent également inclure la signature d'un fonctionnaire qui, selon la loi, a le droit de signer les actes pertinents (le président de la Fédération de Russie signe les lois de la Fédération de Russie, le président du Conseil de la Fédération - les résolutions du Conseil de la Fédération ). Le titre de la loi est l'attribut formel initial de son contenu. Elle doit correspondre exactement au sens de la loi, objet de sa réglementation.

Le préambule de la loi c'est la partie initiale (introduction) qui précède le contenu principal de la loi. Le préambule indique à propos de laquelle telle ou telle loi est adoptée, quels buts elle poursuit. Le préambule ne devrait pas contenir de prescriptions normatives ou de définitions normatives. De plus, il doit être concis, concis et clair.

Le mode d'interrelation des éléments constitutifs de la loi est déterminé par sa nature et son contenu. S'il s'agit d'un acte volumineux et complexe dans sa construction, alors son entêtement dans les parties normatives pertinentes, sections, chapitres, sous-sections, etc. est inévitable.

La division du droit en rubriques, leur nom doit correspondre aux rapports sociaux qu'elles réglementent et consolident. De plus, la rubrication de la loi devrait être basée sur le principe de "l'ascension" du général au spécial, du simple au plus complexe. Premièrement, il est nécessaire d'énoncer les dispositions générales et les principes qui sous-tendent la loi, puis, dans un certain ordre, d'organiser les exigences réglementaires pertinentes. En donnant une harmonie logique à la loi, le législateur contribue ainsi à son efficacité, à la bonne compréhension de son contenu.

Constitution représente la loi fondamentale de l'État, renforçant les relations sociales fondamentales qui déterminent le mode d'existence de l'État, de la société, des citoyens.

La Constitution est la base juridique de toute la législation en vigueur. Les lois constitutionnelles fédérales apportent des modifications et des ajouts à la constitution. Par conséquent, pour leur adoption, une majorité qualifiée des voix est requise - au moins 2/3 des voix des députés de la Douma d'État et 3/4 des voix des membres du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale.

Lois fédérales (ordinaires) bien qu'ils réglementent des domaines importants des relations sociales, ils n'apportent pas de modifications et d'ajouts à la constitution. Par conséquent, ils nécessitent une majorité simple de parlementaires (50% plus 1) pour être adoptés.

Fondamentaux de la législation – un acte législatif de nature consolidée, contenant les normes fondamentales les plus importantes de la branche pertinente de la législation. Ils servent de base juridique pour réglementer les relations publiques dans un certain domaine et sont publiés sur des sujets relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets.

Règlements – un acte législatif fixant la structure, les attributions et le fonctionnement des chambres de l'Assemblée fédérale, de leurs commissions et comités. Le règlement prévoit légalement la forme procédurale de prise de décision par le Conseil de la Fédération, la Douma d'État et leurs organes de travail.

Code - un acte législatif, dans lequel les normes de droit régissant un certain domaine des relations sociales sont réduites à l'unité interne. Le code, en règle générale, fait référence à n'importe quelle branche du droit (par exemple, le Code civil, le Code pénal). La systématisation des normes de droit dans le code s'effectue d'une manière qui reflète la structure de cette branche du droit.

Les résolutions des gouvernements des républiques qui font partie de la Fédération de Russie ont un statut similaire. Mais leur action est limitée aux territoires de ces républiques.

Les règlements comprennent arrêtés, instructions, lettres d'instructions et résolutions des ministères et départements (comités) de la Fédération de Russie, les républiques qui font partie de la Fédération de Russie.

Les actes normatifs des ministères et des départements (comités) relèvent de leurs compétences et sont strictement des arrêtés. Les actes juridiques normatifs des organes représentatifs et exécutifs du pouvoir d'État des républiques et autres sujets de la Fédération de Russie ont une force juridique particulière sur leur territoire. Ils s'imposent à tous les citoyens.

Les actes normatifs réglementent les relations sociales dans certaines limites, limitées par le temps, l'espace et le cercle des personnes.

La réglementation s'applique à l'heure, et le début de l'action est déterminé par le moment de leur entrée en vigueur.

Dans la législation de la Fédération de Russie, il existe trois façons d'établir ce moment:

1. l'acte normatif entre en vigueur au moment de son adoption ou de sa publication ;
2. le moment de l'entrée en vigueur est déterminé par l'expiration du délai établi après la publication de l'acte ;
3. un acte normatif entre en vigueur à partir du moment directement indiqué dans celui-ci ou dans la loi approuvant cet acte.

La durée d'un acte normatif est déterminée par le temps qui s'écoule entre le moment où il entre en vigueur et celui où il prend fin.

Les lois et autres actes normatifs sont considérés comme invalides et résiliés pour les motifs suivants :

1. à la suite d'une indication directe d'annulation, contenue soit dans le texte de l'acte nouvellement adopté, soit dans une décision spéciale de l'autorité compétente;
2. dans le cadre de l'adoption d'un nouvel acte réglementaire qui a remplacé celui qui existait auparavant, si l'ancien acte lui-même n'a pas été abrogé ;
3. après l'expiration de la période de validité établie dans l'acte normatif lui-même.

Validité des règlements dans l'espace limités à un domaine précis dans lequel ils sont mis en œuvre.

Le territoire de l'État s'entend comme une partie de la surface terrestre à l'intérieur des frontières de l'État, y compris les eaux intérieures et territoriales, les espaces aériens au-dessus d'eux, le sous-sol, ainsi que les navires militaires, commerciaux et autres situés en dehors de l'État, et le territoire de ambassades.

Validité des règlements autour du cercle s'applique à tous les citoyens russes, fonctionnaires, apatrides et étrangers, organismes publics, organisations publiques. Certaines réglementations ne s'appliquent qu'aux citoyens ou ne concernent que les apatrides et les étrangers.

Kushnir I.V. Théorie du gouvernement et des droits. 2000