Удирдах хотууд. Хотын удирдлагын ерөнхий тогтолцоо

Мэдлэгийн санд сайн ажлаа илгээх нь энгийн зүйл юм. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг суралцаж, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

Хотын эрх баригчид эрх мэдэл, засаг захиргаа, эдийн засгийн механизмыг ашиглан өмчийн бүх хэлбэрийн субъектуудын ажлын уялдаа холбоог хангах ёстой. Иймд хотын ийм дэд систем бүрийг судлахдаа Зураг 1.2-т үзүүлсэн хүчин зүйлсийг харгалзан үзэх шаардлагатай.

Дээрх хүчин зүйлсийг харгалзан хотын тогтолцооны бие даасан объектуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах хамгийн үр дүнтэй схемийг боловсруулах нь эрх мэдэл, үүрэг хариуцлагыг хязгаарлах, төрийн эрх бүхий байгууллагуудтай нягт харилцах нөхцөлд хийгдэх ёстой. түүнчлэн хүн ам болон орон нутгийн янз бүрийн нийгэмлэгүүдтэй.

Зураг 1.2. Хотын дэд системийг судлахад харгалзан үзсэн хүчин зүйлүүд

1.4 Хотын амьдралын мөчлөг, тогтвортой хөгжлийг хангах

Систем бүр үүсэх, хөгжих, устах мөчлөгөөр тодорхойлогддог. Хүн нялх балчир наснаасаа хөгшрөх хүртэлх амьдралаа туулдаг шиг хот нь цаг хугацааны явцад өөрчлөгддөг динамик систем учраас хөгжлийн тодорхой үе шатуудыг (үе шатуудыг) туулдаг. Хотын хөгжлийн талаар удирдлагын шийдвэр гаргахын тулд орон нутгийн засаг захиргаа хотынхоо өнөөгийн байдлыг бодитойгоор үнэлж, хотын амьдралын мөчлөгийн аль шатанд байгааг тодорхойлох ёстой.

П.Орековский хотын амьдралын мөчлөгийн дөрвөн үе шатыг ялгаж үздэг: эрчимтэй өсөлт, өсөлтийн удаашрал, зогсонги байдал, уналт. Энэхүү нэр томъёог үндэс болгон бид амьдралын мөчлөгийн эдгээр үе шатуудыг тодорхойлсон дараах параметрүүдийг танилцуулж байна.

S - орон сууцны нийт талбай;

Q - нийтийн барааны хэмжээ;

C - оршин суугчдын тоо;

W - ажлын байрны тоо.

1. Эрчимтэй өсөлт - орон сууцны нийт талбай нь нийтийн хэрэглээний хэмжээ, оршин суугчдын тоо, ажлын байрны тооноос илүү хурдан нэмэгдэж байгаа хотын төлөв байдал:

Ихэнхдээ энэ нь хот үүсгэн байгуулж буй аж ахуйн нэгжүүдийг барьж байгуулах, өргөжүүлэх эсвэл хотын хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг хангах бусад хүчин зүйлүүдтэй холбоотой байдаг. Ийм хотод ажилгүйдэл байхгүй, ажлын байрны хомсдол үүсч, амьдралын тав тух (нэг хүнд ногдох амьдралын тэтгэмжийн хэмжээ) нэмэгдэж, хотын орчны байдал сайжирдаг. Энэ хот бусад нутгийн оршин суугчдын сонирхлыг татахуйц болж байна. Орон сууцны барилгын хэмжээ нэмэгдэж байгаа нь улам олон шинэ цагаачдыг татаж байна.

2. Удаан өсөлт - оршин суугчдын тоо, ажлын байр орон сууц барихаас илүү хурдацтай нэмэгдэж, амьдралын бараа бүтээгдэхүүний хэмжээ нэмэгдэж байгаа хотын төлөв байдал:

Орон сууц, дэд бүтцийн барилга байгууламж барих ажлын хоцрогдол нь ихэвчлэн хөрөнгө оруулалт дутмаг, мөн бүтээн байгуулалт хийх газаргүйтэй холбоотой байдаг. Энэ үе шат нь хот үүсгэн байгуулж буй аж ахуйн нэгжүүдийн цаашдын хөгжлийг зогсоож, үндсэн хөрөнгийн элэгдлийн түвшин нэмэгдсэнээр тодорхойлогддог.

Хөрөнгө оруулалтын идэвхжил буурсны үр дагавар нь эвдэрсэн орон сууцны эзлэх хувь, түүнийг арчлах зардал нэмэгдэх явдал юм. Хотын орчны байдал сайжрахаа больсон. Хот амьдрахад таатай бус болж байгаа ч ажлын байр, тэр дундаа өндөр цалинтай ажлын байр олдоцтой тул нүүхэд таатай хэвээр байна. Ийм байдал удаан хадгалагдах нь хотыг зогсонги байдалд оруулах нь дамжиггүй.

Зогсонги байдал - ажлын байрны тоо, орон сууцны нөөцийн хэмжээ, амьдралын тэтгэмжийн зөрүү нь шилжилт хөдөлгөөний улмаас хүн амын өсөлт зогсохуйц хэмжээнд хүрсэн хотын төлөв байдал.

Энэ тохиолдолд үйлдвэрлэлийн өсөлттэй холбоотой байгаль орчны хүчин зүйл бас чухал юм. Энэ үе шатанд ашиггүй аж ахуйн нэгжид ажил олдохгүй, ажил эрхлээгүйгээс өөр газар нүүх хүсэл төрж байгаа ч орон сууцаа сайн үнээр зарж чадахгүй байгаа нь тэднийг саатуулж байна. Хотын орчин муудаж эхэлж байна.

4. Уналт гэдэг нь орон сууцны нөхцөл муу, нийтийн эдээр хангагдаагүй, байгаль орчны тааламжгүй байдал, ажил эрхлэлтийн хэтийн төлөв дутмаг зэргээс үүдэн хотын амьдралын тав тухгүй байдал нь ажлын байр цөөрч, гадагшаа гарахад хүргэдэг байдлыг хэлнэ. хүн амын тоо.

Аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн хөгшрөлт, эсвэл олборлох аж ахуйн нэгжүүдийн нөөц шавхагдаж байгаа нь тэднийг хаах тухай асуудал үүсгэж байна. Хотын байгаль орчны байдал гамшгийн хэмжээнд доройтож байна. Эвдэрсэн орон сууцны хэмжээ эрс нэмэгдэж байна. Хот туйлын хүнд байдалд байна. Ийм хотуудыг сэтгэлийн хямрал гэж нэрлэдэг. Дүрмээр бол хямралд орсон хотууд уналтын үе шатнаас гарах асуудлыг бие даан шийдэж чадахгүй бөгөөд төрийн яаралтай тусламж шаардлагатай байдаг. Улс нь нийгэм, эдийн засгийн хурцадмал байдлын төв болж, ойр орчмын нутаг дэвсгэрт сөргөөр нөлөөлдөг тул хямралд орсон хотуудыг арилгах сонирхолтой байна.

Хотын амьдралын мөчлөгийн үе шатыг тодорхойлох нь хот суурин газрын хөгжлийн төлөв байдал, хэтийн төлөвийг үнэлэх, удирдлагын шийдвэр гаргах, удирдлагын бодлогын стратегийн тэргүүлэх чиглэлийг сонгох хамгийн чухал хэрэгсэл юм.

Хотын зогсонги байдал, уналтын байдлаас хөгжлийн үе шат руу шилжих нь нөхцөл байдлыг өөрчлөхөд туслах цэгүүд, өсөлтийн "цөм", бодитой эсвэл боломжит хүчин зүйлүүд, урьдчилсан нөхцөл, объект, бүтцийг тодорхойлох, үр дүнтэй ашиглахыг шаарддаг. .

Ийм өсөлтийн цөмийг хот бүрдүүлэгч салбарт (аж ахуйн нэгжийн шинэ технологи, шинэ, өрсөлдөх чадвартай бүтээгдэхүүн), байгалийн хүчин зүйлээс (өндөр ашигт малтмал, тээврийн нөхцөл байдал, анагаах ухаан, аялал жуулчлал болон бусад хүчин зүйлүүд), шинжлэх ухаан, боловсрол, соёлын болон бусад салбарууд.

ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль нь нутаг дэвсгэрийн тогтвортой хөгжлийг хүний амьдралын аюулгүй байдал, таатай нөхцлийг хангаж, эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг хязгаарлах, байгалийн нөөцийг хамгаалах, зохистой ашиглах эрх ашгийн үүднээс тодорхойлогддог. одоо ба ирээдүй хойч үе.

"Тогтвортой хөгжил" гэсэн нэр томъёо харьцангуй саяхан гарч ирсэн. Үүнд:

нэгдүгээрт, хүний эдийн засгийн үйл ажиллагаа болон хүрээлэн буй орчны төлөв байдлын зохистой тэнцвэрт байдалд хүрэх;

хоёрдугаарт, зөвхөн одоогийн төдийгүй хойч үеийнхний эрх ашгийг харгалзан үзэх.

Хот суурин газарт аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн төвлөрөл нэмэгдэж, хөгжлийн цар хүрээ хяналтгүй нэмэгдэж, аж үйлдвэрийн бүсээр солигдсон амралт зугаалгын талбайн эзлэх хувь буурч, тээвэр, инженерийн холбооны шинэ шугамууд нь техноген болон байгалийн орчны тэнцвэргүй байдалд хүргэсэн. . Томоохон, тав тухтай хотууд болох тусам байгаль орчноосоо илүү их нөөц шаардаж, байгаль орчинд нөхөж баршгүй хохирол учруулах эрсдэл төдий чинээ өндөр байдаг. Энэ асуудал нь нэгдүгээрт, нэлээд олон хүн нэг газар төвлөрч байгаатай, хоёрдугаарт хүний сэтгэл зүй, ёс зүйтэй холбоотой. Нөөцийн хэрэглээг хязгаарлаж болно, хойч үеийнхээ хэрэгцээг бодох хэрэгтэй гэдгийг хүн ойлгоход хэцүү байдаг.

Энэ чиг хандлагаас ялгаатай нь тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал хэмээх хотыг хөгжүүлэх уламжлалт арга барилаа эргэн харж, шинэ суурь зарчмуудыг бүрдүүлэх шаардлагатай гэсэн санааг дэвшүүлсэн. Энэхүү үзэл баримтлал нь ирээдүй хойч үеийнхний эрх ашгийг харгалзан үзсэн эдийн засаг, нийгэм, байгаль орчны шалгуур үзүүлэлтүүдийн нэгдэл дээр суурилдаг.

1994 онд Хот, хотуудын тогтвортой хөгжлийн асуудлаарх Европын бага хурлаас Европын хотуудын тогтвортой хөгжлийн дүрмийг баталсан. Дүрэмд заасан тогтвортой хөгжлийн асуудлуудыг Зураг 1.3-т үзүүлэв.

Зураг 1.3. Европын хотуудын тогтвортой хөгжлийн асуудлууд

Хотын тогтвортой хөгжлийг хангахад хотын удирдлагуудын өөрийн гэсэн идэвхтэй, зорилготой бодлого хэрэгтэй. Энэ бодлого нь бодитой, үр дүнтэй байх ёстой.

"Идэвхтэй" хот гэдэг нэр томъёог заримдаа ийм бодлого баримталж, хэрэгжүүлдэг хотыг хэлдэг. Энэ бол бизнес эрхэлдэг, нэгдсэн, боломжит хөрөнгө оруулагчдын сонирхлыг татахуйц хот байгуулалтын үзэл баримтлалтай, бизнесийн хүрээнийхэн болон хотын хүн амын дэмжлэгтэй, хөгжлийн гадаад нөөцийг татахын тулд бусад хотуудтай өрсөлдөхөд бэлэн, өөрийгөө чадварлаг сурталчлах хот юм.

Хотын тогтвортой байдлыг хадгалах, тогтвортой хөгжлийг хангах зорилтууд хоорондоо зөрчилдөж болзошгүй.

Хотын менежментийн нэг зорилт бол эдгээр зорилгын боломжит тэнцвэрт байдалд хүрэх, одоогийн болон ирээдүйн асуудлыг шийдвэрлэх боломжит хязгаарлагдмал нөөцийг хуваарилах явдал юм.

Лекц 2. Хүн амын амьдралыг дэмжих тогтолцоо болох хот байгуулалтын онол практик

2.1 Хот: түүний элементүүдийн үүрэг, шинж чанар

Хот бол байнга өсөн нэмэгдэж буй хүмүүсийн амьдрах орчин, төрөл бүрийн, улам бүр олон төрлийн үйл ажиллагаа төвлөрдөг газар бөгөөд олон талт нийгмийн организм, инженерчлэл, барилга байгууламж, соёлын цогц цогцолбор юм.

Хотууд тодорхой шинж чанартай байдаг, тухайлбал:

1. Хотын төвлөрөл - энэ өмч нь маш хязгаарлагдмал газар нутаг, хоттой холбоотой хүн амын янз бүрийн объект, үйл ажиллагааны өндөр төвлөрлийг хэлнэ.

2. Олон үйлдэлт байдал - энэ онцлог нь хотын олон талт боломжуудыг (газар зүйн байршил, тодорхой орчин, хөгжсөн дэд бүтэц, өндөр мэргэшсэн боловсон хүчин, үйлдвэрлэлийн хөрөнгө, нийгэм-соёлын орчин гэх мэт) илүү бүрэн дүүрэн ашиглах боломжийг олгодог.

3. Үйл ажиллагааны динамизм (хөгжлийн тасралтгүй байдал) нь хүн амын шилжилт хөдөлгөөн, замын хөдөлгөөний ачаалал, олон үйлдвэрүүдийн тасралтгүй үйл ажиллагаа, амьдралыг дэмжих бүх систем гэх мэтээр хангагддаг хотын өөрийгөө хөгжүүлэх чадвар юм. хотын бүтцийг өөрчлөх, түүний төлөвлөлтийн бүтцийг өөрчлөгдөж буй нөхцөлд дасан зохицох, гудамж талбайг дахин төлөвлөх, шинэ хурдны зам тавих, шинэ үйлдвэр, судалгаа, үйлдвэрлэлийн бүс, орон сууцны хорооллыг бий болгох, барилга байгууламжийг шинэчлэх, гэх мэт.

4. Маргаантай, асуудалтай. Тэдгээрийг хот өөрөө бүтэц, динамикийн хувьд нарийн төвөгтэй байгууллага болгон бий болгодог. Үүний зэрэгцээ нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн зохистой зохицуулалтаар тэднийг сулруулж болох ч төлөвлөлт, төлөвлөлтийн буруу тооцоололоор хүчирхэгжүүлж болно.

Хотууд бол тэсвэрлэх чадвартай байгууллагууд юм.

Хотуудын тэсвэр тэвчээрийг хүний үйл ажиллагааны хамгийн дээд бүтээл болохын хувьд хүний үндсэн хэрэгцээг хангахын тулд бий болж, оршин тогтнож байгаатай холбон тайлбарладаг; ахиц дэвшлийг хангах, шинэ зүйлийг бий болгох, дэлхийг урагшлуулах санааны генератор юм.

Хот нь системийн хувьд гурван элементээс бүрдэнэ (Зураг 2.1).

Зураг 2.1. Хотыг систем болгон

1. Хүн ам. Энэ нь байгалийн болон механик өсөлт, хөдөөгийн суурин газрын өөрчлөлт эсвэл хотын орчинд орсны улмаас үүсдэг. Байгалийн болон механик өсөлтийн харьцаа нь хотын төрөл, түүний "нас", хэмжээ зэргээс хамаарна. Механик өсөлтөөс болж шинэ хотууд бий болж байна. Үүний зэрэгцээ төрөлт өндөр байгаа тул байгалийн өсөлтийн хурд өндөр байна (тэдгээрийн хүн амын дийлэнх нь хүүхэд төрүүлэх насныхан). Хотын хүн ам дараахь байдлаар тодорхойлогддог.

v хүйс, насны бүтэц (залуучууд - 16 нас хүртэл, эмэгтэйчүүд - 16-55 нас, эрэгтэй - 16 - 60 нас) нь хотын хөдөлмөрийн чадавхийг тодорхойлох боломжийг олгодог бөгөөд үйлчилгээний салбарыг зохион байгуулахдаа харгалзан үздэг. .

v хүйс, наснаас илүү ялгаатай үндэсний бүтэц.

v нийгмийн бүтэц, энэ нь элит бүс нутаг, ядуусын бүс нутаг бий болсноор тодорхойлогддог.

2. Хотын эдийн засгийн суурь. "Хотын" системийн энэ элемент нь хоёр дэд системээс бүрдэнэ.

1) Хот үүсгэдэг үйлдвэрүүд - хотын үйлдвэрлэлийн нүүр царай, түүний мэргэшил, хөдөлмөрийн нийгмийн хуваарилалт дахь байр суурь, тухайн улс, бүс нутаг, хотын хүрээлэн буй орчны хэрэгцээг хангах хотын ажлыг тодорхойлдог. Хот үүсгэгч гол салбар болох аж үйлдвэрээс гадна хот бүрдүүлэгч хүчин зүйлд барилга, тээврийн цогцолбор, засаг захиргаа, шинжлэх ухаан, боловсролын байгууллагууд, амралтын газрууд гэх мэт аж ахуйн нэгжүүд орно.

Хот бүрдүүлэгч баазын салбаруудаар тодорхойлогддог хотын мэргэшил нь хотуудын үйл ажиллагааг тодорхойлдог.

v Нэг чиг үүрэг (жижиг, дунд) - аж үйлдвэр, тээвэр, шинжлэх ухаан, судалгаа, боловсруулалт, амралт, эмчилгээ, аялал жуулчлал, удирдлага, цэрэг-стратегийн эсвэл шашны чиг үүргийн үндсэн дээр оршино.

v Мэргэшсэн цогцолборууд - тэргүүлэх үүрэг нь түүнд бүрэн чиглэсэн нэмэлт үйлдвэрлэл, үйл ажиллагаануудыг бий болгоход түлхэц өгдөг. Жишээлбэл, амралтын хот. Үндсэн чиг үүрэг - эмчилгээ, аялал жуулчлал, амралт зугаалгын зохион байгуулалт; бусад, тэдгээрээс гаралтай - сувиллын шинжлэх ухаан, тээвэр, мэргэшсэн боловсон хүчин бэлтгэх (орчуулагч, хөтөч, эмч), экскурсийн тээвэр, барилгын үйлдвэрлэл, хоол хүнс, бэлэг дурсгалын үйлдвэрлэл.

v Олон үйлдэлт хотууд.

2) Хотын үйлчилгээний үйлдвэрүүд - хот, хүн амд оршин тогтнож, орон нутгийн хэмжээнд хэрэглэдэг бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг (нийтийн хоол, худалдаа, харилцаа холбоо, орон нутгийн үйлдвэрлэл гэх мэт).

3. Амьдралыг дэмжих хүрээ. "Хотын" системийн энэ элемент нь нийгмийн болон техникийн дэд бүтцийн янз бүрийн салбаруудыг (мөн юуны түрүүнд орон сууц, нийтийн аж ахуй, хотын тээвэр, хотын харилцаа холбоо) агуулдаг.

2.2 Хотуудын чиг үүрэг

Аль ч хотод хотод үйлчилдэг (хотын хүн амд үйлчилдэг үйлдвэрүүд, үйлдвэрүүд) болон хот бүрдүүлэгч (бүтээгдэхүүн, үйлчилгээ нь хотоос давж гардаг үйлдвэр, үйлдвэрүүд) байдаг.

Хот байгуулах чиг үүргийг дараахь байдлаар хуваадаг.

> төв (хот орчмын нутаг дэвсгэрт зориулсан төрөл бүрийн үйлчилгээ);

> тусгай (ямар ч салбарт мэргэшсэн, бүхэл бүтэн улс эсвэл түүний томоохон хэсэг).

Томоохон хотууд нь дүрмээр бол олон үйлдэлт байдаг, i.e. хэд хэдэн функцийг нэг дор гүйцэтгэдэг (хэдийгээр эдгээр функцүүдийн дунд ихэвчлэн давамгайлсан функцийг ялгаж чаддаг).

Жижиг хотууд ихэвчлэн нэг функцтэй байдаг.

Хотуудын чиг үүрэг нь тэдгээрийн хэв шинжийн гол шалгууруудын нэг юм. Хотын хэв шинжийн шалгуур нь дараах байдалтай байна.

> үүсэл (хот хэзээ, ямар хүмүүсээр байгуулагдсан);

>эдийн засаг, газар зүйн байрлал (бөглөрлийн цөм, дагуул хот, дамжин өнгөрөх цэг гэх мэт).

ОХУ-ын хотуудын төрлүүд: төвлөрсөн газрууд ба төрөлжсөн (үйлдвэрлэлийн) төвүүд.

Төвийн байршил:

нийслэл Москва);

эдийн засгийн бүс нутгийн төвүүд (жишээлбэл, Хабаровск, Краснодар);

Холбооны субъектуудын төвүүд (Владивосток, Орел);

дүүрэг хоорондын төвүүд (Уссурийск, Орск);

бүс нутгийн төвүүд (Дальнегорск, Козельск);

дүүрэг доторх төвүүд (Арсеньев, Мытищи).

Мэргэшсэн төвүүд:

аж үйлдвэрийн (Арсеньев, Тольятти);

тээврийн (Находка, Новороссийск);

шинжлэх ухааны (Дубна, Пущино);

жуулчин (Углич, Суздаль);

амралтын газар (Сочи, Анапа).

1990-ээд оны эхээр. Орос улсад 100 мянга гаруй хүн амтай 170 хот байдаг. 1897 онд Москва, Санкт-Петербург гэсэн хоёрхон саятан хот байсан. 1959 онд Нижний Новгород тэдэнд нэмэгдэв. Одоо Орост 12 саятан хот бий.

ОХУ-ын хот байгуулалтын бүтэц (жижиг хотуудын тоонд хотын хэлбэрийн суурингууд - 3 мянга гаруй хүн амтай, 85% -иас илүү нь хөдөө аж ахуйд ажил эрхэлдэг хот хэлбэрийн суурингууд) дараах байдалтай байна (Хүснэгт 2.1).

Хүснэгт 2.1 - Хотуудыг оршин суугчдын тоогоор нь ангилсан байдал

Сүүлийн жилүүдэд өмнөх 10 жилд удааширч байсан томоохон хотуудын (100 мянга гаруй) зэрэглэлийг нөхөх ажил зогссон. Өнгөрсөн үеийн онцлог шинж чанартай томоохон хотуудын нэг ангиллаас нөгөө ангилалд шилжих явц удааширч, хамгийн доод түвшнээс хамгийн дээд шат руу чиглэсэн тогтвортой зам байв.

Тэмдэглэгдсэн бүх үзэгдлүүд нь хотын хүн амын байгалийн өсөлтийн хурд зарим газарт нэлээд мэдэгдэхүйц буурсантай холбоотой юм. Шалтгаан нь Оросын хүн ам зүйн байдал ерөнхийдөө муудсан, төрөлт буурсан, өөр төрлийн нөхөн үржихүйд шилжсэн - хөдөөнөөс хот руу шилжин суурьшигчдын урсгал буурсан явдал юм. Хүн амын суурьшил улам бүр нэмэгдэж байгаа хөдөө орон нутгийн зардлаар томоохон хотуудын хүн амыг цаашид нөхөх нь суурин газруудын сүлжээг багасгаж, заримыг нь устгахад хүргэж байна.

Фишер-Кларкийн хотуудын эдийн засгийн үйл ажиллагааны хэв шинж (хотын системийг судлах хэрэгсэл болгон) хотын тогтолцоонд дараахь хуваарилалтыг санал болгож байна.

1. Анхдагч салбар - анхдагч нөөцийг олж авахтай холбоотой үйл ажиллагаа (хөдөө аж ахуй, загас агнуур, уул уурхай).

2. Хоёрдогч салбар - боловсруулах үйлдвэрүүд.

3. Гуравдагч салбар - үйлчилгээний салбар (орон сууц, харилцаа холбоо, тээвэр, банк санхүү).

Тиймээс хот бол бие биентэйгээ нягт уялдаатай, үр дүнтэй менежмент шаардлагатай тусдаа, хамгийн чухал элементүүдээс бүрдэх хамгийн нарийн төвөгтэй систем бөгөөд тэдгээрийн нийцгүй байдлыг шийдвэрлэх замаар хотуудын оршин тогтнох, өөрийгөө хөгжүүлэх боломжийг олгодог.

Нийгмийн болон техникийн дэд бүтцийн янз бүрийн салбарыг (мөн юуны түрүүнд орон сууц, нийтийн аж ахуй, хотын тээвэр, хотын харилцаа холбоо) багтаасан хотын амьдралыг дэмжих салбарыг өөрөөр хотын эдийн засаг гэж нэрлэж болно.

2.3 Хотын эдийн засаг

Хотын эдийн засаг нь хотын оршин суугчдын амьдралыг дэмжих үндсэн суурь юм. Хүн амын амьдралын чанарыг тодорхойлдог хотын үйлчилгээний хөгжлийн түвшин нь хотын амьдралыг дэмжих тогтолцооны менежментийн зохион байгуулалтын зөв, үндэслэлтэй байдлаас хамаарна.

Хотын эдийн засаг нь хотын амьдралыг дэмжих тогтолцоо болох хотын аж үйлдвэр, нийгмийн дэд бүтэц юм; суурин газрын нутаг дэвсгэрт оршин сууж буй хүн амын материаллаг, ахуй, соёлын хэрэгцээг хангах, түүний нутаг дэвсгэрт байрлах аж ахуйн нэгж, байгууллага, аж ахуйн нэгжийн иж бүрдэл.

Хотын эдийн засаг гэдэг нь орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ (эрчим хүч, дулаан хангамж, усан хангамж, ариутгах татуурга, халуун ус, зочид буудал, угаалгын газар), хэрэглээний үйлчилгээ, барилгын салбар, орон нутгийн барилгын материал үйлдвэрлэх аж ахуйн нэгжүүд, аж ахуйн нэгжүүдийн цогц юм. хотын худалдаа, нийтийн хоол, эрүүл мэнд, боловсрол гэх мэт байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдийн тогтолцоо Хотын эдийн засгийн цогц шинж чанар нь хотын эдийн засгийг хөгжүүлэхэд зохистой харьцааг хангах, түүнийг бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах, шийдвэрлэхэд нэгдсэн арга барилыг шаарддаг. түүний хөгжлийн асуудал.

Нийгмийн байнга өсөн нэмэгдэж буй материаллаг болон соёлын хэрэгцээг дээд зэргээр хангахад хотын эдийн засаг чухал үүрэг гүйцэтгэхийг уриалж байна.

Хотын эдийн засгийн хэмжээ, түүний хөгжлийн хурдыг голчлон хүн амын тоо, түүний өсөлтийн хурдаар тодорхойлдог бөгөөд энэ нь эргээд 2014 оны 1-р сарын 1-ний өдөр байрладаг хот байгуулах цогцолборын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын хэмжээ, хөгжлийн хурдаас хамаардаг. хотын нутаг дэвсгэр. Хотын эдийн засаг нь зөвхөн тэдний хөгжлийн өндөр хурдны үндсэн дээр амжилттай хөгжиж чадна гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн хотын эдийн засаг өөрөө аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад үйлдвэрлэлийн хэвийн үйл явцыг хангадаг.

Хотын эдийн засгийг янз бүрийн материал, техникийн нөөцөөр хангадаг аж үйлдвэрийг хөгжүүлэх үндсэн дээр л боломжтой. Хотын эдийн засгийн хөгжлийн хурд нь аж үйлдвэрийн хөгжлийн хурдад урвуу нөлөө үзүүлж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй: хотын эдийн засгийн хамгийн чухал хэсэг болох орон сууц, нийтийн аж ахуй нь аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын хэвийн ажиллах нөхцлийг бүрдүүлдэг. , аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүний гол хэрэглэгч юм.

Хотын эдийн засгийн барилга байгууламж, аж ахуйн нэгжийн төрөл, хэмжээ, тэдгээрийн барилга байгууламж, ашиглалтын өртөг нь хотын хүн ам, хэмжээ, түүний зохион байгуулалт, орон нутгийн байгалийн нөхцөл байдлаас ихээхэн хамаардаг.

Эдийн засаг нь тодорхой газар нутагтай үргэлж “уягдсан” байдаг. Гэхдээ нэг нутаг дэвсгэр нь янз бүрийн төрлийн эдийн засгийг нэгэн зэрэг нэгтгэж чаддаг (Зураг 2.2).

Зураг 2.2 - Хотын эдийн засгийн бүтэц

Хэрэв орон нутгийн төрийн өмч энд байрладаг бол орон нутгийн улсын эдийн засаг ажилладаг. Иргэний өмч нь хувь хүн болон хамтын хувийн эдийн засгийг бий болгодог. Эцэст нь нийтийн аж ахуйг зохион байгуулдаг.

Эдгээр төрөл бүр нь бие даасан бөгөөд өөрийн хууль тогтоомжийн дагуу ажилладаг. Гэвч тэд бие биедээ нөлөөлж, хэрэглэгч, нөөц, ажиллах хүчний төлөө өрсөлдөж, үйлдвэрлэлийн болон ахуйн байгууламжийн тохиромжтой байршил, эцэст нь засгийн газарт өөрсдийн ашиг сонирхлыг төлөөлдөг. Мөн эдгээр бүх харилцаа нь орон нутгийн иргэдийн хязгаарлагдмал хүрээнд тогтдог.

Орон нутгийн нутаг дэвсгэрийн хүрээнд хийгдэж буй олон төрлийн өмч, аж ахуйн үйл ажиллагааны харилцан үйлчлэл, харилцан уялдаанаас үүссэн харилцааны тогтолцоо нь өргөн утгаараа хотын (дүүрэг, бүс нутгийн) эдийн засгийн үзэл баримтлалын агуулгыг бүрдүүлдэг. Хүмүүсийн амьдралд материаллаг болон оюун санааны нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн янз бүрийн өмчлөгчдийн үйл ажиллагаа.

Энэ утгаараа бид "хотын эдийн засаг" гэсэн нэр томъёог дараах зүйлд ашиглах болно.

2.4 Хотын эдийн засгийн бүрэлдэхүүн, онцлог

"Хотын эдийн засаг" гэсэн ойлголт нь түүнийг өргөн ба явцуу утгаараа тайлбарлах боломжийг олгодог.

Өргөн утгаараа хотын эдийн засаг гэдэг нь дараахь төрлийн үйлчилгээг үзүүлдэг хотыг дэмжих үйлдвэрүүдийн цогц юм.

үйлдвэрлэлийн хэрэгцээг хангасан боловч түүний технологийн процесст ороогүй, голчлон үйлдвэрлэлийг ус, дулаан, цахилгаанаар хангах, түүхий эд, бүтээгдэхүүнийг хэрэглэгчдэд хүргэх гэх мэт үйлдвэрлэлийн үйлчилгээ;

хүн амын материаллаг болон оюун санааны хэрэгцээг хангах хувийн үйлчилгээ (худалдаа, нийтийн хоол, орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний ихэнх салбарууд, хэрэглээний үйлчилгээ, эрүүл мэндийн үйлчилгээ гэх мэт);

хотын өөрөө болон түүний дэд системийг хөгжүүлэхтэй холбоотой төрийн үйлчилгээ (эдгээр нь төрийн байгууллагуудын үйлчилгээ, нийтийн хэв журмыг хамгаалах, хот хоорондын шинжлэх ухаан, шинжлэх ухааны үйлчилгээ, нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах үйлчилгээ гэх мэт).

Явцуу утгаараа хотын эдийн засаг гэдэг нь амьдралыг дэмжих үүргийн зарчмаар ялгагддаг хотын үйлчилгээний салбаруудын цогц юм. хотын хүн ам, аж ахуйн нэгжийн амин чухал хэрэгцээг хангах чиг үүргийг хэрэгжүүлнэ.

Тиймээс аливаа хотын эдийн засаг нь түүхийн туршид бий болсон аж үйлдвэр, засаг захиргааны болон орон сууцны барилга байгууламж, амьдралыг дэмжих систем, тээврийн уулзвар, инженерийн шугам сүлжээ болон бусад хотын дэд бүтцийн байгууламжуудын цогц юм.

Хотын эдийн засаг нь олон талт бүтэцтэй бөгөөд хотын хэмжээнд хүн амын амьдрах нөхцөл, түүний нутаг дэвсгэрт байрладаг үндэсний эдийн засгийн бүх салбарт аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагаа явуулах нөхцлийг бүрдүүлэх зорилготой юм.

Орчин үеийн шинжлэх ухааны уран зохиолд хотын нутаг дэвсгэр дээрх аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын цогц гэж тайлбарласан хот ба хотын эдийн засгийн ойлголтууд хоорондоо ялгаатай байдаггүй.

Профессор Л.Велихов хотын эдийн засгийг хотын захиргаа (хотын засаг захиргаа)-ийн үйл ажиллагаа гэж тодорхойлж, эдийн засгийг хотын гэж нэрлэхийг санал болгосноор дараах тодорхойлолтыг өгсөн: боловсруулах үйлдвэр эсвэл худалдаа, энэ үйл ажиллагаа нь материалыг хамгийн ашигтай ашиглахад чиглэгддэг. тухайн нутаг дэвсгэрийн нэгж, түүн дээр амьдарч буй хамт олны нийгмийн сайн сайхан байдлыг (өргөн утгаараа сайжруулах) сайжруулахын тулд тогтоосон арга хэрэгслийн тусламжтайгаар хүрээлэн буй орчин.

Хотын эдийн засгийн үндэс нь үндсэн үйлдвэрүүдийн цогц бөгөөд үүнд (Зураг 2.3):

Зураг 2.3 - Хотын эдийн засгийн үндсэн салбаруудын цогцолбор

Орон сууц, нийтийн аж ахуй (цогцолбор), энэ нь эргээд хэд хэдэн салбар, фермүүдээс бүрддэг. Юуны өмнө энэ бол орон сууцны салбар бөгөөд үүнд нэг талаас хотын орон сууцны нөөц, нөгөө талаас түүний засвар үйлчилгээ, засвар үйлчилгээ, ашиглалт, засвар үйлчилгээнд зориулж байгуулагдсан аж ахуйн нэгжүүд, түүнчлэн удирдах шаардлагатай байгууллагууд багтдаг. энэ үйл ажиллагаа (менежментийн компаниуд). Орон сууцнаас гадна уг цогцолборт хотын инженерийн хангамж (нөөцийн хангамж) үйлчилгээ үзүүлдэг аж ахуйн нэгжүүд багтдаг. Эдгээр нь ус хангамж, ариун цэврийн байгууламж, хотын эрчим хүч (дулаан, цахилгаан хангамж), хийн хангамжийн аж ахуйн нэгжүүд, түүнчлэн хотын нутаг дэвсгэрийн гаднах тохижилт, засвар үйлчилгээ эрхэлдэг аж ахуйн нэгж, байгууллагууд: ариун цэврийн цэвэрлэгээ, зам гүүрийн байгууламж, ногоон эдийн засаг гэх мэт. .;

Хотын нийтийн тээврийн хэрэгсэл: трамвай, троллейбус, автобус;

хотын хүн амд зориулсан хэрэглээний зах, худалдаа, нийтийн хоол, хэрэглээний үйлчилгээний цогцолбор;

Боловсрол, соёл, нийгмийн байгууллагууд;

Олон нийтийн аюулгүй байдлын үйлчилгээ, түүний дотор хотын байгаль орчны аюулгүй байдал.

Эдгээр салбаруудын тогтолцооны хэвийн үйл ажиллагаа, санхүүжилтийг хангах өнөөгийн асуудлын зонхилох хэсэг нь хотын (хотын) эрх баригчдын бүрэн эрхэд хамаардаг. Үүний зэрэгцээ хотын эдийн засгийн салбар дахь аж ахуйн нэгж, байгууллагууд нь хуульд заасан хэлбэрээр хотын захиргаанаас удирдлагын субъект юм.

2.5 Хот байгуулалтын объект, субъект

Хотын эдийн засаг дахь удирдлагын объект нь хотын болон төрийн өмчид байдаг аж ахуйн нэгжүүд, нийгмийн ач холбогдолтой бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг эсвэл хүн амын үндсэн бүлгүүдэд хотын үйлчилгээ үзүүлдэг бусад аж ахуйн нэгжүүд юм.

Хотын эдийн засгийн менежментийн субьект болохын хувьд Москва мужийн нутаг дэвсгэрт хүн амд бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх, үйлчилгээ үзүүлэх үйл явцыг нөхөн болон нөхөн олговоргүй байдлаар зохион байгуулж, хянадаг муж, хотын захиргаа гэж үздэг.

Хотын менежментийн сэдэв нь орон нутгийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн, орон нутгийн нөөцийг үр ашигтай ашиглахад үндэслэн хотын нутаг дэвсгэр дээрх нийгэм, эдийн засгийн үйл явцыг зохицуулах явдал юм.

Хотын байгууламжийн бүтцийн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн ангиллыг боловсруулаагүй байгаа тул объектуудыг ангилах үндэс болгон хоёр шинж чанарыг ашиглахыг санал болгож байна: чадамжийн хүрээ ба харгалзах.

Хийсэн таамаглалыг харгалзан хотын байгууламжийн удирдлагын бүтэц нь Хүснэгт 2.2-т үзүүлсэн хэлбэртэй байна.

Цаашид "хотын эдийн засаг" гэсэн нэр томъёоны дор "GH" гэсэн товчлолыг ашиглах болно.

Хүснэгт 2.2 - ГК-ийн байгууламжийн удирдлагын бүтэц

Чадамжийн хамрах хүрээ	Эдийн засаг, зохион байгуулалтын асуудал
1 Хотын удирдлагын ерөнхий тогтолцоо	1.1 ГК-ийн салбарын засаглалын бүтэц
	1.2 GC хяналтын технологийн хүрээ
	1.3 ГХ-ийн байгууламжийн орон зайн байршил
	1.4 Хотын орон зайн хөгжлийн менежмент
	1.5 ГК-ийн хөгжилд хөрөнгө оруулалт татах
2 Хотын өмч, газар ашиглалтын тогтолцооны менежмент	2.1 Хотын өмчийн менежментийн зохион байгуулалт
	2.2 Хотын захиргаанд газар ашиглалтын тогтолцоог бүрдүүлэх
	2.3 Хүн амын суурьшил дахь газар ашиглалтын менежмент
3 Орон сууцны үйлчилгээний менежмент	3.1 ОХУ-ын орон сууцны хуулийн дагуу орон сууцны зохион байгуулалт
	3.2 Орон сууцны менежментийн зохион байгуулалт
4 Хэрэглээний менежмент	4.1 Төрийн үйлчилгээний тогтолцооны зохион байгуулалт
	4.2 Нөөц хангадаг аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг удирдах
	4.3.Хүн амд орон сууцны татаас олгох ажлыг зохион байгуулах
	4.4 Өнөөгийн шатанд орон сууц, нийтийн аж ахуйн тогтолцоог шинэчлэх
5 Ариун цэврийн цэвэрлэгээ, тохижилтын менежмент	5.1 Ариун цэврийн цэвэрлэгээ, тохижилтын ажлыг зохион байгуулах
	5.2 Хотын ногоон байгууламжийн менежмент
	5.3 Нутаг дэвсгэрийг тохижуулах цогцолборын менежмент
6 Зорчигч тээврийн менежмент	6.1 Хотын зорчигч тээврийн зохион байгуулалт
	6.2 Зорчигчийн удирдлага
7 Хэрэглэгчийн зах зээлийн менежмент	7.1 Хэрэглэгчийн зах зээл дэх хотын удирдлага
	7.2 Хэрэглээний зах зээлийн хөгжлийг зорилтот хөтөлбөрөөр удирдан чиглүүлэх
	7.3 МО-ын бүтцэд хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах зохион байгуулалт
8 Боловсролын үйлчилгээний менежмент	8.1 МО-ын боловсролын цогцолборын зохион байгуулалт
	8.2 Боловсролын байгууллагын удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгох үндсэн чиглэл
9 Эрүүл мэндийн үйлчилгээний менежмент	9.1 Эрүүл мэндийн тогтолцооны зохион байгуулалт
	9.2 Эрүүл мэндийн тогтолцооны дэд бүтэц
	9.3 Хүн амын янз бүрийн ангиллын эмчилгээ, урьдчилан сэргийлэх ажлыг зохион байгуулах
10 Барилгын менежмент	10.1 Хотын захиргааны барилга байгууламжийн менежмент
	10.2 Хотын барилга байгууламжид хөрөнгө оруулалт татах
	10.3 Авто зам, гудамж, холбооны шугам барих, засварлах
Хүснэгтийн төгсгөл 2.2
Чадамжийн чиглэлүүд	Эдийн засаг, зохион байгуулалтын асуудал
11 Нийгмийн менежмент	11.1.Хүн амын соёл, амралт чөлөөт цагийн чиглэлээрх хотын хөтөлбөр
	11.2.Биеийн тамир, спортын салбарын байгууллага
	11.3.Хөдөлмөр эрхлэлт, хөдөлмөрийн харилцааны хотын зохицуулалт
	11.4.Хүн амын тодорхой бүлэгт нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх хотын удирдлага
	11.5 Нийслэлийн залуучуудын бодлогыг боловсруулах ажлыг удирдан зохион байгуулах
	11.6 Хотын хэвлэл мэдээллийн дэд бүтэц
	11.7 Хотын захиргааны зорилтот хөтөлбөрүүд
	11.8 Хотын нийтийн аюулгүй байдлын газар
12 Аж ахуйн нэгжийн удирдлага	12.1 Хотын аж ахуйн нэгжийн удирдлага
	12.2.Нутгийн захиргаа нь хотын захиргааны бус аж ахуйн нэгжтэй харилцах
	12.3.Хотын захиргааны түвшинд татвар, үнэ, тарифын зохицуулалт
	12.4 Хотын захирамж
	12.5 Хотын эдийн засаг дахь эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, гадаад эдийн засгийн харилцаа

Хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт төрөл бүрийн аж ахуйн нэгж, аж ахуйн нэгж, байгууллага, нийгмийн байгууламж, эрх мэдэл, захиргааг байрлуулах нь тухайн нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх, хөгжүүлэх ажлыг үр дүнтэй зохион байгуулах, хүн амын амьдралд шаардлагатай инженерийн байгууламж, харилцаа холбоогоор хангахыг шаарддаг. , энэ нь хотын эдийн засгийн бүх салбарыг хөгжүүлэх замаар хангадаг.

Лекц 3

3.1 Хотын удирдлага нь удирдлагын үйл ажиллагааны нэг төрөл

Хотын менежмент нь менежментийн үйл ажиллагааны тодорхой хэлбэр болох ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны сэргэн мандалт, төлөвшилтэй хамт хөгжиж эхэлсэн.

ЗХУ-д менежментийг хоёр үндсэн чиглэлээр авч үзсэн.

> аль нэг материаллаг бүтээгдэхүүн, үйлчилгээний үйлдвэрлэл (эдийн засгийн удирдлага);

> эсвэл янз бүрийн түвшний эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагаатай (төрийн захиргаа).

Менежмент гэдэг нь үйлдвэрлэлийн үйл явц, янз бүрийн түвшний байгууллагуудыг удирдах, эсвэл төрийн захиргааны өргөн тогтолцоонд хамрагдах гэсэн үг юм. Орон нутгийн хөгжлийн удирдлага нь төрийн (нам, зөвлөлтийн байгууллагаар дамжуулан) эсвэл эдийн засгийн (яам, яамдаар дамжуулан) удирдлагын аль нэгний чиг үүргийн хүрээнд байв.

Бизнес эрхлэгчдийн үзэж байгаагаар хот суурин газрын амин чухал үйл ажиллагааны менежментийг үйлдвэрлэлийн үндсэн үйл явцыг хангах салшгүй хэсэг гэж үздэг: хот бол аж ахуйн нэгжийн нийгмийн цех юм.

Төрийн удирдлагын талаархи санаа бодлын хүрээнд хотын нутаг дэвсгэрийн менежментийг төрийг нөхөн үржих, хөгжүүлэх гадаад үүрэг даалгаврыг хангах гэж үздэг. Үүний зэрэгцээ "төрийн шугам"-ыг үндэсний бус, харин салбарын ашиг сонирхлоор тодорхойлдог байв. Хотын нутаг дэвсгэрийг янз бүрийн салбаруудын нөлөөллийн хүрээнд хувааж, тус бүр нь өөрийн хэлтсийн ашиг сонирхлыг баримталдаг байв.

Хотыг хүмүүсийн оршин суух газар болгон нөхөн үржих, хөгжүүлэх менежмент, бие даасан зорилго нь Орост 20-р зууны төгсгөлд нийгмийг ардчиллын үндсэн дээр цоо шинэ хэлбэр, түвшин болгон ардчилалтайгаар бий болгосон. удирдлага. Энэ нь өмнө нь бий болсон менежментийн аль нэгэнд хамаарахгүй. Хотын удирдлагын нэг хэлбэр болох хотын менежментийн үзэл суртал нь орон нутгийн нутаг дэвсгэртэй холбоотой үнэт зүйл, нөөц, даалгавар, боломжид төвлөрч, орон нутгийн амьдралыг зохион байгуулах Оросын уламжлалт зарчимтай нийцдэг.

Удирдлагын үйл ажиллагааны нэг төрөл болох хотын удирдлагын онцлог шинж чанарууд нь:

¦ нутгийн өөрөө удирдах ёсны философи, үндсэн зарчимд тулгуурлах;

удирдлагын объект нь орон нутгийн нутаг дэвсгэр, түүн дээр явагдаж буй нийгэм, эдийн засгийн үйл явц юм;

удирдлагын хоёр субъект байгаа эсэх: хотын хүн ам (нутгийн нөхөрлөл) ба нутгийн иргэдийн нэрийн өмнөөс ажилладаг орон нутгийн засаг захиргаа.

Хотын удирдлагын тогтолцоог бүдүүвч байдлаар Зураг 3.1-д үзүүлэв.

Зураг 3.1. Хотын удирдлагын тогтолцоо

Удирдлагын үйл ажиллагааны нэг төрөл болох хотын засаг захиргааны жагсаасан онцлог шинж чанарууд нь үйлдвэрлэлийн (корпорацын) удирдлага, түүнчлэн төрийн удирдлагын чиглэлээрх менежментээс ялгаатай хотын удирдлагын онцлогтой холбоотой юм.

Эдгээр нь хүн амын төрөл бүрийн үйлчилгээний хэрэгцээг хангах, нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх, тухайн хүнийг нөхөн үржих, хөгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн хотын үйл ажиллагааны мөн чанартай холбоотой юм.

Энэ утгаараа хотын менежментийг нийгмийн удирдлагын нэг төрөл гэж үзэж болно (Зураг 3.2).

Зураг 3.2. Хотын менежментийн онцлог

Хотын удирдлагын нэг онцлог нь хотын захиргаа нь нийгмийн (ашгийн бус) зорилтыг хэрэгжүүлдэг байгууллага учраас түүний үйл ажиллагааны үр ашгийн шалгуур нь төсвийн орлогын дээд хэмжээ, ашгийн дээд хэмжээ байж болохгүй. Эдийн засгийн нийгэмд цалин бол зардал юм: өндөр байх тусам аж ахуйн нэгжийн ашиг, үр ашиг бага байх тусам бусад бүх зүйл тэнцүү байна. Хотын захиргааны хувьд хүн амын орлогыг нэмэгдүүлэх нь удирдлагын хамгийн чухал зорилтуудын нэг юм.

Хоёрдахь шинж чанар бол удирдлагын үйл явцад оролцогч хүний үүрэг юм. Хотын менежментэд хүн ам нэгэн зэрэг гурван үүргийг гүйцэтгэдэг: удирдлагын зорилго, менежментийн объект, менежментийн субьект. Энэ нь бусад төрлийн удирдлагын үйл ажиллагаанд байдаггүй.

Үүнтэй холбоотой хотын менежментийн гуравдахь шинж чанар нь хүмүүсийг орон нутгийн гол нөөц болгон ашиглах тогтолцоонд найдах, тухайлбал иргэдийн хүсэл, хэрэгцээ, эрч хүч, хүсэл зориг, оюун ухаан, хөдөлмөр, ихэнхдээ иргэдийн мөнгөнд найдах явдал юм. . Тиймээс хотын түвшинд удирдлагын шийдвэрийг батлах, хэрэгжүүлэх нь үйлдвэрлэлийн эсвэл муж улсын түвшинд ялгаатай байдаг.

Хотын засаглалын дөрөв дэх онцлог нь тухайн хүний оршин суугаа газартай холбоотой үнэт зүйл, нөөц, үүрэг даалгавар, боломжууд дээр суурилдагт оршино. Оршин суугаа газраа өөрчлөх нь ажлын байраа өөрчлөхөөс хамаагүй хэцүү захиалга тул тэрээр оршин суугаа газартаа "хавсарсан" гэдгээ мэдэрдэг тул түүний зохион байгуулалтыг бодитойгоор сонирхож, хотын өндөр чанартай үйлчилгээ авахыг хүсдэг. Энэ утгаараа хотын иргэдийг нэгдмэл ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэхийн тулд гишүүд нь нэгдсэн хоршоо, хувьцаат компанитай тодорхой хэмжээгээр харьцуулж болно. Орон нутгийн иргэдийг заримдаа оршин суугчдын "нийгмийн корпораци" гэж ярьдаг.

Үүний жишээ болгон хувьцаат компани болон хотын захиргаа болох ижил төстэй болон ялгаатай талуудыг Хүснэгт 3.1-д үзүүлэв.

Эцэст нь хэлэхэд, хотын менежментийн тав дахь онцлог нь орон нутгийн, хувийн шинж чанартай нэгэн зэрэг шийдэгдсэн олон асуудал юм. Хотын удирдлагууд тус бүрийг нь орон нутагт нь шийдэж өгөөч гэсэн хүсэл эндээс логиктой гарч байна. Санхүүгийн болон бусад эх үүсвэрийн хомсдолтой байгаа тул хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг сонгох нь хотын удирдлагуудын хувьд маш хэцүү ажил юм. Стратегийн асуудлын ач холбогдлыг ямагт хүлээн зөвшөөрдөг төрийн захиргаанаас ялгаатай нь хотын засаглалын тогтолцоотой хотод стратегиас илүү үйл ажиллагааны тактик, хэтийн төлөвөөс илүү "нүх нөхөх"-ийг чухалчлах нь амархан байдаг. Тиймээс хотын менежментийн стратегийн хандлагыг хангах нь онцгой ач холбогдолтой юм. Эдгээр асуудлыг 5-р сэдэвт авч үзсэн болно.

Хүснэгт 3.1 - Хотын захиргаа, хувьцаат компани (ХК) болох үндсэн шинж чанар

Үзүүлэлтүүд	Хувьцаат компани	Хот - хотын захиргаа
Гишүүд	Хувьцаа эзэмшигчид
Оролцооны мөн чанар	Сайн дурын	Оршин суугаа газраасаа хамаарна
Оролцооны ерөнхий ашиг сонирхол (зорилго).	Ногдол ашиг	Нийтийн бараа (амьдрах орчин, хотын үйлчилгээ)
Зорилгодоо хүрэх арга зам	ХК-ийн хөгжил, ашиг олох	Хотын нийгэм эдийн засгийн хөгжил
Үйл ажиллагааны эдийн засгийн үндэс	Эрх бүхий капитал	хотын өмч
Эдийн засгийн үндэс суурийг бүрдүүлэх	Хувьцаа худалдаж авах	Төрийн өмчөөс тусгаарлах, дараа нь босгох
Явж буй үйл ажиллагаа, бүтээн байгуулалтын санхүүжилт	Өөрийгөө санхүүжүүлдэг	Татвар хураамж, түрээсийн төлбөр, төлбөртэй үйлчилгээ, төрийн дэмжлэгийн сан
Удирдлагад оролцох хэлбэр	Хувьцаа эзэмшигчдийн хурал	Сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга, иргэдийн шууд оролцооны бусад хэлбэр
Гол шийдвэрүүд хэрхэн гардаг	Хувьцааны тоотой хувь тэнцүүлэн
Бодлого боловсруулдаг байгууллага	Удирдах зөвлөл	Депутатуудын зөвлөл
Гүйцэтгэх агентлаг	захиргаа	Захиргаа
Гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн	Гүйцэтгэх захирал	Захиргааны дарга

Хотын менежмент нь бусад менежментийн үйл ажиллагаанаас илүү төвөгтэй, эрсдэлтэй гэсэн ерөнхий дүгнэлт юм.

Удирдлагын субьект болох хүн амын хүсэл сонирхол, хоёр дахь субьект, удирдлагын объектын хувьд хотын эрх мэдлийн хамаарал нь өөр ямар ч төрлийн менежментийн үйл ажиллагаанд байдаггүй.

Төрийн удирдлагын ард нийгмийн машин, нарийн боловсруулсан журам, хэлбэрийн эрх мэдэл, хууль тогтоомж, хууль ёсны албадлага байдаг. Хотын удирдлагын нэг хэлбэр болох хотын удирдлагад албадлагын механизм илүү сул, ашиг сонирхол, аж ахуйн нэгжийн оролцоог зохицуулах арга, хэрэгсэл урган гарч ирдэг.

3.2 Хотын түвшинд удирдах, шийдвэр гаргах үйл явцын онцлог

Хотын менежментийн үйл явцын онцлог нь хотын удирдлагын объект болох хотын онцлогоос гадна хотын захиргааны удирдлагын үйл ажиллагааны нэг хэлбэр болох онцлогоос хамаарна.

Удирдлагын субьектийн удирдлагын объектод нөлөөлөх боломжийн үүднээс авч үзвэл 2-р сэдэвт авч үзсэн хотын шинж чанарыг өөрчлөхөд хэцүү тогтвортой шинж чанаруудад хуваах шаардлагатай байна. Удирдлагын үйл явц, хяналтын үйл ажиллагаанд өртөмтгий, өөрчлөгдөх боломжтой (Зураг 3.3).

Зураг 3.3. Удирдлагын нөлөөллийн талаарх ойлголтын дагуу хотын шинж чанар

Хотын менежментийн объект болох тогтвортой шинж чанарууд нь тэдний өөрчлөлт нь объектын чухал параметрүүдийг өөрчлөхөд хүргэдэг бөгөөд объект ба менежментийн субъектын хоорондын харилцааг эрс өөрчлөхөд хүргэдэг. Тиймээс хотын менежментийн үйл явц нь хотын захиргааг өөрчлөх шинж чанарт үзүүлэх нөлөөгөөр голчлон явагддаг. Тухайлбал, хөдөлмөрийн нөөцийн мэргэшлийг дээшлүүлэх, эсвэл орон нутгийн засаг захиргаа, аж ахуйн нэгж, иргэний нийгмийн бүтэц хоорондын харилцааны тогтолцоог боловсронгуй болгох замаар нийгэм, эдийн засгийн байдлыг мэдэгдэхүйц сайжруулах боломжтой.

Хотын менежментийн үйл явц нь бусад удирдлагын үйл явцын нэгэн адил анхны нөхцөл байдлыг судлах, дүн шинжилгээ хийх, удирдлагын шийдвэрийг төлөвлөх, зохицуулах, боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх, хэрэгжилтэд хяналт тавих зэрэг орно. Энэ нь хотын захиргааны өөрийн үйл ажиллагааны зохион байгуулалттай нягт холбоотой бөгөөд доор дэлгэрэнгүй авч үзэх болно. Энд зөвхөн хотын удирдлагын тогтолцоонд удирдлагын шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх ерөнхий зарчмуудыг онцгойлон авч үзэх нь зүйтэй юм шиг санагдаж байна.

тэдний ашиг сонирхлыг хөндсөн удирдлагын шийдвэр гаргахдаа хотын иргэдийн янз бүрийн хэсгийн санал бодлыг судлах хэрэгцээ;

хууль, хотын дүрмээр тогтоосон хамгийн чухал шийдвэр гаргах коллегиал шинж чанар;

удирдлагын шийдвэр гаргах явцад орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны дарга - төлөөллийн байгууллага - захиргаа) хоорондын харилцааны тогтолцоог хөгжүүлэх хэрэгцээ;

Удирдлагын шийдвэрийн хэрэгжилтэд тавих хяналтын ердийн хэлбэрээс гадна хяналтын нэмэлт хэлбэр болох олон нийтийн, хотын удирдлагуудын орон нутгийн өмнө хариуцлага хүлээх байдал.

Эдгээр зарчмуудыг дагаж мөрдөх нь хотын удирдлагын үйл явцыг улам хүндрүүлдэг нь дамжиггүй боловч илүү сайн шийдвэр гаргах, хэрэгжилтэд илүү үр дүнтэй хяналт тавих боломжийг олгодог. Мөн эсрэгээр, авч үзсэн зарчмуудыг зөрчих нь хотын удирдлагын тогтолцоог доголдуулах, хотын засаг захиргааны салбар хоорондын зөрчилдөөн, иргэдийн сэтгэл ханамжгүй байдлыг бий болгож, эцэст нь тэдгээрийг дагаж мөрдөхөөс илүү үнэтэй байдаг.

3.3 Хотын удирдлагын үйл ажиллагааны ерөнхий шинж чанар, хотын бодлого

Хотын болон хотын эдийн засгийг удирдах үйл ажиллагаа нь хотын хүн ам (орон нутгийн иргэд) болон орон нутгийн засаг захиргааны тодорхой үйл ажиллагаагаар явагддаг. Бид энэ үйл ажиллагааг хотын захиргааны үйл ажиллагаа гэж нэрлэх болно.

Хотын үйл ажиллагаа нь хүн ам, орон нутгийн засаг захиргааны бие даасан, бие даасан, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагаа юм.

Хүний аливаа үйл ажиллагааны нэгэн адил хотын захиргааны үйл ажиллагаанд хууль ёсны ба зохистой байдал гэсэн хоёр талыг ялгаж салгаж болно. Хууль дээдлэх ёсыг дагаж мөрдөх нь хотын хуулийн субьект юм. Хүний үйл ажиллагааны зохистой байдлыг тодорхойлох нь зарим зорилгыг тодорхойлох, хэрэгжүүлэх тогтолцооны хувьд улс төрийн асуудал юм. Аливаа хяналтын зорилго нь хяналттай системийн хүссэн төлөвт хүрэх явдал юм. Энэ үүднээс хотын бодлого гэж хэлж болохоор байна.

Хотын бодлого гэдэг нь хотын үйл ажиллагааны харилцан уялдаатай зорилго, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх механизмын тогтолцоо юм.

Хотын бодлого нь орон нутгийн засаг захиргаанд олгосон эрх мэдлийг ашиглахад суурилдаг бөгөөд хууль нь тухайн нөхцөл байдалд юу хийж болох, юуг хийж болохгүйг тодорхойлдог хязгаарлагч хүчин зүйл болдог. Гэсэн хэдий ч хуулийн хүрээнд юу хийх нь зүйтэй, юу нь болохгүй вэ гэсэн асуултад хууль хариулдаггүй.

Хотын менежментийн зорилтуудыг боловсруулах, тухайн хотод хотын бодлогыг бүрдүүлэхэд зөвхөн хууль дээдлэх ёс төдийгүй бусад олон нөхцөл байдал нөлөөлдөг. Энэ нь муж, бүс нутгийн үйл ажиллагааны төлөв байдал, холбооны болон бүс нутгийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлүүд юм: хотын нутаг дэвсгэр дээр байрладаг аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагаа, тэдний корпорацийн зорилго; хүн ам, хотын оршин суугчид болон иргэний нийгмийн янз бүрийн орон нутгийн бүтэц, мөн өөрсдийн, ихэнхдээ зөрчилддөг зорилгоо биелүүлдэг. Үүнээс үзэхэд тухайн хот, нийгэм, эдийн засгийн тодорхой нөхцөл байдалд хотын бодлогыг бий болгох нь маш хэцүү ажил юм.

Хотын удирдлагын зорилгоос хамааран түүний чиг үүргийг тодорхойлж, удирдлагын хэлбэр, арга, хэрэгслийг сонгодог. Зорилгоо зөв тогтоох нь хотын засаглалын үндэс юм. Удирдлагын онолоос харахад аливаа байгууллага өөрийн зорилго (эрхэм зорилго), түүнд нийцсэн үйл ажиллагааны зорилготой байдаг. Хэрэв сүүлийнх нь тодорхой бус томъёолсон бол бизнесийн тодорхой зохион байгуулалт, үр дүнтэй менежментийг шаардах нь утгагүй болно.

Хотын удирдлагын гол (ерөнхий) зорилго, хотын бодлогын стратегийн зорилт бол хотын хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулах явдал юм.

Хүний амьдралын чанар нь хотын үйл ажиллагаанд зорилго тодорхойлох, хотын бодлогыг бүрдүүлэхтэй холбоотой хамгийн чухал ойлголт юм. Амьдралын чанар гэдэг нь амьжиргааны түвшний шалгуур үзүүлэлтүүдийн систем (жишээлбэл, аюулгүй байдал, эрүүл мэнд, орон сууц, материаллаг сайн сайхан байдал, хүрээлэн буй орчны байдал, боловсрол эзэмших, соёл, чөлөөт цагаа өнгөрөөх хэрэгцээг хангах) гэж ойлгодог. мэдээлэл авах боломж, хөдлөх чадвар гэх мэт) болон тэдгээрийн сэтгэл ханамжийн зэрэг.

Амьдралын чанар нь объектив ба субъектив талтай.

Амьдралын чанарыг бодитой үнэлэх шалгуур бол хүмүүсийн материаллаг болон оюун санааны хэрэгцээ, ашиг сонирхлын шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хэм хэмжээ бөгөөд эдгээр хэрэгцээ, ашиг сонирхлын хангагдах түвшинг дүгнэж болно.

Амьдралын чанарыг субъектив үнэлэх шалгуур нь тухайн хүн өөрийн хэрэгцээг хангах түвшинг үнэлэх явдал юм.

Амьдралын чанарын салшгүй үзүүлэлтийг зөвхөн маш нөхцөлт байдлаар тодорхойлж болох боловч тус бүрийг хэмжих боломжтой орон нутгийн үзүүлэлтүүдийн (шалгууруудын) тодорхой тогтолцоог бий болгох боломжтой. Олон улсын статистикт гурван үзүүлэлтийг ихэвчлэн ашигладаг.

дундаж наслалт (хүн амын эрүүл мэндийн байдал, аюулгүй байдлын түвшин, хүрээлэн буй орчны нөхцөл байдал болон бусад олон хүчин зүйлийг цогцоор нь тодорхойлдог);

материаллаг сайн сайхан байдлын дундаж түвшин (нэг хүнд ногдох дотоодын нийт бүтээгдэхүүн);

хүн амын боловсролын дундаж түвшин.

Эдгээр үзүүлэлт бүрийн хувьд ОХУ-ын бүс нутаг, хот, хотын захиргаа, түүнчлэн Орос, гадаадын улс орнуудтай харьцуулах боломжтой.

Үнэн хэрэгтээ хүний амьдралын чанарыг тодорхойлдог олон үзүүлэлт байдаг. Хэрэглэгч, нийгэм, байгаль орчин, боловсролын болон бусад стандарт, дүрэм журам нь эдгээр үзүүлэлтүүдийн заримыг илтгэх үзүүлэлт болж чадна.

Хотын удирдлага, хотын эдийн засгийн үйл ажиллагаа нь хүний амьдралын чанарт зөвхөн хэсэгчлэн нөлөөлдөг. Мэдээжийн хэрэг, энэ нь олон хүчин зүйлээс шалтгаална: тухайн хүн өөрөө, төрийн байдал, түүний бодлого, орон нутгийн удирдлагууд. Жишээлбэл, хүний эрүүл мэндийн байдал нь түүний амьдралын хэв маяг, зан байдал, муж, тодорхой хотын эрүүл мэндийн тогтолцооны байдал, хүрээлэн буй орчны төлөв байдал гэх мэтээр тодорхойлогддог.

Хотын удирдлагуудын үүрэг бол амьдралын чанарыг сайжруулах, ая тухтай амьдрах орчныг бүрдүүлэх, хотын үйлчилгээг зохих ёсоор хангах явдал юм. Энэ утгаараа хотын бодлогыг хотын хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулах арга хэмжээний тогтолцоо гэж хэлж болно.

3.4 Хотын удирдлагын үйл ажиллагааны зорилтын тогтолцоо

Менежментийн ерөнхий онолын дагуу хотын менежментийн ерөнхий зорилгыг тус тусад нь, тодорхой зорилго болгон "задарж" болох бөгөөд тус бүр нь байгаль орчны сайн сайхан байдал, боловсролын боломж зэрэг амьдралын чанарын нэг бүрэлдэхүүн хэсгийг бүрдүүлдэг. Эндээс л “хотын хувийн хэвшлийн улс төр” гэдэг нэр томъёо гарч ирсэн. Хотын удирдлагын тогтолцоонд эдгээр бодлогыг хэрэгжүүлэхэд хотын цогц бодлогын салшгүй хэсэг болдог. Эдгээрийг тус бүрийг хотын удирдлагууд тодорхой хотын үйлчилгээ эсвэл нэг төрлийн үйлчилгээ үзүүлэх замаар хэрэгжүүлдэг.

Хотын хувийн хэвшлийн бодлого нь хотын удирдлагын ерөнхий зорилгын дэд зорилго бөгөөд түүний хэрэгжилтийг хангах явдал юм. Та мөн хотын үйл ажиллагааны зорилгын систем, түүний дэд системүүдийн талаар ярьж болно (Зураг 3.4).

Хотын удирдлагын үйл ажиллагааны ерөнхий зорилгын бүтэц, хотын хувийн хэвшлийн бодлогыг хуваарилах ажлыг янз бүрийн нарийвчлалтайгаар хийж болно. Хувийн зорилго бүрийн хүрээнд тэдний дэд зорилгыг тодорхойлж, зорилгын “мод” байгуулж болно.

Бид хамгийн том дэд зорилгыг (дэд системүүдийг) онцолж, тэдгээрийг сургалтын холбогдох сэдвүүдэд нарийвчлан тусгасан болно.

Шинжилгээ хийхийн тулд бид эдгээр дэд системүүдийг хоёр бүлэгт хуваадаг. Эхний бүлгийн дэд систем бүр нь хотын зохих үйлчилгээг үзүүлэх замаар хүн амын тодорхой хэрэгцээг хангах зорилготой юм.

Эхний бүлгийн дэд системийг эргээд хоёр том дэд бүлэгт хувааж болно: хотод хүний таатай орчныг бүрдүүлэх дэд системүүд болон тухайн хүний хөгжлийг (хүний чадавхи) хангах дэд системүүд.

Зураг 3.4. Хотын удирдлагын үйл ажиллагааны зорилгын тогтолцоо

http://www.allbest.ru/ сайтад байршуулсан.

Хоёр дахь бүлгийн дэд системүүд нь хотын тодорхой үйлчилгээ үзүүлэхтэй шууд холбоогүй бөгөөд эхний бүлгийн дэд системүүдийн үйл ажиллагааг хангадаг. Ийм бүтэц нь хүн амын амин чухал хэрэгцээг хангах түвшинг тогтоох, саад тотгорыг тодорхойлох, хотын хөгжлийн зорилго, зорилтыг тодорхойлох, хотын хувийн хэвшлийн бодлогыг бүрдүүлэх, удирдлагын шийдвэр гаргах боломжийг олгодог.

Хотын удирдлагын үйл ажиллагааны үндсэн дэд зорилтуудын (дэд системүүдийн) онцлогийг Хүснэгт 3.2-т үзүүлэв.

Хүснэгт 3.2 - Хотын удирдлагын үйл ажиллагааны үндсэн дэд зорилтууд (дэд системүүд).

Дэд системүүд	Дэд системийн зорилго	Дараагийн түвшний дэд системүүд
Эхний бүлэг
Аюулгүй байдал	Хотод амьдрах аюулгүй байдлыг хангах	нийтийн дэг журам
		Замын аюулгүй байдал
		Галын аюулгүй байдал
		Ариун цэврийн болон эпидемиологийн аюулгүй байдал
		Онцгой байдлын аюулгүй байдал
Байгаль орчны аюулгүй байдал	Байгаль орчны таатай нөхцлийг хангах	Агаарын сав газрын байдал, усан сан, хөрс, дуу чимээний хяналт
хот төлөвлөлт	Тав тухтай амьдрах орчныг бүрдүүлэх (хотын орчин)	Байгалийн хүчин зүйлийг ашиглах
		Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хөгжил
		Архитектурын дүр төрх
		Тохижилт
		Тээврийн схем
		тохижилт
	Иргэдийн амьдрах орчныг сайжруулах боломжоор хангах	Орон сууцны нөхцөлийг сайжруулах шаардлагатай бага орлоготой иргэдийг орон сууцаар хангах
		Орон сууцны барилгын ажлыг дэмжих
		Орон сууцны зах зээлийг бий болгоход дэмжлэг үзүүлэх
		Хуучирсан орон сууцны нөөцийг сэргээн засварлах
амьдралын дэмжлэг	GC industries-аас чанартай үйлчилгээ авах боломж	Хотын эдийн засгийн тодорхой салбарыг хөгжүүлэхэд туслах: орон сууц, нийтийн аж ахуй, хотын тээвэр, харилцаа холбоо, худалдаа, нийтийн хоол, хэрэглээний үйлчилгээ
Хөдөлмөр эрхлэлт, хөдөлмөрийн нөхцөл	Хөдөлмөрийн таатай нөхцөлд ажлын байраар хангах	Жижиг бизнесийн хөгжлийг дэмжих
		Хөрөнгө оруулалтыг нутаг дэвсгэртээ татах
		Ажилтан, ажил олгогчийн хооронд хөдөлмөрийн гэрээ байгуулах, хөдөлмөрийн маргааныг шийдвэрлэхэд оролцох.
Дэд системүүд	Дэд системийн зорилго	Дараагийн түвшний дэд системүүд
Хүний хөгжил	Хүний бие бялдар, оюун санааны хөгжилд шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх	Нийгмийн салбаруудын хөгжил
Хоёрдугаар бүлэг
Эдийн засгийн нөөц	Хотын үйл ажиллагааг эдийн засгийн нөөцөөр хангах	газар ашиглалт
		байгалийн менежмент
		Өмч
		Материаллаг нөөц

Хяналт	Хотын удирдлагын үйл ажиллагааг зохион байгуулахад дэмжлэг үзүүлэх

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

Нийтийн аж ахуйг хөгжүүлэх онолын үндэслэлийг боловсронгуй болгох. Хотуудын эдийн засгийг тогтвортой хөгжүүлэх төрийн бодлого, практик арга хэрэгслийг боловсруулах. Орон сууц, нийтийн аж ахуйг хөгжүүлэх стратеги.

2012 оны 08-р сарын 28-нд нэмэгдсэн курсын ажил

Хотын захиргаанд орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний тогтолцоог хөгжүүлэх онцлог ("Дудинка хот" хотын захиргааны орон сууц, нийтийн үйлчилгээний хорооны жишээн дээр). Шинэчлэлийн үе шатанд орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний тогтолцооны онцлог. ОХУ-ын орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын асуудлууд.

дипломын ажил, 2011 оны 07-р сарын 21-нд нэмэгдсэн

ОХУ-д хотын захиргаадын орон сууц, нийтийн аж ахуйн байгууллагын үүсэл, хөгжлийн түүхийг авч үзэх. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын шинэчлэл бүтэлгүйтсэн шалтгааныг тодорхойлох. Энэ салбарыг хөгжүүлэх хэтийн төлөвийг судлах.

хугацааны баримт бичиг, 2015 оны 01-р сарын 14-нд нэмэгдсэн

Хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний менежмент. Гадаадын туршлагын онцлог. Удирдлагын объект болох "Куйбышев инженеринг компани" ХХК-ийн дотоод орчны шинжилгээ. Хүн амтай ажиллах хэлтсийг сайжруулах арга хэмжээ.

дипломын ажил, 2011 оны 06-р сарын 2-нд нэмэгдсэн

ОХУ-ын орон сууц, нийтийн аж ахуйг шинэчлэх үндсэн ойлголт, зарчмууд. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байдал. Москва хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний шинэчлэлийг зохицуулсан норматив эрх зүйн актуудад дүн шинжилгээ хийх.

дипломын ажил, 2012 оны 03-р сарын 27-нд нэмэгдсэн

ОХУ-д орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний тогтолцоо үүсэх үе шатууд. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх талаар Белогорск хотын дүүргийн үйл ажиллагааны дүн шинжилгээ. Үйлдвэрлэлийг сайжруулах цогц арга хэмжээ.

2013 оны 07-р сарын 16-нд нэмэгдсэн курсын ажил

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалт. ОХУ-ын Орон сууцны улсын байцаагчийг байгуулах. Камчаткийн нутаг дэвсгэрийн орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарт хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг хөгжүүлэх хэтийн төлөв.

курсын ажил, 2015 оны 06-р сарын 04-ний өдөр нэмэгдсэн

Екатеринбург дахь орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байдал, хөгжлийн дүн шинжилгээ - нөөцийн нягтлан бодох бүртгэлийн салбарын гадаад орчин. Орон сууц, нийтийн аж ахуйг шинэчлэх үндсэн арга замуудын тодорхойлолт, Екатеринбург дахь орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийн үе шатуудыг судлах.

хураангуй, 02/15/2010 нэмэгдсэн

Орчин үеийн орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний бодлогын талууд ба үндсэн чиглэлүүд. Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны үзүүлэлт. Екатеринбург хоттой холбоотой хотын захиргааны үйл ажиллагааны үр нөлөөний дүн шинжилгээ.

тест, 2013 оны 12/20-нд нэмэгдсэн

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдэл. Красноярскийн хязгаарын Эвенк хотын Байкит тосгоны захиргааны жишээн дээр орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний чиглэлээр хотын үйлчилгээ үзүүлэхэд эрх баригчдын хүн амтай харилцах харилцаа.

Хотын удирдлагын тогтолцооны тухай ойлголт

Кафидов Валерий Викторович микро эдийн засгийн тэнхимийн профессор, эдийн засгийн ухааны доктор, профессор, ОХУ-ын дээд сургуулийн гавьяат ажилтан. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Оросын ардын аж ахуй, төрийн удирдлагын академи (RANEPA), цахим шуудан: [имэйлээр хамгаалагдсан]

Кафидов Валерий Викторович ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын микро эдийн засгийн тэнхимийн профессор, эдийн засгийн ухааны доктор, ОХУ-ын Дээд сургуулийн гавьяат ажилтан, цахим шуудан: [имэйлээр хамгаалагдсан]

Хураангуй: янз бүрийн хэлбэрийн хотуудын үйл ажиллагааны онцлогийг авч үзэж, хотын удирдлагын тогтолцоонд дүн шинжилгээ хийж, "оршин суугчдын хот" эсвэл "хотын оршин суугчид" хотын хөгжлийн үзэл баримтлалыг сонгох асуудлыг шийдэж байна.

Тэмдэглэл: Нийтлэлд янз бүрийн хэлбэрийн хотуудын үйл ажиллагааны онцлогийг авч үзсэн болно; хяналтын тогтолцооны шинжилгээг хотоос хийдэг; Хотын хөгжлийн үзэл баримтлалыг сонгох тухай асуултын хэлэлцүүлэг: "оршин суугчдын хувьд хот" эсвэл "хотын оршин суугчид"

Түлхүүр үг: хот, оршин суугчид, хүн ам, чиг үүрэг, удирдлагын тогтолцоо

Түлхүүр үг: хотын оршин суугчид, хүн ам, чиг үүрэг, системийн удирдлага

Сүүлийн хэдэн арван жилд хотуудын стратегийн хөгжлийн хэрэгцээ хамгийн хурцаар тавигдаж байна. Шалтгаан нь татаастай хотын захиргаа өндөр хувьтай байгаа, нөөц баазыг хангалттай үндэслэлгүйгээр төрийн чиг үүргийг хотын захиргаанд шилжүүлсэн, эрх мэдлийн бүтэц тогтмол өөрчлөгддөг, байгаль орчны өөрчлөлтийн ялгаа зэрэгтэй холбоотой.

Хэрэв хот нь нутаг дэвсгэрийн суурин юм бол удирдлага нь энэ нутаг дэвсгэрт суурьшлыг зохион байгуулах шаардлагатай. Хотын стратегийн менежментийн загварыг боловсруулахдаа системчилсэн арга барилыг ашиглах нь зүйтэй. Судалж буй систем, түүний шинж чанарыг тодорхойлж, хяналтын системтэй харьцах шаардлагатай.

Системийн хандлагын мөн чанар нь асуудлыг шийдэж болох, шийдвэрлэх ёстой түвшинд байгаа системийг ялгах явдал юм. Системийн өөрчлөлт эсвэл функцүүдийн эх үүсвэр нь ихэвчлэн системд байрладаг. Систем гэдэг нь ухамсараар тусгаарлагдсан бодит байдлын нэг хэсэг бөгөөд тэдгээрийн элементүүд нь харилцан үйлчлэлийн явцад нийтлэг байдлаа харуулдаг. Системийн шинж чанаруудын тодорхойлолт нь загварын үндсэн элементүүдийг тодорхойлдог.

Шударга байдал. Хотын хөгжлийн стратеги нь түүний засаг захиргааны хилийн хүрээнд буюу бөөгнөрөл доторх суурьшилд чиглэгдэх ёстой. Энэ байдал Москва болон Москва мужид ажиглагдаж байна. Байгууллагын эв нэгдэлгүй байдал нь хотын стратегийн хөгжлийг ихээхэн хүндрүүлдэг. Бүхэл бүтэн бөөгнөрөлийн хил хязгаар, удирдлагын тогтолцоог тодорхойлох нь зүйтэй.

Үүсэх. Энэ шинж чанар нь зөвхөн хяналтын объект болон системийг бүхэлд нь хөгжүүлэхэд системчилсэн, синергетик нөлөө үзүүлэх боломжийг олгодог.

Шатлан захирах ёс. Энэхүү шинж чанар нь стратегийн шинжилгээний чиглэл, аль элементийг хүрээлэн буй орчны хүчин зүйл, аль нь судалж буй системийн элемент гэж үзэх талаар ойлголт өгдөг. Энэ нь тухайн системийн дотор байрлаж байгаа асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой түвшинд байгаа системийг ялгаж салгах гэсэн үг юм.

Өөрийгөө зохион байгуулах. Хотын тулгамдсан асуудлын хүрээнд нарийн төвөгтэй тогтолцооны энэхүү шинж чанар нь хотын байгалийн үзэгдэл, зохион байгуулалтын олон хууль тогтоомж, ялангуяа өөрийгөө хамгаалах хууль тогтоомжийн үйл ажиллагааг тодорхойлдог. Стратегийн хөгжилд энэ хуулийн үр нөлөө, удирдлагын субъектын шинэлэг хүсэл эрмэлзлийг эсэргүүцэх үүднээс авч үзэх ёстой.

Хотын удирдлагын тогтолцоог тодорхойлоход янз бүрийн хандлага байдаг. Одоо байгаа аргачлалууд нь аль хэдийн боловсруулсан стратегийн зарчмуудыг харгалзахгүйгээр стратегийн төлөвлөгөө боловсруулахад чиглэдэг.

удирдлага. Хотын стратегийн хөгжилд томоохон компанийн стратегийн менежментийн арга зүйг ашиглах оролдлого гарч байна.

Хот гэх мэт үзэгдлийн хэлбэр, мөн чанарыг ойлгох янз бүрийн арга барилд дүн шинжилгээ хийхдээ хот гэдэг нь оршин суугчдын суурьшсан нутаг дэвсгэр гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Агуулгын хувьд хот нь эдгээр оршин суугчдын амьдрах орчин, нийгэмших орчин болж харагддаг.

Москва хотын дүрэмд оршин суугчид ба хүн амын тухай ойлголтыг дараахь байдлаар хуваадаг.

1. Москва хотын оршин суугчид (Москвачууд) - оршин суугаа хугацаа, төрсөн газар, харьяатаас үл хамааран Москва хотод оршин суух газартай ОХУ-ын иргэд. Москва хотын оршин суугчид бүхэлдээ хотын нийгэмлэгийг бүрдүүлдэг.

2. Москва хотын оршин суугчид, түүнчлэн Москва хотод байнга болон түр хугацаагаар оршин суудаг гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүс нь Москва хотын хүн амыг бүрдүүлдэг.

Цаг хугацаа өнгөрөхөд хүн амын нэг хэсэг нь хотын оршин суугчид болж, орон нутгийн соёлд дасан зохицож эсвэл түүнд тодорхой өөрчлөлт оруулдаг. Хотын оршин суугчид суурьшлын аюулгүй байдлыг баталгаажуулж, хотын захиргааг хянах, тогтсон соёлыг хадгалахыг хичээдэг. Энэ соёлыг угаах нь хотын оршин суугчдын хяналтыг алдахад хүргэдэг. Тиймээс уусах үйл явц, хүн амын өсөлт нь хотын соёлыг хадгалахад хангалттай байх ёстой. Оршин суугчид

хотын хөгжлийн векторыг тогтоох ёстой бөгөөд үүнийг орон нутгийн засаг захиргаа дагаж мөрдөх ёстой.

Хотын чиг үүргийн тэргүүлэх чиглэл, эдгээр чиг үүргийг хамгийн үр дүнтэй хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог хотын төрийн байгууллагуудыг бий болгосны улмаас зохиомол формац үүсдэг. Хотын хүн амд ашиг тусыг бий болгох нь хотын функциональ үүрэг даалгаварт захирагддаг боловч энэ тохиолдолд хот өөрөө оршин суугчдыг нийгэмшүүлэх орчин байхгүй байж магадгүй юм. Хотын орчныг бүрдүүлэхийн тулд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг бий болгож байна. Гэсэн хэдий ч нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад оршин суугчдын амьдралыг дэмжих асуудлыг шийдвэрлэх хангалттай боломж, ялангуяа санхүүгийн боломж байхгүй байж магадгүй юм. Ийм олон жишээг нэг үйлдвэртэй хотуудаас харж болно. Хотын захиргааны шинэчлэлийн үр дүнд аж ахуйн нэгжүүд орон сууц, нийтийн аж ахуй, нийгмийн дэд бүтцийг эдгээр хотын захиргаанд хаяжээ.

Эдгээр тохиолдолд хотын эрх баригчдын шинэ үүрэг бол функциональ төрөлжүүлэх замаар эдийн засгийн тэргүүлэх чиг үүргийн хэрэгжилтийг зогсоохтой холбоотой аюулаас хамгаалах явдал юм. Ийм хотын менежмент нь удирдлага, мэргэжилтнүүдээс мэргэжлийн ур чадвар, хот суурин газрын мөн чанарыг ойлгохыг шаарддаг. Ф.Котлерын хэлснээр Европын хотуудад хотын амжилт нь юуны түрүүнд удирдлагын ур чадвар, хүсэл зориг, зохион байгуулалтаас ихээхэн хамаардаг.

Хот хүмүүсийг гэр бүлийн холбоогоор бус нийгмийн харилцааны үндсэн дээр нэгтгэдэг. Шууд харилцаа холбоо нь виртуал нийгэмлэгт (утас, телевиз, интернет, sms гэх мэт) виртуал холболтоор солигддог.

Хүн амын амьжиргааны түвшин нэмэгдэхийн хэрээр түүний хүлээлт нь хотын материаллаг амьдралын үр өгөөжийг хангахаас амьдралын чанарт (байгаль орчны байдал, аюулгүй байдал, хотын дотоод орчны гоо зүй, сэтгэл зүйн тэнцвэрт байдал, дэд бүтэц, нийгмийн дэмжлэг, эмнэлгийн тусламж гэх мэт).

Хот нь дүрмээр бол дотоод орчин - хүн амын хувьд оршин тогтнож, хотын шаардлагатай чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд хамтран ажиллах гадаад орчноос хамаардаг. Ийм хамтын ажиллагаагүйгээр жижиг, дунд хотууд оршин тогтнох боломжгүй бөгөөд тэдний оршин тогтнох хамгийн найдвартай арга бол бөөгнөрөл юм. Орчин үеийн хот, бөөгнөрөл нь үр ашигтай хөдөө аж ахуйг татах туйл юм.

Хот хэдий чинээ том байх тусам түүний статус өндөр байх тусам илүү олон үүрэг гүйцэтгэж, илүү тогтвортой болж, хүн амын амьдрах, амьдралын төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. Үүний зэрэгцээ оршин суугчид хотын хувьд үнэ цэнээ алдаж, хүн ам илүү үнэ цэнэтэй болж байна. "Хотын хүн ам" гэсэн томьёо илүү тод харагдаж байна. Юуны өмнө энэ байдал мега хотуудын хувьд ердийн зүйл юм.

Дэлхийн хүн амын нэлээд хэсэг нь хот, нийслэлд амьдарсаар байх болно гэдгийг бид мэдэж байх ёстой. Энэ бодит байдал нь хүмүүсийн амьдралын онцлог, тэдний ажил, орчин үеийн технологийн түвшин болон бусад олон шалтгаанаас үүдэлтэй юм. Бид энэ бодит байдлыг хүлээн зөвшөөрч, мега хотуудыг өнөөдөр тэдний онцлог шинж чанартай асуудлуудаас зайлсхийхийн тулд хэрхэн байгуулах талаар суралцах ёстой.

Хотын менежментийн асуудал, хотын удирдлагын тогтолцоог ойлгох янз бүрийн хандлагыг авч үзвэл суурин газрын нэг төрөл болох хот гэдэг нь хүмүүсийн амьдрахаар зохион байгуулагдсан нутаг дэвсгэр гэдгийг тогтоож болно.

Тоон талаас нь авч үзвэл тодорхой газар нутагт түр болон байнгын орон сууцтай, харьцангуй олон тооны хүмүүсийн хуримтлалыг хот гэж үзэж болно. Хотын хүн амд “хотын төлөөх оршин суугчид” загвар давамгайлж, жуулчид, шилжин ирэгсэд гэх мэт хүмүүс давамгайлж байхад суурин амьдрал нь заавал байх ёстой хүчин зүйл биш болох нь тогтоогдсон. түүний хөгжил.

Захиргааны болон улс төрийн албан тушаалын хувьд хот нь өөрт нь хуваарилагдсан улсын нутаг дэвсгэрийн хэсгийг төлөөлдөг.

энэ нутаг дэвсгэрт оршин суугчид болон хүн амын амьдралыг зохион байгуулах эрх мэдэл.

Нийгмийн үүднээс авч үзвэл хот нь суурин газрын хувьд хотын нутаг дэвсгэрт амьдарч, оршин суудаг хүмүүсийн нийгэмшүүлэх газар юм.

Эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл хот нь хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүнээр сольж болох бараа, үйлчилгээ үйлдвэрлэх нөхцөлийг бүрдүүлж, оршин суугчдын сайн сайхан, амьжиргааны тодорхой түвшинг хангахын тулд бараа, үйлчилгээний үйлдвэрлэл, борлуулалтын үр ашгийг баталгаажуулдаг. хүн ам, бусад суурин газруудтай хамтын ажиллагаа, өрсөлдөөн. Хотыг ийм олон талт авч үзэх нь системчилсэн хандлагыг арга зүйн үндэс болгон ашиглахыг санал болгож байна. Эдгээр байр сууринаас хотыг тогтолцоо, удирдлагын тогтолцоо гэж үзэх ёстой.

Хотын удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгохын тулд хотын нийгэм, эдийн засгийн тогтолцооны хувьд хэд хэдэн чухал шинж чанарыг харгалзан үзэх шаардлагатай.

Нийгмийн байгууллага болох хотын нэг онцлог нь оршин суугчдад эрх чөлөөтэй байх боломжийг олгохоос гадна хэм хэмжээ, дүрмийн дагуу амьдрах ухааныг эзэмшүүлэх үүрэг юм.

Хотын онцлог нь хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэл байхгүй, харин хот хөдөө аж ахуйгаас хамааралтай, түүнийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх сонирхолтой байдаг.

Хотын орчин үеийн онцлог нь бөөгнөрөлийн нөлөө буурч байгаа явдал юм. Аж үйлдвэрийн бараа, түүхий эд, зорчигч тээвэрлэх тээврийн зардал зайлшгүй нэмэгдэх нь тухайн үйлдвэрлэлийн зардлаар ашигтай байх тусам хотын нутаг дэвсгэр, хүн амын өсөлтөөс авах эдийн засгийн ашиг тодорхой хэмжээнд л нэмэгддэг. Үүний зэрэгцээ нийгмийн халамж байгаа эсэхийг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Шинжээчдийн үзэж байгаагаар эдийн засгийн анхдагч болон хоёрдогч салбараар мэргэшсэн хотууд хямралд хамгийн их өртөж байна. Орчин үеийн хот биет бус баялгийг хөгжлийн эх үүсвэр болгож байна. Технологи багатай салбаруудыг илүү технологийн салбарууд хотоос шахах үйл явц явагдаж байна. Энэ нь давуу болон сул талуудтай. Хотын нутаг дэвсгэрт бүтцийн өөрчлөлт явагдаж, хотын орчны экологи сайжирч, өндөр мэргэшсэн боловсон хүчин шаардлагатай байна. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн иргэд үүнд цаг тухайд нь бэлтгэхгүй бол шилжин ирэгсдийн урсгалын зардлаар өндөр технологийн шинэ ажлын байрыг нөхөх эсвэл хямд ажиллах хүч ашиглах илүү ашигтай ажлын байр бий болгох шаардлагатай болно. Хотын захиргаа шинэ хүн амын зардлаар хотыг хөгжүүлэх үү, эсвэл хотын боловсон хүчнийг хөгжүүлэх боломж, нөхцөлийг бүрдүүлж, хотын хөгжлийг хязгаарлах уу гэсэн стратегийн сонголт хийх ёстой.

Хотын хөгжлийн хамгийн чухал элементүүд нь оршин суугчид ба хүн ам, хот, түүний чиг үүрэг юм. Хотын хөгжлийн боломж хүн амын тооноос, тоо нь эргээд хотын хөгжлөөс шалтгаална.

100-250 мянган хүн амыг даван туулсны дараа хот нь бөөгнөрөл үүсгэж, хотын амьдралын тодорхой хэв маягийг бүрдүүлж эхэлдэг. Үүний зэрэгцээ хотын хөгжлийн үр ашигт нөлөөлөх хүн амын тоонд дээд хязгаар байгаа эсэх нь тодорхойгүй байна.

Хүн ам өсөхийн хэрээр эрх мэдэл иргэдээс аажим холдож, түүнд шууд нөлөөлж, өдөр тутмынхаа шаардлагаа түүнд хүргэх боломжоо алддаг. Ийм цар хүрээтэй бол нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн шинж чанартай болж доройтож, дүрмээр бол үр дүнгүй болно. Энэ зөрчилдөөнөөс гарах гарцыг ихэвчлэн эрх баригчид болон иргэдийн хоорондын зай тийм ч их биш хотыг жижиг хэсгүүдэд хуваахаас хайдаг.

Чиг үүргийн шинж чанараар хотуудыг аж үйлдвэр, тээврийн, шинжлэх ухаан, түүхэн, төрөлжсөн гэж ангилж болно. Нэг тоогоор

А.Фишерийн хэлснээр хотын хөгжилд хувь хүний чиг үүрэг эсвэл эдийн засгийн салбарууд давамгайлж байна. Дараа нь хот нь уул уурхай, нефть химийн, боомт, шинжлэх ухааны хот гэх мэт.

Хотуудыг ангилах үндэс нь тоо (Хот төлөвлөлтийн код ба СНиП), чиг үүрэг (есөн ангилал хүртэл), мэргэшлийн зэрэг, статус байж болно.

Хэдийгээр жижиг хотууд хамгийн бага тогтвортой байдаг ч тэдний тоо нэмэгдэж байгаа ч ийм хотуудад амьдралын түвшин хүрэхгүй байна.

Тухайлбал, жижиг, дунд хотуудад өөрийн гэсэн их сургууль, театр, музей, эмнэлгийн эмнэлэгтэй байх ямар ч боломжгүй, шаардлагагүй. Эдгээр тэтгэмжийн хүртээмжийн доод хэмжээг бага эмчийн байр, номын сан, бага сургууль, мэдээллийн технологиор дамжуулан орон нутагт хангах ёстой. Оршин суугчид өөрсдийн хэрэгцээг бүрэн хангахын тулд бусад томоохон хотуудад төвлөрсөн ашиг тусыг ашиглах боломжтой. Гэсэн хэдий ч суурин хоорондын зайг километрээр биш, рублиэр хэмждэг болсон. Эдгээр зай улам бүр нэмэгдэж, хүн амын зарим бүлэгт хүрэх боломжгүй болж байна.

Хотуудын хамтын ажиллагааны хүчин зүйлүүд, тэдгээрийн хоорондын чиг үүргийн хуваарилалт чухал юм. Эдгээр хүчин зүйлсийг харгалзан үзэхийн тулд бүс нутгийн хотжилтын түвшинг үнэлдэг. Тиймээс Москва, Санкт-Петербург, Москва, Самара мужуудад оршин суугчдын дийлэнх нь хотын бөөгнөрөлд амьдардаг. Мөн энэ бол нэг туйл юм. Нөгөө талаар хүн амын гуравны нэг нь л хотод амьдардаг Алтай, Чечен, Ингушетийн бүгд найрамдах улс.

Хотуудын үйл ажиллагааны тэгш бус байдал нь цаг уурын томоохон ялгаатай холбоотой бөгөөд энэ нь халаалт, хотын тээврийн хэрэгслийн засвар үйлчилгээ, зам талбайн цэвэрлэгээ, засвар, тохижилт гэх мэт зардалд хүргэдэг.

Ихэнх тохиолдолд хөдөөгийн хүн амын шилжилт хөдөлгөөний улмаас оршин суугчдыг нөхөх эх үүсвэр дуусчээ. Энэ эх сурвалж нь хөдөөгийн суурин газруудын үйл ажиллагаа доголдсон тухай ярьж, улам бүр шавхагдаж байна. Нөгөөтэйгүүр, энэ нь хотын соёлыг элэгдэлд оруулж, ерөнхийд нь өөрчлөлт оруулахад хүргэдэг

иргэдийн амьдралд үе үе. Тус улсын хот суурин газрын хүн амын түвшин харьцангуй өндөр байгаа хэдий ч Оросын хотуудад хотын амьдралын хэв маягтай холбоотой хотжилтын гүн бага зэрэг ажиглагдаж байна.

Томоохон хотуудын онцлог нь хотын оршин суугчид зөвхөн эхний эсвэл хоёрдугаар үеийн иргэд байдаг. Цагаачдын нэлээд хэсэг байгаа нь ойрын ирээдүйд тэдний хойч үеийнхэн зөвхөн оршин суугчдын төдийгүй хотын хүн амын соёлыг эзэмшээгүй байж иргэдийн эрх ашгийг хамгаалахад хүргэж болзошгүй юм.

Тоо хэмжээ нь үргэлж чанарыг илэрхийлдэггүй. Аль нь илүү дээр болохыг хэрхэн тодорхойлох вэ: Ногоон намхан барилга, тиймээс том хот уу, эсвэл тээврийн хүртээмжтэй, нийгмийн дэд бүтэц хөгжсөн өндөр барилгуудаас болж авсаархан хот уу? Хотын амьдралын чанарыг үнэлэх нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн шалгуурууд бидэнд хэрэгтэй байна. Жишээлбэл, ашиглалтад орсон шинэ орон сууцны эзлэхүүний үзүүлэлт нь орон сууцны хэрэгцээг хангаж байгааг илтгэдэггүй, нийгмийн дэд бүтцийн ачааллыг нэмэгдүүлж, өрсөлдөөнт тэмцэлд хэдий ч ашигтай ажлын байрыг сонгон шинэ оршин суугчид худалдаж авах боломжтой. Энэ нь хотод сайн. Гэхдээ хот нь оршин суугчдынх уу, эсвэл оршин суугчид хотынх уу?

Хэдийгээр хүн ам нь хотын удирдлагын шууд субьект гэдгийг албан ёсоор тунхагласан боловч бодит байдал дээр энэ нь боломжгүй зүйл боловч хүн ам бол эрчим хүчний эх үүсвэр юм. Том, том хотуудад дүн шинжилгээ хийхдээ үүнийг ойлгох нь ялангуяа чухал юм.

Систем дэх удирдлагын субъект нь хотын захиргаа (хотын захиргаа, захиргааны дарга) юм. Хотын захиргаа нь өөрөө удирдлагын объектын элемент, хотын удирдлагын төв байр юм. Удирдлагын объект нь хотын эдийн засаг юм.

Удирдлагын тогтолцооны загвар нь арилжааны байгууллага, төрийн болон хотын захиргааны үйл ажиллагааг авч үзэхэд үндсэн ялгаатай байдаг.

Удирдлагын бүх үйл явц нь авч үзэж буй системийн хүрээнд явагддаг бөгөөд системд ороогүй боловч түүнд нөлөөлж буй эсвэл системийн нөлөөллийг мэдрэх элементүүд нь гадаад орчныг бүрдүүлдэг. Хяналтын объект нь нэг системийн хяналтын субьект байж болохгүй. Үүнийг хийхийн тулд өөр системийг авч үзье.

Хотын удирдлагын тогтолцоонд дараахь тодорхойлолт тохиромжтой байдаг: менежмент гэдэг нь системийн зорилгод хүрэхийн тулд удирдлагын субъект ба объектын харилцан үйлчлэлийн үйл явц юм. Энэ тохиолдолд хяналтын систем гэж юуг хэлэх, орчин гэж юу болохыг тодорхойлох нь чухал юм.

Нийслэлийн үйлчилгээний хэрэглэгч, хэрэглэгч нь тус хотын оршин суугчид, хүн ам, мөн хотод байрладаг, бизнес эрхэлж буй аж ахуйн нэгжүүд юм. Хотын оршин суугчид, хүн амын ашиг сонирхлын төлөөлөгч, тэдний эрх баригчид дахь төлөөлөгч нь даргатай хотын депутатуудын хурал юм. Хотын захиргааны дарга нь албан ёсоор хүн ам, хотын хурлын өмнө хариуцлага хүлээдэг боловч хуулийн дагуу хотын хурлын дарга байж болно.

Бизнестэй харилцах харилцаа нь хотын төрөл, түүний эрхэм зорилго, зорилго, чиг үүрэг, чиг үүргээс хамааран үүсдэг. "Хотын хямрал" загвар нь бизнес эрхлэгчид нэмэлт түлхэц өгөхгүй бол хотыг орхиж болно гэдгийг харуулж байна. Гэсэн хэдий ч хотын захиргаа өөрөө хотод тодорхой бизнес эрхлэхийг зохицуулж болно. Орон нутгийн засаг захиргаа нь оршин суугчид, хүн амын төлөөлөл болж ажилладаг бөгөөд бизнес эрхлэгчдэд ажлын байр бий болгох, нөхөх, жуулчдын урсгалыг зохицуулах гэх мэт үйл ажиллагаанд нөлөөлөх бодлого, механизмыг боловсруулах ёстой.

Хотын байгаль орчин нь хяналтын тогтолцооны хувьд цогц бүтэцтэй байдаг. Нэг талаас, суурин газар нь өөрөө оршин суугчид, хүн амын нийгэмшүүлэх орчин юм. Нөгөө талаас суурин газар өөрөө дотоод, гадаад орчинтой. Хот нь дээд түвшний системийн дэд систем болох,

Холбооны субъект нь энэ тогтолцоог гадаад орчин, нийгэм, эдийн засаг, улс төр болон бусад хүчин зүйлүүд гэж үздэг.

Ф.Котлерийн загваруудыг жижиг, дунд хотуудад хэрэглэх боломжид дүн шинжилгээ хийхдээ хүрээлэн буй орчны хүчин зүйлийн өөрчлөлттэй холбоотой мөчлөгт үйл явцын хугацаа урт бөгөөд далд байж болох ч хот томрох тусам эдгээр үйл явц өрнөж эхэлдэг болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. шинж чанар, эхний хэсэг нь, төвийн бүс нутгийн эхний ээлж. Стратегийн менежментгүйгээр оршин суугчид байнгын өөрчлөлтөд өртөх болно, учир нь маркетингийн загвар нь хүн амын янз бүрийн, ихэвчлэн шинэ бүлгийг төлөөлж болох үйлчилгээний хэрэглэгчдийг тодорхойлдог.

ОХУ-д байдаг өөрийгөө удирдах механизм нь оршин суугчид болон засаг захиргаа, депутатуудын хооронд шууд харилцахад зориулагдаагүй болно. Том хотод орчин үеийн мэдээллийн технологийг ашиглан харилцаа холбоо ч гэсэн утга учиртай холбоо тогтоох боломжийг олгодоггүй. Оршин суугчдын санал бодлыг сонсоно гэдэгт итгэхгүй байгаа нь депутатууд, засаг захиргаанд хүрэх боломжгүй байгаа нь өөрийгөө удирдах шинэ хэлбэрийг бий болгож буй баримтаар нотлогдож байна. Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллага (TPS) нь ийм хэлбэр гэж тооцогддог. Хүн амын энэхүү зохион байгуулалт нь хотын шинэчлэлээс өмнө байсан боловч хүн ам дахин өөрөө удирдах ёсны энэ хэлбэрийг ашиглахаас өөр аргагүй болсон боловч бүх асуудлыг депутатууд, оршин суугчдын өөрийгөө удирдах зорилгоор тусгайлан байгуулсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд шийдвэрлэх ёстой. болон хүн ам.

Удирдлагын тогтолцоо, нийгэм-эдийн засгийн орчны хоорондын уялдаа холбоог ойлгох нь одоогийн байдлаар янз бүрийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын дэргэд олон нийтийн зөвлөлүүдийг бий болгохыг дээрээс оролдоход хүргэж байгаа боловч тэдгээрийг албажуулах нь доороос санаачилга гаргахад хүргэдэггүй. Хотын хөгжлийн зорилго, зорилтын үндсэн дээр тодорхойлсон төв засгийн газраас тунхагласан ашиг сонирхол нь тодорхой бүлгийн оршин суугчид, хүн амын ашиг сонирхлоос эрс ялгаатай байж болно.

Хотын орчин, хотын орчны хөгжлийг харгалзан системчилсэн, стратегийн чиг баримжаатай, төлөвлөлт нь хотын хөгжилд нөлөөлж буй бүх хүчин зүйлийг динамик байдалд нь харгалзан үзэх боломжийг олгодог. Гэсэн хэдий ч стратегийн төлөвлөлт нь стратегийн менежментийн нэг хэсэг биш бол үр дүнгүй болно.

Стратегийн менежментийн ач холбогдол нь байгалийн гаралтай мега хотуудад төдийгүй янз бүрийн хэмжээтэй, хөгжлийн янз бүрийн түвшний хотуудад улам бүр нэмэгдэж байна. Хотын стратегийн менежмент нь тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалын логик хөгжил бөгөөд зөвхөн одоо байгаа хотыг хадгалах төдийгүй ирээдүйд оршин тогтноход чиглэгддэг.

Уран зохиол

1. Веснин В.Р., Кафидов В.В. Стратегийн менежмент: Сурах бичиг. - Санкт-Петербург: Петр, 2009. - 256 х.: өвчтэй. - ("Сургалт" цуврал).

2. Kotler F., Asplund K., Rein I., Haider D. Маркетингийн газрууд. Хөрөнгө оруулалт, бизнес эрхлэгчид, оршин суугчид, жуулчдыг Европын хот, коммун, бүс нутаг, улс орнуудад татах. - Санкт-Петербург: Стокгольмын эдийн засгийн сургууль, 2005.376 х.

1. Веснин В.Р., Кафидов В.В. Стратегийн менежмент: Сургалтын дүн. -СПб.: Петр, 2009. - 256 С.: Ил. - ("Сургалт" цуврал).

2. Филип Котлер, Кристер Фсплунд, Ирвинг Рэйн, Дональд Хайдер Европ дахь маркетингийн газрууд. Европ дахь хот, олон нийт, бүс нутаг, үндэстнүүдэд хөрөнгө оруулалт, аж үйлдвэр, оршин суугчид, зочдыг хэрхэн татах вэ - C.-Pb.: Стокгольмын эдийн засгийн сургууль, 2005.- 376.

Томоохон хотуудын ангилал, тэдгээрийн менежмент."Том (том) хот" гэсэн ойлголтыг янз бүрийн утгаар ашиглаж болно: оршин суугчдын тоо, эдийн засагт гүйцэтгэх үүрэг, нэгдмэл улсын нийгмийн амьдрал, холбооны субъект, эсвэл холбоо өөрөө. Энэ үүднээс ОХУ-ын томоохон хотуудыг зөвхөн ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах төв хотууд биш (тэдгээрийн зарим нь сая оршин суугчтай хотууд, бусад нь ихэвчлэн автономит дүүрэгт байдаг жижиг суурингууд) гэж үзэж болно. мөн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төв биш зарим хотууд (жишээлбэл, Свердловск мужийн Нижний Тагил эсвэл Самара мужийн Тольятти). Ийм хотуудын хүн ам заримдаа ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зарим төв хотын оршин суугчдын тооноос хэд дахин их байдаг.

Менежментийн зохион байгуулалтын үүднээс том хотуудын таван бүлгийг ялгаж салгаж болно. 1. Хотууд - Холбооны субьектүүдийн төвүүд боловч хот доторх хэлтэс, хот доторх хотын захиргаагүй хотын захиргаа. Хотын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хотын төлөөлөгчийн байгууллага (дум, зөвлөл гэх мэт), сонгогдсон хотын дарга, гүйцэтгэх байгууллага хариуцдаг. Үүний зэрэгцээ, ийм хотод ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн удирдах байгууллагууд (хууль тогтоох байгууллага, захирагч гэх мэт) байрладаг бөгөөд энэ нь хууль ёсны дагуу биш бол бодит байдалд ихээхэн нөлөөлдөг. орон нутгийн хотын харилцааны удирдлага. Заримдаа ийм хотуудад хотын захиргаа биш, харин засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж болох зохицуулалтын томоохон хот доторх дүүргүүдийг байгуулдаг. Тэдний албан тушаалтнуудыг ОХУ-ын субъектын тэргүүн томилдог. 2. Томоохон хотууд - Холбооны субъектуудын төв хот биш, мөн хот доторх хотын захиргаагүй хотын захиргаа. Ийм хотын менежментийн схем нь өмнөхтэй төстэй боловч ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн байгууллагууд тэнд байрладаггүй бөгөөд энэ нь хотын захиргаанд илүү бие даасан байдлыг өгдөг. 3. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төв хотууд бөгөөд хот доторх хотын захиргаа (хотын дүүрэг) байдаг томоохон хотууд. Энэ тохиолдолд хотын захиргааны байгууллагууд (зөвлөл, хотын дарга гэх мэт), хотын захиргааны байгууллагууд (зөвлөл гэх мэт) тус бүрд байдаг. Ийм хотод байрладаг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн удирдах байгууллагууд нь хотын удирдлага, тэр байтугай заримдаа хотын дүүргүүдийн удирдлагад бодитой нөлөө үзүүлдэг. 4. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төв хот биш, харин хотын дотоод дүүрэгтэй томоохон хотууд. Хотын болон хот доторх дүүргийн удирдлага нь дээрх схемтэй төстэй. Ийм хотод ОХУ-ын субъектын дээд байгууллага байдаггүй. 5. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг томоохон хотууд. Тэдгээрийн хоёр нь Москва, Санкт-Петербург юм. Тэдний удирдлагын систем нь чухал шинж чанартай байдаг.

Москва, Санкт-Петербург хотуудын удирдлага - ОХУ-ын субъектууд. ATБусад томоохон хотуудаас ялгаатай нь Москвагийн хэмжээнд эсвэл ерөнхийдөө бүхэл бүтэн Санкт-Петербургийн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд байгуулагдаагүй, ийм байгууллагууд зөвхөн хотод байгуулагддаг. хот хоорондын хэлтэс(дүүргүүд). Москвад ийм хотын 125 дүүрэг, Санкт-Петербургт 110 орчим байдаг. Дүүргүүдтүүх, газар зүй, хот төлөвлөлтийн онцлог, хүн ам, тээврийн хэрэгслийн байршил, инженерийн дэд бүтэц гэх мэтийг харгалзан бүтээгдсэн байдаг. Дүүргүүдийн нэр нь ихэвчлэн түүх, орон нутгийн уламжлалтай холбоотой байдаг (жишээлбэл, Москвад - Сокольники, Царицыно).

Москвагийн дүүргүүдээс гадна 10 том дүүрэг байдаг засаг захиргааны хот доторх дүүргүүд.Тэд дунджаар 12 хотын дүүргүүдийг нэгтгэдэг. Дүүргүүд нь газарзүйн нэртэй (баруун хойд засаг захиргааны тойрог, засаг захиргааны зүүн дүүрэг гэх мэт) байдаг. Хошуу нь орон нутгийн засаг захиргааны нэгж биш юм. Эдгээр нь тухайн нутаг дэвсгэрийн захиргааны удирдлагад зориулагдсан болно. Захиргааны дүүргүүдийг байгуулах, өөрчлөх, татан буулгах, тэдэнд нэр өгөх, хил хязгаарыг өөрчлөх ажлыг Москва хотын (ОХУ-ын харьяа) хамгийн дээд албан тушаалтан - Москва хотын дарга гүйцэтгэдэг.

Москва дахь эрх мэдлийн тогтолцоо нь холбооны хууль тогтоомжид заасан ерөнхий схемийн дагуу баригдсан бөгөөд ОХУ-ын бусад субъектуудын эрх мэдлийн схемээс ямар ч ялгаагүй юм. Хууль тогтоох байгууллага нь Москва хотын Дум бөгөөд хотын дарга нь ОХУ-ын бусад олон субъектуудын нэгэн адил ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал болгосноор Думаас бүрэн эрх олгосон Холбооны (Москва) субъектийн тэргүүн юм. , Москвагийн засгийн газар байдаг бөгөөд үүнд Москвагийн сайд нар болон засаг захиргааны 10 дүүргийн префектүүд багтдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг Москвагийн дүүргүүдэд хэрэгжүүлдэг хотын захиргаа.Хотын захиргааны тогтолцоог Москвагийн дүрэм, тусгай хуулиар зохицуулдаг. Москва дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, харьяалал нь холбооны хуулиар тогтоосон ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны ерөнхий зарчимд нийцдэг. Тэдгээрийг доор авч үзэх болно.

Москвагийн дүүрэг бүрийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагыг тус дүүргийн оршин суугчид буюу ОХУ-ын иргэд (Москва хотод оршин суух хугацаанаас үл хамааран) сонгодог. хотын хурал.Түүний тоо нь дүүргийн оршин суугчдын тооноос хамаардаг бөгөөд 10-аас 20 депутатын хооронд хэлбэлздэг. Москва дахь хотын захиргааны депутат нь үндсэн үйл ажиллагаагаа тасалдуулахгүйгээр орлогчийн бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг (өөрөөр хэлбэл түүний орлогчийн ажлыг хотын төсвөөс авдаггүй). Депутатуудаас сонгогдсон дарга нь хотын хурлын ажлыг удирдан чиглүүлдэг.

дүүргийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллага - хотын захиргаа.Хотын захиргааг тэргүүлдэг хотын дарга (хотын дарга).Түүнийг иргэд эсвэл хотын хурлаас хотын хурлын бүрэн эрхийн хугацаагаар (таван жилээс илүүгүй) хурлын сонгуультай нэгэн зэрэг, гэхдээ тусдаа нэр дэвшигчээр сонгодог. Дүүргийн дарга нь дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлдэг. Дүүргүүдэд захиргаа - дүүргийн зөвлөл байдаг. Үүнийг засаг захиргааны дүүргийн префект төлөөлөгч удирддаг. Москва хотын хууль ёсны шүүх байдаг бөгөөд дэлхийн шүүхүүд (энх тайвны шүүгчид) дүүргүүдээс бүрддэг.

Хотын дүүргийн амьдралыг удирдахын тулд иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрийг (ард нийтийн санал асуулга, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага гэх мэт) ашигладаг. Тэд мөн бусад хотын захиргаанд ханддаг.

Москвагийн удирдлагын онцлог нь энэ статустай холбоотой юм муж улсын нийслэлүүд.Энэ нь хэд хэдэн үүрэг хариуцлагыг бий болгодог, жишээлбэл: Москвагийн засгийн газар холбооны байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөлөгчийн газрууд, дипломат төлөөлөгчийн газруудад барилга байгууламж өгөх үүрэгтэй; орон сууц, нийтийн аж ахуй, тээвэр болон бусад үйлчилгээ үзүүлэх; олон улсын арга хэмжээ зохион байгуулах нөхцөлөөр хангах гэх мэт. Эдгээр үүргийг холбооны төсвөөс, зарим талаар үйлчилгээний төлбөрөөр нөхөн төлдөг. Үүний зэрэгцээ Москва муж улсын нийслэлийг хөгжүүлэх ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах, Москватай холбоотой холбооны хөтөлбөрүүд, холбооны харилцаа холбооны систем, зам, тээвэр гэх мэтийг хөгжүүлэхэд оролцох эрхтэй.

Санкт-Петербург, Москвагийн нэгэн адил өөрийн хууль тогтоох байгууллагатай (хууль тогтоох хурал), ОХУ-ын энэ субъектийн захиргааны тэргүүн - захирагч. Хот нь хотын захиргаанд хуваагддаг - Гатчина, Петерхоф, пос. Beloostrov, түүнчлэн хот доторх дүүргүүд, тоогоор (17, 51, 63 гэх мэт) тодорхойлсон. Тэд иргэдээс сонгогдсон хотын зөвлөлүүдийг байгуулдаг. Хотын захиргааны даргыг хотын зөвлөлийн орлогч нар түүний гишүүдээс сонгодог. Тэр өөрийн удирдлагыг бий болгодог. Санкт-Петербургт Москвагийнхтай төстэй засаг захиргааны дүүрэг байхгүй. Санкт-Петербургийн хууль ёсны шүүх, дүүргийн шүүгчид байдаг.

ОХУ-ын субьектүүд болох хотуудын хотын захиргаа нь ОХУ-ын субъектуудын төсвөөс (Москва, Санкт-Петербург) татаас авдаг бөгөөд Москвад хөрөнгийн 70% нь захиргааны зардалд зарцуулагддаг. Практикт эдгээр хотуудын хотын захиргаа нь ОХУ-ын бусад субьектүүдийн зарим хотын захиргаатай харьцуулахад бие даасан байдал багатай байдаг.

Харна уу: RG. 2007. 6-р сарын 29.

Хотыг систем болгон удирдахын тулд түүний бүтэц зохион байгуулалт, үндсэн дэд системүүдийг авч үзэх шаардлагатай. Аливаа нийгэм, эдийн засгийн тогтолцооны бүтцийн шинж чанар нь судалгааны зорилгоос хамаардаг бөгөөд үүнийг янз бүрийн нарийвчлалтайгаар хийж болно. Энэ утгаараа энэ нь субъектив юм. Тиймээс доор авч үзэх хотын субьект бүтэц нь системийн үндсэн материаллаг болон материаллаг бүрэлдэхүүн хэсгүүд, тэдгээрийн харьцаа, систем доторх холболтыг тусгасан болно.

Бид хотыг хүн амын амин чухал хэрэгцээг хангах динамик систем, түүнчлэн хотын нутаг дэвсгэрт байрлах янз бүрийн байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдийн олон талт, цогц объект гэж үзэх болно. Хотын менежментийн тогтолцооны нарийн төвөгтэй байдал нь үзүүлж буй үйлчилгээний шинж чанар, зохион байгуулалтын хэлбэр, удирдлагын бүтцээр эрс ялгаатай байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын олон янз байдал, динамизм нь хот, хотын байнгын хөгжилд оршдог. түвшин, амьдрах нөхцөлийн шаардлагыг нэмэгдүүлэх.

Хотын хүн ам, түүний гүйцэтгэж буй чиг үүрэг нь зөвхөн эзлэгдсэн нутаг дэвсгэрийн талбайг төдийгүй түүний засаг захиргаа, нутаг дэвсгэрийн бүтцийн нарийн төвөгтэй байдал, нутаг дэвсгэрийн үйл ажиллагааны олон талт байдал, хотын олон талт байдлыг тодорхойлдог. эдийн засаг. Хотыг удирдлагын объект болгон тодорхойлох хамгийн чухал нөхцөл бол түүнийг олон үйлдэлт систем болгон танилцуулах явдал юм. Энэ нь хот нь нэгдмэл, салшгүй нэгдэл болохын хувьд бие биетэйгээ байнгын, тасралтгүй холбоотой хэсгүүдээс бүрддэг гэсэн үг юм. Хотыг таван үндсэн систем, таван үндсэн дэд системээс бүрдсэн олон үйлдэлт, нарийн төвөгтэй объект болгон төлөөлж болно (Зураг 1.1).

Хотын үндсэн системүүд нь:

экологийн;

тээвэрлэлт;

засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн;

үйлдвэрлэл, эдийн засгийн;

хүн ам зүй.

Хотын үндсэн дэд системүүд нь:

аж үйлдвэр, тээвэр, шинжлэх ухаан, шинжлэх ухааны үйлчилгээ, барилга зэрэг хот байгуулах;

материаллаг бус үйлдвэрлэлийн салбарыг багтаасан хотын үйлчилгээ, жишээлбэл. худалдааны аж ахуйн нэгж, нийтийн хоол, боловсрол, эрүүл мэнд, соёлын байгууллага, орон сууц, нийтийн аж ахуй, хотын хүн ам, аж ахуйн нэгжид зориулсан бусад төрлийн үйлчилгээ;

ажилчид, ажилчид, мэргэжилтнүүд, тэдгээрийн мэргэшлийн түвшин, нийгэм-хүн ам зүйн байдал зэргээр тодорхойлогддог хүн амын мэргэжлийн болон мэргэшлийн бүтцийн блокуудаас бүрдэх нийгмийн;

хотын нутаг дэвсгэрт байрлах захиргааны бүтэц, олон нийтийн байгууллагуудын цогцыг багтаасан засаг захиргаа;

орон зай, түүний дотор байгалийн нөөц, орон сууцны хороолол, үйлдвэр, худалдаа, ариун цэврийн хамгаалалт болон хотын бусад функциональ бүсүүд.

Зураг 1.1. Хот бол олон үйлдэлт объект юм

Хотын тогтолцооны салбар бүр нь нэг талаас хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааны хүрээ, Москва мужийн ерөнхий удирдлагын тогтолцооны дэд систем, нөгөө талаас дээд түвшний холбогдох салбар системийн дэд систем юм. бүс нутгийн болон холбооны) түвшин.

Зураг 1.2. Хотын дэд системийг судлахад харгалзан үзсэн хүчин зүйлүүд

Энэхүү монографид арга зүйн арга барил, үзэл баримтлалын аппарат, янз бүрийн хэлбэрийн хотуудын хөгжлийн онцлог, стратегийн хөгжлийн талаархи боловсруулсан үзэл баримтлалын хандлагын дүн шинжилгээг багтаасан болно. Хотын хөгжлийн "оршин суугчдын хот", "хүмүүст зориулсан хот" гэсэн ойлголтуудын харьцуулалтыг хийж байна. Сонгосон үзэл баримтлал, хотуудын хэмжээ, хөгжлөөс хамааран хотын удирдлагын тогтолцоо, эрхэм зорилгыг бий болгох арга барилыг үндэслэсэн болно.

Цуврал:Орос: Шинэчлэлийн сорилтууд. Эдийн засаг

* * *

литрийн компаниас.

1. Хот нь нийгэм-эдийн засгийн тогтолцооны хувьд. Хотын удирдлагын тогтолцоо

1.1. Хотын нийгэм-эдийн засгийн тогтолцооны тухай ойлголт, хотуудын хэв шинж, онцлог

Хот бол суурин газрын нэг хэлбэр юм. ОХУ-ын хүн амын 74 гаруй хувь нь хотод амьдардаг. Суурь нь хувь хүнийг нийгмийн амьдралд оруулах хэлбэр, түүний нийгэмших орчин юм. Энэ нь түүнд нийгмийн тодорхой чанарыг бий болгодог. Аливаа төрлийн суурин нь хүний үйл ажиллагааны шууд орчин юм. Үүнтэй холбогдуулан суурин газрын нийгмийн чиг үүрэг нь нийгмийн хил хязгаар дотор байр сууриа илэрхийлдэг.

Хүн ажиллаж байгаа нөхцөл байдал, түүний байгалийн хэрэгцээг хангах (хоол хүнс, орон сууц, боловсрол, соёл гэх мэт) нь тухайн суурин газрын боломжийн хэмжүүрийг тодорхойлдог. Эдгээр нь суурин газрын дүр төрх, түүний хэмжээ, засаг захиргааны статусаар тодорхойлогддог бодит нөхцөл юм. Амьдралын нэг төрлийн бус байдал нь нийгэм-нутаг дэвсгэрийн ялгааг бий болгодог.

Хот, тосгон хоёулаа хүний амьдралын шууд орчны хувьд өргөн утгаараа хамгийн чухал нэгтгэх функцийг хэрэгжүүлдэг - хүн амын нийгмийн хөгжлийн чиг үүрэг.Аж ахуйн нэгжээс ялгаатай нь суурин нь нийгмийн амьдрал, соёл, боловсрол, өдөр тутмын амьдрал гэх мэт хүний амьдрал, үйл ажиллагааны бараг бүх салбарт зуучладаг.

Нэг талаас нийгэм өөрөө хотуудад талсжиж, нөгөө талаас энэ үйл явц нь элементүүдийн илүү хүчтэй, илүү төвлөрсөн, илүү хор хөнөөлтэй нөлөөг дагалдаж байсныг түүхэнд хүлээн зөвшөөрдөг. Хүмүүс хотоос хамгаалалт хайж, дүрэм журмын дагуу амьдрах ур чадвар эзэмшиж байв.

Хот бол хүн бүрийн (эсвэл бүлэг хүмүүсийн) хамгаалалт, тодорхой ажил мэргэжил, хэм хэмжээний зан үйлийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Хот бол бүх төрлийн харилцааны дэлхий даяар даяаршсан газар юм. Хот бол ойр орчмын нутаг дэвсгэр, улс орны хөгжлийн төв юм.

Хот гэж юу вэ гэсэн асуултад М.Вебер хариулах гэж оролдсон: “Хот гэдэг бол хөрш зэргэлдээ орших байшингууд бүхий харьцангуй битүү том суурин бөгөөд хөршүүдийн нийгэмлэгийн онцлог шинж чанартай бие биетэйгээ бие биетэйгээ танилцдаггүй том суурин юм. . Энэ тохиолдолд суурин газрын шаардагдах хэмжээ нь соёлын ерөнхий нөхцлөөс хамаарна. Хотыг бусад суурин газраас ялгах нэмэлт шинж чанар нь хүн амын ажил төрөл (гол төлөв хөдөө аж ахуйн бус) болон орлогын эх үүсвэр, хэрэгцээг хангах зорилгоор тогтмол түүхий эдийн солилцоо явагддаг "зах зээл" юм. хүн ам.

Тооцоолсон хугацаанд төлөвлөгдсөн хүн амын тооноос хамааран хот, хөдөөгийн суурин газруудыг бүлэгт хуваана (Хүснэгт 1).

Ю.А.Левадагийн хэлснээр хотыг нийгмийн амьдралд нийгмийн зохион байгуулалт, соёлын үүднээс авч үздэг: “Нэгдүгээр төлөвлөгөөнд хот нь нийгмийн бүтэц, бүлэг, үүргийн чиг үүргийн төвлөрөл болж харагддаг. Хоёрдугаарт, энэ нь соёлын үнэт зүйлс, дээж, хүний үйл ажиллагааны тодорхой хэм хэмжээний анхаарлын төвд байдаг бөгөөд үүнийг хэрэгжүүлэх нь "цаг хугацааны холболт", нийгмийн бүхэл бүтэн нөхөн үржихүй, хөгжлийг баталгаажуулдаг.

Хүснэгт 1. Хот, хөдөөгийн суурингийн бүлгүүд

* Жижиг хотуудын бүлэгт хот хэлбэрийн суурингууд багтана.

Эх сурвалж: СНиП 2.07.01–89.

Хот -Эдгээр нь нийгмийн харилцааны үндсэн дээр хүмүүсийг нэгтгэх чанарын шинэ хэлбэрүүд юм. Хотыг хөдөөнөөс тусгаарлах нь үйлдвэрлэлийн өөрчлөлтөд тулгуурласан, өөрийн гэсэн агуулгатай. Аж үйлдвэрийн хөдөлмөр нь хөдөө аж ахуйгаас өөр хэлбэрээр байгальтай холбоотой байдаг. Байгаль бол хөдөлмөрийн шууд объект биш бөгөөд зах зээл байгаа газарт гар урлалын хөдөлмөр оршин тогтнож болно. Хот нь нэлээд бие даасан, байгалийн хүчин зүйл бага нөлөөлдөг тул гарал үүслийн газраа сонгох боломж өндөр байдаг. Хотын үйлдвэрлэл нь түүний үйл ажиллагааны урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлдэг тул хот нь нутаг дэвсгэрээ илүү эрчимтэй хөгжүүлдэг. Энэ нь үйлдвэрлэлийн процессыг хязгаарлагдмал талбайд төвлөрүүлдэг.

Хот нь хүн төрөлхтний хөгжилд байгалийн тэргүүлэх үүргийг даван туулах нэг хэлбэр, нийгмийн бий болгосон "элемент" болж байна. Хөдөө орон нутагт байгалийн зарчмын давамгайлал хадгалагдан үлджээ. Харин хот оршин тогтнох нь хөдөө аж ахуй хөгжихөөс шалтгаална, хот хөдөө аж ахуйг хөгжүүлэх сонирхолтой байна.

Хотууд нь нийгмийн томоохон хөдөлмөрийн хуваагдлын үр дүнд бий болсон: а) оюун санааны болон бие махбодийн хоорондын; б) аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуйн хооронд; в) үйл ажиллагааны тусгай чиглэлээр удирдлагыг хуваарилах. Хөдөлмөрийн хуваагдал, улмаар хотууд үүсэх үндэс нь хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүний тогтвортой илүүдэл бий болсон явдал юм.

Оршин суугчид нэгдсэн (өөрөөр хэлбэл дансны нэгжээр бүртгэгдсэн) бөгөөд хотын захирагчаар удирдуулдаг;

Тусгай төрлийн үйл ажиллагаагаараа ялгардаг хүмүүсийн нэгдэл, барилга байгууламжийн оршин тогтнох цаг хугацаа эсвэл газар нутаг;

Өвөрмөц амьдралын хэв маягийг удирдаж буй хүмүүсийн нийгэмлэг;

Хөдөлмөр эрхэлдэг хүн амын дийлэнх нь хөдөө аж ахуйн бус үйл ажиллагаа эрхэлдэг төвлөрсөн суурин;

Суурилуулалтын хэлбэр, эдийн засгийн нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт.

Ихэнхдээ хотод маш анхны тодорхойлолтуудыг өгдөг. Оросын арга зүйч Г.П.Щедровицкий хотыг өсөн нэмэгдэж, хөгжлийн нөөцийг бий болгох хэлбэр, дэвшлийн хөдөлгүүр гэж нэрлэдэг. Хот нь нийгэмд өөрийн ирээдүйтэй уулзалтыг бий болгох боломжийг олгодог гэж тэр үзэж байна. Энэ хотыг хүн төрөлхтний оюун санааны цех, хүний үйл ажиллагааны салшгүй хэсэг гэж нэрлэдэг.

Ж.-Ж-ийн хэлснээр. Руссогийн хэлснээр хот бол хүн төрөлхтний соёл иргэншлийн хөгжлийн түүхэндээ бий болгосон хамгийн шилдэг хот бөгөөд үүний зэрэгцээ "хот бол хүн төрөлхтнийг залгиж буй мангас юм."

Хоёр хандлага ажиглагдаж байна: социологийн - хот нь тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүмүүсийн тогтвортой нийгэмлэг, эдийн засгийн - оршин суугчид нь суурьшлын хувьд эдийн засгийн үр өгөөжтэй олон төрлийн үүргийг гүйцэтгэдэг суурин газар юм. Философичид хүртэл, хэрэв бид Щедровицкийг ийм гэж үзвэл хотыг зөвхөн тодорхой оршин суугчийг нийгэмшүүлэх, хөгжүүлэх орчин биш, харин "хүний үйл ажиллагааны салшгүй хэсэг" гэж үздэг. Ямар нэгэн төгс зүйлийг ургуулахын тулд суулгац сонгох эсвэл зүгээр л өөрчлөх гэсэн уруу таталт үргэлж байдаг.

Энэ замаар, хотын нийгмийн талЭнэ бол зөвхөн хүн ам биш, харин хүмүүсийн тогтвортой хамтын нийгэмлэг юм. Энэ үүднээс “оршин суугчдад зориулсан хот” аргачлал хэрэгжиж байна. Эдийн засгийн талДараах байдлаар танилцуулав: хүн ам нь хотод шаардлагатай чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, өөрөөр хэлбэл "хотын хүн ам" гэсэн арга барил хэрэгждэг.

Хот бол бараа бүтээгдэхүүн төвлөрсөн газар гэсэн санаа байдаг. Эдгээр байр сууринаас харахад хот томрох тусам оршин суугчид эсвэл хүн амд илүү их ашиг тусаа өгөх боломжтой. Гэвч хөдөөгийн суурин газрын үнэт зүйлсийн тогтолцоо нь хотынхтой адилгүй бол хөдөөгийн суурингууд өөрсдөө ямар ч амьдралын стандартыг хангах чадваргүй болох нь харагдаж байна.

Орчин үеийн хотын нэг онцлог нь мэдээлэл, аналитик, оюуны, удирдлагын болон бусад нөөцийг хотын хөгжлийн эх үүсвэр болгон хувиргах явдал юм.

Том, том хотуудыг авч үзвэл амьдралын тодорхой хэв маягийг бүрдүүлдэг, амьдралын тодорхой чанарыг хангадаг боловсрол, эрүүл мэнд, шинжлэх ухаан, хууль, журам гэх мэт байгууллагууд байгаа талаар ярьж болно. Хотын тоо, олон янз байдал нь оршин суугчдыг ажлын байраар хангах, хотын хүн амыг бүрдүүлэх, гадаад орчинд өрсөлдөх давуу талыг бий болгох боломжийг олгодог.

Хотын хөгжлийн амжилт нь зөвхөн хүн ам, газар нутгийн хэмжээнээс хамаардаггүй. Нэг талаас хотын хөгжил нь түүний хэмжээнээс хамаардаг бол нөгөө талаас хүн амын тоо, хүн амын тоо өөрчлөгдөх нь хотын хөгжлийн онцлогоос хамаардаг. Сүүлийнх нь нэг үйлдвэрийн хотууд, шинжлэх ухааны хотууд, ЗАТО гэх мэт хамгийн тод илэрдэг.

Хотын хөгжилд дүн шинжилгээ хийхэд "хот" (мегаполис, бөөгнөрөл, төвлөрөл гэх мэт), "оршин суугчид", "хүн ам" (амралтын хотуудад түр зуурын, зорчих, дамжин өнгөрөх зорчигч гэх мэт) гэсэн ойлголтууд чухал юм. "хотын чиг үүрэг".

Москва хотын дүрэмд "оршин суугчид" ба "хүн ам" гэсэн ойлголтыг дараахь байдлаар хуваасан.

Хууль нь оршин суугчдын эрхийг хамгаалдаггүй. Тийм ч учраас энэ хоттой түүх, соёлын хувьд ямар ч холбоогүй хүмүүс тодорхой нөхцлөөр хотын хувь заяаны шийдвэрийг гаргаж болно.

Иргэд хүйс, арьсны өнгө, үндэс угсаа, хэл, гарал үүсэл, эд хөрөнгийн болон албан ёсны байдал, шашин шүтлэг, итгэл үнэмшил, олон нийтийн холбооны гишүүнчлэлээс үл хамааран нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ эдлэх тэгш эрхтэй. Нижний Новгород хотын нутаг дэвсгэрт байнга буюу голдуу оршин суудаг гадаадын иргэд ОХУ-ын олон улсын гэрээ, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ эдэлдэг.

Функцийн шинж чанараарХотуудыг үйлдвэр, тээвэр, шинжлэх ухаан, түүхэн, төрөлжсөн гэж ангилж болно.

Хөгжлийн стратегиа үндэслэлтэй болгоход чиглэсэн өөр өөр хөгжлийн хэтийн төлөвтэй долоон төрлийн хотууд байдаг.

1. Аж үйлдвэр, нийгэм-соёлын томоохон чадавхи бүхий тэргүүлэх хотууд, тэдгээрийг бөөгнөрөлийн төв болгон хөгжүүлэх нь зүйтэй (жишээлбэл, Кемерово, Омск, Эрхүү).

2. Томоохон аж үйлдвэрийн цогцолборуудыг байрлуулах төлөвлөлтийн таатай нөхцөл бүхий хотууд (жишээлбэл, Тобольск, Абакан, Находка).

3. Хотын таатай нөхцөлгүй, эдийн засгийн бааз суурийг бэхжүүлэх шаардлагатай суурин хоорондын үйлчилгээний тогтолцоонд шинээр гарч ирж буй буюу ирээдүйтэй дүүрэг хоорондын төвүүд (жишээлбэл, Горно-Алтайск, Бодайбо, Анадырь).

4. Аж үйлдвэрийн шинэ үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд хот төлөвлөлтийн таатай нөхцөлгүй хотууд (бие даасан дунд үйлдвэрүүдийг байрлуулах боломжтой) эсвэл жижиг аж ахуйн нэгжүүдийн бүлгүүд (жишээлбэл, Таштагол, Дивногорск, Певек).

5. Томоохон аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийг байрлуулах боломжийг олгодог төлөвлөлтийн нөхцөл бүхий хотууд (жишээлбэл, Бердск, Нерчинск, Биробиджан).

6. Хотууд - уул уурхайн үйлдвэрлэлийн төвүүд (жишээлбэл, Сургут, Норильск, Нерюнгри).

7. Хотууд - судалгаа, үйлдвэрлэлийн цогцолборыг хөрвүүлэх, хөгжүүлэх тусгай нөхцөл бүхий хаалттай нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд (ZATO) (жишээлбэл, Северск (Томск-7), Железногорск (Красноярск-26), Зеленогорск (Красноярск-45).

Ангилах ба хүн амын бүлгүүдхотууд:

1) хот байгуулах - хот байгуулах ач холбогдолтой аж ахуйн нэгж, байгууллагад ажилладаг хөдөлмөрийн чадвартай хүн ам;

2) үйлчлэх - хот үүсгэн байгуулж буй аж ахуйн нэгжүүдэд ажилладаг хүмүүст нийтийн болон худалдааны үйлчилгээ эрхэлдэг хөдөлмөрийн чадвартай хүн ам. Үйлчилгээний бүлгийн утга нь тухайн нутаг дэвсгэрийн хязгаараас хэтрэхгүй;

3) хараат хүмүүс - тэтгэвэр авагчид, хөдөлгөөний хомсдолтой хүмүүс, хүүхдүүд, их дээд сургууль, техникийн сургуулийн өдрийн ангийн оюутнууд, өрхийн ажил эрхэлдэг хүмүүс гэх мэт.

Зарим тохиолдолд А.Фишерийн хэлснээр хотын хөгжилд хувь хүний чиг үүрэг буюу эдийн засгийн салбарууд давамгайлж байна. Дараа нь хот нь уул уурхай, нефть химийн, боомт, шинжлэх ухааны хот гэх мэт.

Хотуудыг ангилах өөр нэг үндэс нь тэдний мэргэшил,хотуудын хөдөлмөр эрхлэлтийн бүтэц, түүнчлэн хот үүсгэн байгуулж буй аж ахуйн нэгжүүдийн үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны дүр төрхийг тодорхойлох. Ангилалд үндэслэсэн хөдөлмөр эрхлэлтийн шалгуурыг анх 1943 онд Америкийн эрдэмтэн К.Харрис хэрэглэж, Америкийн 377 хотын ангилалыг боловсруулжээ. Үүний үндсэн дээр есөн ангиллын хотуудыг тодорхойлсон: аж үйлдвэрийн хотууд; үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа харьцангуй бага байдаг хотууд; уул уурхайн хотууд; жижиглэн худалдааны хотууд; бөөний худалдааны хотууд; харилцаа холбооны хотууд; их сургуулийн хотууд; амралтын хотууд, олон үйлдэлт хотууд. Хотын мэргэшлийг мэргэшлийн индексээр тодорхойлж болно.

Орост функцээрялгаж болно:

Нутаг дэвсгэрийн засаг захиргааны төвүүд,

аж үйлдвэр,

нөөцийн олборлолт,

хөдөө аж ахуйн хотууд,

Тээврийн зангилаа ба портууд.

Амралтын хотууд, шинжлэх ухааны хотууд, хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн тогтоц (ZATOs) нь онцгой шинж чанараараа ялгагдана. Гэсэн хэдий ч ихэнх хотууд, түүний дотор бүх том, том хотууд олон үйлдэлт байдаг.

Эдийн засгийн анхдагч болон хоёрдогч салбараар мэргэшсэн хотууд эрсдэлд хамгийн их өртдөг гэж үздэг. Гэсэн хэдий ч дөрөвдөгч салбараар мэргэшсэн тохиолдолд хямралын нөхцөл байдлыг үгүйсгэхгүй бөгөөд үүний нэг жишээ бол Оросын зэвсгийг устгахад Америкийн хөрөнгө оруулалтын ачаар л амьд үлдсэн Саров хотын хүнд хямрал байв.

Эдийн засгийн технологи багатай салбаруудыг хотоос илүү технологийн салбарууд аажмаар нүүлгэн шилжүүлэх үйл явц нь газар нутгийг чөлөөлөх, байгаль орчныг сайжруулах, илүү ур чадвартай ажиллах хүчний хэрэгцээг дагалдаж байна. Хэрэв үүнийг төлөвлөгөөний дагуу хийхгүй бол цагаачдын урсгалын зардлаар өндөр технологийн шинэ ажлын байрыг нөхөх эсвэл хямд ажиллах хүч ашиглах нь илүү ашигтай ажлын байр бий болох нөхцөл байдал үүснэ. дахин цагаачид. Энэ нь хотын оршин суугчдын амьдралын түвшин, чанарт нөлөөлөхгүй байх аргагүй. Шинэ хүн амын зардлаар хотыг хөгжүүлэх үү, эсвэл хотын хөдөлмөрийн нөөцийг хөгжүүлэх боломж, нөхцөлийг харгалзан хотын хөгжлийг хязгаарлах уу гэсэн сонголтыг хотын захиргаа хийх ёстой.

Мэргэжилтнүүд хот байгуулалтын соёл, түүх, эдийн засаг, газарзүй гэх мэт бүс нутгийн онцлогийг тэмдэглэж байна.

Баруун Европын хот: түүний үндэс нь Ромын эзэнт гүрний үеэс эхэлдэг. Төв хэсэгт - захын талбай, хотын танхим, сүм хийд. Хуучин хотын нарийхан гудамжууд төвөөс гэрэлтдэг.

Арабын хот: шинэ болон хуучин хэсэгт хуваагдсан. Хуучин хэсгийн гол хэсэг нь ихэвчлэн бэхлэлт (цитадел) байдаг. Түүний ойрын цагираг нь хуучин хотын хорооллуудыг хүрээлдэг. Гол чимэглэл нь өнгөлөг захууд юм.

Африкийн хот: Европын колоничлолын нөлөөн дор үүссэн бөгөөд түүний шашин - Христийн шашин, хожим нь Исламын шашнаар нэвтрүүлсэн. Европ маягийн барилгууд нь дорно дахины захууд, сүм хийдүүд, ядуусын хорооллуудтай хослуулсан байдаг.

Латин Америкийн хот: Испани, Португалийн эзэмшилдээ зориулж боловсруулсан нэг төлөвлөгөөний дагуу колоничлолын хот болгон бүтээгдсэн. Төв хэсэг нь Европын хотын төвтэй төстэй. Захын захад ядуурлын бүс бий болсон бөгөөд үүнд 30-50 байна % хотын хүн ам.

Хойд Америкийн хот: онцлог шинж чанараараа, ялангуяа залуучуудаараа ялгагдана. Бизнес төв (хотын төв) бүхий тодорхой тэгш өнцөгт зохион байгуулалт нь ердийн зүйл бөгөөд хотын бусад хэсэгт намхан бие даасан барилгууд байдаг.

Уламжлал ёсоор хотууд үүсэх нь тээврийн зангилаа, эрчим хүчний эх үүсвэрийн ойролцоо байрладаг эдийн засаг, үйлдвэрлэлийн цогцолборуудыг бий болгохтой холбоотой юм. Хотуудын хөгжил нь хотжилтын явцад үүсдэг хотын амьдралын онцгой хэв маягийг бүрдүүлдэг.

Хотжилт(лат. хотууд-хот) - үүсэн бий болсон түүхэн үйл явц, хүн ам, хотуудын тоо, тэдгээрийн эдийн засгийн чадавхийг төвлөрүүлэх. Хотжилт нь нийгмийн амьдрал дахь хотын үүрэг нэмэгдэж, хотын амьдралын хэв маяг тархаж, суурьшлын тогтолцоо бүрэлдэж байна.

"Хотжилт" гэсэн ойлголтын агуулга нь шинжлэх ухааны янз бүрийн салбарын төлөөлөгчдийн сонирхлыг татдаг. Хөдөөгийн хүн амын хот руу шилжих шилжилт хөдөлгөөн эрс багассан өнөө үед хотжилтыг зөвхөн хөдөөнөөс хотын амьдралын хэв маяг, суурьшил руу шилжих үйл явц гэж ойлгохоо больсон. Хотод хүн амын төвлөрөл, үүнтэй холбоотойгоор гарч буй өөрчлөлтүүд шинжлэх ухааны сонирхол татдаг. Хүн амын өсөлтийг дагаад хот өөрчлөгдөж, хотын өөрчлөлтийг дагаад оршин суугчид, хүн амын тоо, чанарын шинж чанар өөрчлөгддөг. Хотжилт нь хот, суурин газрын орон зайг өөрчлөх, сэргээн босгох, шинэчлэхээс бүрддэг. Мөн жижиг, дунд хотуудын дутуу хотжилт анхаарал татаж байна.

Орчин үеийн хотжилтын үндсэн шинж чанарууд:

Хотжилт гэдэг нь тухайн сууринд орон зай, цаг хугацааны хувьд явагдах тоон болон чанарын өөрчлөлтийн үйл явц юм;

Хотжилтын нарийн төвөгтэй байдал нь янз бүрийн хэмжээ, хүн амтай хотуудад өөрийн гэсэн байдлаар илэрдэг;

Одоогийн байдлаар хотжилт нь зөвхөн баруунд төдийгүй дорно дахинд хамаарах дэлхийн үйл явцын онцлогийг олж авч байна, мэдээжийн хэрэг өөрийн онцлогтой;

Хотжилтын онцлог нь юуны түрүүнд хүн амын төвлөрөл, нэг төрлийн бус байдлын үзүүлэлтүүд, "хүн ам", "оршин суугчид" гэсэн ойлголтуудын харьцаатай холбоотой байдаг.

Хотжилт нь хүн ам, оршин суугчдын нийгэм-сэтгэл зүйн байдлыг ч өөрчилдөг. Хязгаарлагдмал байнгын "анхдагч" нийгмийн харилцаанаас олон байнгын бус "хоёрдогч" харилцаанд шилжиж байна. Түүнээс гадна эдгээр холбоо барих хаягууд нь зөвхөн алсын зайнаас гадна виртуал байж болно.

Хотжилтын түвшинг холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд үнэлдэг. Зөвхөн макро түвшинд л хотжилтын коэффициентийг ашиглаж болох нь тодорхой бөгөөд энэ нь тухайн улс, бүс нутгийн хүн амын хот суурингийн хүн амын эзлэх хувийн жинг тодорхойлдог. Түүнчлэн хүн амын нягтаршил нэмэгдэж, эдийн засгийн "хоёрдогч" болон "гуравдагч" салбарт ажиллагсдын тоо өссөнөөс үүдэн "эдийн засгийн анхдагч" салбарт ажиллаж буй хотын хүн амын тоо буурсан, мөн "өдөр" ба "шөнийн" популяцийн хоорондын зөрүү нэмэгдэхийг үзүүлэлт болгон ашигладаг.

Хүн амын төвлөрөл, төвлөрөл зэрэг хүн амын суурьшлын үзэгдэлд анхаарал хандуулах үзүүлэлтүүдийг ашигладаг. Төвлөрөл гэдэг нь юуны түрүүнд хүн амын шилжилт хөдөлгөөн, төвлөрөл гэдэг нь төвлөрч буй хүн амыг тодорхой газар суурьшуулахыг хэлнэ. Төвлөрч буй хүн ам цаг хугацааны явцад тодорхой орон зайд суурьшсаар байх үед хот анх бий болдог. Үүний зэрэгцээ хүний суурьшсан амьдралын хэв маяг нь орон сууц, барилга байгууламж байгаагаар илэрхийлэгддэг. Тиймээс ийм бүтцийн өөрчлөлт нь хотжилтын үзүүлэлт болж чаддаг.

Бизнесийн төв дүүрэг үүсч, чиг үүргийн өөрчлөлт нь хотжилтын үзүүлэлт болж чадна. Хотын амин чухал чиг үүргүүдийн орон зайн салаалсан байдал нь аж ахуйн нэгж, орон сууцны бүсийг салгах үзэгдлийг бий болгож, газар нутгийг худалдаа, үйлдвэрлэл, ногоон байгууламж гэх мэтээр хуваах, газар ашиглалтыг холбоход хувь нэмэр оруулдаг. ижил үйл ажиллагааны чиглэлүүд болон гадаадынхыг "шахах". Энэ төрлийн чиг үүргийн салбарлал нь хотжилтын үзүүлэлт болдог.

Амьдралын чухал үйл ажиллагааны орон зайн салбарлал, түүнчлэн тэдгээрийн хөдөлгөөн нь хотын хүн амын хөдөлгөөнийг бий болгодог. Энэхүү хөдөлгөөнт байдал нь тодорхой цагт тодорхой газар руу шилжих зорчигчдын урсгал юм. Үүнийг боловсролын байгууллага руу хийх аялал гэх мэт тогтмол, бараа худалдаж авах, найз нөхөддөө зочлох, "гуравдагч орон зай" (зугаа цэнгэлийн газар) -тай харилцах гэх мэт үе үе, хавтгай ба гурван хэмжээст (цахилгаан шат ашиглан хөдөлдөг) гэж хувааж болно. олон давхар барилга), хүн, бүтээгдэхүүний шилжилт хөдөлгөөн гэх мэт.

Зарим тооцоогоор дэлхий дээрх хотууд болон бусад хүний гараар бүтсэн тогтоц нь түүний газар нутгийн 5 орчим хувийг эзэлдэг. Гэхдээ энэ хувь хэмжээ байнга өсч байна. Удахгүй дэлхийн хүн амын 50% нь хотод амьдрах төлөвтэй байна.

Хотод амьдарч буй хүмүүсийн ухамсар өөрийн гэсэн онцлогтой. Хөдөө орон нутагт амьдардаг хүмүүстэй харьцуулахад тэдний оюун ухаан, өвөрмөц байдал, оновчтой байдал нь уламжлалт үзэл, индивидуализм - нэгдэл, эрх тэгш байдал, эрх мэдэл - авторитаризмаас илүү хүчтэй илэрхийлэгддэг. Энэ төрлийн ухамсрын бүтцийн тархалтыг хотжилтын үзүүлэлт болгон ашиглаж болно.

Ашигласан үзүүлэлтүүд нь хотын шинж чанартай нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын тоо, түүнчлэн хүйсийн харьцаа (100 эмэгтэйд ногдох эрэгтэй хүн ам), дундаж үеийнх, хөдөлмөрийн насны хүн амын эзлэх хувь, гэрлээгүй хүмүүсийн эзлэх хувь, эзлэх хувь зэрэг юм. ажилчдын тоо, хотод төрсөн хүн амын эзлэх хувь, утасны нэвтрэлтийн түвшин, ус, ариутгах татуургын тархалт гэх мэт. Эдгээр бүх үзүүлэлтийг хотжилтын үзэгдлийг ойлгох хүчин чармайлтын нэг холбоос болгон санал болгож байна. Эдгээр нь хотын өөрчлөлтийг авч үзэх боломжийг олгодог.

Ийм үзэгдлийг авч үзэхгүйгээр хотжилтын асуудлуудад дүн шинжилгээ хийх боломжгүй юм метрополис.

Энэ зууны дунд үе гэхэд 30 мега хот бий болох төлөвтэй байгаагийн 18 нь Зүүн өмнөд Азид бий болно. Үүний зэрэгцээ мега хотуудын тоог их хэмжээгээр нэмэгдүүлэхээр төлөвлөөгүй байна. Манай улсад Москва, Санкт-Петербург гэсэн хоёр хотыг мега хот гэж үздэг боловч хүн амын тоогоор зөвхөн нэг хотыг Мега хот гэж үзэж болно - Москва.

Мега хотуудын үүрэг өсөн нэмэгдэж, орчин үеийн нийгмийн эдийн засаг, улс төр, соёлын хүч, боломжуудыг төвлөрүүлдэг дэлхийн төвүүдийн статусыг авч байна. Тэд дэлхийн стандартыг тогтоож, орчин үеийн нийгмийн хөгжлийн үлгэр жишээг бүрдүүлдэг.

Тусгай нутаг дэвсгэр-нийгмийн тогтоц, өсөлтийн цэгүүдийн ач холбогдлыг Фернанд Браудел маш товч бөгөөд үнэн зөв тайлбарлаж, дэлхийн эдийн засаг гэж нэрлэжээ. Дэлхийн эдийн засаг ямагт эрт дээр үеэс оршин тогтнож ирсэн.

Дэлхийн эдийн засаг (economie-monde)Энэ нь орчлон ертөнцийн зөвхөн нэг хэсэг буюу эдийн засгийн хувьд бие даасан, үндсэндээ бие даан ажиллах чадвартай, дотоод холболт, солилцоо нь тодорхой органик нэгдмэл байдлыг бий болгодог нэг хэсэгт нөлөөлдөг.

“Дэлхийн аливаа эдийн засгийг судлахад хамгийн түрүүнд түүний эзэлсэн орон зайг тодорхойлох нь чухал юм. Ихэвчлэн түүний хязгаарыг ойлгоход хялбар байдаг, учир нь тэдгээр нь аажмаар өөрчлөгддөг. Ийм дэлхийн эдийн засгийг хамарсан бүс нь түүний оршин тогтнох эхний нөхцөл юм шиг санагддаг. Өөрийн гэсэн орон зайгүй дэлхийн эдийн засаг гэж байдаггүй байсан нь хэд хэдэн шалтгааны улмаас чухал юм.

Энэ орон зай хязгаартай бөгөөд эрэг нь далайг тодорхойлдог шиг түүнийг дүрсэлсэн шугам нь тодорхой утгыг өгдөг;

Энэ нь ямар ч хэлбэрээс үл хамааран аль хэдийн ноёрхож байгаа капитализмын аль нэг хотын давуу тал руу үйлчилдэг ямар нэг төв оршин тогтнохыг таамаглаж байна. Төвүүдийн олшролт нь залуу нас эсвэл ямар нэгэн хэлбэрийн доройтол, дахин төрөлтийг илтгэдэг. Дотоод болон гадаад хүчинтэй сөргөлдөхөд төвийн шилжилтийг үнэхээр тодорхойлж, дараа нь дуусгах боломжтой: олон улсад хүлээн зөвшөөрөгдсөн хотууд, дэлхийн хотууд,тэд бие биетэйгээ байнга өрсөлдөж, нэгийг нөгөөгөөр сольсон;

Шатлалын хувьд ийм орон зай нь хувийн эдийн засгийн нийлбэр байсан; Тэдний зарим нь ядуу, зарим нь даруухан, дэлхийн эдийн засгийн төвд байгаа нь харьцангуй баян байв. Тиймээс янз бүрийн төрлийн тэгш бус байдал үүсч, потенциалын ялгаа үүссэн бөгөөд үүгээр дамжуулан бүхэл бүтэн агрегатын үйл ажиллагаа хангагдана.

"Дэлхийн эдийн засагт үргэлж хотын туйл байсаар ирсэн бөгөөд энэ хот нь түүний бизнесийн үйл ажиллагааг хангадаг зайлшгүй элементүүд болох мэдээлэл, бараа, хөрөнгө, зээл, хүмүүс, үнэт цаас, худалдааны захидал харилцааны төвлөрлийн төвд байдаг. дахин эндээс замдаа гарав. Тэндхийн хууль тогтоогчид ихэвчлэн гайхалтай баян байсан томоохон худалдаачид байв.

Хотууд - дамжин өнгөрөх цэгүүд ийм шонг бага багаар хүндэтгэлтэй зайд хүрээлж, түнш, хамсаатны үүрэг гүйцэтгэж, бүр ихэвчлэн хоёрдогч үүрэгтээ гинжлэгдсэн байв. Тэдний үйл ажиллагаа нь метрополис хотын үйл ажиллагаатай нийцэж байв: тэд түүнийг тойрон хамгаалж, үйл явдлын урсгалыг өөр тийш нь чиглүүлж, метрополис өөрсдөд нь даатгасан баялгийг дахин хуваарилж, илгээж, зээлийг нь нэхэж эсвэл түүнээсээ хохирсон ... Хот- Бусдын сайн дурын болон албадан золиослолгүйгээр дэлхий ертөнц амьдралынхаа өндөр түвшинд хүрч чадахгүй. Үүнтэй ижил төстэй байсан бусад нь хот бол хот боловч үүнээс ялгаатай: энэ бол супер хот байв. Таны түүнийг таних анхны шинж тэмдэг бол түүнд тусалсан, үйлчилсэн явдал юм.

Браудел хүн амын тоогоор бус геополитик, эдийн засгийн байрлал, бүтэц, хүн амын амьдралын түвшин, чанар, хотын эдийн засгийн бүтэц, дэд бүтцийн түвшин гэх мэтээр ялгаатай хот хоорондын харилцааны цогц тогтолцоог тодорхойлсон.

Ийм өсөлтийн цэгүүдийн орчин үеийн үүргийг хамгийн сайн, хамгийн муу бүхнийг төвлөрүүлдэг мега хотууд гүйцэтгэдэг. Гэсэн хэдий ч, метрополитануудын талаархи хамгийн чухал баримт бол гаднаасаа дэлхийн сүлжээнүүд болон өөрийн улс орны дэлхийн сегментүүдтэй холбогдсон байдаг бол дотооддоо (дэлхийн сүлжээнээс) үйл ажиллагааны хувьд шаардлагагүй эсвэл нийгэмд саад учруулдаг орон нутгийн хүн амыг хасдаг явдал юм. Чухамхүү дэлхийн хэмжээнд "хамруулах" болон орон нутгийн "хасах" физик болон нийгмийн онцлог шинж чанар нь мега хотуудыг хотын шинэ хэлбэр болгодог. Мега хотуудын хөгжилд нарийвчилсан дүн шинжилгээ хийж байна.

Бүх мега хотууд хүн амын тоо, нягтралын нөлөөн дор бий болсон нийтлэг шинж чанартай байдаг. Үүний зэрэгцээ өөр өөр мега хотууд төрийн болон олон улсын хамтын ажиллагаанд өөр өөр үүрэг, статустай байдаг.

Орчин үеийн метрополис нь хүрээлэн буй орчны суурин газруудыг нөөц баялаг, нийгэм-эдийн засаг, соёлын чадавхаараа татаж, хотын дотоод хөгжил, хүрээлэн буй орчны хөгжлийг тодорхойлдог нийгмийн институцуудыг бүрдүүлдэг. Тогтвортой хөгжлийн зарим талаар утопи үзэл баримтлалаас ялгаатай нь их хотын стратегийн хөгжлийн үзэл баримтлал нь дотоод болон гадаад орчны динамик тэнцвэрийг бий болгох замаар оршин тогтнох, дэвшилтэт хөгжлийг агуулдаг.

Мега хотуудын тоо нэмэгдэж байгаа нь нийгмийн жам ёсны бие даасан зохион байгуулалтын үр дүн бөгөөд үүний үр дүнд хүмүүсийн харилцан уялдаа холбоо нэмэгдэж байна. Мега хотууд олон байх ёсгүй, байж болохгүй. Эдгээр нь нийгмийг хөгжүүлэх нөөцийг төвлөрүүлэх туйл юм.

Метрополисыг бий болгох нэг арга бол бөөгнөрөл бий болгох явдал юм. Нийслэлийн нутаг дэвсгэрт үргэлж тодорхой хил байдаггүй, гэхдээ түүний хууль ёсны хил хязгаарыг тодорхойлж болно. Бөөгнөрөл нь бие махбодийн хувьд ялгахад хэцүү хот болон бусад суурин газруудыг багтааж болно. Өсөн нэмэгдэж буй хот нь ойр орчмын тосгодуудыг шингээж, захын хороолол, дагуул хотуудтай нийлж эхэлдэг.

Хотынхон ийм л байна бөөгнөрөл(лат. бөөгнөрөл-холбох, баяжуулах) - тасралтгүй, нийтлэг тээврийн дэд бүтэцтэй, үйлдвэрлэлийн нягт уялдаатай, ойр оршдог суурин газруудын кластер. Суурин тус бүрийн хууль ёсны хил хязгаар нь дүүжин нүүдлийн төгсгөлийн цэгүүдээр тодорхойлогддог бөөгнөрөлийн бодит хил хязгаартай тэр бүр тохирдоггүй. Эдгээр шалтгааны улмаас томоохон хотууд болон бөөгнөрөлүүдийн хүн амын талаарх мэдээлэл нь тэдгээрийн өгөгдсөн хил хязгаараас хамааран өөр өөр байдаг.

Өмнө нь орчин үеийн хотуудын өсөлт, хөгжил нь эдийн засгийн үр өгөөжтэй холбоотой гэж үздэг байсан бөгөөд энэ нь бөөгнөрөл эдийн засаг гэж нэрлэгддэг байв. Үр нөлөө нь хязгаарлагдмал газар нутагт үйлдвэрлэгчид ба хэрэглэгчдийн төвлөрөл бөгөөд энэ нь нэг нэгж бүтээгдэхүүнд ногдох үйлдвэрлэлийн зардал багасч, тээврийн зардлыг бууруулснаар нэмэлт орлогын эх үүсвэр болдог: худалдан авагч, худалдагч хоёрын ойролцоо, нийтлэг дэд бүтцийг бий болгох. .

Үр ашгийн хувьд хотын цар хүрээ хязгаартай байдаг гэдгийг олон судлаачид анхаарч үздэг. Аж үйлдвэрийн бараа, түүхий эд, зорчигч тээвэрлэх тээврийн зардал зайлшгүй нэмэгдэж байгаа нь тухайн үйлдвэрлэлийн зардлаар ашигтай байх үед хотын нутаг дэвсгэр, хүн амын өсөлтөөс авах эдийн засгийн ашиг тодорхой хэмжээнд л нэмэгддэг. Гэхдээ эдгээр аргументууд нь уламжлалт аж үйлдвэртэй уламжлалт хотын хувьд хүчинтэй. Үүний зэрэгцээ хотын хэмжээ томрох нь нийгмийн үр өгөөжтэй эсэхийг мэдэх ёстой.

Томоохон хотуудын нөхцөл байдал, томоохон хотуудын бөөгнөрөлүүдийн байгаль орчны асуудал хурцдаж, хувийн тээвэр, орчин үеийн харилцаа холбооны хэрэгслийг хөгжүүлснээр улам хүндэрч байна. Эдгээр хүчин зүйлүүд нь хүн амыг хотын захын хороолол руу урсгахад хүргэдэг. Энэ үзэгдлийг хотоос гадуурх газрын хямд үнэ, шинжлэх ухаан их шаарддаг үйлдвэрүүдийг хотын захын аж үйлдвэрийн парк руу нүүлгэн шилжүүлэх зэрэг нь ихээхэн хөнгөвчлөхөд хүргэдэг бөгөөд үүнд бөөгнөрөлийн үр нөлөө бага байдаг.

Хотын захын хотжилт гэдэг нь хамгийн ойрын болон алс холын хотын бус болон хотын захын зардлаар хамгийн том төвүүдийн нутаг дэвсгэрийн тэлэлт юм. Үүний зэрэгцээ хотын захын суурьшил, төвлөрлийг сааруулах, эцэст нь хотын иргэд захын илүү таатай, байгаль орчинд ээлтэй бүс нутаг, хот суурин газарт суурьшиж, ажиллаж амьдрахаар нүүж ирсэн түүхт төв хорооллуудыг хотжилтоос ангижруулах нь аль аль нь эрчимтэй явагдаж байх шиг байна. газар. Энэхүү чухал бөгөөд сонирхолтой үзэгдлийг "хотын гаднах хотын амьдрал" гэж нэрлэдэг. Энэ үзэгдэл нь соёлын ач холбогдолтой юм. Эцсийн эцэст хотын оршин суугчид хотын захын хороолол, илүү алслагдсан бүс рүү нүүж, хотын амьдралын хэв маягийг түгээхэд хувь нэмэр оруулдаг.

Хүснэгт 2. 8 саяас дээш хүн амтай мега хотуудын тоо 1970–2015 он

Эх сурвалж: Дэлхийн хотжилт. 1994 оны засвар. N.Y.; U.N., 1995. P. 6.

Өнгөрсөн зууны эцэс гэхэд дэлхийн хот суурин газрын хүн амын 33% нь саятан хотуудад, 10% нь 8 сая гаруй хүн амтай мега хотуудад төвлөрчээ. Дэлхийн чиг хандлага - хөгжиж буй орнуудад хотын үйл явцын мегаполчлал (ялангуяа хотуудын тогтсон тогтолцоо огт байхгүй эсвэл анхан шатандаа байсан) нь гипертрофи хэлбэрийг олж авч байна. Энэ үйл явцын бодит байдал (хүмүүсийн асар их төвлөрөл, эдийн засгийн чадавхи, улс төр, нийгэм-соёлын үйл ажиллагаа, мега хотуудын идэвхжил) нь тусгай үзүүлэлт болох "төвлөрлийн индекс" -ээр нотлогддог: хамгийн том хотын нийт хүн амд эзлэх хувь. Хөгжингүй орнуудад “төвлөрлийн индекс”-ийн бууралт мэдэгдэхүйц ажиглагдаж байна.

Хөгжиж буй орнуудын орчин үеийн нийслэл хотууд нь 10 сая гаруй хүн амтай бөгөөд бүгд дүрмээр бол муж улсынхаа нийслэл эсвэл муж, мужуудын гол төвүүд юм. Энэ шалтгааны улмаас бид мегаполисчлалын тухай биш, харин хотын хөгжлийг метрополитжуулах тухай ярьж болох юм - метрополис дахь хотын хэт төвлөрөл.

"Тогтвортой хөгжлийн" үзэл баримтлалд үндэслэн бүх улс орон оршин суугчдад илүү сайн амьдрах хүсэл эрмэлзэлээ хэрэгжүүлэх, үндсэн хэрэгцээгээ хангах боломжийг олгохыг шаарддаг. Биосферийн одоо байгаа үйлдвэрлэлийн чадавхитай хүн ам, эдийн засгийн дэвшлийн зохицсон харьцааг хадгалах шаардлагатай байна. Үүнийг нөөцийн ашиглалтын өнөөгийн болон ирээдүйн хэрэгцээ, хөрөнгө оруулалтын чиглэл, технологийн дэвшлийн чиг баримжаа, институцийн өөрчлөлттэй уялдуулах шаардлагатай. Бодлогын байгаль орчны талыг эдийн засаг, эрчим хүч, худалдаа гэх мэт, эсрэгээр нь нэгэн зэрэг авч үзэхийн тулд үндэсний болон олон улсын байгууллагуудын үйл ажиллагааг өөрчлөх шаардлагатай байна.

Одоогийн үзэл баримтлалын дагуу, тогтвортой хөгжил -хойч үеийнхний хэрэгцээг хангах боломжийг алдагдуулахгүйгээр амьд хүмүүсийн хэрэгцээг хангах цогц ойлголт юм. Амьдралын хэв маягийг тухайн бүс нутгийн экологийн боломжуудтай уялдуулах. Хүний үйл ажиллагааны үр дагаврыг даван туулах дэлхийн биосферийн чадвартай холбоотой байгалийн нөөцийг ашиглах тодорхой хязгаарлалтууд. Дэлхийн хүн амын өсөлтийг экосистемийн бүтээмжтэй уялдуулах.

Нөөцийг хэмнэх шийдвэр гаргадаг, амьдрах чадвартай нийгмийг тогтвортой гэж үзэхийг санал болгож байна; Төрийн тогтвортой хөгжлийг түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн тогтвортой хөгжлийг дэмжиж, шударга ёс, хууль ёсны хэрэгцээг хүлээн зөвшөөрч, бүх зөрчилдөөнтэй нөхцөл байдлыг цаг тухайд нь шийдвэрлэх журам боловсруулж, эрүүл интеграци ажиглагдаж байна.

Хотыг хөгжүүлэх үйл явц, хотгор хотыг хөгжлийн үе шат руу шилжүүлэх ажлыг зохион байгуулахад энэ хөгжил тогтвортой байх нь чухал юм.

ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуульд тогтвортой хөгжлийн тухай дараахь тодорхойлолтыг өгсөн: тогтвортой хөгжил гэдэг нь хот төлөвлөлтийн байгууламжийг хүн амын амьдрах таатай нөхцлөөр хангах зорилгоор хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны явцад нутаг дэвсгэр, суурин газрыг хөгжүүлэх, түүний дотор оршин суугчдын амьдрах орчныг хязгаарлах явдал юм. эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх хортой нөлөө, түүнийг өнөөгийн болон ирээдүй хойч үеийн ашиг сонирхлын үүднээс зохистой ашиглах.

Суурьшлын хувьсал нь үйлдвэрлэл, хүн амын нутаг дэвсгэрийн төвлөрлийн механизмд суурилж, цэгийн хот, хотын бөөгнөрөл, захын хотжилт гэсэн гурван дараалсан хэлбэрээр үйлчилдэг. Суурин суурьшлын дараагийн хэлбэр нь хотын бөөгнөрөлийн үндсэн дээр хот, хөдөөгийн суурингийн нэгдсэн системийг бий болгох явдал байж болно.

Хот хэдий чинээ том байна төдий чинээ ойр орчмын газар нутагт нь үзүүлэх нөлөө нь хүчтэй болдог. Энэ нөлөөлөл нь ялангуяа том хоттой ойр байх нь газар тариалан эрхлэх нөхцөлийг эрс сайжруулснаар илэрдэг.

Онцлог нь ОХУ-ын ашигтай фермүүдийн үнэмлэхүй дийлэнх нь бүс нутгийн төв рүү нэг ба хагас, хоёр цаг хүрэх боломжтой бүсэд байрладаг явдал юм. Москвагийн ойролцоох бүс нутагт мал аж ахуйн ургац, ашиг шим нь алслагдсан бүс нутгуудаас ойролцоогоор 2 дахин их байна.

Хөдөөгийн оршин суугчдын томоохон хотууд руу шилжин суурьшихыг зогсоохгүйн тулд томоохон хотуудын ойролцоох бөөгнөрөл, хөдөөгийн суурин газруудыг амьдрахад тохиромжтой болгоход анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. Том, супер том хотууд, хотын бөөгнөрөл бол бидний ирээдүй юм. Үүнийг орчин үеийн хөгжлийн жам ёсны үр дагавар гэж хүлээн зөвшөөрөхөд бэлэн байх ёстой.

Өнөөдөр хүн амын суурьшлын оновчтой хэлбэрүүдийн нэг гэж тооцогддог экополис."Экополис" гэсэн нэр томъёог ихэвчлэн олон төрлийн ургамал оршин тогтнох таатай нөхцлийг бүрдүүлэх зэрэг хүмүүсийн хүрээлэн буй орчны цогц хэрэгцээг харгалзан төлөвлөлт, зураг төсөл, барилга байгууламжийг хотын суурин (хот, тосгон) гэж ойлгодог. болон түүний хил доторх амьтад.

Экополис нь гурван үндсэн шаардлагыг хангасан байх ёстой гэж үздэг.

Архитектурын хэлбэр (байшин, гудамж гэх мэт) нь хүний өндөрт пропорциональ байх;

Ус, тариалангийн талбайн орон зайн нэгдмэл байдал, наад зах нь байгальд хот руу орж, түүнийг "дэд хот" болгон хуваах хуурмаг байдлыг бий болгох;

Байшингийн ойролцоох байгалийн орчны элементүүд, орон сууцны цэцэрлэгжүүлэлт (тагтан дээр, гудамжны босоо цэцэрлэгжүүлэлт, дээвэр дээр зүлэгжүүлэлт хийх гэх мэт) орон сууцыг хувьчлах.

Ерөнхийдөө экополис нь байгалийн ландшафтын өргөн хүрээг хамарсан намхан хот юм. Экополисын үзэл баримтлалын хамгийн хүчтэй санаа бол “ногоонжуулалт” юм. Орос улсад шинэ газар нутгийг хөгжүүлэхэд экополис бий болгох боломжууд бас бий. Түүгээр ч барахгүй шинэ хот барих нь хуучин газар нутгийг сэргээн босгохоос хамаагүй хямд юм.

Иргэдийн оюун ухаан, оюун санааны болон мэргэжлийн өсөлтийн урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлж буй орчин үеийн хотын амьдрал нь тэднээс энэхүү өсөлтийн илрэлийг хатуу шаардах болно. Хот нь зөвхөн олон хүн амьдардаг, олон үйлдвэр ажилладаг газар биш, харин нийгмийн хөгжлийн хөдөлгүүр байх ёстой. Энэ бол төр, нийгэм хоёрын зөвшилцлийн маш ирээдүйтэй хувилбаруудын нэг юм. Үүнд юун түрүүнд төр өөрөө бэлэн байх ёстой.

Хотуудад хүмүүсийн асар их төвлөрөл нь хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх дарамтыг нэмэгдүүлж, хотуудын нутаг дэвсгэр, тэдгээрийн зэргэлдээх газруудын байгалийн нөөцийг шавхахад хүргэдэг. Ус, эрчим хүч, хүнсний бүтээгдэхүүний нийлүүлэлтийн хэмжээ нэмэгдэж байна. Өсөн нэмэгдэж буй хотуудад шинээр ирсэн оршин суугчид ихэвчлэн хот суурин газрын амьдрахад тохиромжгүй, байгалийн аюултай үйл явцад хамгийн их өртөмтгий байдаг: толгод, үерийн татам, намаг, эрэг орчмын газар, хуучин хотын хогийн цэг гэх мэт газрыг эзлэхээс өөр аргагүй болдог.

Орчин үеийн хотжилт, ялангуяа мегаполичлалын хөгжил нь олон зууны турш оршин тогтнож байсан хот, хөдөөгийн хоорондох эсрэг тэсрэг байдлыг арилгахад хүргэж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хөрөнгө интернационалчлах, олон улсын банк санхүүгийн байгууллагуудын үндэстэн дамнасан эдийн засгийн тогтолцооны үйл ажиллагаа зэрэг дэлхийн чиг хандлагын нөлөөгөөр өнөөдөр хаана байгаагаас үл хамааран өөрийн гэсэн хотуудын шатлал бүхий дэлхийн цоо шинэ хотын бүтэц аль хэдийн бүрэлдэж байна. Баруунд эсвэл хөгжиж буй орнуудад байрладаг. Дэлхийн хотын бүтцэд дараахь хотуудын бүлгүүд багтдаг.

үндэстэн дамнасан корпорациуд, олон улсын банк, байгууллагууд төвлөрсөн, олон улсын ач холбогдол бүхий тодорхой стратегийн шийдвэр гаргахаас хамаардаг "дэлхийн төвүүд", эсвэл "дэлхийн хуримтлалын театрууд";

"Үндэсний метрополис" эсвэл "үндэсний хуримтлалын театрууд", тэд "тактикийн шийдвэр, үйл ажиллагаа" боловсруулахад оролцдог;

"бүс нутгийн төвүүд", эсвэл "стратегийн" болон "тактикийн" шийдвэрийг хэрэгжүүлэх зуучлагч;

Бусад бүх хотууд.

Үндэсний болон үндэстэн дамнасан капиталын төвлөрөл, төвлөрөл, шинжлэх ухаан, соёлын ололт амжилтын "тархалт"-аас үүдэлтэй процессууд эдгээр хотуудад янз бүрийн хэлбэрээр явагддаг.

Хотын орчинд болж буй үйл явцыг судалж буй эрдэмтэд мегаполис дахь нийгмийг улам бүр "атомжуулах", манай соёл иргэншлийн "хотын хөгжлийн вектор" -ыг тодорхойлсон соёл, нийгмийн үнэт зүйлсээс хүн төрөлхтөн хөндийрч байгаад ноцтой санаа зовж байна. XX зууны технократ метрополис. оршин суугчиддаа урьд өмнө төсөөлж ч байгаагүй эрх чөлөө, хөдөлгөөн, харилцааны динамикийг өгч, нийт хүн амд өмнө нь зөвхөн дээд давхаргын төлөөлөгчдөд байх боломжтой тав тухтай байдлыг хангаж өгсөн. Гэхдээ үүний үнэ нь хүний бие хүний хөгжлийн алдагдал, экологийн хямрал, түүнчлэн "том хотуудын шархлаа" - хар тамхинд донтох, биеэ үнэлэх, амиа хорлох, үндэстний гэмт хэрэг, үйл ажиллагаа зэрэг тэсрэлт, "мутацийн" өсөлт байв. тоталитар сектүүдийн.

Орчин үеийн социологид ойлголт "социополис" -технополисыг орлох хотын амьдралын шинэ загвар. Барууны ойлголтоор ирээдүйн хот нь хувь хүний нийгмийн өөрийгөө танин мэдэх боломжийг дээд зэргээр хангах ёстой; хувь хүн ба нийгэм, хүн ба технологийн орчин, янз бүрийн хамт олон, давхарга хоорондын хурцадмал байдлыг арилгах механизмыг багтаасан байх ёстой. "Хот-орчин" тэнцвэрийг сэргээх, мэдээллийн "цэвэр" технологийг хөгжүүлэх, уламжлалт ёс суртахууны үнэт зүйлсийг сэргээхэд суурилсан нийгмийн интеграцчлал, хүн төрөлхтөнд дайсагнаагүй хотын орон зайг бүрдүүлдэг архитектурын дизайн - эдгээр нь гол "хот" юм. төлөвлөлтийн сайтууд" социополисын .

Үүний зэрэгцээ бие даасан идеал хот байгуулах нь туйлын хэцүү эсвэл бүр боломжгүй юм. Нутаг дэвсгэр, үндэстэн дамнасан бүрэлдэхүүн, цаг уурын ялгаа, хууль эрх зүйн орчин болон бусад онцлог шинж чанараараа Орос улсад ийм төслийг хэрэгжүүлэх нь ялангуяа хэцүү байдаг.

Жишээлбэл, жижиг, дунд хотуудад өөрийн гэсэн их сургууль, театр, музей, эмнэлгийн эмнэлэгтэй байх боломж, шаардлага ч байхгүй. Эдгээр тэтгэмжийн хүртээмжийн доод хэмжээг бага эмчийн байр, номын сан, бага сургууль, мэдээллийн технологиор дамжуулан орон нутагт хангах ёстой. Оршин суугчид хэрэгцээгээ бүрэн хангахын тулд бусад томоохон хотуудад төвлөрсөн ашиг тусыг ашиглах боломжтой. Гэсэн хэдий ч суурин хоорондын зайг километрээр биш, рублиэр хэмждэг болсон. Эдгээр зай улам бүр нэмэгдэж, хүн амын зарим бүлэгт хүрэх боломжгүй болж байна.

Ихэнх тохиолдолд хөдөөгийн хүн амын шилжилт хөдөлгөөний улмаас оршин суугчдыг нөхөх эх үүсвэр дуусчээ. Энэ эх сурвалж нь хөдөөгийн суурин газрын таагүй нөхцөл байдлын талаар ярьж, улам бүр шавхагдаж байна. Нөгөөтэйгүүр, энэ нь хотын соёлыг элэгдэлд оруулах, иргэдийн амьдралын хэв маягийг өөрчлөхөд хүргэдэг. Зарим судлаачид ЗХУ задрах үед хотын оршин суугчид ихэвчлэн нэгдүгээр эсвэл хоёрдугаар үеийн хотын оршин суугчид байсныг тэмдэглэжээ. Одоогийн байдлаар хуучин ЗСБНХУ-ын орнуудаас ур чадваргүй, боловсрол муутай цагаачдын гадаад шилжилт хөдөлгөөн энэ байдлыг улам хүндрүүлж байна. Тиймээс, АНУ, Канадын төвшинтэй харьцуулахад тус улсын хотын хүн амын түвшин өндөр байгаа хэдий ч Оросын хотуудад хотын амьдралын хэв маягтай холбоотой хотжилтын гүн бага зэрэг ажиглагдаж байна.

Нийгмийн бодлогын бие даасан хүрээлэнгийн "Оросын бүс нутгийн нийгмийн атлас" тоймыг зохиогчид 1100 хотоос гадна гол төлөв аж үйлдвэр, тээврийн аж ахуйн нэгжүүдийн ойролцоо байрладаг 1286 хотын хэлбэрийн суурин байдаг бөгөөд 8 сая орчим хүн амьдардаг. тэдний амьдрах орчин хотын стандартад хүрэхгүй байна. Хотын захиргааны шинэчлэлийн явцад хотын маягийн суурингийн тоог цөөрүүлэх хандлага ажиглагдаж байна. Тэд хотын дүүрэгт орсноор тэдний амьдрах нөхцлийг хотынхтой ойртуулах боломжтой болж байна.

Тоон хотжилт 1959-1989 онд 52.2-73.4% хүртэл эрчимтэй явагдсан. Цаашилбал, энэ үйл явц нь голчлон чанарын шинж чанарт шилжсэн. Хэрэв 20-р зуун Хотын зуун, дараа нь XXI зуун болсон. хот болон захын хорооллын эв найрамдлын зуун болж чадна. Москва хотын хязгаарыг өргөтгөх нь ойролцоогоор 25 жил тутамд тохиолддог: 1917, 1935, 1960, 1985, 2012 он.

Гэсэн хэдий ч хотын амьдралын хэв маяг нь янз бүрийн тооцоогоор 100 мянга, бүр 250 мянга гаруй хүн амтай хотуудад бүрэн илэрдэг.

Мега хотууд нь илүү нарийн төвөгтэй засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал, олон тооны байнгын оршин суугчид, цагаачид, нийгэм-эдийн засгийн томоохон чадавхи, улс төрийн томоохон боломжоор ялгагдана. Үүний зэрэгцээ хүн ам өсөхийн хэрээр эрх баригчид иргэдээсээ аажим холдож, түүнд шууд нөлөөлж, өдөр тутмын шаардлагаа түүнд хүргэх боломжоо алддаг.

Ийм цар хүрээтэй бол нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн шинж чанартай болж доройтож, дүрмээр бол үр дүнгүй болно. Энэхүү зөрчилдөөнөөс гарах арга замыг ихэвчлэн эрх баригчид болон иргэдийн хоорондын зай тийм ч их биш байсан холбооны хотыг жижиг хэсгүүдэд хуваахаас хайдаг. Гэсэн хэдий ч томоохон хотын дэд бүтцийн бүрэн бүтэн байдлыг хангах шаардлагатай байгаа нь энэ замыг маш нарийн төвөгтэй болгодог.

Онцлог байдал:

Үйлдвэрлэлийн болон нийгмийн дэд бүтцийн байгууламжийг жигд бус байрлуулах;

Ажил, оршин суух газар хоорондын холболттой холбоотой төлбөр тооцоо;

Нийгмийн дэд бүтцийн байгууламжийн хуваагдалгүй байдал;

Тэдний янз бүрийн хэрэгцээг хангахтай холбоотой оршин суугчдын жинхэнэ "оршин амьдрах орчин" -ын нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг бүдгэрүүлэх;

Хүн амын хэрэгцээг хангах бүх объект нь орон нутгийн ач холбогдолтой объект биш;

Тус улсын соёлын өвийн олон тооны дурсгалт газрууд.

Тогтвортой байдал, дасан зохицох чадварыг орон нутагт хөгжлийн "тогтворжуулагч", сүлжээг "стимулатор" болгон хангадаг.

Бүс бүрийн хөрөнгө оруулалтын 40-80 хувь нь засаг захиргааны төвүүд рүү урсаж байгаа бөгөөд энэ хувь хэмжээ жил бүр нэмэгдэж байна. Гэхдээ 75 % Хотын хүн амын гуравны нэг нь амьдардаг хотууд энэ стандартаас доогуур байна. Саятнуудын тоонд ердөө 12 хот багтсанаас хоёр нь л олон саятан (Москва, Санкт-Петербург) байдаг. Сая гаруй хүн амтай бөөгнөрөл байсаар байгаа нь үнэн, ийм 20 гаруй хот байдаг (Хүснэгт 3).

Хүснэгт 3. Төрөл бүрийн хэмжээтэй хот, суурингийн маягийн сууринд амьдарч буй хотын хүн амын эзлэх хувь, %

Бүх хүн амын бүтцийг тооцоолохдоо Оросын хотжилт бага байгааг илүү сайн харж болно. 52 сая гаруй хүн буюу тус улсын хүн амын 36% нь ихэвчлэн "хөдөө" нөхцөлд амьдардаг - тосгон, хотын хэлбэрийн суурин, жижиг хотод (20 мянгаас бага хүн амтай) амьдардаг. Ойролцоогоор ижил хувь (39 %) 250 мянга гаруй хүн амтай илүү баян чинээлэг томоохон хотуудын оршин суугчид юм. Хүн амын үлдсэн хэсэг нь хагас хотжсон хотын орчинд амьдардаг. Энэ харьцаа нь Орос дахь нийгмийн өөрчлөлтийн олон бэрхшээлийг тайлбарлаж байна.

Энэ тохиолдолд хотжилтын зэрэг, үүнээс гадна барааны хүртээмж, эдгээр барааны үнэ цэнийн талаархи зөн совингийн санаа нь зөвхөн хотын хэмжээтэй холбоотой байдаг. Өмнө нь энэ нь утга учиртай байсан, учир нь хот төлөвлөлтийн хэм хэмжээ (СНиП) нь тухайн хот хүн амын тоогоор ямар бүлэгт хамаарахаас хамааран тодорхой ашиг тусын "байрлал" -ыг авдаг байсан.

Тоо хэмжээ нь үргэлж чанарыг илэрхийлдэггүй. Аль нь илүү дээр болохыг хэрхэн тодорхойлох вэ: Ногоон намхан барилга, тиймээс тээврийн хүртээмжтэй, нийгмийн дэд бүтэц хөгжсөн өндөр барилгуудын улмаас том хот эсвэл том хот уу? Хотын амьдралын чанарыг үнэлэх нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн шалгуурууд бидэнд хэрэгтэй байна. Жишээлбэл, ашиглалтад орсон шинэ орон сууцны эзлэхүүний үзүүлэлт нь орон сууцны хэрэгцээг хангаж байгааг илтгэдэггүй, нийгмийн дэд бүтцийн ачааллыг нэмэгдүүлж, өрсөлдөөнт тэмцэлд хэдий ч ашигтай ажлын байрыг сонгон шинэ оршин суугчид худалдаж авах боломжтой. Энэ нь хотод сайн. Гэхдээ хот нь оршин суугчдынх уу, эсвэл оршин суугчид хотынх уу?

Хотуудын хүртээмж, сүлжээний нягтрал нь маш чухал юм. Тус улсын нийт хотуудын 77 хувь нь байрладаг Европын хэсэгт хот хоорондын дундаж зай 70 гаруй км, үүний дотор хамгийн өндөр хөгжилтэй Төвийн бүсэд 45 км байдаг. Харьцуулбал, Баруун Европт энэ үзүүлэлт 20-30 км байна. ОХУ-ын зүүн бүс нутагт хот хоорондын дундаж зай 225 км-ээс давж, Баруун Сибирийн хамгийн өндөр хөгжилтэй өмнөд бүсэд 114 км, Алс Дорнодод 300 км байдаг. Цөөн тооны хотууд, тэдгээрийн хоорондох нэлээд зай нь нийгэмд тодорхой үр дагавартай байдаг. Нэгдүгээрт, энэ нь хүн амын нутаг дэвсгэрийн хөдөлгөөн бага, бөөгнөрөл доторх дүүжин нүүдэл хөгжөөгүй (Москвагийн нийслэлээс бусад) нь оршин суугчдад хөдөлмөрөө ашиглах, боломжоо хэрэгжүүлэх хамгийн тохиромжтой газрыг олох боломжийг олгодоггүй. оршин суугаа газраа өөрчлөхөд их хэмжээний зардал гаргахгүйгээр. Хоёрдугаарт, энэ нь амьдралын хэв маягийг удаанаар шинэчлэх, бөөгнөрөлгүй өргөн уудам орон зай дахь шинэчлэлд илүү муу дасан зохицох явдал юм.

Хүн амын тооноос гадна хот суурингийн статус чухал. Хотын хэд хэдэн дүүрэгт засаг захиргааны төв нь хотын маягийн суурин боловч тус дүүргийн бусад суурингуудтай харьцуулахад эдийн засаг, засаг захиргааны нөөцийг төвлөрүүлэх боломж аль хэдийн бий болсон. Сүүлийн жилүүдэд Холбооны субъектуудын захиргааны төвүүдийн үүрэг нэмэгдэж байна. Тэд илүү өндөр цалинтай ажлын байр бий болгодог бөгөөд энэ нь бүс нутгийн дундажтай харьцуулахад дундаж цалин нэмэгдэхэд хүргэдэг (Хүснэгт 4).

Хүснэгт 4. 1990–2009 оны бүсийн төв, бүс нутгийн дундаж цалингийн харьцаа (%) *

* Тюмень, Москва, Ленинград мужуудгүйгээр.

Түүнчлэн хотын нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой байдал, цаашдын хөгжилд өмнө дурдсанчлан хотын олон талт байдал ихээхэн нөлөөлсөн гэж үздэг.

Монофункциональ хотууд нь ихэвчлэн төвийн хуучин аж үйлдвэрийн бүс нутаг, Уралын бүс нутаг, шинэ хөгжлийн бүс нутагт байдаг. ОХУ-ын 13 бүс нутагт ийм хотуудын эзлэх хувь 60% -иас давж байна (Хүснэгт 5). Хэдийгээр моно функциональ хотуудын 74 гаруй хувь нь жижиг, дунд хэмжээтэй, 50 мянга хүрэхгүй хүн амтай боловч тэдгээрт хүн амын төвлөрөл нэлээд өндөр байна. Зөвхөн Свердловск мужид 1.5 сая хүн (хотын хүн амын 42%) нь нэг функциональ хотуудад, Хакас, Коми, Тюмень, Вологда, Архангельск мужуудын монохотуудад амьдардаг - хотын нийт хүн амын талаас илүү хувь нь. Сибирийн хот суурингийн хүн амын 40 гаруй хувийг моно функциональ хотууд эзэлдэг.

Хүснэгт 5. Нэг функцтэй хотуудын хамгийн их тоо, эзлэх хувьтай бүс нутаг

Эх сурвалж: Нэг үйлдвэртэй хотууд ба хот үүсгэн байгуулагч аж ахуйн нэгжүүд: тойм тайлан / ред. I. V. Липсица. М.: Хроникер, 2000. S. 28.

Манай орны хувьд бас нэг хүчин зүйл бол хотын газарзүйн байршил юм. Дээр дурдсан хот бүрдүүлэгч хүчин зүйлсээс гадна тээврийн гол замуудын ойр, гол мөрөн, далайн эрэг, томоохон бөөгнөрөл дотор, бусад улстай хиллэдэг бүс нутаг зэрэг нь тодорхой давуу талыг өгдөг. хөгжилд хүндрэл учруулж байна.

ЗХУ-ын үед 1990-ээд оны эцэс гэхэд Алс Хойд болон Алс Дорнодын моно функциональ хотууд "баян" байв. огцом ядуурсан: хүн амын гуравны нэгээс илүү хувь нь Оросын дунджаас доогуур цалинтай (бүс нутгийн амьжиргааны доод түвшинг харгалзан тооцсон), дөрөвний нэг орчим нь ОХУ-ын дундажтай ойролцоо, зөвхөн хотуудын дөрөвний нэгд нь цалин 2-3 хэвээр байна. Энэ нь ОХУ-ын дунджаас хоёр дахин өндөр бөгөөд ийм хотуудын 80% нь Тюмень мужид байрладаг.

25 мянга орчим жижиг суурин, нэлээд тооны тариачин (ферм) өрх, бие даасан суурингууд хатуу хучилттай орцтой байдаггүй. Энэ нь нэмэлт тээврийн зардал гэсэн үг. Хамрах хүрээ сайжирсан замаас 3-4 дахин их байдаг. Мэдээлэлд дурдсанаар, хөдөөгийн 307 суурин нь бүгд найрамдах улс, бүс нутаг, бүсийн төвүүдтэй хатуу хучилттай авто замаар, гол замтай холбогдоогүй байна. 50 мянга орчим суурин газар хурдны замаар бүтэн жилийн харилцаа холбоогүй байна. ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яамны мэдээлснээр 2012 онд 526.6 км (төлөвлөгөөний 84%) зам ашиглалтад орсон. 232 суурин холбогдсон бөгөөд 78 мянга орчим оршин суугчид байнга амьдардаг. 2013 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт 7.0 тэрбум рублийн хөрөнгө оруулалтаар хөдөө тосгон руу орох зам барих (сэргээн босголт) -д төрийн дэмжлэг үзүүлж байна. Эдгээр мэдээлэлд үндэслэн асуудал хэзээ шийдэгдэхийг ойлгох боломжгүй юм. Энэ нь Оросын бүх төлөвлөгөө, хөтөлбөрүүдийн хувьд ердийн зүйл юм. Хэдэн суурин дэлхийгээс тасрахгүй, хэчнээн ийм суурин хэвээр үлдэхийг хэлэх хэрэгтэй байх.

Бид бодит байдал, ялангуяа хотын хүн амын гуравны нэг нь амьдардаг жижиг хотуудын төлөв байдлыг мэдэхгүй байх шиг байна. Жижиг хотууд тогтворгүй, тоог цөөлөх хандлагатай байдаг гэж үргэлж үздэг. Үүний зэрэгцээ, сүүлийн 20 жилийн хугацаанд тэдний тоо 60 нэгжээр нэмэгдсэн нь гол төлөв хотын шинэчлэлтэй холбоотой гэж баримт бичигт дурджээ. Гэсэн хэдий ч тэд хотын амьдралыг тэтгэх стандартад хүрч чадаагүй.

Чухамдаа тус улсад түгээмэл байдаг хүн амын тоо буурах хандлага нь жижиг хотуудад хамгийн хурцаар илэрч байв. Тэдний нас баралтын түвшин төрөлтөөс дунджаар 2 дахин их байна. Жижиг хотуудын төсөв нь гүн татаастай, хотын болон нийгмийн стандарт бусад ангиллын хотуудаас хамаагүй доогуур байна. Дүрмээр бол хотыг бүрдүүлэгч бааз устаж, нөхөн олговор олгох үйлдвэрүүд байгуулагдаагүй байна. Тиймээс ажилгүйдэл, хүн амын орлого бага байна.

Эдгээр хотууд маш удаан хугацаанд түрэмгий тогтворжилт гэж нэрлэгддэг байдалд байж, нийгмийн асуудлуудыг бий болгож, улс орон эдийн засаг, хөдөлмөрийн чадавхынхаа ихээхэн хэсгийг алдах болно.

"Хотын эдийн засгийн хүрээлэн" сангийн ажилд төрийн болон хотын түвшинд хэрэгжүүлж буй хөтөлбөрүүдийг ойлгох талаар яаралтай асуулт гарч ирдэг.

75 орчим % Оросын хүн ам хотын хязгаарт амьдардаг боловч хэн ч үүнийг анзаардаггүй. Ургац хураах, газрын тос олборлохын төлөө улс орон тэмцэж байна. ДНБ-ий бүтэц нь хотын бус. Хот бол газрын тосныхоос аль болох өөр эдийн засаг юм. Газрын тосны салбар бол зөвхөн даатгал. Бид “хуурамч хотжилт” гэгчтэй нүүр тулж байна гэж үзэх бүрэн үндэслэлтэй.

Эдийн засгийн салбаруудыг "хот"-той нийцэх байдлаар нь дараах байдлаар ангилдаг.

Санхүү/Худалдаа;

Барилга;

хүнсний үйлдвэр;

механик инженер;

Металлурги;

Уул уурхайн үйлдвэрлэл;

Хөдөө аж ахуй.

Албан ёсоор "хотын" Оросын эдийн засгийн бүтэц нь бараг эсрэгээрээ:

Уул уурхайн үйлдвэрлэл;

Металлурги;

хүнсний үйлдвэр;

механик инженер;

Барилга;

Санхүү/Худалдаа;

Хөдөө аж ахуй.

Хотын хүн ам нь 75 орчим хувьтай орны хувьд эрэмбэлсэн жагсаалтын ийм огцом зөрүү нь Оросын хот байгуулалтын нөхцөл байдал нь хотын орчноос илүү хүчтэй байгааг харуулж байна.

Эдгээр нөхцөл байдлын дотроос дараахь зүйлийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй.

"Цэцэрлэгийн сэтгэлгээ" ("хот цэцэрлэг рүү хардаг"). Цагаачлалын бүс нутаг нь Москва, Санкт-Петербургийг эс тооцвол гадныхныг үзэн ядах, улс төрийн хувьд консерватив хандлагатай байдаг;

Үндэсний бүгд найрамдах улсын угсаатны бүрхүүл - үндэсний бүгд найрамдах улсын нийслэлүүд бүс нутаг хоорондын томоохон төвүүдийн үүрэг гүйцэтгэж чадахгүй;

Харамсалтай байршил - энд хот хэрэггүй. Хиймэл төлбөр тооцооны систем - үүнийг дэмжих боломжгүй;

Хот үүсгэгч аж ахуйн нэгж нь аж ахуйн нэгжийн ажлын суурингийн хувьд хот юм.

Удирдлагын янз бүрийн түвшинд гаргасан орчин үеийн шийдвэрүүдэд дүн шинжилгээ хийх нь системчилсэн хандлагын мөн чанарыг буруу ойлгож, улмаар зорилгоо тодорхой ойлголт, томъёололгүйгээр системгүй менежментийг харуулж байна. Хотын орчин, хотын орчны хөгжлийг харгалзан системчилсэн, стратегийн чиг баримжаатай, төлөвлөлт нь хотын хөгжилд нөлөөлж буй бүх хүчин зүйлийг динамик байдалд нь харгалзан үзэх боломжийг олгодог. Гэсэн хэдий ч стратегийн төлөвлөлт нь стратегийн менежментийн нэг хэсэг биш бол үр дүнгүй болно.

Мэдээжийн хэрэг, хотын стратегийн менежмент нь түүний удирдлагын тогтолцоог тодорхойлохоос эхэлдэг.

Хотын стратегийн менежментийн загварыг боловсруулахдаа системчилсэн арга барилыг ашиглах нь зүйтэй. Судалж буй систем, түүний шинж чанарыг тодорхойлж, хяналтын системтэй харьцах шаардлагатай.

Системийн хандлагын мөн чанар нь асуудлыг шийдэж болох, шийдвэрлэх ёстой түвшинд байгаа системийг ялгах явдал юм. Системийн өөрчлөлт эсвэл функцүүдийн эх үүсвэр нь ихэвчлэн системд байрладаг. Систем -Бодит байдлын ухамсараар тусгаарлагдсан хэсэг бөгөөд тэдгээрийн элементүүд нь харилцан үйлчлэлийн явцад нийтлэг байдлаа харуулдаг. Системийн шинж чанаруудын тодорхойлолт нь загварын үндсэн элементүүдийг тодорхойлдог.

Шударга байдал.Хотын хөгжлийн стратеги нь түүний засаг захиргааны хилийн хүрээнд буюу бөөгнөрөл доторх суурьшилд чиглэгдэх ёстой. Энэ байдал Москва болон Москва мужид ажиглагдаж байна. Байгууллагын эв нэгдэлгүй байдал нь хотын стратегийн хөгжлийг ихээхэн хүндрүүлдэг. Бүхэл бүтэн бөөгнөрөлийн хил хязгаар, удирдлагын тогтолцоог тодорхойлох нь зүйтэй.

Үүсэх.Энэ шинж чанар нь зөвхөн хяналтын объект болон системийг бүхэлд нь хөгжүүлэхэд системчилсэн, синергетик нөлөө үзүүлэх боломжийг олгодог. Цогц зорилтот хөтөлбөр боловсруулах нь хотын төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын хүчин чармайлтыг зохицуулах боломжийг олгодог. Мөн хотын болон арилжааны байгууллагуудын гүйцэтгэдэг чиг үүргүүдийн хослолоор бий болдог. Үүссэн байдал нь хотын хөгжилд синергетик нөлөө үзүүлдэг.

Шатлан захирах ёс.Энэхүү шинж чанар нь стратегийн шинжилгээний чиглэл, аль элементийг хүрээлэн буй орчны хүчин зүйл, аль нь судалж буй системийн элемент гэж үздэг талаар ойлголт өгдөг. Энэ нь тухайн системийн дотор байрлаж байгаа асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой түвшинд байгаа системийг ялгаж салгах гэсэн үг юм. Хот, тэр дундаа жижиг, дунд хот нь өөрийн засаглалтай, өөрийн гэсэн эдийн засагтай хот нь бусад хотуудтай хамтран ажилласнаар эдийн засгийн үр өгөөжийг хүртэж, бүс нутгийн тогтолцооны элемент юм. Гэсэн хэдий ч бүс нутгийн удирдлагын тогтолцоонд хот нь удирдлагын объект биш юм. Бүх төрлийн суурингууд нь бүс нутгийн удирдлагын тогтолцооны үйл ажиллагааны орчинг бүрдүүлдэг.

Өөрийгөө зохион байгуулах.Хэлэлцэж буй хотын асуудлын хүрээнд нарийн төвөгтэй тогтолцооны энэхүү шинж чанар нь хотын байгалийн үзэгдэл, олон тооны зохион байгуулалтын хууль тогтоомж, ялангуяа өөрийгөө хамгаалах хууль тогтоомжийн үйл ажиллагааг тодорхойлдог. Хотын өөрөө зохион байгуулалт нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хэлбэрээр илэрдэг. Стратегийн хөгжилд энэ хуулийн үр нөлөө, удирдлагын субъектын шинэлэг хүсэл эрмэлзлийг эсэргүүцэх үүднээс авч үзэх ёстой.

Хотын өмчийн тогтолцооны бусад ангилал байдаг. Гэсэн хэдий ч тэд ийм төрлийн байгууллагыг систем гэж үзэх боломжтой эсэхийг шийдэх боломжийг олгодоггүй.

Хоттой холбоотой системийн зарим шинж чанарыг авч үзье.

муж -Системийн агшин зуурын (статик) шинж чанар, түүний параметрүүд, тухайн үед эзэмшсэн шинж чанаруудын багц. Одоогийн байдлаар хотын нөхцөл байдлыг мэдэхгүйгээр аливаа асуудалд үндэслэлтэй шийдвэр гаргах боломжгүй.

Зан төлөв -системийн нэг төлөвөөс нөгөөд шилжих чадвар, хэв маяг, түүний параметрийн өөрчлөлт. Хэрэв хотын төлөв байдал нь түүний статик шинж чанар юм бол түүний зан байдал нь динамик юм. Хотын нөхцөл байдлын дүн шинжилгээг үргэлж динамик байдлаар хийх ёстой.

Харилцаа холбоо -системийн гадаад орчинтой холболтын (харилцаа) нягтын зэрэглэлийн шинж чанар. Өмнө дурьдсанчлан, хотын хувьд энэ нь маш том юм. Бид хотыг удирдахад зайлшгүй анхаарах ёстой аж үйлдвэр, тээвэр, соёл, шинжлэх ухаан, мэдээллийн болон бусад харилцаа холбооны тухай ярьж байна.

Тогтвортой байдал -хотын хэвийн үйл ажиллагааны чухал нөхцөл. Хотын хувьд өөрчлөлт, тогтвортой хөгжилд эерэгээр нөлөөлөх гадны нөлөөлөл чухал. Хот нь сөрөг нөлөөнд тэсвэртэй, тогтвортой байдлын хязгаартай байх ёстой. Системийн тогтвортой байдал нь дасан зохицох чадвартай холбоотой байдаг - өөрчлөгдөж буй үйл ажиллагааны нөхцөлд дасан зохицох чадвартай.

Өөрийгөө зохион байгуулах -нийгмийн болон нийгэм-эдийн засгийн тогтолцооны өмч. Хүмүүс өөртөө хувийн зорилго тавьдаг бөгөөд бүхэл бүтэн системийн зорилготой үргэлж давхцдаггүй ашиг сонирхол байдаг. Системийн ерөнхий зорилгод хүрэхийн тулд хүмүүс өөрсдийн хувийн ашиг сонирхлыг тодорхой хэмжээгээр хязгаарлах ёстой бөгөөд энэ нь өөрөө зохион байгуулалтад ордог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчимд суурилсан тогтолцоо болох хотын өөрөө зохион байгуулалт нь хүн амын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрээр илэрдэг (жишээлбэл, бүх нийтийн санал асуулга, шийдвэр нь хүн бүрт заавал байх ёстой) , түүнчлэн хүн амын нэрийн өмнөөс шаардлагатай эрх мэдлээр хангагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагаанд.

Сул бүтэцтэйдэд систем ба элементүүдийн найрлага, тэдгээрийн хоорондын хамаарал нь тодорхой тодорхойгүй байдлын шинж чанартай байдаг. Ийм системийн зан төлөвийг хатуу математикийн томьёо ашиглан тайлбарлах боломжгүй боловч системийн дүн шинжилгээ, симуляцийн загварчлалын орчин үеийн аргууд нь эдгээр системийн үйл ажиллагааны магадлалыг урьдчилан таамаглах боломжийг олгодог.

Үзэж буй жишээн дээр хотын байгууллагын шинж чанар нь сэтгэцийн дүр төрх болох системийн шинж чанаруудтай холилдсон бөгөөд үүний тусламжтайгаар хотыг систем гэж үзэх боломжтой юм. Хотын зохион байгуулалтыг нийгмийн тогтолцоо гэж үзэхийн тулд зарим онолын үндэслэлийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Онолөөрийн хичээлийн хүрээнд объектив ертөнцийг тусгасан зарчим, хууль, зүй тогтлыг бүрдүүлдэг. Манай тохиолдолд субьект нь хотын байгууллагын удирдлага юм (Зураг 1).

Цагаан будаа. 1. Хотын зохион байгуулалтын онолын объект, субъект

Байгалийн жам ёсны хуулийг хүмүүс эрт дээр үеэс мэддэг, ойлгодог байсан. Гэхдээ олон нийтийн шинж чанарт анх удаа хуулийг Чарльз Монтескью тодорхойлсон. Тиймээс Чарльз Луи Монтескью "Хуулийн сүнсний тухай" зохиолдоо улс төрийн дэглэм ба нийгмийн хоорондын холбоог тогтоожээ. Тэрээр нийгмийн тоон шинж чанарыг санал болгосон. Түүний бодлоор засгийн газрын гурван хэлбэр (Хүснэгт 6) нь тухайн нийгэмд эзлэгдсэн газар нутгийн тодорхой хэмжээтэй тохирч байна. Бүгд найрамдах улс нь мөн чанараараа жижиг газар нутаг шаарддаг, эс тэгвээс энэ нь барихгүй. Хаант төр нь дунд зэргийн хэмжээтэй байх ёстой, эс тэгвээс хууль, ёс заншлаар түргэн шийтгэх арга хэмжээнээс хамгаалагдсан бол шүүхээс хол байгаа нөлөө бүхий хүмүүс тусгаар тогтнолоо дагахаа болино. Эзэнт гүрний асар том хэмжээ нь харгис дэглэмийн урьдчилсан нөхцөл юм.

Хүснэгт 6 Улс төрийн дэглэм ба нийгмийн хоорондын хамаарал

Ийм зүй тогтлыг бий болгох нь хотыг авч үзэхэд орчин үеийн чухал ач холбогдолтой юм. Тогтмол суваг, харилцаа холбооны хэрэгслээр хотын өсөлтийг дагаад гарч буй хувь хүн, бүлгүүд, хотын иргэдийн хоорондын зай ихсэх нь эрх мэдлийн төвлөрөл, хүнд сурталжилт, харилцан үйлчлэлийн хүндрэлд хүргэдэг. Мөн харилцан үйлчлэлгүйгээр ямар ч байгууллага, хотын байгууллага гэж байдаггүй.

Социологийн хувьд хүмүүсийн харилцан үйлчлэл нь нэг хүний зан байдал, зарим тохиолдолд ухамсар дагалддаг, зарим тохиолдолд бус, өөр эсвэл бусад хүмүүсийн зан үйлийн функцээс хамаардаг гэсэн ойлголтыг бий болгосон. Харилцан үйлчлэлийн үзэгдлийн элементүүд нь: бие биенийхээ зан байдал, туршлагыг тодорхойлдог хоёр ба түүнээс дээш хувь хүмүүс; харилцан туршлага, үйлдлийг нөхөх үйлдлүүд; Үйлдлийн үйлдэл эсвэл цочролыг нэг хүнээс нөгөөд дамжуулдаг дамжуулагчид (тэдгээр нь хийх, хийхгүй байх үйлдлүүдийг ялгадаг).

Харилцааны механизмыг тайлбарлах олон оролдлого хийсэн. Бизнесийн байгууллагын хүрээнд харилцан үйлчлэл нь дотоод журам, ёс суртахууны хэм хэмжээ, тогтоосон байгууллагын соёлын хэм хэмжээгээр тодорхойлогддог. Хотын орчинд, том хотын нэргүй орчинд харилцах дүрмийн дагуу бүх зүйл илүү төвөгтэй байдаг. Ялангуяа хотын оршин суугчид суурьшлын бага зэрэгтэй, хүн ам, хотын соёлыг төлөвшүүлэхэд нөлөө үзүүлэхгүй бол. Энэ нь хотын хотжилтын гүнд илэрхийлэгддэг.

Цагаан будаа. 2. Харилцааны үйл явцын загвар

Харьцаж байна бэлгэдлийн харилцан үйлчлэлийн үүднээсЖорж Герберт Мидын томъёолсноор хүмүүс өөрт нөлөөлж буй өдөөлтийг тодорхой утгаар хангаж, гадаад ертөнцийн өдөөлтөд бус харин эдгээр утга, тэмдэгтүүдэд голчлон хариу үйлдэл үзүүлдэг. Хүмүүсийн хариу үйлдэл үзүүлэх тэмдэг нь үг, объект, харилцах хүмүүсийн хоорондох зай, нүүрний хувирал, үйлдэл байж болно. Туршлага удирдлагын онолЭрвин Гоффман харилцан үйлчлэлийн үйл явцыг хүмүүс сэтгэгдэл төрүүлэх замаар бусдад нөлөөлөхийн тулд ухамсартайгаар үүрэг гүйцэтгэдэг гэж тайлбарладаг. Мөн бид өдөр бүр ийм дүрд тоглодог: жолоочийн үүрэг, зорчигчийн үүрэг гэх мэт. Психоаналитик онолЗигмунд Фрейд хүмүүсийн зан төлөвийг бага насны туршлагаа хуулбарлах замаар тайлбарладаг.

Хотын соёлыг төлөвшүүлэх нь өдөөлтөөс сэдэл рүү шилжих, зан үйлийн хэм хэмжээнээс ухамсартай зан төлөв рүү шилжих хөдөлгөөнийг хамардаг. Сахилга батыг дагаж мөрдөхгүй байх, зохих шийтгэл ногдуулахгүй байх нь авлига хээл хахуульд хүргэж, хууль сахидаг хүмүүсийн эрхийг зөрчихөд хүргэдэг. Жишээлбэл, тусгай зориулалтын эгнээгээр жолоодсон тохиолдолд торгуулийн хэмжээг боловсруулж болно. Хуулиа дагасан жолооч нар үлдсэн эгнээ рүү чихэлдэж, хэн ч тэднийг зогсоохгүй гэсэн хүлээлттэй "жийп" машинууд зориулалтын эгнээгээр давхиж, торгууль авбал торгуулийн хэмжээ өчүүхэн төдий болно. Иймэрхүү асуудлыг шийдэхийн тулд хүмүүсийн зан төлөвийг шагнал, шийтгэлийн зарчмын үндсэн дээр шинжилсэн Жорж Каспар Хомансын бүтээлүүдээс дурдаж болно - хүмүүс ямар нэг хэлбэрээр шагнагдсан зан үйлийн хэлбэрийг сэргээх хандлагатай байдаг. ойрын өнгөрсөн (магтаал, бахдал, хайр, мөнгө гэх мэт).

"Машин ба шагналын онол" -ыг нэлээд бүрэн гүйцэд хэлбэрээр Питирим Александрович Сорокин боловсруулсан.

Шийтгэл, урамшууллын хүмүүсийн зан төлөвт үзүүлэх сэдэл нөлөөллийн теоремуудын гол утга нь дараах байдалтай байна.

Шагнал, шийтгэлийн хүний зан төлөвт үзүүлэх нөлөөллийн хүч нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх мөчийн ойролцоо байдлаас хамаарна. Энэ хамаарал нь хүний хөгжлийн түвшинтэй урвуу хамааралтай бөгөөд шагнал, шийтгэл зайлшгүй байх итгэл үнэмшилтэй шууд пропорциональ;

Шагнал, шийтгэлийн хүмүүст үзүүлэх нөлөө нь тухайн хүнд амьдралын тодорхой үе шатанд хориг арга хэмжээ авах хэрэгцээг хангахад хэр их шаардлагатай байгаагаас хамаарна;

Тэдний "шаардлагатай" зан авир нь тухайн хүний одоогийн "зохистой", "шударга" гэж үзэж байгаа зүйлтэй давхцаж байвал шагнал эсвэл шийтгэлийн нөлөө илүү их байдаг.

Харьцаж буй хувь хүмүүсийн аливаа багц нь хамтын нэгдэл эсвэл бодит цогцыг илэрхийлдэг.

Харилцаа холбоог бий болгохын тулд хүмүүсийн бие биендээ нэг талын эсвэл хоёр талын нөлөө үзүүлэх шаардлагатай бөгөөд үүнд дараахь зүйлс хэрэгтэй болно.

Орон зайн ойр байдал;

Харилцааны дамжуулагч (ойролцоо орлуулж болно);

Харилцааны давтамж.

Хамтын зан үйл нь жүжигчний олон түмэн, илэрхийлэлтэй олон түмэн, олон нийт, олон нийт гэсэн дөрвөн төрлийн анхан шатны хамтын бүлгийг бүрдүүлдэг.

Эхэндээ хамтын зан үйлийг судалдаг социологичдын сонирхол олон түмэнд төвлөрч байв. Энэ чиглэлийн сонгодог бүтээл бол Густав Ле Боны "The Crowd" (1897) бүтээл юм.

Анхны нэг нь тэрээр "олон нийтийн эрин үе" эхэлснийг онолын хувьд нотлохыг оролдсон бөгөөд үүнтэй соёлын ерөнхий уналтыг холбохыг оролдсон. Олон тооны хүмүүсийн сайн дурын хөгжил сул, оюуны түвшин доогуур байдаг тул тэднийг ухамсаргүй зөн совингоор удирддаг, ялангуяа хүн өөрийгөө олны дунд олох үед тэр итгэдэг. Энд оюун ухаан, хариуцлага, бие даасан байдал, шүүмжлэлтэй байдлын түвшин буурч, хувийн шинж чанар нь алга болдог.

Густав Ле Бон "Ард түмэн ба массын сэтгэл зүй" номдоо олны зан үйлийн үндсэн хуулиудыг томъёолжээ.

Улс үндэстэн бүр гүн гүнзгий, өнгөц шинж чанартай байдаг. Ижил орчинд удаан хугацааны үржил шим, амьдралын ижил нөхцлийн үр дүнд өөр өөр гарал үүсэлтэй хүмүүсийн хуримтлал нь арьсны өнгө, өөрөөр хэлбэл хамтын сэтгэл (нийтлэг мэдрэмж, сонирхол, итгэл үнэмшил) үүсгэдэг. Соёл иргэншлийн илрэл нь ард түмний сэтгэлийн гадаад илрэл юм. Соёл иргэншил нь хувь хүн, арьсны өнгө ялгахад хүргэдэг. Анхан шатны ард түмэн нэгэн төрлийн байдаг. Ялгаварлан гадуурхах нь гадаад ертөнцийг өөр ойлголттой болгоход хүргэдэг - санал зөрөлдөөн, арьс өнгөний дайн.

Соёл иргэншлийн элементүүдийг өөр сэтгэцийн агуулахын бусад ард түмэнд шилжүүлэх боломжгүй юм. Гадаадын нөлөөлөл нь хүмүүсийн сэтгэлийг задлахад хүргэдэг. Үүсэх, хөгжих нь урт удаан үйл явц бөгөөд уналт нь хурдан байж болно.

Хүмүүсийн зан чанар, сэтгэл санаа нь үзэл бодол, итгэл үнэмшил, удирдагчдаас бүрддэг. Санаанууд мэдрэмж болон хувирсны дараа л үйлчилдэг. Шашин гэх мэт санааны тоо цөөн. Шинэ бурхан бол шинэ соёл иргэншил бөгөөд итгэлийн цөмд эргэлзээ нь соёл иргэншлийн төгсгөлд хүргэдэг. Шашин, улс төр, нийгмийн итгэл үнэмшлийг устгах + шинжлэх ухаан, үйлдвэрлэлийн салбарын нээлтүүд нь соёл иргэншлийг шинэчлэхэд хүргэдэг.

Үндэстнүүдийн хувь заяа одоо олны хүч, олны сэтгэлээс шалтгаална. Олон түмэн онолд бага ханддаг ч үйл хөдлөлд маш их дуртай Соёл иргэншлийг цөөхөн хэдэн оюуны язгууртнууд бүтээж, хамгаалж байсан ба хэзээ ч олон түмэн байгаагүй.

Танхайрлын дүрэм бол зэрлэг байдал юм. Соёл иргэншил - дүрэм журам, сахилга бат, оновчтой байдал, ирээдүйг урьдчилан харах, соёл. Цугларсан хүмүүсийг шударга дүрмээр удирдаж болохгүй, тэд сэтгэгдэл төрүүлэх ёстой.

Олон түмэн зөвхөн гэмт хэрэгтэн төдийгүй баатарлаг байж болно. Энэ нь санал, хөдөлгөгч хүчнээс хамаарна. Оролцогчдын нэрээ нууцлах, хариуцлагагүй байдал, саналд өртөмтгий байдал, халдварын ачаар олны шинэ чанарыг бий болгодог. Үзэл санааг нэвтрүүлэх нь батлах, давтах, халдварлах, суртал ухуулга, сурталчилгааны тусламжтайгаар батлах шаардлагатай.

Хүний ухамсрын эзлэх хувь маш бага байдаг. Бидний ухамсартай үйлдэл нь ухамсаргүй байдлын субстратаас үүсдэг. Хүмүүс ухамсрын (математикч, гуталчин) элементүүдээр ялгаатай боловч хүсэл тэмүүлэл, зөн совин, мэдрэмжээрээ ижил байдаг. Олон түмнийг бий болгох нь тэдэн дээр суурилдаг.

Цагаан будаа. 3. Ле Боны дагуу нийгмийн загвар.

Ле Бон олны тухай ойлголтыг өргөнөөр тайлбарлав. Олон түмэн янз бүр, түүнийхээр: нэргүй (гудамжны олн); нэргүй (тангарагтан, парламент). Олон түмэн нэг төрлийн: сект (улс төрийн, шашны); кастууд (цэргийнхэн, лам нар, ажилчид); ангиуд (хөрөнгөтөн, тариачин гэх мэт). Түүний бодлоор хамгийн аюултай нь кастууд юм!

Цугларалт үүсэхээс урьдчилан сэргийлэх эсвэл тараахын тулд анхаарлыг дахин чиглүүлэх (өөр өөр объект руу чиглүүлэх), нягт холбоогоор нэгдмэл олон түмэн биш харин хувь хүмүүсийн нэгдлийг бий болгох шаардлагатай. Жүжиглэх олон түмнээс ялгаатай нь илэрхийлэлтэй (бүжиглэх) олон түмэн нь дотогшоо (өөртөө анхаарлаа төвлөрүүлдэг) шинж чанартай байдаг.

Олон түмэн -хүмүүсийн цуглуулга, ихэвчлэн шинэ өмчтэй хүмүүсийн цуглуулга, түр зуурын хамтын сүнс (сүнслэг олон түмэн). Үүний зэрэгцээ, олны дунд ухамсарт зан чанар алга болж, үүнд багтсан бүх хүмүүсийн мэдрэмж, санаа нь ижил чиглэлтэй байдаг.

Судалгаанаас харахад олон нийтийн нэг гишүүн:

Өөрийгөө хянах чадвар, шүүмжлэлтэй дүгнэлт хийх чадвараа алддаг;

Импульс, сэтгэл хөдлөлөөр дүүрэн, ихэвчлэн хэлмэгдсэн;

Түүний ач холбогдол нэмэгдэж байгааг мэдэрдэг;

Хүрээлэн буй орчны саналд хамаарна.

Хотын байгууллагын хувьд байгууллагын соёлыг төлөвшүүлэх нь чухал бөгөөд зайлшгүй шаардлагатай бөгөөд үүний үр дүнд хувь хүн чөлөөлөгддөг.

Жинхувь хүний сонголтод нийцүүлэн ажиллана. Массын онцлог шинж чанар нь гишүүдийн бие даасан ухамсар, хүн бүр өөрийн хэрэгцээнд хариу өгөх хүсэл эрмэлзэл юм. Сонирхлын объект нь орон нутгийн соёл, бүлгүүдээс гадуур байдаг. Масс нь нэрээ нууцалсан, ерөнхийдөө харьцдаггүй гишүүдээс бүрддэг (хэдийгээр орчин үеийн цуврал үзэгчид санал бодлоо солилцдог ч гэсэн), маш сул зохион байгуулалттай, жүжиглэх чадваргүй байдаг. Массын зан үйлийг хөдөлгөөн (бүтэц, хөтөлбөр, соёл) болгон зохион байгуулснаар энэ нь нийгэм болж хувирдаг.

Цагаан будаа. 4. Олон нийтийн зан үйлийн загвар

Олон нийтийнЗөвхөн ямар нэг асуудалтай хамт үүсдэг, энэ нь нийгмийн хэлбэр, зохион байгуулалтгүй байдаг. Үүний дотор хүмүүс тогтсон статустай үүрэг гүйцэтгэдэггүй. Олон нийтэд өрөвдөх сэтгэл, хэн болохыг нь мэддэггүй. Олон нийт дизайны үр дүнд бий болдоггүй, харин тодорхой нөхцөл байдалд хариу үйлдэл үзүүлдэг. Асуудлыг шийдвэрлэх тодорхой дүрэм журам байдаггүй тул хамтын шийдвэр гаргах эсвэл хамтын санал бодлыг боловсруулах замаар олон нийт өөрийн гэсэн өвөрмөц эв нэгдэл, үйл ажиллагааны чадварыг олж авдаг. Олон нийтийн санаа бодол нэг төрлийн биш, харин гол чиг хандлага юм.

Сонирхлын бүлгүүд суртал ухуулга (хамтын зан үйлд нөлөөлөх) болон зар сурталчилгаа (хувь хүний зан байдал) зэргээр дамжуулан үзэл бодлоо өөрчлөхийг эрмэлздэг. Тодорхой нөхцөлд олон нийт бөөгнөрөл болж хувирч болох ч олон нийтийг массаар сольдог. Өдөр тутмын ойлголтод "масс", "олон нийтийн", олон нийтийн болон олон нийтийн санаа бодлыг ихэвчлэн андуурдаг.

Зохион байгуулалтгүйгээс олон жилийн хамтын эв нэгдэл нь зохион байгуулалттай болдог. Зохион байгуулалтгүй байх нь байгууллагыг мөхөхөд хүргэдэг. Хүмүүсийн хооронд тогтвортой харилцаа бий болсон тохиолдолд тухайн хүний зан төлөвийг тодорхойлдог үүрэг эсвэл хүлээлт үүсдэг. Тогтвортой харилцан үйлчлэлийн хэв маяг нь бүлгүүдэд хамгийн бүрэн гүйцэд хэрэгждэг. Бүлгийн гишүүдийн зан байдал нь тогтоосон стандартад (норм) нийцэх эсвэл бүлгийн гишүүдийн дийлэнх нь хуваалцах хандлагатай байдаг. Бүлгийн хэм хэмжээ нь байгууллагын албан ёсны зорилгод хүрэхэд тусалдаг эсвэл саад болдог. Албан ёсны байгууллагын зорилгод хүрэхэд хувь нэмэр оруулдаг хэм хэмжээний жишээ бол байгууллагын зорилгод хүрэхэд чиглэгдсэн бол зорилго, үйл ажиллагааны нэгдмэл байдлыг дэмжих бүлгийн доторх хамтын үзлийн өндөр үнэ цэнэ юм.

Цагаан будаа. 5. Олон нийтийн зан үйлийн загвар

Гол бүлгийн төрөл нь байгууллага -тодорхой зорилгод хүрэхийн тулд бий болсон, цогц боловсролыг төлөөлдөг нийгмийн бүлэг.

Менежментийн онол, зохион байгуулалтын онолд практикт хэрэглэгддэг байгууллагын тодорхойлолтуудын нэг нь дараахь зүйл юм: Байгууллага гэдэг нь нийтлэг зорилго, зорилгод хүрэхийн тулд үйл ажиллагаа нь ухамсартайгаар зохицуулагддаг хүмүүсийн бүлэг юм. Ийм байгууллага оршин тогтнохын тулд:

Өөрийгөө энэ бүлгийн нэг хэсэг гэж үздэг хоёр ба түүнээс дээш хүн байгаа эсэх (бүрэн эрхт байгууллага нь гурав ба түүнээс дээш хүнээс бүрддэг);

Бүлгийн бүх гишүүдэд дор хаяж нэг нийтлэг зорилго байгаа эсэх;

Нэг зорилгод хүрэхийн тулд зориудаар хамтран ажиллаж буй бүлгийн гишүүд байгаа эсэх.

Байгууллага нь дүрмээр бол нээлттэй систем тул гадаад орчноос хамааралтай байдаг бөгөөд энэ нь дараахь шинж чанартай байдаг.

Хүчин зүйлсийн харилцан хамаарал: нэг хүчин зүйлийн өөрчлөлт бусад хүчин зүйлд нөлөөлөх хүч;

Нарийн төвөгтэй байдал: байгууллагад ихээхэн нөлөөлдөг хүчин зүйлийн тоо, олон янз байдал;

Хөдөлгөөнт байдал: хүрээлэн буй орчны өөрчлөлтийн харьцангуй хурд;

Тодорхой бус байдал: Хүрээлэн буй орчны талаарх мэдээллийн харьцангуй хэмжээ, түүний үнэн зөв гэдэгт итгэх итгэл.

Байгууллагын бүх элементүүдийг нэгдмэл байдлаар оновчтой холбохын тулд удирдлагын бүтцийг бий болгож, байгууллагын гишүүдийн үйл ажиллагааг зохицуулах, төлөвлөлт, сэдэл, хяналтыг гүйцэтгэдэг, өөрөөр хэлбэл удирдлагын үйл ажиллагаа, бас удирдагч хэрэгтэй байна. Ийнхүү байгууллагын дотор дотоод (ажлын) орчин бий болдог.

Үзсэн тодорхойлолтод үндэслэн байгууллагын элементүүд нь: хүмүүс, харилцаа холбоо, бүтэц, соёл, алсын хараа, эрхэм зорилго, зорилго, зорилт, зарчим, хэм хэмжээ, дүрэм.

Хотын оршин суугчдын зохион байгуулалт нь бүрэн утгаараа боломжгүй юм. Үүссэн бэрхшээлээс хамаараад масс, олон нийт, олон нийт, байгууллага гарч ирдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, хотын эдийн засгийг зохион байгуулах боломжтой. Үүний тулд хотын оршин суугчид болон оршин суугчид болон хотын эдийн засгийн тогтолцооны хоорондын харилцаа холбоо шаардлагатай.

Хот нь өөрийгөө зохион байгуулалтын хүрээнд зан үйлийн хэм хэмжээг боловсруулдаг бөгөөд энэ нь бусад зүйлсийн дотор шийтгэл, урамшууллын теорем дээр үндэслэж болно. Үүний зэрэгцээ шагналын ач холбогдлыг одоогоор дорд үзэж байна.

Хотын зохион байгуулалт, соёл нь байнгын оршин суугчид оршин тогтнож, хотын уугуул болон шинэ оршин суугчид, оршин суугчид, хүн амын оновчтой харьцааны үр дүнд бий болно. Оршин суугчид нь амьдарч байгаагаараа бахархаж, хүн ам, жуулчид нь хотод байгаагаараа бахархах ёстой.

Шинжилгээний үр дүнг нэгтгэн дүгнэж үзвэл хэд хэдэн дүгнэлт хийж болно.

Оршин суугчид өөрсдөө гэр орон, нутаг дэвсгэрээ тохижуулж, үүний тулд орон нутгийн засаг захиргааг бий болгосноор хот үүсэх нь байгалийн жамаар тохиолдож болно. Энэ загварт анхдагч нь оршин суугчид, хоёрдогч нь оршин суугчдын хэрэгцээг хангахын тулд хотын гүйцэтгэх ёстой чиг үүргийг тодорхойлж, зохион байгуулдаг (суурин суурьшсан, тэдний амьдрал, гэр бүлийн амьдралыг энэ сууринтай холбох) удирдах байгууллагууд юм. ) болон нийт хүн ам, түүний дотор оршин суугчдын амьжиргааг хангадаг хүмүүс, нийт хүн ам, байгууллагын удирдлага, хотын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үйл явц. Цаг хугацаа өнгөрөхөд хүн амын нэг хэсэг нь хотын оршин суугчид болж, орон нутгийн соёлд дасан зохицож эсвэл түүнд тодорхой өөрчлөлт оруулдаг. Хотын оршин суугчид суурьшлын аюулгүй байдлыг баталгаажуулж, хотын захиргааг хянах, тогтсон соёлыг хадгалахыг хичээдэг. Энэ соёлыг угаах нь хотын оршин суугчдын хяналтыг алдахад хүргэдэг. Тиймээс уусах үйл явц, хүн амын өсөлт нь хотын соёлыг хадгалахад хангалттай байх ёстой. Оршин суугчид хотын хөгжлийн векторыг тогтоож, түүнийгээ орон нутгийн засаг захиргаа дагаж мөрдөх ёстой.

Зах зээлийн эдийн засагт шилжих үед амьдралыг тэтгэх асуудлыг шийдвэрлэхтэй үндсэндээ нягт холбоотой байсан хот үүсгэн байгуулж буй аж ахуйн нэгжүүд эдийн засгийн бүх өртөг өндөртэй элементүүдийг хотын захиргаанд хаяж байв. Инженерийн харилцаа холбоо, орон сууцны нөөцийг хадгалах, хүн амын нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх эрхийг орон нутгийн удирдлагуудад даалгасан. Энэ нь ихээхэн хэмжээний, хамгийн чухал нь санхүүгийн болон материаллаг нөөцийг байнга нийлүүлэх шаардлагатай байсан, өөрөөр хэлбэл манай хотын захиргаа ихэвчлэн юугаар ч дутдаг. Үүний үр дүнд ихэнх жижиг суурин газруудын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нөхцөл байдлыг эрс өөрчилж чадахгүй байв. Жижиг хотуудын хөрөнгө оруулалт татах чадвар буурч, дэд бүтэц муудаж, ажиллах хүчний нөөц шавхагдаж байна.

Хот хүмүүсийг гэр бүлийн холбоогоор бус нийгмийн харилцааны үндсэн дээр нэгтгэдэг. Нүүр тулсан харилцаа нь виртуал нийгэмлэг дэх виртуал холболтоор солигдож байна (утас, телевиз, интернет, smsгэх мэт).

Хүн амын амьжиргааны түвшин нэмэгдэхийн хэрээр түүний хүлээлт нь хотын материаллаг баазаар хангахаас амьдралын чанарт (байгаль орчин, аюулгүй байдал, хотын дотоод орчны гоо зүй, сэтгэл зүйн тэнцвэрт байдал, дэд бүтэц, нийгмийн байдал) чиглэж байна. дэмжлэг үзүүлэх, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ гэх мэт).

1.2. Хотын удирдлагын тогтолцоо, тогтолцооны бүтэц, хотын орчны ойлголт

Хэрэв хот нь нутаг дэвсгэрийн суурин юм бол удирдлага нь энэ нутаг дэвсгэрт суурьшлыг зохион байгуулах шаардлагатай. Үүний тулд хяналтын системийг бий болгож байна.

Хяналтын системийн тухай ойлголтод янз бүрийн хандлага байдаг. Хяналтын системийн нэг аргад судлаачид нарийн төвөгтэй системийн нэг хэсэг буюу хяналтын функцийг хангадаг дэд системийг ойлгодог. Энэ аргыг ихэвчлэн автоматжуулсан хяналтын системийг судлахад ашигладаг. Энэ тохиолдолд дараахь тодорхойлолт гарч ирнэ: менежмент гэдэг нь зорилгодоо хүрэхийн тулд системд үзүүлэх нөлөө юм.

Бусад мэргэжилтнүүд менежментийн сэдвийг бүх түвшний менежерүүдийг багтаасан шаталсан дэд систем гэж үздэг. Энэ хандлага нь системийн хандлага, системийн шинж чанар - шатлалтай нийцэхгүй байна. Захиргааны дарга нь жишээлбэл, захиргааны ажилтан бүрийг шууд удирддаггүй, хэлтсийн дарга нь бүх захиргааны удирдлагын субъект биш юм.

Байгууллагын онолын үүднээс авч үзвэл хамгийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн арга бол байгууллагын бүхэл бүтэн тогтолцоог удирдлагын системээр тодорхойлдог бөгөөд үүнд удирдлагын субъект ба объект гэсэн хоёр дэд системийг ялгаж үздэг. бие даасан систем гэж үздэг.

Хотыг авч үзэхэд системтэй хандлагыг ашигласнаар бид гурав дахь хандлагад анхаарлаа хандуулж, дараахь зүйлийг ажлын тодорхойлолт болгон авна. удирдлагын систем -Удирдлагын субьект, объектыг төлөөлдөг хоёр дэд систем, тэдгээрийн хоорондын шууд ба эргэх холбооноос бүрдэх зохион байгуулалтын систем. Асуудлыг шийдвэрлэх түвшний зохион байгуулалтын тогтолцоог удирдлагын тогтолцоо гэж үздэг.

Хэрэв асуудал үүссэн бөгөөд үүнийг тусдаа дэд системд шийдвэрлэх боломжтой бол энэ дэд системийг хяналтын систем гэж үзэх хэрэгтэй. Үүнтэй холбоотой бусад бүх зүйлийг гадаад орчин гэж үздэг.

Цагаан будаа. 6. Хяналтын системийн загвар

Удирдлагын тогтолцооны дээрх загвар нь арилжааны байгууллага, төрийн болон хотын захиргааны үйл ажиллагааг авч үзэхэд зарчмын зөрүүтэй байдаг.

Удирдлагын бүх үйл явц нь авч үзэж буй системийн хүрээнд явагддаг бөгөөд системд ороогүй боловч түүнд нөлөөлдөг эсвэл системийн нөлөөллийг мэдэрдэг элементүүд нь гадаад орчныг бүрдүүлдэг. Хяналтын объект нь нэг системийн хяналтын субьект байж болохгүй. Үүнийг хийхийн тулд өөр системийг авч үзье.

Удирдлагын тодорхойлолтыг ойлгоход ихэвчлэн төөрөгдөл байдаг. Тиймээс, хяналт бол гаднаас системд "ордог" нөлөөлөл гэж зохиогчдын нэг нотолж байна. Кибернетик тодорхойлолтыг ашигладаг: зорилгодоо хүрэхийн тулд системд үзүүлэх нөлөө. Дараа нь өөрийгөө удирдах нь систем өөрөө бий болгосон дотоод нөлөөлөл юм.

Нийгмийн (өргөн утгаараа) тогтолцооны удирдлага, эсвэл нийгмийн менежмент нь төрийн болон хотын удирдлага, засаг захиргаа хэлбэрээр боломжтой бөгөөд энэ нь тухайн тогтолцоог тухайн муж руу шилжүүлэх, гадаад орчинд ийм нөхцлийг бүрдүүлэхээс бүрддэг. өгөгдсөн төлөв байдлыг хадгалах. Менежмент нь нийгмийн бодит байдалд чиглэгддэг - хүний оршихуйн илрэл, эрх чөлөөний хүрээ. Нийгмийн бодит байдал бол нийгмийн тогтолцоо, салшгүй организм болох нийгэм юм. Энэ санаатай нийцэж байгаа нь А.И.Пригожингийн тодорхойлолт юм нийгмийн менежмент,Өргөн утгаараа биологийн болон техникийн тогтолцооны менежментээс ялгаатай нь бүх болон аливаа нийгмийн үйл явцыг удирдах: явцуу утгаараа - нийгмийн амьдралын нийгмийн хүрээний үйл явц, үзэгдлийг удирдах арга хэрэгсэл. нийгмийн бодлогыг хэрэгжүүлэх. Нийгмийн менежмент нь хүмүүсийн амьдралын нөхцөл, тэдний үнэлэмжийн чиг хандлагад нөлөөлөх замаар явагддаг.

Төрийн болон хотын захиргааны салбарын нэрд гарсан мэргэжилтнүүдийн нэгний хэлснээр Москва хот нь Холбооны харьяалал бөгөөд үнэн хэрэгтээ өөрөө өөрийгөө удирдах субьект юм. Гэсэн хэдий ч хот, суурин газар яаж өөрөө удирдах ёсны субьект байх вэ? Тэгээд ер нь өөрөө удирдах ёсны сэдвээр ярих нь утга учиртай юу. Энэ тохиолдолд хот өөрөө биш, хүн ам нь өөрөө засагладаг. Суурин гэдэг тодорхойлолтоос харахад суурин газар өөрөө, манайд хот гэдэг нь хүн амын амьдрах орчин, аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаа явуулах орчин гэдэг нь тодорхой харагдаж байна.

Хотын нутаг дэвсгэр нь байгалийн цогцолбор, хүний гараар бүтээгдсэн төлөвлөлт, бүтээн байгуулалт гэсэн хоёр үндсэн бүрэлдэхүүнээр тодорхойлогддог. Эдгээр хүчин зүйлсийн нэгдэл нь хотын орчныг бүрдүүлдэг.

Хотын орчин гэдэг нь тухайн нутаг дэвсгэрт оршин суугчдын амьдрах ая тухтай байдлыг тодорхойлдог байгалийн, архитектур, төлөвлөлт, байгаль орчин, нийгэм-соёлын болон бусад олон хүчин зүйлийн нэгдэл юм.

Танилцуулгын хэсгийн төгсгөл.

* * *

Төрөл бүрийн хэлбэрийн хотуудын стратегийн менежмент, хөгжлийн орчин үеийн арга зүйн хандлага (В. В. Кафидов, 2015) номын өгөгдсөн оршил хэсгийг манай номын түнш -

Үүнтэй төстэй нийтлэлүүд

Хэлэлцэх:

Дөрөвдүгээр сарын доллар, евро, рублийн ханшийн урьдчилсан мэдээ: 2017 оны 4-р сарын долларын ханшийн төлөв сүүлийн үеийн мэдээ, шинжээчдийн дүгнэлт Юу...
Харх жилийн эр загасны бүрэн шинж чанар:Он: 1912; 1924; 1936; 1948; 1960; 1972; 1984; 1996; 2008; 2020. У...
Ихрүүдийн өвөрмөц шинж тэмдэг - туулай: эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүст зориулсан зурхай:Гэрийн муур. Бүх муурнаас хамгийн тайван нь. Заримд нь захирагдахаар...
Охины болон Охины ордны нийцтэй байдал:Охины ордны эр дэндүү шулуун зантай, их донжтой. Тэр чадна...