Державний екологічний моніторинг стисло. Екологічне право Росії. Здійснення моніторингу навколишнього природного середовища

Моніторинг – це систематичне спостереження за станом навколишнього середовища. Моніторинг має свої завдання:

• спостереження за станом навколишнього природного середовища та окремих природних об'єктів, за фізичними, хімічними, біологічними процесами, що відбуваються в ній, за рівнем забруднення ґрунтів, атмосферного повітря, водних об'єктів, наслідками його впливу на рослинний і тваринний світ, здоров'я людини;
• узагальнення та оцінку отриманої інформації про стан навколишнього природного середовища;
• прогнозування змін стану навколишнього природного середовища з метою запобігання його негативним екологічним наслідкам;
• забезпечення інформацією про стан та зміни навколишнього природного середовища зацікавлених організацій та населення.

Залежно від об'єктів екологічного моніторингу він поділяється на загальний – моніторинг навколишнього природного середовища, та галузевий – моніторинг природних об'єктів.

Порядок організації та проведення державного екологічного моніторингу регулюється федеральними законами (Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Лісовим, Водним, Земельним кодексами, законами про надра, про тваринний світ і т. д.) та іншими актами екологічного законодавства.

Організаційною основою державного екологічного моніторингу є федеральна служба Росії з гідрометеорології та моніторингу довкілля. До структури цього органу входять підрозділи різного рівня, на які покладено функції з проведення екологічного моніторингу: пости та станції спостереження, які здійснюють збір інформації про навколишнє природне середовище; територіальні, регіональні центри спостереження, науково-дослідні установи, які проводять аналіз та оцінку отриманих даних, розробляють прогнози. Компетенція Росгідромету охоплює моніторинг поверхневих прісних вод та морського середовища, ґрунтів, атмосферного повітря, навколоземного простору та ін. Галузевий моніторинг здійснюється спеціально уповноваженими органами державного екологічного управління з окремих видів природних ресурсів.

Моніторинг земель - система спостереження за станом земельного фонду для своєчасного виявлення змін, їх оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів Моніторинг лісів - система спостережень, оцінки та прогнозу стану та динаміки лісового фонду (ст. 69 Лісового кодексу РФ). Його здійснення покладено Федеральну службу лісового господарства Росії.

Моніторинг водних об'єктів - система регулярних спостережень за гідрологічними, гідрогеологічними та гідрогеохімічними показниками їх стану, що забезпечує збирання, передачу та обробку отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливим наслідкам та визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів. Моніторинг об'єктів тваринного світу - система регулярних спостережень за поширенням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю та площею середовища проживання (ст. 15 Федерального Закону «Про тваринний світ»). Цей моніторинг здійснюється органами Міністерства сільського господарства РФ, Державного комітету РФ з рибальства, Рослісгоспу та ін.

У здійсненні державного екологічного моніторингу бере участь і низка інших органів спеціального управління в межах своєї компетенції – Державна санітарно-епідеміологічна служба, Держатомнагляд та ін.

Моніторинги окремих природних ресурсів (галузеві) є складовими частинами системи державного моніторингу навколишнього природного середовища. Загальне керівництво створенням та функціонуванням єдиної державної системи екологічного моніторингу здійснює в установленому порядку Держкомекологія Росії (п. 7 Положення про Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища).

Поняття та об'єкти екологічного контролю

Об'єктами екологічного контролю є:

• природне середовище, його стан та зміни;
• діяльність з виконання обов'язкових планів та заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища;
• дотримання законодавства, правил та нормативів у галузі природокористування та охорони навколишнього природного середовища.

У процесі здійснення екологічного контролю застосовуються різноманітні методи: спостереження за станом навколишнього природного середовища; збір, аналіз та узагальнення інформації; перевірка виконання екологічних правил та норм; проведення екологічної експертизи; попередження та припинення екологічних правопорушень; вживання заходів для відшкодування екологічної шкоди, залучення винних осіб адміністративної та кримінальної відповідальності та ін.

Державний та екологічний контроль

Державний екологічний контроль є одним із видів адміністративно-управлінської діяльності та передбачає на відміну від моніторингу не тільки збір та аналіз необхідної інформації, а й перевірку дотримання екологічних вимог та нормативів суб'єктами природокористування, виявлення порушень екологічного законодавства. Він носить надвідомчий характер і включає в свою систему органи загальної та спеціальної компетенції, які здійснюють управління у сфері використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища. Особливе місце серед них займають спеціальні природоохоронні інспекції – державна лісова охорона, мисливська інспекція, рибоохорона, державна санітарно-епідеміологічна служба та ін.

Організація та проведення державного екологічного контролю та забезпечення міжгалузевої координації діяльності державних органів у цій сфері покладено на Державний комітет РФ з охорони навколишнього природного середовища.

Посадові особи органів державного екологічного контролю відповідно до їх повноважень мають право в установленому порядку:

• відвідувати підприємства, організації та установи незалежно від їх форм власності та підпорядкування, ознайомлюватися з документами та іншими матеріалами, необхідними для виконання їхніх службових обов'язків;
• перевіряти роботу очисних споруд, засобів їх контролю, дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища, природоохоронного законодавства, виконання планів та заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;
• видавати дозволи на право викиду, скидання, розміщення шкідливих речовин;
• встановлювати за погодженням з органами санітарно-епідеміологічного нагляду нормативи викидів та скидів шкідливих речовин стаціонарними джерелами забруднення навколишнього природного середовища;
• призначати державну екологічну експертизу, забезпечувати контроль над виконанням її укладання;
• вимагати усунення виявлених недоліків, давати в межах наданих прав вказівки або висновки щодо розміщення, проектування, будівництва, введення в експлуатацію та експлуатації об'єктів;
• залучати в установленому порядку винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення їх до дисциплінарної та кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду (арбітражного суду) про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу чи здоров'ю людини екологічними правопорушеннями;
• приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств та будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу та здоров'ю людини.

Рішення державних органів екологічного контролю можуть бути оскаржені до суду.

Виробничий контроль здійснюється екологічною службою підприємств, організацій та установ (посадовими особами, лабораторіями, відділами тощо з охорони навколишнього середовища), діяльність яких пов'язана з використанням природних ресурсів або впливає на навколишнє природне середовище. Завдання виробничого екологічного контролю - перевірка виконання планів та заходів щодо охорони природи та оздоровлення навколишнього середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища, виконання вимог екологічного законодавства на конкретному підприємстві, в організації, установі. Він може виражатися у контролі за викидами забруднюючих речовин, за виділенням та освоєнням коштів на природоохоронні заходи, за роботою очисних споруд тощо.

В рамках громадського контролю громадяни та їх організації, громадські об'єднання та екологічні рухи можуть самостійно або спільно з державними органами брати участь у реалізації екологічних заходів, перевірці виконання вимог екологічного законодавства підприємствами, організаціями, установами, посадовими особами та громадянами, виявлення та припинення екологічних правопорушень. В охороні навколишнього природного середовища беруть участь різні масові громадські організації (профспілкові, молодіжні та ін.), а також спеціалізовані екологічні формування (товариства охорони природи, екологічні партії та ін.). Розширюється діяльність екологічних рухів, що об'єднують громадян на захист окремих природних об'єктів та комплексів, у зв'язку з вирішенням зональних екологічних проблем (охороною озера Байкал, річки Волги та ін.).

Важлива ланка екологічного контролю - екологічна експертиза, і навіть попередня їй оцінка на довкілля (ОВНС), які утворюють взаємозалежний комплекс коштів, які забезпечують попередження екологічно шкідливої ​​діяльності та облік екологічних вимог на стадії прийняття господарських та інших рішень.

Оцінка впливу на довкілля

Оцінка на навколишнє середовище (ОВНС) - процедура обліку екологічних вимог законодавства РФ під час підготовки та прийняття рішень про соціально-економічний розвиток суспільства. Вона організується та здійснюється з метою виявлення та вжиття необхідних та достатніх заходів щодо попередження можливих неприйнятних для суспільства екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації господарської та іншої діяльності.

Оцінка впливу на довкілля проводиться під час підготовки наступних видів обгрунтуючої документації:

• концепцій, програм (у тому числі інвестиційних) та планів галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;
• схем комплексного використання та охорони природних ресурсів;
• містобудівної документації (генеральних планів міст, проектів та схем детального планування тощо);
• документації щодо створення нової техніки, технології, матеріалів та речовин;
• передпроектних обґрунтувань інвестицій у будівництво, технікоекономічних обґрунтувань та проектів будівництва нових, реконструкції та розширення діючих господарських та інших об'єктів та комплексів (п. 2.1 Положення).

При підготовці документації, що обґрунтовує розвиток низки об'єктів та видів господарської та іншої діяльності, проведення ОВНС є обов'язковим. Перелік таких видів та об'єктів наводиться у додатку до Положення про оцінку впливу на довкілля до. Доцільність проведення ОВНС за іншими видами та об'єктами діяльності визначається органами виконавчої влади суб'єктів РФ за поданням органів з охорони навколишнього природного середовища. Результатом проведення ОВНС є висновок про допустимість впливу наміченої ним діяльності на довкілля. Обґрунтовуюча документація щодо реалізації видів та об'єктів господарської діяльності, що містить результати проведення ОВНС, подається на державну екологічну експертизу.

Екологічна експертиза - це встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертиз. Федерального Закону «Про екологічну експертизу»).

Таким чином, сутність екологічної експертизи полягає у попередній (на стадії прийняття рішення та розробки проекту) перевірці відповідності господарської діяльності екологічним вимогам, а її мета – у запобіганні шкідливим екологічним та іншим наслідкам такої діяльності.

Правової основою екологічної експертизи є Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральний Закон «Про екологічну експертизу», Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 № 698. Залежно від порядку організації та Проведення екологічної експертизи поділяється на два види: державна та громадська.

Державна екологічна експертиза організується та проводиться спеціально уповноваженими державними органами. Виняткове право на її проведення та відповідні функції належать Державному комітету РФ з охорони навколишнього середовища та його територіальним органам (ст. 13 Федерального Закону «Про екологічну експертизу», п. 6 Положення про Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища). Вони наділені правом призначати екологічну експертизу та контролювати виконання її вимог. Державна екологічна експертиза може проводитись на двох рівнях - федеральному та суб'єктів РФ.

Громадська екологічна експертиза організується та проводиться з ініціативи громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їхніх статутів є охорона навколишнього середовища, у тому числі проведення екологічної експертизи.

Проведення державної екологічної експертизи є обов'язковим у встановлених законом випадках, а громадська екологічна експертиза в ініціативному порядку. При цьому громадська екологічна експертиза може проводитись до державної або водночас із нею.

Учасниками (суб'єктами) державної екологічної експертизи є:

• спеціально уповноважений державний орган, який організовує проведення експертизи (орган системи Держкомекології Росії);
• експертна комісія (експерти), яка формується спеціально уповноваженим органом з проведення експертизи;
• замовник документації, що підлягає експертизі, - підприємство, організація, установа, щодо об'єктів якого має проводитися екологічна експертиза.

Об'єктами екологічної експертизи можуть бути господарські та інші рішення; діяльність, що впливає на навколишнє природне середовище, а також його результати.

Так, обов'язкову державну екологічну експертизу, що проводиться на федеральному рівні, підлягають:

• проекти правових актів РФ, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє середовище;
• проекти комплексних та цільових федеральних програм;
• проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон та територій з особливим режимом природокористування;
• проекти схем розвитку галузей народного господарства;
• проекти генеральних схем розселення, природокористування та територіальної організації продуктивних сил РФ;
• проекти інвестиційних програм;
• проекти комплексних схем охорони навколишнього середовища;
• техніко-економічні обґрунтування та проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переозброєння, консервації та ліквідації об'єктів господарської діяльності;
• проекти міжнародних договорів;
• договори, що передбачають використання природних ресурсів;
• матеріали обґрунтування ліцензій на провадження діяльності, здатної впливати на навколишнє природне середовище;
• проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, товари та послуги, що сертифікуються;
• проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, створення особливо охоронюваних природних територій;
• інші види документації.

Екологічна експертиза ґрунтується на принципах:

• презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської та іншої діяльності;
• обов'язковість проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень щодо реалізації об'єкта екологічної експертизи;
• комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та її наслідків;
• обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки під час проведення екологічної експертизи;
• достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу;
• незалежності експертів під час здійснення ними своїх повноважень;
• наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
• гласності, участі громадських організацій, обліку громадської думки;
• відповідальності учасників екологічної експертизи та заінтересованих осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Стадії експертного процесу докладно врегульовані законодавством. Його результатом стає висновок екологічної експертизи - документ, підготовлений експертною комісією, який містить обґрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та можливості реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Висновок експертної комісії підлягає затвердженню спеціально уповноваженим державним органом у галузі екологічної експертизи, після чого воно набуває статусу висновку державної екологічної експертизи. Аналогічний порядок затвердження передбачено законом і для укладання суспільної екологічної експертизи.

Висновок екологічної експертизи може бути позитивним чи негативним. Позитивний висновок є однією з обов'язкових умов фінансування та реалізації об'єкта екологічної експертизи. Правовим наслідком негативного висновку буде заборона реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Висновок екологічної експертизи може бути оскаржено у судовому порядку.

14.1 Поняття екологічного моніторингу. Класифікація.

14.2 Оцінка фактичного стану довкілля

14.1 Поняття екологічного моніторингу. Класифікація

Для виявлення змін стану біосфери під впливом діяльності необхідна система спостережень. Таку систему нині загальноприйнято називати моніторингом.

Моніторингназивають систему повторних спостережень одного або більше елементів навколишнього природного середовища у просторі та в часі з певними цілями та відповідно до заздалегідь підготовленої програми. Поняття моніторингу довкілля було вперше запроваджено Р.Менном у 1972 р. на Стокгольмській конференції ООН.

Моніторинг включає наступні основні напрямкидіяльності:

Спостереження за факторами, що впливають на навколишнє природне середовище, та за станом середовища;

Оцінку фактичного стану природного довкілля;

Прогноз стану природного довкілля. І оцінка цього стану.

Таким чином, моніторинг – це багатоцільова інформаційна система спостережень, аналізу, діагнозу та прогнозу стану природного середовища, що не включає управління якістю навколишнього середовища, але дає необхідну інформацію для такого управління

Завдання екологічного моніторингу

Науково-технічне забезпечення спостереження, оцінки прогнозу стану довкілля;

Спостереження за джерелами надходження забруднюючих речовин та рівнем забруднення навколишнього середовища;

Виявлення джерел та факторів забруднення та оцінки ступеня їх впливу на навколишнє середовище;

Оцінка фактичного стану довкілля;

Прогноз зміни стану довкілля та шляхи поліпшення ситуації.

Класифікація моніторингу.

За масштабами спостереження;

щодо об'єктів спостереження;

За рівнем забруднення об'єктів спостереження;

За факторами та джерелами забруднення;

За методами спостереження.

За масштабами спостереження

Назва рівня моніторингу	Організації, які здійснюють моніторинг
Глобальний	Міждержавна система моніторингу довкілля
Національний	Державна система моніторингу навколишнього середовища на території Росії
Регіональний	Крайові, обласні системи моніторингу довкілля
Локальний	Міські, районні системи моніторингу довкілля
Детальний	Системи моніторингу довкілля підприємств, родовищ, заводів тощо.

Детальний моніторинг

Нижчим ієрархічним рівнем є рівень детального моніторингу навколишнього середовища, що реалізується в межах територій та масштабах окремих підприємств, заводів, окремих інженерних споруд, господарських комплексів, родовищ тощо. Системи детального моніторингу довкілля є найважливішим ланкою у системі вищого рангу. Їх об'єднання у більшу мережу утворює систему моніторингу локального рівня.

Локальний моніторинг (імпактний)

Проводиться у сильно забруднених місцях (містах, населених пунктах, водних об'єктах тощо) і орієнтований джерело забруднення. У

зв'язку з близькістю до джерел забруднення тут зазвичай присутні у значних кількостях усі основні речовини, що входять до складу викидів в атмосферу та скидання у водні об'єкти. Локальні системи, у свою чергу, об'єднуються в ще більші – системи регіонального моніторингу.

Регіональний моніторинг

Проводиться в межах якогось регіону, з урахуванням природного характеру, видом та інтенсивністю техногенного впливу. Системи регіонального моніторингу довкілля об'єднуються у межах однієї держави у єдину національну мережу моніторингу.

Національний моніторинг

Система моніторингу у межах однієї держави. Така система відрізняється від глобального моніторингу не лише масштабами, а й тим, що основним завданням національного моніторингу є отримання інформації та оцінка стану довкілля у національних інтересах. У Росії її здійснюється під керівництвом МПР. В рамках екологічної програми ООН поставлено завдання об'єднання національних систем моніторингу в єдину міждержавну мережу – «Глобальну мережу моніторингу довкілля» (ДСМЗС)

Глобальний моніторинг

Призначення ГСМОС – здійснення моніторингу за зміною довкілля Землі загалом, у глобальному масштабі. Глобальний моніторинг – це система стеження станом та прогнозування можливих змін загальносвітових процесів та явищ, включаючи антропогенний вплив на біосферу в цілому. ГСМОС займається глобальним потеплінням клімату, проблемами озонового шару, збереження лісів, посухи тощо. .

За об'єктами спостереження

Атмосферне повітря

у населених пунктах;

різних шарів атмосфери;

стаціонарні та пересувні джерела забруднення.

Підземні та поверхневі водні об'єкти

прісні та солоні води;

зони змішування;

зарегульовані водні об'єкти;

природні водойми та водотоки.

Геологічне середовище

ґрунтовий шар;

Біологічний моніторинг

рослини;

тварини;

екосистеми;

Моніторинг снігового покриву

Радіаційний фон моніторинг.

Рівень забруднення об'єктів спостереження

Фоновий (базовий моніторинг)

Це спостереження за об'єктами довкілля умовно чистих природних зонах.

2. Імпактний

Орієнтований на джерело забруднення або окреме забруднення.

За факторами та джерелами забруднення

1. Інградієнтний моніторинг

Це фізична дія на навколишнє середовище. Це радіаційне випромінювання, тепловий вплив, інфрачервоне, шум, вібрація тощо.

2. Інгредієнтний моніторинг

Це моніторинг окремої забруднюючої речовини.

За методами спостереження

1. Контактні методи

2. Дистанційні методи.

Рішення органів державного та муніципального управління, спрямовані на нормалізацію екологічної обстановки, забезпечення екологічної безпеки та екологічного благополуччя населення повинні бути адекватні цій обстановці. Обґрунтованість та оперативність цих рішень визначається наявністю об'єктивної та своєчасної інформації про поточну та прогнозовану екологічну обстановку.

Під е екологічною безпекою розуміють стан, у якому забезпечена захищеність інтересів особистості, суспільства, природи та держави від будь-яких загроз, створюваних антропогенним чи природним впливом на довкілля.

Механізмом, що забезпечує розкриття реальних взаємозв'язків джерел деформації навколишнього природного середовища, умов проживання та стану здоров'я населення, є система моніторингу.

Екологічний моніторинг (моніторинг довкілля)- це комплексна системавиконуваних за науково обґрунтованим програмамвзаємопов'язаних робіт з регулярному спостереженнюза станом довкілля, оцінки та прогнозуїї змін під впливом природних та антропогенних факторів.

Основним завданням екологічного моніторингу є надання органам державної влади та місцевого самоврядування, організаціям та громадянам своєчасної, регулярної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та його вплив на здоров'я населення, а також прогнозів зміни екологічної обстановки, для розробки та реалізації заходів щодо оздоровлення природного середовища та забезпечення екологічної безпеки. Дані моніторингу є основою інформаційної підтримки прийняття рішень, розміщення пріоритетів у сфері природоохоронної діяльності з метою вироблення економічної політики, яка адекватно враховує екологічні фактори.

Система екологічного моніторингує сукупність взаємно пов'язаних нормативно-правових актів, структур управління, наукових організацій та підприємств, технічних та інформаційних засобів.

Об'єктами екологічного моніторингує:

- компоненти природного середовища - землі, надра, ґрунти, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, рівні радіаційного та енергетичного забруднення, а також озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір, що забезпечують у сукупності сприятливі умови для життя на Землі;

- природні об'єкти - природні екологічні системи, природні ландшафти та складові їх елементи;

- природно-антропогенні об'єкти - природні об'єкти, перетворені в процесі господарської діяльності або об'єкти, створені людиною та мають рекреаційне та захисне значення;

- джерела антропогенного впливу на природне середовище, включаючи потенційно небезпечні об'єкти.

Оскільки інформація про стан навколишнього природного середовища в першу чергу використовується для оцінки впливу довкілля на стан здоров'я населення, часто до об'єктів моніторингу включають також і групи населення , що зазнають впливу факторів навколишнього середовища.

Моніторинг природних середовищ та об'єктів здійснюється на різних рівнях:

Глобальному (за міжнародними програмами та проектами);

Федеральному (на території Росії у цілому);

Територіально (в межах території відповідних суб'єктів Російської Федерації);

Локальному (в межах природно-техногенної системи, яка перебуває у користуванні у природокористувача, який отримав ліцензію на той чи інший вид діяльності).

Завданням глобального моніторингу є забезпечення спостережень, контролю та прогнозу змін у біосфері в цілому. Тому його ще називають біосферним чи фоновим моніторингом.

Розробка та координація глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ДСМОС) здійснюється ЮНЕП та Всесвітньою метеорологічною організацією в рамках різних міжнародних програм та проектів. Основними цілями цих програм є:

оцінка впливу глобального забруднення атмосфери на клімат;

Оцінка забруднення Світового океану та впливу забруднення на морські екосистеми та біосферу;

Оцінка критичних проблем, що виникають у зв'язку із сільськогосподарською діяльністю та землекористуванням;

Створення міжнародної системи попередження про стихійні лиха.

Станції комплексного фонового моніторингу РФ розташовані у 6 біосферних заповідниках і є частиною глобальних міжнародних спостережних мереж.

Під час виконання програм глобального моніторингу особливу увагу займає спостереження станом довкілля з космосу. Системи космічного дистанційного зондування Землі (ДЗЗ) дозволяють отримувати унікальну інформацію про функціонування різних екосистем на регіональному та глобальному рівнях, про наслідки стихійних лих та екологічних катастроф. Прикладом програми глобального моніторингу може бути система Environmental Observation System (EOS), реалізована США. В її основі лежить обробка даних, що отримуються з трьох супутників, оснащених відеоспектрометрами, радіометрами, лідарами, радіовисотомірами та іншою апаратурою.

Державний екологічний моніторингв РФ здійснюється за станом атмосферного повітря, водних об'єктів, об'єктів тваринного світу, лісів, геологічного середовища, землі, природних території, що особливо охороняються, а також за джерелами антропогенного впливу. Спостереження, оцінка та прогноз стану окремих компонентів природного середовища та джерел антропогенного впливу здійснюють у рамках відповідного функціональної підсистеми екологічного моніторингу Організація моніторингу у межах функціональної підсистеми доручається відповідні спеціально уповноважені Урядом РФ федеральні відомства.

Функціональні підсистеми моніторингу стану атмосферного повітря, забруднення ґрунтів, поверхневих вод суші та морського середовища (у складі моніторингу поверхневих водних об'єктів) об'єднані у Державну службу спостереження за забрудненням навколишнього природного середовища (ГСН), що діє у Росії вже понад чверть століття. Її організаційну основу складає система моніторингу Федеральної служби з гідрометеорології та моніторингу природного середовища (Росгідромет), до складу якої входять територіальні органи (управління) та спостережна мережа, що складається зі стаціонарних та пересувних постів, станцій, лабораторій та центрів обробки інформації.

Система моніторингу Росгідромета надає основний обсяг інформації про стан та забруднення природного середовища на території РФ. Узагальнені дані, отримані Державною службою спостережень, публікуються в щорічній Державній доповіді про стан навколишнього природного середовища та вплив факторів довкілля на здоров'я населення РФ.

В даний час система моніторингу Росгідромету здійснює спостереження:

За станом забруднення атмосферного повітря у містах та промислових центрах;

За станом забруднення ґрунтів пестицидами та важкими металами;

За станом поверхневих вод суші та морів;

За транскордонним перенесенням забруднюючих речовин у атмосфері;

За хімічним складом, кислотністю атмосферних опадів та снігового покриву; за фоновим забрудненням атмосфери;

За радіоактивним забрудненням природного середовища.

Весь комплекс робіт у ДСП, починаючи з планування розташування спостережної мережі та закінчуючи алгоритмами обробки інформації, регламентується відповідними нормативно-методичними документами.

Слід докладніше охарактеризувати Державну систему моніторингу забруднення атмосфери . Спостереження за рівнем забруднення повітря у містах та промислових центрах Росії виконують територіальні управління з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Спільно з організаціями Росгідромету спостереження здійснюють органи санітарно-епідеміологічного нагляду та інші відомства, що мають ліцензію Росгідромету.

Спостереження проводяться на стаціонарних, маршрутних та пересувних постах за повною програмою 4 рази на добу або за скороченою – 3 рази на добу. Перелік забруднюючих речовин, що підлягають контролю, встановлюється з урахуванням обсягу та складу викидів для кожного району в результаті попереднього обстеження. Визначаються концентрації як основних всіх територій забруднювачів (зважені речовини, оксид вуглецю, оксид і діоксид азоту, діоксид сірки), і специфічних окремих територій речовин (аміак, формальдегід, фенол, сірководень, сірковуглець, фтористий водень, акроле )пірен, важкі метали, ароматичні вуглеводні та ін). Одночасно з відборами проб повітря проводиться визначення метеорологічних параметрів: напрямки та швидкості вітру, температури та вологості повітря, стану погоди, а також рівня гамма-фону. Збір та обробка результатів більшості аналізів здійснюється протягом доби.

У разі несприятливих для розсіювання забруднюючих речовин метеоумов на найбільші підприємства регіону передаються звані «штормові попередження» щодо заходів із тимчасового скорочення викидів.

Е кологічний моніторинг на територіальному рівні включає такі види спостережень:

- моніторинг емісій - моніторинг джерела (або виду діяльності), що здійснює негативний вплив на навколишнє природне середовище (виділення забруднюючих речовин, електромагнітне випромінювання, шум тощо);

- імпактний моніторинг - спостереження за впливом на навколишнє природне середовище, пов'язані з контролем певного джерела або виду антропогенної діяльності (зокрема, моніторинг зон прямого впливу);

- моніторинг природного середовища та екосистем - спостереження за станом компонентів природного середовища, природних ресурсів, природно-технічних систем, природних комплексів, біооб'єктів та екосистем, а також за антропогенними впливами на них усієї сукупності діючих джерел та видів діяльності (моніторинг антропогенного фону).

На територіальному рівні особливої ​​важливості набуває моніторинг джерел забруднення навколишнього середовища та зон їх прямого впливу . Цей вид моніторингу, на відміну від інших, безпосередньо пов'язаний з управлінням джерелами забруднень і забезпеченням екологічної безпеки населення. Об'єктами моніторингу є джерела надходження забруднень до навколишнього середовища, що належать промисловим, сільськогосподарським, транспортним та іншим підприємствам, а також місця розміщення (складування, захоронення) токсичних відходів.

Моніторинг реалізується в рамках повноважень природоохоронних органів щодо державному екологічному контролю та здійснюється у вигляді цільових інспекційних перевірок окремих підприємств, комплексних перевірок (міста, підприємства). Кількість таких інспекційних перевірок обмежена (1-2 на рік).

Інструментальний контроль веде технологічна інспекція з контролю за джерелами забруднень з аналізом проб у стаціонарних умовах та у пересувних лабораторіях.

Основний обсяг спостережень за джерелами реалізується у межах виробничого екологічного контролю . Схема організації моніторингу джерел забруднень показано на рис.10.1.

Управління якістю довкілля полягає у впливі на природокористувачів таким чином, щоб характеристики якості середовища наближалися до еталона, що характеризується відповідними нормативами. Керуючі впливу у цій системі можуть бути наступних видів:

Рис.10.1. Схема організації моніторингу джерела впливу

Зміна нормативів плати за природокористування, нормативів ПДВ, ПДК; примусове зміна технологічного процесу;

Зміна географічного положення техногенного об'єкта (до винесення виробництва із міста);

Зміна зв'язків між об'єктами.

Періодичність керуючих впливів лежить у широкому діапазоні - від кількох років (при плановому встановленні нормативів ПДВ та ПДС) до кількох годин (у разі виникнення нештатних ситуацій або за несприятливих метеоумов).

Таким чином, система моніторингу – інструмент для отримання необхідної інформації. Якою буде її дієвість, залежить від правового забезпечення та послідовності органів виконавчої влади у його застосуванні.

Екологічний контроль

З метою забезпечення дотримання вимог охорони навколишнього середовища, норм, правил та державних стандартів у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктами господарської та іншої діяльності, які негативно впливають на природне середовище, реалізується система екологічного контролю.

Екологічний контроль- це система заходів щодо запобігання, виявлення та припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Функціонування системи екологічного контролю є найважливішою умовою забезпечення екологічної безпеки.

У Російській Федерації здійснюються державний, виробничий та громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища. Організація державного екологічного контролю покладено спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої, і навіть органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Законодавством забороняється поєднання функцій державного контролю у сфері охорони навколишнього середовища та функцій управління у сфері господарського використання природних ресурсів. Державний екологічний контроль реалізується шляхом перевірок будь-яких організацій та підприємств, незалежно від форм власності, державними інспекторами у галузі охорони навколишнього середовища. Повні перевірки охоплюють коло питань, пов'язаних із природоохоронною діяльністю. Під час проведення цільових перевірок контролюються окремі питання природоохоронної діяльності (робота газо- та водоочисних споруд, стан сміттєзвалищ, шламонакопичувачів, реалізація плану природоохоронних заходів, виконання раніше виданих приписів). До цільових перевірок належать також нагляд за ходом будівництва та реконструкції об'єктів, обстеження підприємств за заявами та зверненнями громадян.

Державні інспектори у сфері охорони навколишнього середовища у виконанні своїх посадових обов'язків мають широкі правничий та повноваження - від видачі розпоряджень юридичним особам щодо усунення екологічних правопорушень до зупинення діяльності підприємств за порушення ними природоохоронного законодавства.

Виробничий екологічний контрольздійснюється господарюючими суб'єктами, що надають або здатні негативно вплинути на стан навколишнього середовища.

Виробничий екологічний контроль обмежений рамками технологічного виробничого циклу та має на меті підтвердження дотримання підприємством – природокористувачем встановлених екологічних стандартів, нормативів та правил, а також виконання заходів щодо охорони та оздоровлення навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів. Ця мета досягається за умови організації ефективного безперервного контролю встановлених показників за кожним джерелом прямого впливу на навколишнє середовище, з яким пов'язаний екологічний ризик для навколишнього середовища (внаслідок порушення технологічного процесу, відступу від розрахункового режиму експлуатації обладнання, техногенних аварій та катастроф).

Через недосконалість існуючих методів контролю забруднювачів, оцінки їх токсичності, поширення у навколишньому середовищі не виключається можливість прояву негативних змін природних середовищ під впливом даного підприємства. З урахуванням цього законодавством передбачено обов'язок підприємства-природокористувача щодо організації контролю якості природних середовищ у зоні його прямого впливу (локальний екологічний моніторинг).

Виробничий екологічний контроль вирішує такі завдання:

Контроль викидів в атмосферу, скидів стічних вод, водоспоживання та водовідведення безпосередньо на межах технологічного процесу (джерела викидів, скидів) з метою оцінки дотримання нормативів ПДВ, ПДС та ефективності регулювання викидів в атмосферу в особливо несприятливих метеоумовах (НМУ);

Контроль режиму роботи технологічного та допоміжного природоохоронного обладнання та об'єктів, пов'язаних з утворенням, виділенням та уловлюванням забруднюючих речовин, утворенням та складуванням відходів; оцінка екологічної безпеки продукції;

Основними об'єктами виробничого екологічного контролю є:

Сировина, матеріали, реагенти, препарати, що використовуються у виробництві;

Джерела викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря;

Джерела скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти, системи каналізації та водовідведення;

Системи очищення газів, що відходять;

Системи очищення стічних вод;

Системи обігового водопостачання;

Сховища та склади сировини та матеріалів;

Об'єкти розміщення та знешкодження відходів;

Готова продукція.

У ряді випадків у сферу виробничого екологічного контролю включаються окремі природні об'єкти (контроль теплового та хімічного забруднення водойм та водотоків, ґрунтових вод).

Контроль небезпечних відходів організується на всіх етапах поводження з ними: при утворенні відходів, їх накопиченні, транспортуванні, переробці та знешкодженні, похованні, а також після поховання шляхом спостереження місць поховань.

Виробничий екологічний контроль здійснюється службою охорони навколишнього середовища. Лабораторії, що реалізують функції виробничого екологічного контролю на підприємстві, мають бути акредитовані та мати відповідні ліцензії.

Джерела викидів шкідливих речовин, що підлягають контролю, в атмосферу та скидання стічних вод у водні об'єкти визначають на основі встановлених нормативів ПДВ та ПДР, а також даних статистичної звітності.

Кількість джерел викидів та скидів, перелік забруднюючих речовин, що підлягають контролю, та графік контролю підприємства та організації-природокористувачі щорічно узгоджують із територіальними підрозділами федеральних уповноважених органів. У планах-графіках зазначаються точки відбору проб, періодичність відбору та перелік контрольованих інгредієнтів.

Перелік найбільш небезпечних речовин, що забруднюють атмосферу, що підлягають контролю на джерелах, складають речовини з трьох груп: основні (пил, оксид вуглецю, оксид і діоксид азоту, діоксид сірки); речовини першого класу небезпеки; речовини, для яких за даними спостережень на контрольованій території зареєстровано концентрацію понад 5 ГДК.

Основним методом контролю викидів в атмосферу, скидання стічних вод мають бути прямі інструментальні виміри. Оптимальний обсяг контролю приладу встановлюється з урахуванням особливостей технологічного режиму. Для великих (основних) джерел забруднення має бути передбачено організацію безперервного автоматичного контролю викидів (скидів).

Суспільний екологічний контрольздійснюється з метою реалізації прав кожної людини на сприятливе довкілля та запобігання екологічним правопорушенням. У суспільному екологічному контролі беруть участь громадські та інші некомерційні організації відповідно до їхніх статутів, а також громадяни відповідно до законодавства Російської Федерації. Результати громадського екологічного контролю, подані до органів державної влади та місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду.

10.5.Контрольні питання

1.Що розуміють під «презумпцією екологічної небезпеки» господарську діяльність? Якими законодавчими актами її встановлено?

2.В яких випадках виробляється ОВНС?

3.Що є предметом державної екологічної експертизи?

4. Що таке екологічний аудит? Що стосується нормативів якості довкілля? Наведіть приклад нормативу якості довкілля.

5. Що таке екологічний аудит? Що стосується нормативів якості довкілля? Наведіть приклад нормативу якості довкілля.

6. Що стосується нормативів допустимого на довкілля?

7. Що таке екологічна безпека?

8.Сформулюйте зміст та предмет екологічного моніторингу.

9.Рівні, напрями та види екологічного моніторингу.

10.Чим визначається «еталон середовища» у системі екологічного моніторингу?

11.Як організується моніторинг джерел антропогенного впливу?

12. Які завдання виробничого екологічного контролю?

13.Що таке державний екологічний контроль? Як воно здійснюється?

14.У чому відмінність екологічного контролю від екологічного аудиту?

До XXI століття людина досягла багато чого: її оточують дороги, висотки, автомобілі, функціональні пристрої. Ці речі, однак, не можуть повністю усунути людей від природи, могутня і непокірна, вона завжди впливатиме на суспільство. Людині залишається лише навчитися передбачати її поведінку і відповідно до неї вибудовувати свої плани. З цією метою спеціально було створено моніторинг довкілля.

Що ми знаємо про слово «моніторинг»?

Слово «моніторинг» зародилося латинською мовою, потім перекочувало в англійську, пізніше утвердилося й у російському словнику. Так, monitor означає "що нагадує", "наглядає", "застерігає" і трактується як цілий комплекс регулярних спостережень, оцінок і прогнозів будь-якого об'єкта, з метою контролю і, якщо можливо, оптимізації процесів, що відбуваються за його участю.

А моніторинг довкілля що таке?

Якщо ж йдеться про моніторинг навколишнього середовища (далі - МОС), то ясно - об'єктом дослідження в цьому випадку буде природа та її стан, а також зміни, що відбуваються в ній як природним шляхом, так і як відгук на діяльність людини.

Звідки прийшло це поняття

Офіційно, що таке моніторинг навколишнього середовища, вирішили у 1971 році на засіданні ЮНЕСКО перед Стокгольмською конференцією ООН 1972 року, яка якраз і була присвячена цьому питанню. Саме тоді вперше використали цей термін.

Однак у світі професійне відстеження коливань у кліматі, погоді, її явищах проводилося ще задовго до цього – близько ста з лишком років. До них відносяться всім відомі метеорологія, сейсмологія та інші види спостережень та вимірів. В наш час спектр досліджень стрімко розширюється, зростає кількість параметрів, що вимірюваються, розвивається мережа спеціальних станцій. Разом з цим існує твердження тих, хто займається моніторингом навколишнього середовища про те, що ці заходи принагідно ускладнюють проблемні питання, що вимагають негайного вирішення.

Моніторинг один чи їх кілька?

Моніторинг буває найрізноманітніший, для створення цілісної картини про цей предмет незайвим буде знайомство з різними видами.

Грунтуючись на цілях та об'єктах, виділяють санітарно-гігієнічний, екологічний та кліматичний моніторинги.

1. Санітарно-гігієнічний насамперед займається моніторингом забруднення довкілля та зіставленням його якості з гігієнічними нормативами ГДК (гранично допустимими концентраціями), виявленими для захисту, здоров'я та охорони сприятливого середовища життєдіяльності населення.

2. Екологічний моніторинг відіграє свою важливу функцію у глобальній системі контролю довкілля. Концентрується насамперед на відновлюваних ресурсах та аналізує антропогенний вплив на екосистеми та їх відгук на подразник у вигляді людини. Це основна мета цього виду моніторингу. Завданням же є дослідження типових, найбільш поширених ефектів у відповідь не окремих організмів, а їх співтовариства (екосистеми).

Цей вид моніторингу включає наступні різновиди контролю:

За атмосферним повітрям. Він характеризується тим, що комплекс програмних спостережень спрямований на накопичення даних для подальшої їх оцінки та використання як основи для прогнозування можливих змін у майбутньому.

За гідросферою. Його особливість у тому, що тут відбувається спостереження за станом справ у водах різного рівня, йдеться про поверхневі та підземні.

За землями (ґрунтами). Спостереження здійснюються за станом земельного покриву та складом ґрунтів, відповідно до яких приймаються рішення про заходи щодо захисту землі від негативного впливу зовнішніх факторів.

За радіацією. Відповідно, оцінюються статус та кон'юнктура радіаційного фону.

3. Кліматичний моніторинг - екослужба, що займається, як водиться, контролем та прогнозом змін та коливань клімату. Він схожий на екологічний, але предмет його ведення перебуває у межах всієї біосфери, лише у тій частині, що впливає формування клімату. Це, як відомо, атмосфера, поверхневі води, снігові маси тощо. буд. Кліматичний моніторинг тісно стикається з гідрометеорологічними спостереженнями.

Можна навести інші класифікації моніторингу.

Так, залежно від масштабів виділяють:

• Біосферний, він ще глобальний. У його рамках здійснюється стеження за загальними всесвітніми процесами в біосфері планети з метою передбачення та попередження про виникаючі надзвичайні ситуації та екстремальні загрози.
• Імпактні. Працює на менш масштабному рівні – локальних точках (район чи навіть підприємство). Повідомляє про впливи антропогенного характеру (промислових об'єктів або окремих джерел) та надзвичайні положення (при виникненні катастроф, аварій, лих, епідемій).
• Біологічний. Вузконаправлені спостереження за біологічними ресурсами - рослинами та тваринами. Для цих заходів використовуються біоіндикатори. Дослідження проводяться на територіях заповідників або в інших природоохоронних зонах.

Здійснення моніторингу навколишнього природного середовища

Необхідною умовою високоякісного керування властивостями довкілля є правильна організація системи моніторингу.

Система МОС включає чотири основні блоки:

1. Спостереження (мається на увазі отримання даних про загальний стан об'єктів, які перебувають під наглядом). Вони здійснюються з певною періодичністю через чітко встановлені інтервали часу, що дуже важливо для отримання повної і ясної картини. Спостереження можуть проводитися як окремими станціями (точково), і їх цілою мережею. Для того щоб відокремити один від одного антропогенні та природні (природні) модифікації, необхідно зберігати дані за минулі роки для порівняння з попередніми показниками. Це дасть можливість більш точного розрахунку інтенсивності процесів та передбачення їх наслідків.
2. Оцінка реального стану. Інформація, отримана з попереднього етапу, аналізується фахівцями, які здатні з високою точністю визначити ступінь погіршення чи, навпаки, благополуччя стану об'єкта, встановити причини цього, намітити тенденції подальшого варіювання його стану.
3. Прогноз стану. У цьому етапі як передбачається майбутнє, а й здійснюються спроби підкріплення гіпотез певними доказами (розрахунками, показниками тощо. буд.).
4. Оцінка прогнозу. Отримані результати знову оцінюються, а потім доносяться до аудиторії в тому чи іншому форматі.

ГЕМОС

Органи влади, відповідальні за країну, найбільше стурбовані станом екології, саме вони організують заходи щодо вивчення та охорони природи, щоб забезпечити громадянам комфортні умови життя. Таку діяльність в урядових структурах прийнято називати державним моніторингом довкілля (ГЕМОС).

Правове регулювання ГЕМОСу

Будучи надзвичайно важливою, ця діяльність держави повною мірою регламентується законодавством Російської Федерації. Даній сфері присвячені такі правові акти, як ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», Водний та Лісовий кодекси, ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» та низку інших.

Крім того, регулюючі статті про МОС є у всіх природно-ресурсних та інших нормативних правових актах. Наприклад, органи санепідемнагляду здійснюють свою роботу з соціально-гігієнічного моніторингу на підставі Положення про такий моніторинг.

Хто здійснює екологічний моніторинг у Росії

Законодавець вичерпно встановив суб'єкти, що організовують та здійснюють екологічний моніторинг навколишнього середовища в Росії. Насамперед, всю систему уповноважених органів очолює Уряд Російської Федерації. У його структурі знаходяться Мінприроди РФ, Мінсільгосп РФ і підвідомчі їм федеральні служби з моніторингу навколишнього середовища та агентства, компетентні в області, що розглядається. Наприклад, до таких належать: Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії; центром з моніторингу довкілля та гідрометеорології є однойменна Федеральна служба Російської Федерації, належить сюди і Рибнагляд, а також інші урядові органи влади.

Що таке моніторинг навколишнього середовища в РФ

На державному рівні ГЕМОС позначається, по-перше, як комплексна система спостереження за природним середовищем та її станом, оцінювання та прогнозу його змін під впливом факторів природної та антропогенної властивості. І по-друге, як моніторинг навколишнього середовища, який здійснюється органами федеральної державної влади та владою суб'єктів.

З історії

Заходи щодо ГЕМОС почалися в 30-ті роки ще в СРСР. Тоді у зв'язку з проблемою водоспоживання актуальними були дослідження та контроль поверхневих та підземних водойм.

У 50-ті роки проводилися перші випробування ядерної зброї, тому необхідно виявляти і організовувати боротьбу з радіаційним забрудненням природного середовища.

1972 ознаменований створенням низки спеціальних організацій, відомств і служб, що виконують подібні функції екологічного моніторингу, тому їх збереження в оновленій Росії вважали недоцільним. Тому в 1993 році була створена Єдина державна система екологічного моніторингу Росії (ЄДСЕМ), а як основна мета було поставлено забезпечення безпеки та охорони навколишньої природи. Завданнями виступали спостереження, зберігання та обробка відомостей про статус навколишнього середовища, а також дослідження та комплексний аналіз виявлених даних та подальше інформування громадян та зацікавлених осіб у даній сфері. Однак і ця спроба виявилася слабкою, система моніторингу довкілля дожила лише до 2003 року. Оскільки її концепція зупинилася у розвитку, і мети не було досягнуто. На сьогоднішній день є нове рішення Уряду РФ про організацію та здійснення ГЕМОС.

Функції екологічного моніторингу у РФ

Серед великої кількості можна виділити основні:

• Здійснення спостереження за станом довкілля у місцях знаходження чинників антропогенного впливу.
• Аналіз, оцінка та виявлення тенденцій модифікацій стану природного середовища під впливом як біологічних, так і антропогенних явищ.
• Забезпечення потреб держави в цілому, її посадових осіб, організацій та громадян повною, компетентною, достовірною інформацією про стан природного середовища. Це важливо, оскільки є необхідним для запобігання або зменшення негативних наслідків несприятливих змін.

Особливості організації ГЕМОС у РФ

Деяке радянське загартування Росії призвело до будівництва ГЕМОС, діяльність якого регламентована найсуворішим чином. У нашій країні діють прийняті ще за часів СРСР ГОСТи (державні стандарти), СанПіНи (санітарні норми та правила), РД (керівні документи) та ОНД (загальносоюзні нормативні документи). Державний екологічний моніторинг навколишнього середовища виробляють за допомогою спеціальних спостережних станцій, з'єднаних у мережу та інформаційних ресурсів державного фонду даних (далі - ДФД). Названі елементи є частинами ЄДСЕМ.

Державний фонд даних

Для більш якісного і мобільного моніторингу велике значення має ГФД. Треба сказати, що до 2013 року в країні контроль за довкіллям здійснювало безліч компетентних органів. Як наслідок, дослідницькі дані розрізнено законсервовані в місцях локації міністерств, служб і відомств, а їх взаємообмін утруднений.

Порятунком було створення такого цінного ресурсу як фонд. Це єдина інформаційна система, куди стікаються всі дані, отримані в ході моніторингу, що, звичайно, вирішило проблему.

Моніторингом довкілляназивають регулярні, що виконуються за заданою програмою спостереження природних середовищ, природних ресурсів, рослинного і тваринного світу, що дозволяють оцінити їх стан і процеси, що відбуваються в них під впливом техногенної діяльності.

Екологічний моніторинг- це система спостережень, оцінки та прогнозу, що дозволяє виявити зміни стану навколишнього середовища під впливом техногенної діяльності.

Термін «моніторинг» утворений від лат. monitor - спостерігач, що застерігає (так називали передбачаючого матроса на вітрильному судні). Ідея глобального моніторингу навколишньої людини природного середовища та сам термін «моніторинг» з'явилися в 1971 р. у зв'язку з підготовкою до проведення Стокгольмської конференції ООН з навколишнього середовища (1972). Перші пропозиції щодо розробки такої системи були висунуті Науковим комітетом із проблем навколишнього середовища. Професор Р. Менн у 1973 р. у постановочному аспекті виклав концепцію моніторингу, яку було обговорено у лютому 1979 р. на першій Міжурядовій нараді з моніторингу (Найробі). Моніторингом Р. Менн запропонував назвати систему повторних спостережень одного і більше елементів навколишнього природного середовища у просторі та в часі з певними цілями відповідно до заздалегідь підготовленої програми.

Наприкінці XX – на початку XXI ст. у Білорусі моніторинг природного середовища та джерел техногенних впливів здійснюється службами Держкомгідромету, Санепіднагляду, Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, Міністерства сільського господарства, Національною академією наук та іншими відомствами.

Мета екологічного моніторингу – інформаційне забезпечення управління природоохоронною діяльністю та екологічною безпекою (рис. 2.1).

До складу моніторингу входять:

• ? спостереження за зміною якості довкілля, факторами, що впливають на довкілля;
• ? оцінка фізичного стану природного середовища;
• ? прогноз зміни якості середовища.

Спостереження здійснюються за фізичними, хімічними та біологічними, іноді за специфічними показниками.

У систему екологічних спостережень входить визначення показників небезпечного забруднення середовища речовинами техногенного походження, наприклад, сполуками важких металів, газовими забруднювачами тощо.

Основним джерелом інформації при проведенні оцінки є дані, отримані в процесі спостережень за навколишнім середовищем. Потреба спостереженнях (нової, додаткової чи контрольної інформації) виникає всіх етапах оцінки (рис. 2.2).

Рис. 2.2.

за станом довкілля

Наприклад, прогноз та оцінка очікуваного стану атмосфери є складовою моніторингу і ґрунтується на вивченні процесів поширення забруднюючих речовин, їх перетворень та впливу на різні організми. Прогноз дозволяє намітити та здійснити не тільки заходи щодо зменшення шкідливих впливів, а й профілактичні заходи.

Вимірювальним комплексом єдиного екологічного моніторингу використовуються дані від стаціонарних (постійні посади спостережень) та мобільних (автомобілі-лабораторії, аерокосмічні засоби та ін.) систем.

Виділяють глобальний, національний, регіональний та локальний рівні моніторингу.

Глобальний (біосферний) моніторингздійснюється на основі міжнародного співробітництва, що дозволяє оцінити сучасний стан всієї природної системи Землі. Спостереження ведуть базові станції у різних регіонах планети (30-40 сухопутних і більше десяти океанічних). Нерідко вони розміщуються у біосферних заповідниках (наприклад, у Березинському біосферному заповіднику).

Національний моніторингздійснюється у межах держави спеціально створеними органами (У Білорусі – Національна система моніторингу навколишнього середовища – НСМОС).

Регіональний моніторингздійснюється на станціях системи, куди надходить інформація в межах великих районів, що інтенсивно освоюються народним господарством і, отже, схильних до техногенного впливу.

До локальному моніторингувідносяться спостереження за повітряним середовищем різних зон міста, промислових підприємств. Такий моніторинг здійснюється за допомогою стаціонарних, пересувних чи підфакельних постів. Дана система існує у більшості великих міст Білорусі та на великих промислових підприємствах.

Система наземного моніторингу навколишнього середовища зазвичай поділяється на блоки, що мають свої завдання та базу забезпечення (табл. 2.1).

Біологічний,або біоекологічний (санітарно-гігієнічний), блок моніторингу здійснює постійне спостереження за станом середовища та се впливом на здоров'я людини. Значення цього блоку моніторингу важко переоцінити. Нерідко люди і не уявляють, на яку небезпеку вони наражають своє здоров'я, проживаючи в тій чи іншій місцевості. Порівняння показників деяких хвороб на різних територіях дасть змогу встановити, якою мірою сприятливі чи несприятливі умови для життя та діяльності людей.

Геосистемний (геоекологічний, технічний)блок моніторингу включає спостереження за зміною природних геосистем та перетворенням їх на природно-технічні. Практика показує, що прогнози щодо створення оптимальних природно-технічних систем

Загальна схема наземного моніторингу довкілля

Таблиця 2.1

моніторингу	Об'єкт моніторингу	Характеризований показник	Служби та опорні бази
Біологічний (санітарний)	Приземний прошарок повітря; поверхневі та ґрунтові води; промислові та побутові стоки та викиди; радіоактивні випромінювання		Гідрометеорологічна, водогосподарська, санітарно- епідем нол огічна
Геосистемний (господарський)	Зникають і види ж і від 11 их та рослин; природні екосистеми; агросистеми; ліс11і екосистеми	Функціональна структура природних екосистем та її порушення; популяційний стан рослин та тварини; урожайність сільськогосподарських культур; продуктивність насаджень
Біосферний	Атмосфера (тропосфера) та озоновий екран; гідросфера; рослинний та ґрунтовий покрив, тваринне населення	Радіаційний баланс, тепловий перегрів, газовий склад та запилення; забруднення великих річок та водойм; водні басейни, круговороти на великих водозборах та континентах; глобальні характеристики стану ґрунтів, рослинного покриву та тварин; глобальні баланси СО2 та О2; великомасштабні кругообіги речовин	Міжнародні біосферні станції

2.1. Загальна характеристика контролю стану природного середовища

стсм, в межах яких може жити і працювати людина без шкоди для свого здоров'я, вдається отримати в результаті ретельного вивчення механізмів перетворення природних геосистем на природно-технічні.

Біосферний (глобальний) блок моніторингу охоплює спостереження за параметрами геосфери у глобальному масштабі. Це найбільш складна система спостережень, яка дозволяє прогнозувати зміни якості навколишнього середовища в глобальному масштабі. Як приклад можна навести прогнози потеплінь клімату через виникнення «парникового ефекту» та його наслідків для природи планети. Ще один приклад – концепція «ядерної зими» як результату атомної війни – яскраве підтвердження необхідності ретельного вивчення та врахування всіх прогнозів щодо зміни природи Землі під час проведення, зокрема, міжнародної політики.

Пріоритетні напрями моніторингу довкілля. У дослідженнях факторів та джерел впливу на навколишнє середовище визначено низку пріоритетів (табл. 2.2).

Таблиця 2.2

Найважливіші об'єкти моніторингу

Визначення пріоритетів ґрунтується на властивостях забруднювачів, можливості організації спостережень та проводиться за такими критеріями:

• ? результат фактичного або можливого впливу на здоров'я та благополуччя людини, па клімат чи екосистеми;
• ? схильність до деградації в навколишньому природному середовищі та накопиченні в людині та харчових ланцюгах;
• ? можливість хімічної трансформації у фізичних та біологічних системах, внаслідок чого вторинні (дочірні) речовини можуть виявитися більш токсичними чи шкідливими;
• ? мобільність, рухливість забруднюючих речовин;
• ? фактичні або можливі тенденції концентрації в ОС та (або) в людині;
• ? частота чи величина впливу;
• ? можливість вимірів;
• ? значення для оцінки стану довкілля;
• ? придатність з погляду загального поширення для рівномірних змін у глобальній чи субрегіональній програмі.

Забруднюючі речовини за перерахованими критеріями розбиваються па класи із зазначенням середовища та типу програми вимірювань (табл. 2.3).

Таблиця 2.3

Класи пріоритетних забруднюючих речовин

Закінчення табл. 2.3

пріоритет	Забруднене речовина		Тип програми вимірів
	Нітрати, нітрити	Питна вода, їжа
	Окиси азоту
	Ртуть та її сполуки	Їжа, вода
		Повітря, їжа
	Двоокис вуглецю
	Окис вуглецю
	Нсфтсуглеводні	Морська вода
	Флуориди	Свіжа вода
		Питна вода
	Мікротоксини
	Мікробіологічні забруднення
	Реактивні вуглеводні

Примітка.Г – глобальний, Р – регіональний, Л – локальний моніторинг.

Як було зазначено вище, спостереження за глобальним (фоновим або базовим) моніторингом проводяться в біосферних заповідниках. Мережа станцій повинна охоплювати кожен із типів біомов на Землі. Загальна кількість необхідних станцій оцінюється у 20-40 одиниць. За обов'язковими та бажаними критеріями (табл. 2.4) відбираються заповідники, які можна потенційно використовувати для проведення глобального фонового моніторингу.

Таблиця 2.4

Критерії відбору біосферних заповідників для фонових цілей

моніторингу

Закінчення табл. 2.4
Обов'язковий критерій	Бажаний критерій
Доступність. Територія має бути доступною в розумних межах, проте на неї повинен бути обмежений доступ, наприклад, великої кількості автомобілів	Відсутність порушень у минулому має забезпечувати природний характер екосистем. Оскільки на практиці важко знайти такі заповідники, критерієм є мінімум порушень
Охорона. Заповідник має бути надовго взятий під правовий захист	Постійний штат (понад 5 осіб). Зі збільшенням штату зростає можливість проводити у заповіднику більший обсяг робіт, необхідних для цілей моніторингу
Штат працівників має бути постійним і складатися з наступних служб: охорони; наукових досліджень; догляду за місцевістю; технічних робіт під час проведення спостережень	Поточна наукова робота: моніторинг забруднюючих речовин; фундаментальні екологічні дослідження; вивчення впливу на середу
Рослинність у заповіднику повинна приблизно відповідати основним біогеографічним типам земної кулі	Наявність метеорологічних, гідрологічних, геофізичних, ґрунтових, геогідрологічних, біологічних даних

Спостереження на станціях глобального фонового моніторингу мають комплексний характер і проводяться за єдиною програмою.

Таким чином, раціональне природокористування можливе за наявності та правильного використання інформації, отриманої системою моніторингу навколишнього середовища, екологічного моніторингу.