Правове регулювання охорони лісів коротко. Правові заходи щодо охорони лісів. Розділ ΙΙ. Правове регулювання заходів щодо охорони лісів
загальні положення
Охорону та захист лісів ст.1 ЛК розглядає як основний принцип лісового законодавства. Цей принцип відображено в Кодексі в контексті основних ідей, що пронизують зміст багатьох його норм.
До поняття «охорона лісів» включаються заходи щодо охорони лісів від пожеж, забруднення, зокрема радіоактивного, та інших шкідливих впливів.
Підхід до визначення поняття «охорона лісів» у новому і раніше чинному лісовому законодавстві різний. Згідно з ЛК 1997 року ліси підлягали охороні від пожеж, незаконних рубок (порубок), порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що завдають шкоди лісовому фонду і лісам, що не входять до лісового фонду, а також захисту від шкідників і хвороб лісу.
Охорона та захист лісів здійснюються з урахуванням їх біологічних та інших особливостей і включають комплекс організаційних, правових та інших заходів щодо раціонального використання лісового фонду і не входять до лісового фонду лісів, збереження лісів від знищення, пошкодження, ослаблення, забруднення та інших негативних впливів .
На відміну від Лісового кодексу 1997 року, Лісовий кодекс 2006 року не розглядає охорону лісів від незаконних рубок (порубок), порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що спричиняють ліси, як елементи системи заходів з охорони лісів. Річ у тім, що ч.1 ст.19 ЛК 2006р. покладає на орендарів лісових ділянок у певних випадках обов'язок проведення заходів щодо охорони лісів. Зокрема такі заходи пожежної безпеки на лісових ділянках, наданих в оренду, як:
протипожежне облаштування лісів, у тому числі будівництво, реконструкція та утримання доріг протипожежного призначення, посадкових майданчиків для літаків, гелікоптерів, що використовуються з метою проведення авіаційних робіт з охорони та захисту лісів, прокладання просік, протипожежних розривів;
створення систем, засобів попередження та гасіння лісових пожеж (пожежні техніка та обладнання, пожежне спорядження та інші), утримання цих систем, засобів, а також формування запасів пально-мастильних матеріалів на період високої пожежної небезпеки здійснюються орендарями цих лісових ділянок на підставі проекту освоєння лісів (ч.3 ст.53 ПК).
Санітарно-оздоровчі заходи (вирубування загиблих та пошкоджених лісових насаджень, очищення лісів від захаращення, забруднення та іншого негативного впливу) також здійснюються орендарями цих лісових ділянок на підставі проекту освоєння лісів (ч.2 ст.55 ЛК).
Контроль над виконанням вимог лісового законодавства, тобто. обов'язок здійснення державного лісового контролю та нагляду, ч.1 ст.96 ЛК покладає на відповідні органи державної влади.
Орендар немає права вживати жодних заходів щодо охорони лісів, крім тих, обов'язок виконання яких Кодексом на нього покладено (ч.1 ст.51).
Охорона лісів від лісопорушень – це виняткова прерогатива органів влади.
У ст.81 ЛК визначено повноваження органів державної влади РФ щодо встановлення порядку організації авіаційних робіт з охорони та захисту лісів та виконання цих робіт; особливостей охорони, захисту, відтворення лісів, а також розроблення та здійснення профілактичних та реабілітаційних заходів у зонах радіоактивного забруднення лісів; форми звіту про охорону та захист лісів та порядку його подання; порядку здійснення контролю та нагляду за використанням, охороною, захистом, відтворенням лісів (державного лісового контролю та нагляду); визначення особливостей використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на землях природних територій, що особливо охороняються.
Важливу роль охороні лісів грає виконання лісокористувачами встановлених їм законом обов'язків.
Вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, що передбачають необхідність забезпечення виробничих об'єктів очисними спорудами та пристроями, служать запобіганню шкідливого впливу на ліси стічних вод, хімічних речовин, промислових та комунально-побутових викидів та відходів.
У випадку, якщо підприємства та організації проводять роботи, які негативно впливають на стан або відтворення лісів, не забезпечують охорону лісів від пожеж, такі роботи можуть бути припинені або заборонені до усунення причин цих дій.
Основне значення для раціонального використання та охорони лісів має розподіл їх за групами та встановлення властивого кожної з них режиму рубок та правил охорони.
В інших лісах проводиться заготівля деревини та інші види користування, які повинні здійснюватися з дотриманням принципів безперервного, невичерпного та раціонального лісокористування, вимог щодо збереження та посилення середоутворювальних, водоохоронних та захисних функцій лісів, забезпечення умов їх відтворення, а також науково обґрунтованих норм лісокористування.
Це передбачає встановлення та дотримання правил заготівлі деревини та здійснення інших користувань, боротьбу з незаконним користуванням та порушенням його порядку, захист лісів від пожеж, шкідників та хвороб.
Заготівля деревини проводиться відповідно до Правил відпуску деревини на корені в лісах РФ і повинна здійснюватися згідно з науково обґрунтованою нормою рубання лісу, яка передбачає, що обсяг рубок лісу та заготівлі деревини, що використовується для потреб економіки та населення, встановлюється з урахуванням щорічного приросту лісу. Цей обсяг визначається шляхом затвердження державними органами управління лісовим господарством розрахункової лісосіки для кожного підприємства, що веде лісове господарство та заготівлю деревини, а також за адміністративно-територіальними одиницями або зонами лісокористування (ст. 62 ЛК РФ). Перевищення встановленого обсягу заготівлі деревини забороняється законом.
Реалізація принципу невичерпного лісокористування забезпечується шляхом проведення робіт з відтворення лісів. Вони здійснюються на площах, що раніше були покритими лісом (вирубки, гарі та ін.) або призначених для розведення лісів на нелісових землях. Обов'язки з лісовідтворення та лісорозведення покладено як на організації, що ведуть лісове господарство (лісгоспи), так і на самих лісокористувачів (ст. 89, 90 ЛК РФ).
Охорона лісів від пожеж та забезпечення пожежної безпеки у лісах
Зберігаючи традиції ЛК РФ 1997 року, законодавець визначив основи регулювання відносин, що з охороною лісів від пожеж і забезпеченням пожежної безпеки лісах (ст. 52, 53).
Загальні правові, економічні та соціальні засади забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації визначає ФЗ від 21.12.1994 р. "Про пожежну безпеку", який регулює також відносини в галузі пожежної безпеки між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, селянськими (фермерськими) ) господарствами, і навіть між громадськими об'єднаннями, посадовими особами, громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства.
Пожежна безпека – це стан захищеності особистості, майна, суспільства та держави від пожеж. Пожежа - неконтрольоване горіння, що завдає матеріальних збитків, шкоди життю та здоров'ю громадян, інтересам суспільства та держави.
З іншого боку, обов'язкові до виконання вимоги пожежної безпеки встановлені Правилами пожежної безпеки лісах Російської Федерації, затвердженими постановою Ради Міністрів Уряди РФ від 09.09.1993 р. N 886*(36); Правилами пожежної безпеки Російської Федерації (ППБ-01-03), затвердженими наказом МНС Росії від 18.06.2003 р. N 313*(37). За порушення правил пожежної безпеки законодавством передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність (ст. 8.32 КпАП РФ, ст. 261 КК РФ).
Охорона лісів від пожеж передбачає здійснення комплексу заходів щодо запобігання, виявлення, обмеження поширення та гасіння пожеж у лісах. Найважливішим завданням охорони лісів від пожеж є виконання системних заходів щодо запобігання виникненню лісових пожеж, обмеження їх поширення та створення умов для забезпечення успішної боротьби з ними. З цією метою основні заходи пожежної безпеки у лісах тепер зазначені безпосередньо у тексті Кодексу (ч. 1 ст. 53)*(38). ЛК РФ 1997 р. такого переліку не містив.
Об'єкти рослинного світу (дерева, чагарники, ліани та інші рослини), занесені до Червоної книги Російської Федерації або червоні книги суб'єктів Федерації, підлягають особливій охороні. Зміст такої охорони у загальному вигляді визначено у ст. 59 Кодексу. Як заходи з охорони рідкісних лісових рослин, що перебувають під загрозою зникнення, Кодекс передбачає заборону на здійснення відповідних видів діяльності та встановлення обмежень їх здійснення.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 19.02.1996 р. N 158 "Про Червону книгу Російської Федерації" * (41) Червона книга Російської Федерації - офіційний документ, що містить звід відомостей про стан і поширення рідкісних і під загрозою зникнення видів (підвидів, популяцій) диких тварин і дикорослих рослин і грибів (об'єктів тваринного і рослинного світу), що мешкають (що ростуть) на території Росії, на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні Російської Федерації. Червона книга Російської Федерації містить також необхідні заходи щодо охорони та відновлення зазначених об'єктів тваринного та рослинного світу.
Перелік (список) об'єктів рослинного світу, занесених до Червоної книги Російської Федерації, затверджений наказом МПР РФ від 25.10.2005 р. N 289 "Про затвердження переліків (списків) об'єктів рослинного світу, занесених до Червоної книги Російської Федерації та виключених з Червоної книги Російської Федерації Федерації (станом на 1 червня 2005 р.) "* (42).
Охорона та захист лісів здійснюється лісгоспами, державною лісовою охороною, базами авіаційної охорони лісів та іншими організаціями лісового господарства. Варто зауважити, що вона проводиться наземними та авіаційними методами.
Екологічні вимоги та заходи, які входять у зміст правової охорони лісів, адресовані всім суб'єктам: організаціям, провідним лісове господарство, лісокористувачам і підприємствам, організаціям та установам, діяльність яких впливає стан лісів.
До найважливіших організаційно-правових заходів, здійснюваних з метою охорони та захисту лісів, передбачається облік і ведення лісового кадастру, моніторинг лісів, розробка та здійснення державних федеральних програм, пов'язаних з розвитком лісового господарства та лісопромислового комплексу країни, а також державний контроль використанням, охороною та відтворенням лісів*.
* Див. Порядок здійснення Федеральною службою лісового господарства Росії та її територіальними органами державного контролю за станом, використанням, охороною та захистом лісового фонду та відтворенням лісів, затверджений Постановою Уряду РФ від 1 червня 1998 р. № 544.
p align="justify"> Першорядне значення для охорони лісів мають основні вимоги, що пред'являються до ведення лісового господарства. На організації, що ведуть лісове господарство (лісгоспи), покладаються функції з обліку лісового фонду, організації раціонального та цільового його використання, контролю за проведенням робіт, що виконуються лісокористувачами, припинення порушень норм і правил лісокористування, протипожежного та санітарного облаштування території лісового фонду. Варто зауважити, що вони повинні здійснювати догляд за лісом, заходи щодо поліпшення породного складу та якості лісів, відновлення лісів та лісорозведення, боротьби зі шкідниками та хворобами лісу*.
* Варто сказати - положення про Федеральну службу лісового господарства Росії, затверджене Постановою Уряду РФ від 10 лютого 1998 р. № 173.
У системі органів управління лісовим господарством з метою здійснення діяльності щодо забезпечення збереження екологічного та біологічного потенціалу лісів, дотримання правил використання, відтворення, охорони та захисту лісів організовано спеціальну службу - державну лісову охорону. Варто зауважити, що вона наділена повноваженнями щодо запобігання та припинення правопорушень на території лісового фонду, має право накладати адміністративні штрафи на посадових осіб і громадян, пред'являти позови про відшкодування заподіяної лісовому господарству шкоди, направляти матеріали в особливі органи правопорушення. кримінальної ответственности**.
** Варто сказати - положення про державну лісову охорону РФ, затверджене Постановою Уряду РФ від 27 липня 1998 р. № 850.
Не слід забувати, що важливу роль в охороні лісів відіграє виконання лісокористувачами встановлених для них законом обов'язків, які входять до змісту права лісокористування, розглянутого вище.
Що ж до громадян і юридичних, діяльність яких може чи негативно впливає стан лісів, то ними покладено законом обов'язок проводити узгоджені з органами управління лісовим господарством і органами влади суб'єктів РФ технологічні, санітарні та інші заходи з охорони та захисту лісів.
Вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, що передбачають необхідність забезпечення виробничих об'єктів очисними спорудами та пристроями, служать запобіганню шкідливого впливу на ліси стічних вод, хімічних речовин, промислових та комунально-побутових викидів та відходів.
Місця будівництва об'єктів, які впливають стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом структурі державної влади суб'єкта РФ і територіальним органом управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи.
Проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобуток корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних із веденням лісового господарства та здійсненням лісокористування, проводяться на підставі дозволу лісгоспу. Способи, які застосовуються при здійсненні зазначених робіт, не повинні погіршувати стан лісового фонду, відтворення лісів.
У разі, якщо підприємства та організації проводять роботи, які негативно впливають на стан або відтворення лісів, не забезпечують охорону лісів від пожеж, такі роботи можуть бути припинені або заборонені до усунення причин цих дій.
Основне значення для раціонального використання та охорони лісів має розподіл їх за групами і встановлення основного кожної їх режиму рубок і правил охорони.
Законодавство передбачає пріоритет особливо охоронюваних лісів першої групи - лісів заповідників, охоронних зон, особливо цінних лісових масивів, заборонених лісових. смуг та інших, правовий режим яких характеризується тим, що вони в першу чергу можуть бути використані за основним призначенням, що відповідає їх захисним і функцій. У цих лісах заборонені рубки дерев, крім санітарних рубок і рубок догляду лісом, встановлюється підвищена відповідальність порушення правил їх використання і охорони (ст. 114 ЛК РФ)
В інших лісах проводиться заготівля деревини та інші види користування, які повинні здійснюватися з дотриманням принципів безперервного, невичерпного і раціонального лісокористування, вимог щодо збереження і посилення середоутворювальних, водоохоронних і захисних функцій лісів, забезпечення умов для їх відтворення.
Це передбачає встановлення та дотримання правил заготівлі деревини та здійснення інших користувань, боротьбу з незаконним користуванням та порушенням його порядку, захист лісів від пожеж, шкідників та хвороб.
Заготівля деревини виробляється відповідно до Правил відпуску деревини на корені в лісах РФ і повинна здійснюватися згідно з науково обгрунтованою нормою рубки лісу, враховуючи потребу в пристосуванні для виробництва деревини і за умови, що обсяг рубок лісу й після. Цей обсяг визначається шляхом затвердження державними органами управління лісовим господарством розрахункової лісосіки для кожного підприємства, що веде лісове господарство та заготівлю деревини, а також за адміністративно-територіальними одиницями або зонами лісокористування (ст. 62 ЛК РФ) Перевищення встановленого обсягу заготівлі деревини забороняється законом.
Реалізація принципу невичерпного лісокористування забезпечується шляхом проведення робіт з відтворення лісів. Варто зауважити, що вони здійснюються на площах, які раніше були покритими лісом (вирубки, гарі та ін.) або призначених для розведення лісів на нелісових землях. Обов'язки з лісовідтворення та лісорозведення покладено як на організації, що ведуть лісове господарство (лісгоспи), так і на самих лісокористувачів (ст. 89, 90 ЛК РФ)
Важливо зауважити, що один із найбільш важливих напрямів у забезпеченні охорони та захисту лісів – боротьба з лісовими пожежами.
У зв'язку з цим законодавством встановлені спеціальні правила пожежної безпеки у лісах*. Варто зауважити, що вони забороняють вчинення в лісі дій, що створюють реальну загрозу виникнення та розповсюдження пожеж, а також регламентують проведення лісових протипожежних заходів для організацій, які провадять роботи в лісах або поблизу лісових масивів.
* Див. Правила пожежної безпеки в лісах Російської Федерації, затверджені Постановою Уряду РФ від 9 вересня 1993 р. № 886.
Правила пожежної безпеки є обов'язковими для всіх юридичних осіб та громадян. Так, громадянам не дозволяється кидати в лісі запалені недопалки, розводити багаття в місцях з підсохлою травою, в торфовищах, під кронами дерев і т. д. У разі виявлення лісової пожежі вкрай важливо негайно вжити заходів щодо її гасіння, а при неможливості загасити пожежу ними силами повідомити про нього працівників лісового господарства, міліції чи місцевого органу влади.
Лісокористувачі зобов'язані розробляти та затверджувати за погодженням з лісгоспами плани протипожежних заходів, а також проводити їх у встановлений термін.
Державний пожежний нагляд у лісовому фонді та лісах, що не входять до нього, здійснюється державною лісовою охороною. Варто сказати, для захисту лісів від пожеж може використовуватися авіаційна охорона, що здійснюється спеціалізованими організаціями Федеральної служби лісового господарства Росії.
Крім пожежної безпеки органи лісового господарства та лісокористувачі зобов'язані забезпечувати захист лісів від шкідників та хвороб, що досягається шляхом систематичного спостереження за станом лісів, своєчасного виявлення вогнищ шкідників та хвороб, їх локалізацією та ліквідацією. Заходи захисту лісів від шкідників і хвороб регламентуються спеціальними санітарними правилами (ст. 98 ЛК РФ)
Ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних рубок, порушення порядку лісокористування, шкідників, хвороб, забруднення, ушкодження, інших дій, що завдають їм шкоди.
Охорона та захист лісів здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до статті 1 Лісового Кодексу РФ забезпечення охорони та захисту лісів є одним із принципів лісового законодавства і, отже, є основою лісового законодавства та інших регулюючих лісові відносини нормативних правових актів.
У юридичній літературі під час розгляду питань правової охорони лісів відзначається їх функціональне значення.
«В екологічному відношенні ліс є комплексом екологічних систем, що поєднують в одне ціле рослинний та тваринний світ, земельні та водні ресурси. Він виконує кліматорегулюючі, середозахисні, ґрунтозахисні, водоохоронні, санітарно-оздоровчі функції, служить джерелом поповнення атмосфери кисневими запасами, фільтрує відходи виробництва та очищує повітря, є середовищем проживання звірів та птахів, комах та інших тварин. Економічна функція лісу в тому, що він виступає джерелом деревини та іншої лісової продукції, яка потрібна задоволення потреб народного господарства і населення. Велико культурно-естетичне, науково-пізнавальне, рекреаційне та оздоровче значення лісу у житті людини».
Внаслідок цього правова охорона лісів у час розглядається у лісовому праві як система заходів, вкладених у збереження лісів від ослаблення, ушкодження, знищення та інших подібних негативних наслідків. У цьому немає значення, обумовлено це несприятливими природними явищами чи діяльністю людини.
По багаторічній практиці, що склалася, причинами негативного впливу на ліси називають лісові пожежі, поширення шкідливих організмів, забруднення, незаконні рубки і т.д.
У широкому значенні поняття «охорона лісів» у лісовому законодавстві давно не вживається. Відтворення лісів та лісорозведення, організація раціонального використання лісів, підрозділ лісів за цільовим призначенням, відповідальність за порушення лісового законодавства та інші інститути лісового права, покликані, зокрема забезпечити збереження лісів, у нормативних правових актах не прийнято називати охороною лісів.
Загальні положення охорони та захисту лісів містяться у розділі 3 Лісового Кодексу РФ. При цьому по кожному виду охорони та захисту лісів зазначаються переліки заходів, що здійснюються. При застосуванні норм ЛК РФ про охорону лісів не можна забувати, що збереження лісів не обмежується проведенням передбачених цією главою заходів.
У зв'язку з цим доречно звернути увагу на те, як поняття «охорона лісів» розглядається з точки зору юридичної науки лісового права: «У широкому значенні слова охорона лісів охоплює весь процес їх використання на засадах «рубка – відновлення» з урахуванням захисних властивостей лісонасаджень або , Інакше висловлюючись, збігається з процесом раціонального використання. Під охороною лісів у сенсі слова зазвичай мають на увазі їх захист від стихійних явищ і зажадав від неправомірного на ліси людини шляхом здійснення самовільного користування».
Виходячи з таких уявлень про правову охорону лісів, деякі вчені в галузі лісового права пропонували розрізняти такі три види заходів:
- · Захист лісів від комах-шкідників, хвороб та інших явищ стихійного порядку;
- · Охорону лісів від пожеж, що відбуваються як внаслідок стихійних явищ, так і, головним чином, через неправомірні дії (бездіяльність) людини;
- · Охорону лісів від неправомірних дій людини.
Охорона лісів від пожеж здійснюється відповідно до Лісового Кодексу РФ та Федерального закону від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку».
З метою забезпечення пожежної безпеки у лісах здійснюються:
- - протипожежне облаштування лісів, у тому числі будівництво, реконструкція та утримання доріг протипожежного призначення, посадкових майданчиків для літаків, гелікоптерів, що використовуються з метою проведення авіаційних робіт з охорони та захисту лісів, прокладання просік, протипожежних розривів;
- - створення систем, засобів запобігання та гасіння лісових пожеж (пожежна техніка та обладнання, пожежне спорядження та інші), утримання цих систем, засобів, а також формування запасів пально-мастильних матеріалів на період високої пожежної небезпеки;
- - моніторинг пожежної небезпеки;
- - розробка планів гасіння лісових пожеж;
- - гасіння лісових пожеж;
- - Інші заходи пожежної безпеки у лісах.
Захист лісів від шкідливих організмів належить до карантинних об'єктів. Вона здійснюється відповідно до Федерального закону від 15 липня 2000р. № 99-ФЗ «Про карантин рослин».
Для забезпечення санітарної безпеки у лісах проводяться:
- - лісозахисне районування (визначення зон слабкої, середньої та сильної лісопатологічної загрози);
- - лісопатологічні обстеження та лісопатологічний моніторинг;
- - санітарно-оздоровчі заходи (вирубування загиблих та пошкоджених лісових насаджень, очищення лісів від захаращення, забруднення, іншого негативного впливу);
- - авіаційні та наземні роботи з локалізації та ліквідації вогнищ шкідливих організмів;
- - встановлення санітарних вимог щодо використання лісів.
Правила санітарної безпеки у лісах встановлюються Урядом РФ.
З метою охорони та захисту лісів проводиться збір, аналіз та використання інформації про лісопатологічний стан лісів, у тому числі про осередки шкідливих організмів, що віднесені до карантинних об'єктів (лісопатологічний моніторинг).
Для збереження рідкісних і які знаходяться під загрозою зникнення видів рослин, занесених до Червоної книги Російської Федерації або червоних книг суб'єктів, може забороняється здійснення діяльності, негативний вплив якої призведе або може призвести до скорочення таких видів та (або) погіршення довкілля їхнього існування, або можуть встановлюватися обмеження провадження такої діяльності.
Таким чином, правова охорона та захист лісів є запорукою їх збереження.
59. Правова охорона лісів.
Передбачена лісовим законодавством система заходів, спрямованих на організацію раціонального використання та відтворення лісів, їхню охорону від забруднення, виснаження та знищення, захист від пожеж, шкідників та хвороб, утворює Концепція правової охорони лісів.
Охорона та захист лісів здійснюється лісгоспами, державною лісовою охороною, базами авіаційної охорони лісів та іншими організаціями лісового господарства. Вона проводиться наземними та авіаційними методами.
Екологічні вимоги та заходи, що входять до зміст правової охорони лісів,адресовані всім суб'єктам: організаціям, що ведуть лісове господарство, лісокористувачам та тим підприємствам, організаціям та установам, діяльність яких впливає на стан лісів.
До найважливіших організаційно-правових заходів, здійснюваних з метою охорони та захисту лісів, відносяться облік і ведення лісового кадастру, моніторинг лісів, розробка та здійснення державних федеральних програм, пов'язаних з розвитком лісового господарства та лісопромислового комплексу країни, а також державний контроль за станом, використанням, охороною та відтворенням лісів * .
Першорядне значення для охорони лісів мають основні вимоги до ведення лісового господарства.На організації, що ведуть лісове господарство (лісгоспи), покладаються функції з обліку лісового фонду, організації раціонального та цільового його використання, контролю за проведенням робіт, що виконуються лісокористувачами, припинення порушень норм і правил лісокористування, протипожежного та санітарного облаштування території лісового фонду. Вони повинні здійснювати догляд за лісом, заходи щодо поліпшення породного складу та якості лісів, відновлення лісів та лісорозведення, боротьби зі шкідниками та хворобами лісу * .
У системі органів управління лісовим господарством з метою здійснення діяльності щодо забезпечення збереження екологічного та біологічного потенціалу лісів, дотримання правил використання, відтворення, охорони та захисту лісів організовано спеціальну службу - державну лісову охорону. Вона наділена повноваженнями щодо запобігання та припинення правопорушень на території лісового фонду, має право накладати адміністративні штрафи на посадових осіб та громадян, пред'являти позови про відшкодування завданих лісовому господарству збитків, спрямовувати матеріали до відповідних державних органів про притягнення винних осіб до дисциплінар** .
Важливу роль охороні лісів грає виконання лісокористувачами встановлених їм законом обов'язків,що входять до змісту права лісокористування, розглянутого вище.
Що стосується громадян та юридичних осіб, діяльністьяких може надати або негативно впливає на стан лісів,то на них покладено законом обов'язок проводити узгоджені з органами управління лісовим господарством та органами влади суб'єктів РФ технологічні, санітарні та інші заходи щодо охорони та захисту лісів.
Вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, що передбачають необхідність забезпечення виробничих об'єктів очисними спорудами та пристроями,служать запобіганню шкідливого впливу на ліси стічних вод, хімічних речовин, промислових та комунально-побутових викидів та відходів.
Місця будівництва об'єктів,які впливають стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом структурі державної влади суб'єкта РФ і відповідним територіальним органом управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи.
Проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобуток корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних із веденням лісового господарствата здійсненням лісокористування, виробляються на підставі дозволу лісгоспу. Способи, що застосовуються під час здійснення зазначених робіт, не повинні погіршувати стан лісового фонду, відтворення лісів.
У разі, якщо підприємства та організації проводять роботи, що негативно впливають на стан чи відтворення лісів, не забезпечують охорону лісів від пожеж, такі роботи можуть бути призупинено або забороненоаж до усунення причин цих дій.
Основне значення для раціонального використання та охорони лісів має розподіл їх за групамиі встановлення властивого кожної їх режиму рубок і правил охорони.
Законодавство передбачає пріоритет лісів першої групи, що особливо охороняються, - лісів заповідників, охоронних зон, особливо цінних лісових масивів, заборонених лісових смуг та інших, правовий режим яких характеризується тим, що вони в першу чергу використовуються за основним призначенням, що відповідає їх захисним і санітарним функціям. У цих лісах заборонені рубки дерев, крім санітарних рубок і рубок догляду лісом, встановлюється підвищена відповідальність порушення правил їх використання і охорони (ст. 114 ЛК РФ).
В інших лісах проводиться заготівля деревини та інші види користування, які повинні здійснюватись з дотриманням принципів безперервного, невичерпного та раціонального лісокористування,вимог щодо збереження та посилення середоутворювальних, водоохоронних та захисних функцій лісів, забезпечення умов для їх відтворення, а також науково обґрунтованих норм лісокористування.
Це передбачає встановлення та дотримання правил заготівлі деревини та здійснення інших користувань, боротьбу з незаконним користуванням та порушенням його порядку, захист лісів від пожеж, шкідників та хвороб.
Заготівля деревинивиробляється відповідно до Правил відпустки деревини на корені в лісах РФ і повинна здійснюватися згідно з науково обґрунтованою нормою рубання лісу, яка передбачає, що обсяг рубок лісу та заготівлі деревини, що використовується для потреб економіки та населення, встановлюється з урахуванням щорічного приросту лісу. Цей обсяг визначається шляхом затвердження державними органами управління лісовим господарством розрахункової лісосікидля кожного підприємства, що веде лісове господарство та заготівлю деревини, а також за адміністративно-територіальними одиницями або зонами лісокористування (ст. 62 ЛК РФ). Перевищення встановленого обсягу заготівлі деревини забороняється законом.
Реалізація принципу невичерпного лісокористування забезпечується шляхом проведення робіт з відтворення лісів.Вони здійснюються на площах, що раніше були покритими лісом (вирубки, гарі та ін.) або призначених для розведення лісів на нелісових землях. Обов'язки з лісовідтворення та лісорозведення покладено як на організації, що ведуть лісове господарство (лісгоспи), так і на самих лісокористувачів (ст. 89, 90 ЛК РФ).
Один з найбільш важливих напрямів у забезпеченні охорони та захисту лісів – боротьба з лісових пожеж.
У зв'язку з цим законодавством встановлені спеціальні правила пожежної безпеки у лісах*. Вони забороняють вчинення в лісі дій, що створюють реальну загрозу виникнення та розповсюдження пожеж, а також регламентують проведення лісових протипожежних заходів для організацій, які провадять роботи в лісах або поблизу лісових масивів.
Правила пожежної безпеки є обов'язковими для всіх юридичних осіб та громадян. Так, громадянам не дозволяється кидати в лісі запалені недопалки, розводити багаття в місцях з підсохлою травою, в торфовищах, під кронами дерев і т.д. повідомити про нього працівникам лісового господарства, міліції чи місцевого органу влади.
Лісокористувачі зобов'язані розробляти та затверджувати за погодженням з лісгоспами плани протипожежних заходів, а також проводити їх у встановлений термін.
Державний пожежний нагляд у лісовому фонді та лісах, що не входять до нього, здійснюється державною лісовою охороною. Для захисту лісів від пожеж можна використовувати авіаційна охорона, здійснювана спеціалізованими організаціями Федеральної служби лісового господарства Росії.
Крім пожежної безпеки органи лісового господарства та лісокористувачі зобов'язані забезпечувати захист лісів від шкідників та хвороб,що досягається шляхом систематичного стеження за станом лісів, своєчасного виявлення вогнищ шкідників та хвороб, їх локалізацією та ліквідацією. Заходи захисту лісів від шкідників і хвороб регламентуються спеціальними санітарними правилами (ст. 98 ЛК РФ).
| " |
Одним із визначальних принципів правового регулювання використання та охорони лісів є забезпечення оптимального рівня стану лісів, їх найбільш раціональне комбіноване використання у нерозривному зв'язку з охороною та захистом лісів, збереженням та множенням їх корисних функцій. Ці загальні вимоги діють щодо всіх лісів.
Усі лісокористувачі, здійснюючи відповідні види лісокористування, зобов'язані не допускати виникнення ерозії ґрунтів, негативного впливу цих користувань на стан та відтворення лісів, водойм, інших природних багатств, дотримуватись пожежної безпеки. Загальне правило охорони та захисту лісів сформульовано у лісовому законодавстві: всі ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що завдають шкоди лісу, а також захисту від шкідників та хвороб.
Охорона та захист лісів здійснюється з урахуванням їх біологічних та регіональних особливостей та включає комплекс організаційних, правових та інших заходів, спрямованих на раціональне використання лісового фонду, його збереження від знищення, пошкодження, ослаблення, забруднення та інших шкідливих впливів.
Уряд РФ, органи виконавчої влади республік у складі РФ та інших суб'єктів Федерації забезпечують через органи управління лісовим господарством здійснення заходів щодо охорони та захисту лісів. Здійснення заходів щодо охорони та захисту лісів покладається в лісах держ. значення лісогосподарські підприємства органів лісового господарства, інші підприємства, організації та установи, куди покладено ведення лісового господарства, і навіть на відповідні міністерства, держ. комітети та відомства та органи МСУ (їх адміністрації). Охорону та захист лісів здійснюють держ. лісова охорона РФ, лісова охорона міністерств, держ. комітетів та відомств, до системи яких входять підприємства, що ведуть лісове господарство; лісова охорона колишніх колгоспів та радгоспів та інших сільгосп підприємств.
52. Правові заходи щодо забезпечення пожежної безпеки в лісах.(Гл.3 ЛК РФ).
Ліси підлягають охороні від пожеж. Охорона та захист лісів здійснюються органами держ. влади, органами МСУ у межах їх повноважень. Невиконання громадянами, юр. особами, які здійснюють використання лісів, лісогосподарського регламенту та проекту освоєння лісів у частині охорони та захисту лісів є підставою для дострокового розірвання договорів оренди лісових ділянок, договорів купівлі-продажу лісових насаджень, а також для примусового припинення права постійного (безстрокового) користування лісовою ділянкою або права безоплатного термінового користування лісовою ділянкою.
Охорона лісів від пожеж включає в себе виконання заходів пожежної безпеки у лісахі гасіння пожеж у лісах.
Заходи пожежної безпекив лісах включають:
1) попередження лісових пожежвключає протипожежне облаштування лісів та забезпечення засобами попередження та гасіння лісових пожеж;
2) моніторинг пожежної небезпеки в лісах та лісових пожежвключає в себе: спостереження та контроль за пожежною небезпекою в лісах та лісовими пожежами; організацію системи виявлення та обліку лісових пожеж; організацію патрулювання лісів; прийом та облік повідомлень про лісові пожежі, оповіщення населення та протипожежних служб про пожежну небезпеку у лісах та лісових пожежах спеціалізованими диспетчерськими службами;
3) розробку та затвердження планів гасіння лісових пожежвстановлювальні:
а) перелік та склад лісопожежних формувань, пожежної техніки та обладнання, протипожежного спорядження та інвентарю, інших засобів запобігання та гасіння лісових пожеж;
б) перелік сил та засобів підрозділів пожежної охорони та аварійно-рятувальних формувань та порядок залучення таких сил та засобів відповідно до рівня пожежної небезпеки в лісах;
в) заходи щодо координації робіт, пов'язаних із гасінням лісових пожеж;
г) заходи щодо створення резерву пожежної техніки та обладнання, протипожежного спорядження та інвентарю, транспортних засобів та паливно-мастильних матеріалів;
д) інші заходи;
4) інші заходи пожежної безпеки у лісах.
Заходи пожежної безпеки лісах здійснюються відповідно до лісовим планом суб'єкта РФ, лісогосподарським регламентом лісництва, лісопарку та проектом освоєння лісів.
Правила пожежної безпеки у лісах та вимоги до заходів пожежної безпеки у лісах залежно від цільового призначення земель та цільового призначення лісів встановлюються Урядом РФ.
Класифікація природної пожежної небезпеки лісів та класифікація пожежної небезпеки у лісах залежно від умов погоди встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.
Гасіння лісової пожежівключає в себе:
1) обстеження лісової пожежі з використанням наземних, авіаційних або космічних засобів з метою уточнення виду та інтенсивності лісової пожежі, її кордонів, напряму її руху, виявлення можливих меж її поширення та локалізації, джерел протипожежного водопостачання, під'їздів до них та до місця лісової пожежі, а також інші особливості, що визначають тактику гасіння лісової пожежі;
2) доставку людей та засобів гасіння лісових пожеж до місця гасіння лісової пожежі та назад;
3) локалізацію лісової пожежі;
4) ліквідацію лісової пожежі;
5) спостереження за локалізованою лісовою пожежею та її догасання;
6) запобігання поновленню лісової пожежі.
