Який документ перестав бути нормативним правовим актом. Ієрархія нормативно-правових актів РФ. Правова система Російської Федерації. Неофіційна правова інформація

ЗАКОН РЕСПУБЛІКИ БЕЛАРУСЬ

Про нормативні правові акти Республіки Білорусь

Прийнято Палатою представників 14 грудня 1999 року
Схвалений Радою Республіки 22 грудня 1999 року

Втратив чинність Законом Республіки Білорусь від 17 липня 2018 р. № 130-З (Національний правовий Інтернет-портал Республіки Білорусь, 31.07.2018, 2/2568)

Зміни та доповнення:

Закон Республіки Білорусь від 4 січня 2002 р. № 81-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2002 р., № 7, 2/830) ;

Закон Республіки Білорусь від 1 листопада 2004 р. № 321-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2004 р., № 175, 2/1070) ;

Закон Республіки Білорусь від 2 листопада 2005 р. № 48-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2005 р., № 179, 2/1152) ;

Закон Республіки Білорусь від 16 травня 2006 р. № 119-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2006 р., № 86, 2/1216) ;

Закон Республіки Білорусь від 29 червня 2006 р. № 137-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2006 р., № 107, 2/1235) ;

Закон Республіки Білорусь від 7 травня 2007 р. № 212-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007 р., № 118, 2/1309) ;

Закон Республіки Білорусь від 15 липня 2008 р. № 410-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 184, 2/1507) ;

Закон Республіки Білорусь від 2 липня 2009 р. № 31-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2009 р., № 161, 2/1583)

Цей Закон визначає поняття та види нормативних правових актів Республіки Білорусь, встановлює загальний порядок їх підготовки, оформлення, прийняття (видання), опублікування, дії, тлумачення та систематизації.

РОЗДІЛ I
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ. ВИДИ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ

ГЛАВА 1
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Основні терміни, що застосовуються у нормотворчій діяльності

У нормотворчій діяльності застосовуються такі основні терміни та їх визначення:

акти законодавства - нормативні правові акти, що становлять законодавство Республіки Білорусь;

аналогія закону - застосування до суспільних відносин внаслідок відсутності норм законодавства, що регулюють дані суспільні відносини, норм законодавства, що регулюють подібні суспільні відносини;

аналогія права – застосування до суспільних відносин внаслідок відсутності норм права, що регулюють не лише дані, а й подібні суспільні відносини, загальних засад, сенсу законодавства, загальних принципів права та принципів конкретних галузей права;

законодавство – система нормативних правових актів, що регулюють суспільні відносини;

законодавчі акти – Конституція Республіки Білорусь у, закони Республіки Білорусь у, декрети та укази Президента Республіки Білорусь у;

законодавча ініціатива – офіційне внесення суб'єктом, визначеним Конституцією Республіки Білорусь у, проекту закону Республіки Білорусь у законодавчий орган;

законодавча техніка – система правил підготовки проектів законодавчих актів;

інкорпорація – вид систематизації нормативних правових актів, що здійснюється без зміни встановленого ними змісту правового регулювання, у тому числі шляхом об'єднання до збірників (зборів) у визначеному порядку;

кодифікація – вид систематизації нормативних правових актів, що супроводжується переробкою встановленого ними змісту правового регулювання шляхом об'єднання нормативних правових актів у єдиний нормативний правовий акт, що містить систематизований виклад правових розпоряджень, спрямованих на регулювання певної галузі суспільних відносин;

колізія нормативних правових актів – протиріччя (невідповідність) норм чинних нормативних правових актів, що регулюють одні й самі суспільні відносини;

локальний нормативний правовий акт – нормативний правовий акт, дія якого обмежена рамками однієї чи кількох організацій;

нормативний правовий акт – офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) у межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи) або шляхом референдуму з дотриманням встановленої законодавством Республіки Білорусь процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб та неодноразове застосування;

нормотворча діяльність – наукова та організаційна діяльність з підготовки, експертизи, зміни, доповнення, прийняття (видання), тлумачення, призупинення дії, визнання такими, що втратили чинність або скасування нормативних правових актів;

нормотворча ініціатива – офіційне направлення суб'єктом нормотворчої діяльності до нормотворчого органу (посадовій особі) проекту нормативного правового акта або мотивованої пропозиції щодо необхідності прийняття (видання), зміни, доповнення, тлумачення, призупинення дії, визнання такими, що втратили чинність, скасування нормативного правового акта або його частини;

нормотворчий орган (посадова особа) – державний орган (посадова особа), уповноважений (уповноважена) приймати (видавати) нормативні правові акти;

нормотворчий процес – нормотворча діяльність нормотворчих органів (посадових осіб) з розробки та прийняття (видання) нормативних правових актів, введення в дію;

нормотворча техніка – система правил підготовки проектів нормативних правових актів;

оприлюднення нормативного правового акта – доведення нормативного правового акта до загального відома шляхом опублікування його у пресі, розповсюдження через інші засоби масової інформації чи інші загальнодоступні засоби комунікації;

право – система загальнообов'язкових правил поведінки, які встановлюються (санкціонуються) і забезпечують державою з метою регулювання суспільних відносин;

прогалини у законодавстві – відсутність правових норм, що регулюють суспільні відносини, необхідність регулювання яких обумовлена ​​сутністю та змістом чинної правової системи держави, принципами та нормами міжнародного права;

зведення законів – повне систематизоване збори, що об'єднує законодавчі акти Республіки Білорусь у;

зведення законодавства – повні систематизовані збори, що об'єднує нормативні правові акти;

систематизація законодавства – діяльність із упорядкування нормативних правових актів, приведення в єдину внутрішньо узгоджену систему;

суб'єкт нормотворчої діяльності – фізичні чи юридичні особи, які беруть участь у нормотворчій діяльності;

технічні нормативні правові акти – технічні регламенти, технічні кодекси практики, що встановилася, стандарти, в тому числі державні стандарти Республіки Білорусь, стандарти організацій, технічні умови, авіаційні правила, зоогігієнічні, ветеринарні, ветеринарно-санітарні норми та правила, санітарні норми, правила та , фармакопейні статті, норми та правила пожежної безпеки, норми та правила щодо забезпечення технічної, промислової, ядерної та радіаційної безпеки, норми та правила щодо забезпечення безпечного перевезення небезпечних вантажів, охорони та раціонального використання надр, кваліфікаційні довідники, державні класифікатори техніко-економічної інформації, форми державних статистичних спостережень та вказівки щодо їх заповнення, методики щодо формування та розрахунку статистичних показників, інструкції з організації та проведення державних статистичних спостережень, форми відомчої звітності та вказівки щодо їх заповнення, проекти зон охорони нерухомих матеріальних історико-культурних цінностей, інші нормативні правові акти, віднесені законодавчими актами Республіки Білорусь до технічних нормативних правових актів, затверджені (запроваджені) у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь;

юридична сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, визначальна обов'язковість його застосування до відповідним суспільним відносинам, і навіть його підпорядкованість стосовно іншим нормативним правовим актам.

Стаття 2. Види нормативних правових актів

Конституція Республіки Білорусь у – Основний Закон Республіки Білорусь у, що має вищу юридичну силу і закріплює основні принципи та норми правового регулювання найважливіших суспільних відносин.

Рішення референдуму – нормативний правовий акт, спрямований на врегулювання найважливіших питань державного та суспільного життя, прийнятий республіканським чи місцевим референдумом.

Програмний закон – закон, прийнятий у встановленому Конституцією Республіки Білорусь у порядку та з певних нею питанням.

Кодекс Республіки Білорусь (кодифікований нормативний правовий акт) – закон, що забезпечує повне системне регулювання певної галузі суспільних відносин.

Закон Республіки Білорусь у – нормативний правовий акт, який закріплює принципи та норми регулювання найважливіших суспільних відносин.

Декрет Президента Республіки Білорусь у – нормативний правовий акт Глави держави, що має чинність закону, що видається відповідно до Конституції Республіки Білорусь на підставі делегованих йому Парламентом законодавчих повноважень або у випадках особливої ​​необхідності (тимчасовий декрет) для регулювання найважливіших суспільних відносин.

Указ Президента Республіки Білорусь у – нормативний правовий акт Глави держави, що видається з метою реалізації його повноважень та встановлює (змінює, скасовує) певні правові норми.

Директива Президента Республіки Білорусь – указ програмного характеру, що видається Главою держави з метою системного вирішення питань, що мають пріоритетне політичне, соціальне та економічне значення.

Постанови палат Парламенту – Національних зборів Республіки Білорусь у – нормативні правові акти, прийняті палатами Парламенту – Національних зборів Республіки Білорусь у випадках, передбачених Конституцією Республіки Білорусь у.

Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь у – нормативний правової акт Уряди Республіки Білорусь у.

Акти Конституційного Суду Республіки Білорусь, Верховного Суду Республіки Білорусь (ухвали Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь), Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь (ухвали Пленуму Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь), Генерального прокурора Республіки Білорусь – нормативні правові акти, прийняті суспільних відносин, встановленої Конституцією Республіки Білорусь та прийнятими відповідно до неї іншими законодавчими актами.

Постанови республіканського органу державного управління та Національного банку Республіки Білорусь (Правління Національного банку Республіки Білорусь, Ради директорів Національного банку Республіки Білорусь) – нормативні правові акти, що приймаються колегіально на основі та на виконання нормативних правових актів більшої юридичної сили в межах компетенції відповідного державного органу та регулювання суспільні відносини у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності.

Регламент – нормативний правовий акт, прийнятий (виданий) Главою держави, органами законодавчої, виконавчої, судової влади, а також органами місцевого управління та самоврядування та містить сукупність правил, що визначають процедуру діяльності відповідних органів.

Інструкція - нормативний правовий акт, детально визначальний зміст та методичні питання регулювання у певній галузі суспільних відносин.

Правила – кодифікований нормативний правовий акт, який конкретизує норми більш загального характеру з метою регулювання поведінки суб'єктів суспільних відносин у певних сферах та з процедурних питань.

Статут (положення) – нормативний правової акт, визначальний порядок діяльності державного органу (організації), і навіть порядок діяльності державних службовців та інших в певних сферах діяльності.

Наказ республіканського органу державного управління – нормативний правовий акт функціонально-галузевого характеру, який видається керівником республіканського органу державного управління в межах компетенції очолюваного ним органу у відповідній сфері державного управління.

Рішення органів місцевого управління та самоврядування – нормативні правові акти, які приймаються місцевими Радами депутатів, виконавчими та розпорядчими органами в межах своєї компетенції з метою вирішення питань місцевого значення та мають обов'язкову силу на відповідній території.

Стаття 3. Правові акти, які не є нормативними

Правові акти, які приймаються (видаються) з метою здійснення конкретних (разових) організаційних, контрольних чи розпорядчих заходів або розраховані на інше одноразове застосування, не є нормативними.

До ненормативних правових актів відносяться:

розпорядження Президента Республіки Білорусь у, якщо інше не передбачено Президентом Республіки Білорусь;

розпорядження голів палат Парламенту – Національних зборів Республіки Білорусь у;

розпорядження Прем'єр-міністра Республіки Білорусь у;

акти органів прокуратури та прокурорів, за винятком нормативних правових актів Генерального прокурора Республіки Білорусь;

акти органів, які реєструють акти громадянського стану;

інші правові акти, які не є нормативними відповідно до частини першої цієї статті.

Правові акти, перелічені у частинах другій, сьомій–дванадцятій, сімнадцятій та вісімнадцятій статті 2 цього Закону, можуть мати ненормативний характер.

Стаття 4. Сфера дії цього Закону

Цей Закон встановлює порядок підготовки, оформлення, прийняття (видання), опублікування, дії, тлумачення та систематизації нормативних правових актів Республіки Білорусь, за винятком:

рішень референдумів;

актів Конституційного Суду Республіки Білорусь, Верховного Суду Республіки Білорусь, Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь у, Генерального прокурора Республіки Білорусь у;

міжнародних договорів;

регламентів колегіальних органів;

технічних нормативних правових актів;

локальних нормативних правових актів.

Стаття 5. Система нормативних правових актів

Нормативні правові акти наводяться в єдину систему шляхом їх взаємного узгодження, визначення ієрархії нормативних правових актів, а також шляхом підготовки видання відповідних склепінь законів та законодавства Республіки Білорусь, що характеризується внутрішньою узгодженістю та забезпечує правове регулювання суспільних відносин.

Стаття 6. Правонаступництво щодо прийнятих (виданих) нормативних правових актів

У разі реорганізації державного органу, наділеного правом приймати (видавати) нормативні правові акти, до правонаступника у межах його компетенції разом із правом приймати (видавати) нормативні правові акти переходять повноваження щодо зміни та припинення дії раніше прийнятих (виданих) нормативних правових актів.

У разі ліквідації державного органу (скорочення відповідної посади) або такої реорганізації органу, при якій правонаступник не наділяється правом приймати (видавати) відповідні нормативні правові акти, повноваження щодо зміни та припинення дії раніше прийнятих (виданих) нормативних правових актів переходять до вищестоящого чи іншого державному органу чи посадовій особі.

Зміна статусу державного органу (посадової особи), який приймає (видає) відповідні нормативні правові акти, не тягне за собою припинення дії раніше прийнятих (виданих) нормативних правових актів.

У разі перейменування державного органу або його реорганізації шляхом злиття, приєднання, перетворення, що тягне за собою зміну найменування цього органу, нормативні правові акти, що містять колишнє найменування, підлягають зміні (доповненню) в частині перейменування. До внесення таких змін (доповнень) дія нормативних правових актів, що містять колишнє найменування, поширюється на перейменований (ново утворений) орган у повному обсязі.

У разі поділу або виділення державного органу у рішенні про його реорганізацію має передбачатися чіткий поділ повноважень, що дозволяє визначити, які нормативні правові акти та в якому обсязі поширюються на новостворені державні органи. При цьому державний орган, який ухвалив рішення про поділ або виділення, зобов'язаний у тримісячний строк забезпечити внесення всіх необхідних змін до відповідних нормативних правових актів.

Національний центр правової інформації Республіки Білорусь своєчасно інформує відповідні державні органи про застарілі найменування, що збереглися у відповідних нормативних правових актах.

Стаття 7. Основні засади нормотворчої діяльності

Нормотворча діяльність здійснюється на засадах:

конституційності;

відповідності актів нижчестоящих державних органів (посадових осіб) актам Глави держави та вищих державних органів;

пріоритету загальновизнаних принципів міжнародного права;

захисту прав і свобод, законних інтересів громадян та соціальної справедливості;

науковості;

системності та комплексності правового регулювання суспільних відносин.

Стаття 8. Гласність у діяльності нормотворчих органів (посадових осіб)

Гласність у діяльності нормотворчих органів (посадових осіб) забезпечується:

інформуванням громадян про діяльність нормотворчих органів (посадових осіб) та прийняті (видаються) ними нормативні правові акти;

За рішенням нормотворчого органу (посадової особи) проект нормативного правового акта може бути винесений на публічне (всенародне, громадське чи професійне) обговорення.

Стаття 9. Загальні вимоги до нормативних правових актів

Загальними вимогами до нормативних правових актів є:

відповідність принципам нормотворчої діяльності, визначеним у статті 7 цього Закону;

узгодженість нормативного правового акта коїться з іншими нормативними правовими актами;

прийняття (видання) нормативного правового акта уповноваженим те що державним органом (посадовцем) у межах його компетенції;

прийняття (видання) нормативного правового акта в порядку та за формою, встановленими законодавством Республіки Білорусь;

відповідність нормативного правового акта нормотворчої техніки.

Стаття 10. Юридична сила нормативних правових актів

Конституція Республіки Білорусь має вищу юридичну силу. Закони, декрети, укази та інші акти державних органів (посадових осіб) приймаються (видаються) на основі та відповідно до Конституції Республіки Білорусь.

У разі розбіжності закону, декрету, указу чи іншого нормативного правового акта з Конституцією Республіки Білорусь діє Конституція Республіки Білорусь.

У разі розбіжності декрету чи указу із законом закон має верховенство лише тоді, коли повноваження на видання декрету чи указу було надано законом.

Закони, декрети, укази мають велику юридичну чинність стосовно постанов палат Парламенту – Національних зборів Республіки Білорусь у, Ради Міністрів Республіки Білорусь у, Пленуму Верховного Судна Республіки Білорусь у, Пленуму Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь у, актам Генерального прокурора Республіки Білорусь у та інших нормативним.

Закони, декрети, укази, постанови палат Парламенту - Національних зборів Республіки Білорусь, постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь, Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь, Пленуму Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, акти Генерального прокурора Республіки Білорусь мають велику юридичну силу по відношенню до нормативних прав , інших республіканських органів державного управління та Національного банку Республіки Білорусь, місцевих Рад депутатів, виконавчих та розпорядчих органів.

Кодекси мають велику юридичну силу стосовно інших законів.

Цивільний кодекс Республіки Білорусь у має велику юридичну силу по відношенню до інших кодексів та законів, що містять норми цивільного права.

Юридична сила статутів, положень, інструкцій, регламентів та правил визначається юридичною силою нормативного правового акта, яким вони затверджуються.

Нормативний правовий акт вищого державного органу (посадової особи) має велику юридичну силу стосовно нормативних правових актів нижчого державного органу (посадової особи).

Новий нормативний правовий акт має велику юридичну силу стосовно раніше прийнятого (виданого) з того ж питання нормативного правового акта того ж державного органу (посадової особи).

Нормативний правовий акт, прийнятий (виданий) державним органом (посадовою особою), має велику юридичну силу стосовно нормативного правового акта державного органу (посадової особи) одного рівня, якщо державний орган (посадова особа), який прийняв (що видав) такий акт, спеціально уповноважений на регулювання певної галузі суспільних відносин.

Структурні підрозділи державні органи немає права приймати акти нормативного характеру, якщо інше визначено законодавчими актами Республіки Білорусь у.

Стаття 11. Спільний нормативний правовий акт

Нормативний правовий акт може прийматися кількома нормотворчими органами, якщо Конституцією Республіки Білорусь у не передбачено інше.

Не допускається прийняття спільного нормативного правового акта нормотворчими органами, один із яких є вищим по відношенню до іншого, якщо інше не встановлено законодавчими актами Республіки Білорусь, виходячи з особливостей компетенції цих органів.

Зміна та припинення дії спільних нормативних правових актів здійснюються лише державними органами, які їх спільно прийняли, якщо інше не передбачено цим Законом.

Стаття 12. Ухвалення (видання) нормативних правових актів у порядку експерименту

Нормотворчий орган (посадова особа) за згодою Президента Республіки Білорусь у праві прийняти (видати) нормативний правовий акт у порядку експерименту, обмежуючи його дію в часі, визначеною територією або за колом осіб, або делегувати такі повноваження іншим нормотворчим органам (посадовим особам).

РОЗДІЛ 2
НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ

Стаття 13. Нормативні правові акти Президента Республіки Білорусь у

Нормативні правові акти Президента Республіки Білорусь у, якщо інше не передбачено Главою держави, видаються у формі декретів та указів, що мають обов'язкову силу на всій території Республіки Білорусь.

Стаття 14. Порядок видання декретів Президента Республіки Білорусь у та громадські відносини, регульовані ними

Декрети Президента Республіки Білорусь у видаються з будь-яких питань, крім випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь у.

Декрети Президента Республіки Білорусь у можуть бути двох видів: декрети, що видаються виходячи з закону про делегування Президенту Республіки Білорусь у законодавчих повноважень, і тимчасові декрети.

Не допускається делегування повноважень Президенту Республіки Білорусь у видання декретів, які передбачають зміну та доповнення Конституції Республіки Білорусь у, її тлумачення; зміна та доповнення програмних законів; затвердження республіканського бюджету та звіту про його виконання; зміна порядку виборів Президента та Парламенту; обмеження конституційних права і свободи громадян. Закон про делегування законодавчих повноважень Президенту Республіки Білорусь у неспроможна дозволяти йому зміна цього закону, і навіть надавати право приймати норми, мають зворотну силу.

З огляду на особливу необхідність Президент Республіки Білорусь у своєї ініціативи чи за пропозицією Уряди Республіки Білорусь у може видавати тимчасові декрети, мають силу закону. Якщо такі декрети видаються на пропозицію Уряду Республіки Білорусь у, вони скріплюються підписом Прем'єр-міністра Республіки Білорусь у. Тимчасові декрети мають бути у триденний термін подані для подальшого розгляду Палатою представників, а потім Радою Республіки Національних зборів Республіки Білорусь. Ці декрети зберігають чинність, якщо вони не скасовані більшістю не менше двох третин голосів від повного складу кожної з палат.

РОЗДІЛ 3
НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТИ ПАРЛАМЕНТУ – НАЦІОНАЛЬНОЇ ЗБИРАННЯ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ

Стаття 15. Нормативні правові акти Парламенту – Національних зборів Республіки Білорусь у

Рішення Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у приймаються у вигляді законів і постанов. Постанови Палати представників ухвалюються з питань розпорядчого та контрольного характеру.

Рішення Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь у приймаються у вигляді постанов.

У випадках, передбачених Конституцією Республіки Білорусь, палати Парламенту – Національних зборів Республіки Білорусь у праві приймати постанови, мають нормативний характер.

Стаття 16. Суспільні відносини, регульовані законом

Законом Республіки Білорусь у регулюються найважливіші суспільні відносини.

Закони Республіки Білорусь, що набули чинності, обов'язкові для застосування на всій території Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено в самому законі.

РОЗДІЛ 4
НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТИ РАДИ МІНІСТРІВ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ, ІНШИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, НАЦІОНАЛЬНОГО БАНКУ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ І МІСЦЕВИХ РАД ДЕПУТА

Стаття 17. Нормативні правові акти Ради Міністрів Республіки Білорусь у

Рада Міністрів Республіки Білорусь на основі та на виконання Конституції Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь приймає в межах своїх повноважень нормативні правові акти у формі постанов.

Інші нормативні правові акти (положення, статути, правила тощо), що приймаються Радою Міністрів Республіки Білорусь, затверджуються постановами Ради Міністрів Республіки Білорусь.

Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь у приймаються з питань, що віднесені до компетенції Ради Міністрів Республіки Білорусь у Конституцію та інші законодавчі акти Республіки Білорусь.

Рада Міністрів Республіки Білорусь у приймає нормативні правові акти з питань, які не можуть бути вирішені міністерствами, іншими республіканськими органами державного управління, обласними та Мінським міським виконавчими комітетами самостійно або спільно з іншими міністерствами, іншими республіканськими органами державного управління, місцевими виконавчими та розпорядчими органами.

Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь у можуть бути скасовані актами Президента Республіки Білорусь у.

Стаття 18. Нормативні правові акти міністерств, інших республіканських органів управління, Національного банку України

Нормативні правові акти міністерств, інших республіканських органів управління можуть прийматися (видаватися) лише випадках і межах, передбачених Конституцією Республіки Білорусь у, нормативними правовими актами Президента, законами Республіки Білорусь у, положеннями про відповідні органи, і навіть нормативними правовими актами Ради Міністрів Республіки Білорусь.

Нормативні правові акти міністерств, інших республіканських органів управління приймаються (видаються) у вигляді постанов і наказів.

Нормативні правові акти, що стосуються прав, свобод і обов'язків громадян або мають міжвідомчий характер, приймаються міністерствами, іншими республіканськими органами державного управління колегіально у формі постанов.

Нормативні правові акти Національного банку Республіки Білорусь у (постанови Правління Національного банку Республіки Білорусь у постанови Ради директорів Національного банку Республіки Білорусь у) можуть прийматися лише випадках і межах, передбачених Конституцією Республіки Білорусь у, Банківським кодексом Республіки Білорусь у та іншими законодавчими актами Республіки Білорусь у.

Прийняті (видаються) міністерствами, іншими республіканськими органами державного управління, Національним банком Республіки Білорусь у інші нормативні правові акти (інструкції, положення, статути, правила) затверджуються постановами чи наказами.

При прийнятті (виданні) міністерствами, іншими республіканськими органами державного управління нормативного правового акта обов'язковим є вказівка ​​в ньому, на підставі та на виконання якого акта Президента Республіки Білорусь, закону Республіки Білорусь, постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь приймається (видається) даний акт. При прийнятті Національним банком Республіки Білорусь у нормативного правового акта обов'язковим є вказівка ​​в ньому, на підставі та на виконання якого законодавчого акта Республіки Білорусь приймається даний акт.

Нормативні правові акти органів виконавчої, Національного банку України можуть бути скасовані Президентом Республіки Білорусь у, нормативні правові акти міністерств, інших республіканських органів управління, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь у, – Радою Міністрів Республіки Білорусь у.

Прийняті (видані) нормативні правові акти міністерств, інших республіканських органів управління, Національного банку України підлягають обов'язкової юридичної експертизі, проведеної Міністерством юстиції Республіки Білорусь у.

Стаття 19. Нормативні правові акти місцевих Рад депутатів, виконавчих та розпорядчих органів

Місцеві Ради депутатів, виконавчі та розпорядчі органи у межах своєї компетенції приймають нормативні правові акти у формі рішень.

Рішення місцевих Рад депутатів, які не відповідають законодавству Республіки Білорусь, скасовуються вищими Радами депутатів та Радою Республіки Національних зборів Республіки Білорусь.

Президент Республіки Білорусь управі призупиняти рішення місцевих Рад депутатів, які не відповідають законодавству Республіки Білорусь.

Рішення місцевих виконавчих та розпорядчих органів, що не відповідають законодавству Республіки Білорусь, скасовуються відповідними Радами депутатів, вищими виконавчими та розпорядчими органами, а також Президентом Республіки Білорусь.

Прийняті нормативні правові акти обласних, Мінської міської Рад депутатів та обласних, Мінського міського виконавчих комітетів підлягають обов'язковій юридичній експертизі, що проводиться Міністерством юстиції Республіки Білорусь, а нормативні правові акти місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів базового рівня – обов'язковій юридичній експертизі, що проводиться юстиції обласного виконавчого комітету

РОЗДІЛ 5
РЕАЛІЗАЦІЯ ЗАГАЛЬНОВИЗНАНИХ ПРИНЦИПІВ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА І НОРМ МІЖНАРОДНИХ ДОГОВОРІВ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ У НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТАХ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ

Стаття 20. Співвідношення міжнародних договорів та нормативних правових актів

Республіка Білорусь визнає пріоритет загальновизнаних принципів міжнародного права та забезпечує відповідність їм законодавства Республіки Білорусь.

Норми права, що містяться в міжнародних договорах Республіки Білорусь, є частиною чинного на території Республіки Білорусь законодавства, підлягають безпосередньому застосуванню, крім випадків, коли з міжнародного договору випливає, що для застосування таких норм потрібно прийняття (видання) внутрішньодержавного нормативного правового акта, та мають силу того нормативного правового акта, яким виражено згоду Республіки Білорусь у на обов'язковість нею відповідного міжнародного договору.

Стаття 21. Прийняття (видання) нормативних правових актів, вкладених у реалізацію міжнародних зобов'язань Республіки Білорусь у

У випадках, коли для реалізації міжнародних зобов'язань Республіки Білорусь потрібно імплементація норм міжнародних договорів Республіки Білорусь на внутрішньодержавному рівні, нормотворчими органами (посадовими особами) Республіки Білорусь приймаються (видаються) відповідні нормативні правові акти.

Стаття 22. Підстави прийняття (видання) нормативних правових актів, вкладених у реалізацію міжнародних зобов'язань Республіки Білорусь у

Нормативні правові акти, створені задля реалізацію міжнародних зобов'язань, передбачених міжнародними договорами Республіки Білорусь у, приймаються (видаються) у разі, если:

предметом міжнародних договорів Республіки Білорусь у є питання, які стосуються сфери законодавчого (нормативного) регулювання, але з врегульовані нормативними правовими актами Республіки Білорусь у;

виконання міжнародних зобов'язань, прийнятих відповідно до міжнародного договору Республіки Білорусь, неможливе без прийняття (видання) відповідного нормативного правового акта;

учасники міжнародного договору домовились про ухвалення (видання) відповідних національних нормативних правових актів.

РОЗДІЛ ІІ
НОРМОТВОРЧА ТЕХНІКА

РОЗДІЛ 6
ВИМОГИ ДО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТУ

Стаття 23. Загальні вимоги до нормативного правового акта

Нормативні правові акти мають бути внутрішньо узгодженими, логічно побудованими та відповідати нормотворчій техніці.

При викладі тексту нормативного правового акта спочатку розміщуються загальніші, а потім конкретніші положення.

Терміни та поняття, що використовуються в тексті нормативного правового акта, мають бути зрозумілими та однозначними.

При викладі правових норм нормативного правового акта слід уникати як надмірно узагальнених, так і надмірно деталізованих формулювань, а також дублювання нормативних розпоряджень та їх множинності з одного й того самого питання.

Назви нормативного правового акта, розділу, глави та статті мають бути лаконічними, чітко сформульованими та відображати їх основний зміст.

Викладення норми нормативного правового акта має бути лаконічним, переважно ствердним і в даний час.

Нормативні приписи про порядок набрання чинності нормативним правовим актом, про зміну та (або) доповнення, про визнання такими, що втратили чинність, нормативних правових актів (їх структурних елементів), а також доручення державним органам (організаціям) викладаються у вигляді заключних положень нормативного правового акта.

Стаття 24. Виключено.

Стаття 25. Правила підготовки проектів нормативних правових актів

Особливості порядку підготовки проектів різних видів нормативних правових актів, техніко-юридичні вимоги до їх оформлення, а також інші питання, які не врегульовані цим Законом, визначаються Правилами підготовки проектів нормативних правових актів, що розробляються Національним центром законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь разом з Міністерством юстиції Республіки Білорусь та затверджувані Президентом Республіки Білорусь. Правила підготовки проектів нормативних правових актів не можуть обмежувати права суб'єктів нормотворчої діяльності та нормотворчих органів.

РОЗДІЛ 7
СТРУКТУРА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТУ

Стаття 26. Реквізити нормативних правових актів

Обов'язковими реквізитами нормативних правових актів є:

вид акта (закон Республіки Білорусь у, декрет Президента Республіки Білорусь у, указ Президента Республіки Білорусь у, постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь й ін.);

назву;

дата, місце прийняття (видання) акта та його реєстраційний номер;

підписи осіб, які уповноважені підписувати відповідні нормативні правові акти.

Стаття 27. Назва нормативного правового акта

Кожен нормативний правовий акт має назву, що відображає предмет правового регулювання нормативного правового акта та його основний зміст.

Стаття 28. Структурні елементи нормативного правового акта

Структурними елементами нормативного правового акта є преамбула, розділи, розділи, статті, пункти, підпункти, частини, абзаци.

Нормативний правовий акт може мати преамбулу – вступну частину, що містить інформацію про причини, умови та цілі його прийняття (видання). Включення нормативних розпоряджень до преамбули, як правило, не допускається.

Текст нормативного правового акта залежно від його виду може поділятися на статті чи пункти, які можуть об'єднуватись у розділи та розділи. Закони, зокрема кодекси, зазвичай, поділяються на статті, інші нормативні правові акти – на пункти. Кодекси повинні містити зміст. Зміст може бути й у інших значних за обсягом нормативних правових актах.

Статті та пункти нормативного правового акта – основні структурні елементи нормативного правового акта, що містять закінчені нормативні положення. Статті, як правило, повинні мати назву, що відображає їх зміст.

Статті нормативного правового акта позначаються арабськими цифрами, після яких встановлюється крапка. Назва пишеться малими літерами у тому ж рядку. Пункти позначаються арабськими цифрами з точкою та назви не мають.

Статті нормативного правового акта можуть поділятися на частини (абзаци) чи пункти. У свою чергу частини можуть поділятися на абзаци; пункти – на підпункти, частини чи абзаци; підпункти – на частини чи абзаци.

Глави нормативного правового акта – структурні елементи нормативного правового акта, які об'єднують у собі статті (пункти) цього акта. Розділи позначаються арабськими цифрами і повинні мати назву, що пишеться великими літерами та розміщується в центрі рядка.

Розділи нормативного правового акта – структурні елементи нормативного правового акта, які об'єднують глави цього акта. Розділи позначаються римськими цифрами і повинні мати назву, що пишеться великими літерами та розміщується в центрі рядка.

Абзац нормативного правового акта – частина тексту, що виділяється відступом у першому рядку і починається з малої літери, крім першого абзацу частини, що починається з великої літери. Абзаци, як правило, закінчуються крапкою з комою, крім першого абзацу відповідного структурного елемента, що закінчується двокрапкою, та останнього абзацу, який закінчується крапкою.

Підпункти нормативного правового акта – абзаци, що є складовою частиною пункту та позначаються декількома арабськими цифрами з точками після кожної з них, перша з яких позначає номер пункту.

Частина нормативного правового акта – структурний елемент нормативного правового акта, що складається з абзацу (кілька абзаців) і є смисловою єдністю. Частина починається з великої літери і закінчується крапкою, крім останньої частини підпункту, яка може закінчуватися крапкою з комою. У випадку, якщо частина складається з декількох абзаців, абзаци починаються з малої літери, крім першого абзацу частини, що починається з великої літери. При цьому перший абзац частини закінчується двокрапкою, всі наступні – крапкою з комою, крім останнього абзацу, що закінчується крапкою.

Якщо частина є структурним елементом пункту або підпункту, то перша частина пункту, підпункту, як правило, починається з арабської цифри з точкою, після якої слідує велика літера, або з кількох арабських цифр з точками після кожної з них, після яких слідує мала буква.

Нумерація розділів, розділів, статей, пунктів (крім пунктів у статтях) має бути наскрізною для всього нормативного правового акта, пунктів у статтях – наскрізною для кожної статті, підпунктів – наскрізною для кожного пункту.

Нумерація структурних елементів має бути однаковою всього нормативного правового акта.

Використання в нормативних правових актах зазначених у цій статті структурних елементів з невластивими ним цифровими чи іншими позначеннями допускається у виняткових випадках та за наявності у нормативних правових актах спеціальних застережень.

Стаття 29. Особливості структури кодифікованого нормативного правового акта

Розділи кодифікованого нормативного правового акта можуть об'єднуватись у Загальну та Особливу частини.

Загальна частина кодифікованого нормативного правового акта має містити:

фундаментальні засади (принципи, визначення понять, основні інститути);

спеціалізовані нормативні положення (презумпції, преюдиції);

інші вихідні нормативні положення, що характеризуються високим ступенем узагальненості, стабільності та закладають правову основу використання (застосування) норм Особливої ​​частини.

Особлива частина кодифікованого нормативного правового акта може містити норми, які означають:

вид та міру (правила) можливої ​​та належної поведінки (юридичні права та обов'язки);

вид та міру негативних (негативних) наслідків можливих порушень правових норм (юридичну відповідальність).

Стаття 30. Підрядкові примітки та додатки

Окремими структурними елементами нормативного правового акта (його структурних елементів) може бути підрядкові примітки до них. Підрядкові примітки використовуються у тих випадках, коли пояснення або скорочені найменування не можуть бути поміщені до тексту нормативного правового акта (його структурних елементів).

Якщо нормативному правовому акті наводяться таблиці, графіки, карти, схеми, переліки, ілюстрації тощо., вони мають оформлятися як додатків, а відповідні структурні елементи нормативного правового акта повинні мати посилання ці додатка.

РОЗДІЛ 8
МОВНІ ВИМОГИ, ЩО ПРЕД'ЯВЛЯЮТЬСЯ ДО ТЕКСТУ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТУ, І ЙОГО ТЕРМІНОЛОГІЯ

Стаття 31. Мовні вимоги до тексту нормативного правового акта

Текст нормативного правового акта викладається лаконічно, простою та ясною мовою, що виключає різне тлумачення норм, з дотриманням офіційно-ділового стилю літературної мови та юридичної термінології.

Стаття 32. Термінологія нормативного правового акта

Термінологія нормативного правового акта має формуватися з використанням загальнозрозумілих слів та словосполучень.

Одні й самі терміни в нормативних правових актах повинні використовуватися в одному значенні і мати єдину форму.

За потреби уточнення термінів та його визначень, які у нормативному правовому акті, у ньому міститься стаття (пункт), котра роз'яснює їх значення.

Стаття 33. Використання спеціальних позначень

Спеціальні позначення застосовують у нормативному правовому акті лише тому розумінні, у якому використовуються у відповідної спеціальної области.

У разі потреби спеціальні позначення пояснюються у нормативному правовому акті.

Стаття 34. Вимоги до стилістичного оформлення тексту нормативного правового акта

У тексті нормативного правового акта не допускається вживання:

просторіччя та експресивних форм розмовної мови;

в тому самому сенсі різних понять (термінів);

іншомовних запозичень за наявності рівнозначних слів та термінів у білоруській чи російській мові;

нечітких словосполучень, узагальнених міркувань, вигуків та закликів, образних порівнянь, епітетів, метафор;

абревіатур, крім загальновідомих;

ненормативної лексики.

Стаття 35. Скорочення та узагальнені поняття, що вживаються у нормативних правових актах

Найменування державних органів (організацій), що вживаються в нормативних правових актах, зазначаються у точній відповідності до повних офіційних найменувань, передбачених їх статутами та положеннями, рішеннями про їх створення, найменування та перейменування та іншими актами.

Вживання скорочених найменувань державних органів (організацій) допускається, коли скорочені найменування є офіційними, лише у технічних нормативних правових актах, ненормативних правових актах, соціальній та стенограмах, протоколах, службових листах, документах довідкового характеру і нетекстових додатках до правовим актам.

Узагальнені поняття (слова, словосполучення), що позначають державні органи (організації), використовуються в нормативних правових актах тільки в тих випадках, коли мають на увазі будь-які державні органи (організації), на які поширюється відповідне узагальнене поняття. Для позначення республіканських органів управління можуть застосовуватися узагальнені поняття, що вказують на область чи сферу діяльності відповідних республіканських органів управління.

Якщо в тексті нормативного правового акта потрібно неодноразово вказати найменування державного органу (організації), а також якщо неодноразово вживається те чи інше поняття, що виражається групою слів, то найменування цього державного органу (організації) або поняття дається повністю в положенні, де воно використане вперше , причому у дужках вказується скорочення (умовне позначення), яким воно позначається у наступних положеннях.

Це правило застосовується до назви нормативного правового акта, відсилання якого робиться багаторазово, якщо зазначення повної назви є недоцільним.

Стаття 36. Застосування посилань у нормативних актах

Посилання у нормативному правовому акті з його структурні елементи, і навіть інші діючі нормативні правові акти, їх структурні елементи застосовуються у разі, якщо необхідно показати взаємну зв'язок нормативних розпоряджень чи уникнути дублювання.

РОЗДІЛ III
НОРМОТВОРЧИЙ ПРОЦЕС

РОЗДІЛ 9
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 37. Державна координація нормотворчої діяльності

Державну координацію нормотворчої діяльності здійснюють Президент Республіки Білорусь у та уповноважені їм державні органи не більше наданих їм повноважень.

Стаття 38. Стабільність правової системи

Зміна нормативного правового акта раніше ніж за рік після його прийняття (видання) допускається лише у виняткових випадках на підставі вимог нормативного правового акта більшої юридичної сили, якщо інше не передбачено законами Республіки Білорусь або рішеннями Президента Республіки Білорусь.

Стаття 39. Стадії нормотворчого процесу

Нормотворчий процес здійснюється з дотриманням встановленої процедури, яка зазвичай складається з наступних стадій нормотворчого процесу:

планування нормотворчої діяльності;

нормотворча ініціатива;

підготовка проекту нормативного правового акта;

прийняття (видання) нормативного правового акта;

включення нормативного правового акта до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у;

РОЗДІЛ 10
ПЛАНУВАННЯ НОРМОТВОРЧОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Стаття 40. Планування підготовки проектів нормативних правових актів

Підготовка проектів нормативно-правових актів здійснюється, як правило, на плановій основі.

Планування підготовки проектів нормативних правових актів включає затвердження нормотворчими органами (посадовими особами):

державних програм, що містять положення щодо підготовки проектів нормативних правових актів (далі – державні програми);

щорічних планів підготовки законопроектів та інших планів підготовки проектів нормативних правових актів

Стаття 41. Порядок розроблення планів підготовки проектів нормативних правових актів

Національний центр законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь розробляє щорічні плани підготовки законопроектів та вносить їх у встановленому порядку на затвердження Президента Республіки Білорусь. Щорічними планами підготовки законопроектів може передбачатися розробка концепцій найбільш значних і складних законопроектів, що вносяться на погодження Президента.

Нормотворчі органи (посадові особи) на основі державних програм та щорічних планів підготовки законопроектів можуть розробляти та затверджувати свої плани підготовки проектів нормативних правових актів.

Під час розробки планів підготовки проектів нормативних правових актів враховуються пропозиції суб'єктів права законодавчої ініціативи, інших заінтересованих органів, громадських об'єднань, наукових та інших організацій, і навіть громадян.

Стаття 42. Контроль за реалізацією державних програм та планів підготовки проектів нормативних правових актів

Контроль за реалізацією державних програм та планів підготовки проектів нормативних правових актів здійснюють нормотворчі органи (посадові особи), які їх затвердили, або уповноважені ними державні органи (організації), за винятком випадку, передбаченого частиною другою цієї статті.

Контроль над реалізацією щорічних планів підготовки законопроектів здійснює Національний центр законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь у.

Стаття 43. Забезпечення гласності у діяльності щодо планування підготовки проектів нормативних правових актів

Державні програми та плани підготовки проектів нормативних правових актів затверджуються та публікуються в порядку, передбаченому для актів нормотворчого органу, що затвердив їх (посадової особи).

Затверджені державні програми та плани підготовки проектів нормативних правових актів направляються для зведення до зацікавлених державних органів (організації).

РОЗДІЛ 11
НОРМОТВОРЧА, ЗАКОНОДАВЧА ІНІЦІАТИВА

Стаття 44. Суб'єкти нормотворчої ініціативи

Суб'єктами нормотворчої ініціативи є суб'єкти нормотворчої діяльності, які відповідно до наданих їм повноважень мають право направити до нормотворчого органу (посадової особи) проект нормативного правового акта або мотивовану пропозицію про необхідність прийняття (видання), зміни, доповнення, тлумачення, призупинення дії, визнання такими, що втратили чинність. , скасування нормативного правового акта чи його частини.

Державні органи та посадові особи, які не є суб'єктами нормотворчої ініціативи, а також організації та громадяни надсилають свої пропозиції щодо прийняття (видання) нормативного правового акта або вносять проект нормативного правового акта державним органам (посадовим особам), які мають відповідні повноваження, у порядку, встановленому законодавством Республіка Білорусь.

Стаття 45. Суб'єкти права законодавчої ініціативи

Правом законодавчої ініціативи мають Президент Республіки Білорусь у, депутати Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у, Рада Республіки Національних зборів Республіки Білорусь у, Рада Міністрів Республіки Білорусь у, і навіть громадяни, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 50 тисяч жителів.

Правом законодавчої ініціативи з питання про зміну та доповнення Конституції Республіки Білорусь мають Президент Республіки Білорусь або не менше 150 тисяч громадян Республіки Білорусь, які мають виборче право.

Стаття 46. Порядок здійснення законодавчої ініціативи суб'єктами права законодавчої ініціативи

Право законодавчої ініціативи реалізується суб'єктами права законодавчої ініціативи у вигляді внесення до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у проектів законів.

Президент Республіки Білорусь здійснює право законодавчої ініціативи особисто чи через уповноважені їм органи. Президент Республіки Білорусь у здійсненні права законодавчої ініціативи приймає рішення про призначення доповідача законопроекту в Палаті представників та Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь.

Депутати Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у здійснюють право законодавчої ініціативи особисто.

Рада Республіки Національних зборів Республіки Білорусь у здійсненні права законодавчої ініціативи на своєму засіданні приймає рішення про внесення до Палати представників законопроекту, а також призначення доповідача (уповноваженого представника) за законопроектом у Палаті представників Національних зборів Республіки Білорусь. Рішення Ради Республіки оформляється постановою, яка приймається більшістю голосів від повного складу Ради Республіки.

Рада Міністрів Республіки Білорусь у здійсненні права законодавчої ініціативи у порядку, передбаченому Регламентом Ради Міністрів Республіки Білорусь у, приймає рішення про внесення до Палати представників законопроекту, і навіть призначення доповідача по законопроекту в Палаті представників і Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь у.

Громадяни Республіки Білорусь здійснюють право законодавчої ініціативи в порядку, встановленому Законом Республіки Білорусь від 26 листопада 2003 року «Про порядок реалізації права законодавчої ініціативи громадянами Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2003, № 133, 2/997).

РОЗДІЛ 12
ПІДГОТОВКА ПРОЕКТУ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТУ

Стаття 47. Порядок підготовки проекту нормативного правового акта

Підготовка проекту нормативного правового акта може містити:

розгляд нормотворчої пропозиції та прийняття рішення щодо підготовки проекту;

організаційно-технічне та фінансове забезпечення його підготовки;

збір необхідних матеріалів та інформації;

розроблення концепції проекту;

складання тексту проекту;

узгодження проекту;

проведення юридичної та інших необхідних експертиз.

Нормотворчий орган може здійснювати підготовку проекту нормативного правового акта самостійно або доручити іншому суб'єкту нормотворчої ініціативи з питань, що належать до його компетенції, замовити її Національному центру законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь, а також у встановленому порядку залучити до підготовки проекту відповідних спеціалістів з інших організацій, насамперед державних, доручити спеціально створюваним при цьому тимчасовим комісіям чи робочим групам.

Підготовка проекту нормативного правового акта здійснюється за обов'язковою участю юридичної служби відповідного державного органу (організації).

Стаття 48. Узгодження проекту нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта до внесення його до нормотворчого органу (посадовій особі) підлягає погодженню із заінтересованими державними органами (організаціями), якщо таке погодження є обов'язковим відповідно до законодавства Республіки Білорусь, а також якщо у нормативному правовому акті містяться нормативні правові розпорядження та (або) ) доручення, що стосуються інших державних органів (організацій), у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.

Узгодження проекту нормативного правового акта проводиться у вигляді:

висловлювання у письмовій формі згоди чи незгоди державного органу (організації) з відповідним проектом з обґрунтуванням наявних зауважень та пропозицій та додатком у разі незгоди з нормативними правовими приписами пропонованої редакції проекту нормативного правового акта або його окремих положень відповідно до встановлених правил нормотворчої техніки;

візування, за якого керівник державного органу (організації) візує проект нормативного правового акта (за наявності за ним зауважень та пропозицій – з їх обґрунтуванням та додатком запропонованої редакції проекту нормативного правового акта або його окремих положень відповідно до встановлених правил нормотворчої техніки).

За погодженням проекту нормативного правового акта вираз у письмовій формі згоди чи незгоди державного органу (організації) з відповідним проектом провадиться не пізніше ніж у тридцятиденний термін з дня отримання в установленому порядку проекту, а його візування – не пізніше ніж у п'ятиденний строк, якщо інше не передбачено законами, рішеннями Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, Адміністрації Президента Республіки Білорусь у.

Проект нормативного правового акта вважається узгодженим у разі ненадання у визначений частиною третьою цієї статті строку інформації про погодження, відсутності пропозиції про продовження строку погодження з обґрунтуванням необхідності такого продовження або відмови у продовженні строку узгодження.

Проект закону, внесений Президентом Республіки Білорусь у, вважається узгодженим із усіма зацікавленими державними органами (організаціями), а проект закону, внесений Радою Міністрів Республіки Білорусь у, – узгодженим із державними органами (організаціями), підпорядкованими Уряду Республіки Білорусь у.

Стаття 49. Експертиза проекту нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта підлягає обов'язковій юридичній експертизі.

Обов'язкова юридична експертиза, залежно від виду нормативного правового акта, проводиться:

проектів нормативних правових актів, які вносяться Президенту Республіки Білорусь, – уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Президента Республіки Білорусь;

проектів законів, що вносяться до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, а також змін та (або) доповнень, внесених до законопроекту у Палаті представників, – Національним центром законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь. Проекти законів, що надійшли до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, направляються до уповноваженого структурного підрозділу Секретаріату Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь для підготовки відповідного висновку;

проектів постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь – Міністерством юстиції Республіки Білорусь, уповноваженим структурним підрозділом Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь;

проектів нормативних правових актів міністерств, інших республіканських органів державного управління, Національного банку Республіки Білорусь, місцевих виконавчих та розпорядчих органів, інших державних органів – їх юридичними службами, а проектів нормативних правових актів місцевих Рад депутатів – юридичними службами відповідних місцевих виконавчих та розпорядчих органів.

За рішенням нормотворчого або іншого уповноваженого законодавчими актами Республіки Білорусь державного органу (посадової особи) проект нормативного правового акта може бути підданий іншій експертизі (фінансовій, економічній, екологічній, кримінологічній тощо), за винятком випадків, коли цим Законом та іншими законодавчими актами Республіки Білорусь у передбачено проведення експертизи в обов'язковому порядку.

Порядок проведення експертизи проектів нормативних правових актів визначається законодавством Республіки Білорусь у.

Стаття 49 1 . Кримінологічна експертиза проектів нормативних правових актів

Проекти нормативних правових актів підлягають кримінологічній експертизі у випадках та порядку, встановлених Президентом Республіки Білорусь.

Стаття 50. Внесення проекту нормативного правового акта до нормотворчого органу (посадової особи)

Порядок внесення проекту нормативного правового акта до нормотворчого органу (посадової особи) визначається цим Законом, іншими законодавчими актами Республіки Білорусь та актами відповідного нормотворчого органу (посадової особи).

До проекту нормативного правового акта, що вноситься до нормотворчого органу (посадової особи), в залежності від його виду додаються:

супровідний лист та обґрунтування необхідності прийняття (видання) нормативного правового акта, включаючи фінансово-економічне обґрунтування;

документи, що містять інформацію про погодження (візування) проекту нормативного правового акта;

експертні висновки щодо проекту нормативного правового акта;

список осіб, які підготували проект нормативного правового акта;

інші документи, які стосуються проекту нормативного правового акта (на розсуд суб'єкта, що вносить проект).

В обґрунтування необхідності прийняття (видання) нормативного правового акта має бути включена інформація:

про цілі підготовки проекту нормативного правового акта, предмет правового регулювання його структурних елементів, що змінюють існуюче правове регулювання;

про проведений аналіз законодавства Республіки Білорусь у та практики його застосування, законодавства іноземних держав, публікацій у засобах масової інформації, звернень громадян та організацій, що належать до предмета правового регулювання проекту нормативного правового акта;

про всебічний та об'єктивний прогноз передбачуваних наслідків прийняття (видання) нормативного правового акта;

про перелік нормативних правових актів (їх структурних елементів), що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, зміну та (або) доповненню, а також розробленню згідно з прийняттям (виданням) нормативного правового акта (за їх наявності).

До проекту закону, що вноситься до Палати представників та подається на розгляд до Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, також додаються:

документ, що підтверджує згоду Президента Республіки Білорусь у або його відповідне доручення Уряду Республіки Білорусь у згоду Уряду Республіки Білорусь у внесення законопроекту, якщо наслідком прийняття відповідного законопроекту то, можливо скорочення державних коштів, створення чи збільшення витрат;

документ, що підтверджує відповідне доручення Президента Республіки Білорусь Уряду Республіки Білорусь внести пропозицію до Палати представників та Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь про оголошення розгляду проекту закону терміновим;

документ, що підтверджує згоду Президента Республіки Білорусь, якщо Уряд Республіки Білорусь вимагав, щоб Палата представників і Рада Республіки Національних зборів Республіки Білорусь прийняли рішення, голосуючи загалом за внесений Президентом Республіки Білорусь або Урядом Республіки Білорусь у проект закону чи його частину, зберігши лише поправки, які запропоновані або ухвалені Президентом Республіки Білорусь або Урядом Республіки Білорусь;

документ, що підтверджує згоду Президента Республіки Білорусь на внесення законопроекту, якщо проект закону за змістом розходиться з тимчасовими декретами або указами Президента Республіки Білорусь та вноситься не Президентом Республіки Білорусь;

документ, що підтверджує відповідне доручення Президента Республіки Білорусь Уряду Республіки Білорусь унести проект закону, підготовлений у зв'язку з укладанням, зупиненням дії або припиненням міжнародного договору Республіки Білорусь;

інформація про призначення доповідача за проектом закону в Палаті представників та Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь;

документ, що підтверджує, що Президенту Республіки Білорусь надіслано копії законопроекту та супровідних документів до нього;

висновки Національного центру законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь та державної установи «Науково-практичний центр проблем зміцнення законності та правопорядку Генеральної прокуратури Республіки Білорусь», а також інші експертні висновки, якщо вони давалися;

інформація про направлення до Національного центру правової інформації Республіки Білорусь у законопроекту та передбачених законодавчими актами Республіки Білорусь супровідних документів до нього для включення до комп'ютерного банку даних проектів законів Республіки Білорусь.

До проекту закону, що вноситься до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, додаються експертні висновки щодо редакції проекту закону, в якій він вноситься до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь. При цьому, якщо до проекту закону вносилися зміни та (або) доповнення, що мають технічний характер, його повторний напрямок для підготовки експертних висновків не провадиться.

До проектів законів про внесення змін та (або) доповнень до закону, як правило, додається таблиця із зазначенням редакції статті чи іншого структурного елемента цього закону та редакції статті чи іншого структурного елемента закону з урахуванням запропонованих проектом закону змін та (або) доповнень.

Проект закону, внесений до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у порушення вимог, встановлених частинами другий–п'ятої цієї статті, може бути розглянутий за рішенням Президента Республіки Білорусь або Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у.

Проект нормативного правового акта має бути завізований керівником державного органу (організації), який вносить цей проект, а за його відсутності – особою, яка виконує його обов'язки.

При внесенні проекту закону Президентом Республіки Білорусь у проект має бути завізований керівником уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Президента Республіки Білорусь у.

При внесенні законопроекту депутатом Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь або ініціативною групою громадян відповідно до статті 46 цього Закону проект закону візується відповідно депутатом та головою (заступником голови) ініціативної групи.

До проекту закону, що подається на розгляд до Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, також додаються інші документи, передбачені законодавчими актами Республіки Білорусь.

Проект нормативного правового акта вноситься до нормотворчого органу (посадової особи) на паперових носіях і одночасно у вигляді текстових файлів на електронних (магнітних) носіях.

Стаття 51. Направлення проектів законів до Національного центру правової інформації Республіки Білорусь у

Проекти законів та супровідні документи направляються до Національного центру правової інформації Республіки Білорусь для включення до комп'ютерного банку даних проектів законів Республіки Білорусь у порядку, встановленому Президентом Республіки Білорусь.

РОЗДІЛ 13
РОЗГЛЯД І ПРИЙНЯТТЯ (ВИДАННЯ) НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТУ

Стаття 52. Розгляд проекту нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта, внесений у встановленому порядку, має бути розглянутий нормотворчим органом (посадовцем).

Нормотворчий орган (посадова особа) за наслідками розгляду проекту нормативного правового акта може:

схвалити проект та прийняти (видати) нормативний правовий акт;

відхилити проект із зазначенням мотивів та причин;

відкласти прийняття (видання) нормативного правового акта визначений термін, якщо інше передбачено законодавством Республіки Білорусь у;

повернути проект на доопрацювання із зазначенням своїх зауважень та пропозицій, якщо інше не встановлено законодавством Республіки Білорусь.

Стаття 53. Відкликання проекту нормативного правового акта

Суб'єкт нормотворчої ініціативи має право у разі потреби відкликати направлений їм проект нормативного правового акта до його прийняття (видання) у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.

Суб'єкт права законодавчої ініціативи має право відкликати внесений ним до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у проект закону до розгляду Палатою представників у другому читанні.

Стаття 54. Порядок ухвалення (видання) нормативного правового акта

Нормативний правовий акт після розгляду приймається (видається) уповноваженим те що органом (посадовою особою) з дотриманням процедури, визначеної відповідними нормативними правовими актами.

Нормативний правовий акт приймається (видається) уповноваженим на те органом (посадовою особою) білоруською та (або) російською мовами.

Стаття 55. Делегування повноважень прийняття (видання) нормативного правового акта

Нормотворчий орган (посадова особа) має право делегувати частину своїх нормотворчих повноважень іншим нормотворчим органам (посадовим особам), якщо це не суперечить Конституції та іншим законодавчим актам Республіки Білорусь.

У нормативному правовому акті про делегування повноважень зазначається, якому державному органу (посадовій особі) і який термін делегується повноваження, і навіть визначаються інші умови, зокрема які встановлюють межі реалізації делегованого повноваження.

Державний орган (посадова особа), приймаючи (видаючи) нормативний правовий акт у порядку реалізації делегованих повноважень, зобов'язаний посилатися на нормативний правовий акт, яким йому делеговано відповідні повноваження.

Стаття 56. Гарантії реалізації права законодавчої ініціативи

Суб'єкт права законодавчої ініціативи або уповноважений ним представник має право брати участь у роботі над проектом закону у Палаті представників та Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь.

Проект закону із внесеними до нього в Палаті представників Національних зборів Республіки Білорусь змінами та (або) доповненнями повинен направлятися на висновок до Національного центру законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь та погоджуватися:

із суб'єктом права законодавчої ініціативи, який вніс цей проект закону, якщо цим суб'єктом не встановлено інше;

з Президентом Республіки Білорусь у або з його доручення з Радою Міністрів Республіки Білорусь у, якщо наслідком внесення поправок то, можливо скорочення державних коштів, створення чи збільшення витрат.

Підготовка висновків та погодження, передбачені частиною другою цієї статті, проводяться у чотирнадцятиденний термін з дня отримання проекту закону зі змінами та (або) доповненнями, внесеними у Палаті представників Національних зборів Республіки Білорусь, якщо інший термін не обумовлений проведенням кримінологічної експертизи щодо цього проекту закону або оголошенням розгляду проекту закону терміновим. За необхідності отримання додаткової інформації, і навіть по особливо складним проектам законів Палатою представників Національних зборів Республіки Білорусь у або за погодженням із нею може бути встановлений триваліший термін підготовки укладення і проведення погодження.

Внесення змін та (або) доповнень до відповідного проекту закону без направлення на укладення та погодження не допускається.

Якщо проект закону не вносилися зміни, крім змін, які мають технічний характер, повторне узгодження внесеного до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь у проекту закону із суб'єктом права законодавчої ініціативи не проводиться.

Проект закону, остаточно підготовлений до розгляду Палаті представників Національних зборів Республіки Білорусь у першому, у другому читанні, направляється Президенту Республіки Білорусь у.

Стаття 57. Підписання нормативного правового акта

Підписання офіційного тексту нормативного правового акта здійснюється:

декрету, указу Президента Республіки Білорусь у, закону – Президентом Республіки Білорусь у;

постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь у, інших нормативних правових актів – керівником органу, який прийняв (видав) акт, а його відсутність – особою, виконує його обов'язки, якщо інше встановлено законодавчими актами Республіки Білорусь у.

Декрети Президента Республіки Білорусь у випадках, передбачених Конституцією Республіки Білорусь у, скріплюються підписом Прем'єр-міністра Республіки Білорусь у.

РОЗДІЛ 14
ЗМІНА І ДОПОЛНЕННЯ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ, ВИЗНАННЯ ЇХ ВТРАТИВШИМИ СИЛУ

Стаття 58. Порядок визнання нормативних правових актів такими, що втратили чинність

У зв'язку з прийняттям (виданням) нормативного правового акта підлягають визнанню такими, що втратили чинність, всі акти тієї ж чи меншої юридичної сили або їх частини (розділи, глави, статті, пункти тощо), якщо вони суперечать включеним до нового акта нормативним правовим приписам , Або поглинені ним, або фактично втратили своє значення.

Стаття 59. Переліки нормативних правових актів (їх структурних елементів), що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, зміни та (або) доповнення у зв'язку з прийняттям (виданням) нормативного правового акта

Перелік нормативних правових актів (їх структурних елементів), які підлягають визнанню такими, що втратили чинність, зміни та (або) доповнення у зв'язку з прийняттям (виданням) нормативного правового акта, повинен міститися в заключних положеннях цього нормативного правового акта або додатку до нього. Якщо є значна кількість нормативних правових актів (їх структурних елементів), що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, зміні та (або) доповненню у зв'язку з прийняттям (виданням) нормативного правового акта, їх переліки можуть оформлятися у вигляді самостійного проекту та подаватись одночасно з проектом основного акта .

Підготовка проектів переліків нормативних правових актів (їх структурних елементів), які підлягають визнанню такими, що втратили чинність, зміну та (або) доповнення, після прийняття (видання) нормативного правового акта допускається як виняток у випадках, коли їх підготовка вимагає тривалого часу. У такому разі готується доручення про розроблення проектів відповідних переліків, де вказується, яким державним органам (організаціям) доручається їх розробка, та визначається термін їх подання до нормотворчого органу (посадовій особі).

РОЗДІЛ 15
НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕЄСТР ПРАВОВИХ АКТІВ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ

Стаття 60. Порядок включення нормативних правових актів до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у

Нормативні правові акти Республіки Білорусь у підлягають включенню до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у.

Ведення Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у здійснюється Національним центром правової інформації Республіки Білорусь.

Нормативні правові акти направляються до Національного центру правової інформації Республіки Білорусь для включення до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у триденний термін з дня прийняття (видання) державним органом (посадовою особою), що їх прийняв (видав), а нормативні правові акти, прийняті державними органами спільно, – органом, зазначеним першим серед тих, хто прийняв нормативний правовий акт, якщо інше не передбачено законодавством Республіки Білорусь.

Нормативні правові акти подаються до Національного центру правової інформації Республіки Білорусь у включення в Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь у вигляді дійсних копій оригіналу на паперових носіях і водночас як текстових файлів на електронних (магнітних) носіях.

Нормативним правовим актам, включеним до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у, надаються реєстраційні номери Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у.

До нормативних правових актів Національного банку України, міністерств, інших республіканських органів державного управління, обласних, Мінської міської Ради депутатів, обласних, Мінського міського виконавчих комітетів, що направляються до Національного центру правової інформації Республіки Білорусь для включення їх до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь, додається висновок Міністерства юстиції Республіки Білорусь про включення до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь, а до нормативних правових актів місцевих Рад депутатів, виконавчих та розпорядчих органів базового рівня – висновок відповідного управління юстиції обласного виконавчого комітету про включення до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь, за результатами обов'язкової юридичної експертизи, що здійснюється у порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь.

Стаття 61. Реквізити нормативних правових актів, які включаються до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у

До Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у вносяться такі реквізити нормативних правових актів:

вид акта;

дата прийняття (видання);

Дата вступу в силу;

код (коди) індексу за Єдиним правовим класифікатором Республіки Білорусь;

реєстраційний номер Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у;

дата включення нормативного правового акта до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у.

Нормативні правові акти, що містять службову інформацію обмеженого поширення, включаються до відповідного розділу Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь із обмежувальним грифом «Для службового користування».

За нормативними правовими актами, зміненими, скасованими або визнаними в установленому законодавством Республіки Білорусь порядку такими, що втратили чинність, до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь вноситься відповідний запис із зазначенням реквізитів нормативного правового акта (виду акта, дати прийняття (видання), номера, реєстраційного реєстру правових актів Республіки Білорусь та дати включення нормативного правового акта до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь), яким зазначені акти змінені, скасовані або визнані такими, що втратили чинність.

Нормативні правові акти Республіки Білорусь підлягають офіційному опублікуванню.

Під офіційним опублікуванням нормативних правових актів розуміється доведення їх до загальної інформації шляхом відтворення тексту нормативних правових актів у періодичному друкованому виданні Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь у, його електронної версії та інших офіційних виданнях, визначених Президентом Республіки Білорусь у.

У випадках, передбачених законодавчими актами Республіки Білорусь, офіційне опублікування нормативних правових актів здійснюється в електронній версії відповідного номера періодичного друкованого видання Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь без офіційного опублікування цих актів у цьому періодичному друкованому виданні.

Офіційне опублікування нормативного правового акта іншими мовами допускається лише за наявності його офіційного перекладу на відповідну мову, затвердженого відповідним державним органом (посадовою особою) у порядку, встановленому для ухвалення (видання) цього акта.

У разі різночасного опублікування нормативного правового акта у кількох офіційних виданнях дата офіційного опублікування нормативного правового акта та строк набрання ним чинності визначаються за датою початкового опублікування.

Не підлягають опублікуванню нормативні правові акти або окремі їх положення, що містять державні секрети або інші відомості, що охороняються законодавством Республіки Білорусь, якщо інше не передбачено законодавством Республіки Білорусь.

Рішення про те, що нормативний правовий акт або його окремі положення не підлягають опублікуванню, приймається в установленому законодавством Республіки Білорусь порядку уповноваженим державним органом (посадовцем), про що на оригіналі нормативного правового акта робиться відповідна відмітка.

Нормативні правові акти публікуються із зазначенням їх обов'язкових реквізитів: виду акта, дати його прийняття (видання), порядкового номера та назви.

прийняття нормотворчим органом (посадовцем) рішення про те, що окремі положення нормативного правового акта не підлягають розсилці (з використанням відповідної підрядкової примітки). При цьому такий нормативний правовий акт підлягає включенню у повному викладі до єдиного еталонного банку даних правової інформації, який формується Національним центром правової інформації Республіки Білорусь.

Декрети Президента Республіки Білорусь у закони Республіки Білорусь у після підписання Президентом Республіки Білорусь у, зокрема у випадках, коли відповідно до Конституцією Республіки Білорусь у закон вважається підписаним, підлягають негайному і обов'язковому офіційному опублікуванню.

Укази Президента Республіки Білорусь у нормативного характеру підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, якщо інше не встановлено актами Президента Республіки Білорусь або цим Законом.

Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь у нормативного характеру підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, якщо інше не встановлено Радою Міністрів Республіки Білорусь або цим Законом.

Інші нормативні правові акти підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню після включення в Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь у.

Нормативні правові акти, що надійшли від уповноважених державних органів (посадових осіб) до органів офіційного видання (крім видання Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь), повинні бути опубліковані не пізніше ніж у п'ятиденний строк від дня їх надходження, за винятком декретів Президента Республіки Білорусь та законів Республіки Білорусь підлягають негайному опублікуванню.

Стаття 64. Оприлюднення нормативних правових актів у виданнях, які не є офіційними та інших засобах масової інформації

Неофіційне опублікування нормативного правового акта здійснюється лише після його офіційного опублікування з дотриманням вимог, що висуваються до діяльності щодо поширення правової інформації. При цьому для кожного нормативного правового акта обов'язково вказуються також джерело офіційного опублікування, номер та дата видачі спеціального дозволу (ліцензії) на поширення правової інформації, якщо відповідно до законодавства Республіки Білорусь наявність цього спеціального дозволу (ліцензії) необхідне.

Стаття 65. Набуття чинності нормативними правовими актами

Декрети Президента Республіки Білорусь у та закони Республіки Білорусь у набирають чинності через десять днів після їх офіційного опублікування, якщо у цих актах не встановлено інший термін.

Укази Президента Республіки Білорусь у постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь та інші нормативні правові акти, за винятком зазначених у частинах першій та третій цієї статті, набирають чинності з дня включення їх до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь, якщо в цих актах не встановлено інший термін .

Постанови палат Парламенту – Національних зборів Республіки Білорусь у набирають чинності з їх прийняття, якщо інше не передбачено самих постановах.

Нормативні правові акти, що стосуються прав, свобод та обов'язків громадян, набирають чинності лише після їхнього офіційного опублікування. Нормативні правові акти, що стосуються прав, свобод та обов'язків індивідуальних підприємців та юридичних осіб, набирають чинності після їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено законодавчими актами Республіки Білорусь. При цьому нормативні правові акти публікуються після включення їх до Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь, якщо інше не передбачено цим Законом.

РОЗДІЛ IV
ДІЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ

РОЗДІЛ 17
ДІЯ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ У ЧАСІ, ПРОСТОРІ ТА ПО КРУГУ ОСІБ

Стаття 66. Дія нормативного правового акта у часі

Нормативний правовий акт діє безстроково, якщо його тексті не обумовлено інше.

Тимчасовий термін дії може бути встановлений для нормативного правового акта або його частин. У цьому випадку в нормативному правовому акті (його частини) мають бути зазначені термін дії нормативного правового акта або подія, при настанні якої нормативний правовий акт втрачає чинність. Після закінчення зазначеного строку або при настанні зазначеної у нормативному правовому акті події нормативний правовий акт (його частина) автоматично втрачає чинність. До закінчення встановленого строку орган (посадова особа), який прийняв (що видав) нормативний правовий акт, може ухвалити рішення про продовження дії нормативного правового акта (його частини) на новий строк або про надання йому безстрокового характеру.

Стаття 67. Зворотна чинність нормативного правового акта

Нормативний правовий акт не має зворотної сили, тобто не поширює свою дію на відносини, що виникли до його набуття чинності, за винятком випадків, коли він пом'якшує або скасовує відповідальність громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, та юридичних осіб або коли у самому нормативному правовому акті або в акті про введення його в дію прямо передбачається, що він поширює свою дію на відносини, що виникли до набрання ним чинності.

Надання зворотної сили нормативному правовому акту не допускається, якщо він передбачає введення чи посилення відповідальності громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, та юридичних осіб за дії, які на момент їх вчинення не тягнули зазначену відповідальність або тягли більш м'яку відповідальність. Нормативні правові акти, які іншим чином погіршують становище громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, та юридичних осіб (що покладають додаткові (збільшені) порівняно з раніше існуючими обов'язками або обмежують у правах або позбавляють наявних прав), не мають зворотної сили, якщо інше не передбачено законодавчими актами Республіки Білорусь у.

Стаття 68. Дія нормативних правових актів у просторі та по колу осіб

Нормативні правові акти республіканських державні органи мають обов'язкову силу по всій території Республіки Білорусь у, нормативні правові акти органів управління і самоврядування – відповідної території Республіки Білорусь у.

Дія нормативних правових актів, крім випадків, встановлених законом і міжнародними договорами Республіки Білорусь у, поширюється на громадян України та юридичних осіб Республіки Білорусь у, і навіть які перебувають біля Республіки Білорусь у іноземних громадян, осіб без громадянства і іноземних юридичних.

Стаття 69. Припинення чинності нормативного правового акта

Нормативний правовий акт (його частина) припиняє свою дію у випадках:

закінчення терміну, який був розрахований тимчасовий акт (його частина);

визнання нормативного правового акта (його частини) неконституційним у встановленому законом порядку;

визнання нормативного правового акта (його частини) таким, що втратив чинність;

скасування нормативного правового акта у випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами Республіки Білорусь.

РОЗДІЛ 18
РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ

Стаття 70. Порядок офіційного тлумачення нормативних правових актів

У разі виявлення неясностей та відмінностей у змісті нормативного правового акта, а також протиріч у практиці його застосування нормотворчий орган (посадова особа), який прийняв (що видав) цей акт, або, якщо інше не передбачено Конституцією Республіки Білорусь, уповноважений ним орган здійснюють офіційне тлумачення цих норм шляхом ухвалення (видання) відповідного нормативного правового акта.

При тлумаченні нормативного правового акта пояснюється чи уточнюється зміст його правових норм, визначається їх місце у законодавстві, і навіть функціональні та інші зв'язки України з іншими нормами, регулюючими різні аспекти однієї й тієї виду суспільних відносин.

При тлумаченні нормативних правових актів не допускається внесення до них змін та (або) доповнень.

Стаття 71. Порядок вирішення юридичних колізій

У разі колізії між нормативними правовими актами суб'єкти правовідносин зобов'язані керуватися нормою акта, що має вищу юридичну силу.

У разі колізії між нормативними правовими актами, що мають рівну юридичну силу, і якщо жоден з них не суперечить акту з вищою юридичною силою, діють положення акта, прийнятого (виданого) пізніше.

Стаття 72. Усунення та подолання прогалин

При виявленні прогалин у нормативних правових актах нормотворчі органи (посадові особи), які прийняли (які видали) ці акти, зобов'язані внести до них відповідні доповнення чи зміни, що усувають прогалини.

До внесення відповідних змін та (або) доповнень подолання прогалин може здійснюватися шляхом використання інститутів аналогії закону та аналогії права.

Застосування інститутів аналогії закону та аналогії права забороняється у разі притягнення до відповідальності, обмеження прав та встановлення обов'язків.

Стаття 73. Умови реалізації нормативних правових актів

Після прийняття (видання) нормативних правових актів та введення їх у дію має бути здійснено належну організацію їх реалізації – своєчасне доведення змісту прийнятих актів до виконавців, офіційне тлумачення актів уповноваженими державними органами, посадовими особами; роз'яснення змісту акту, видання коментарів, практичних посібників; фінансове, матеріально-технічне, правове та організаційно-технічне забезпечення реалізації актів; забезпечення виконання термінів реалізації актів.

Стаття 74. Звід законів Республіки Білорусь у

Звід законів Республіки Білорусь є повним систематизованим зборами законодавчих актів Республіки Білорусь у, підтримуваним у стані і які видаються електронною формою.

Формування та видання Зводу законів Республіки Білорусь у здійснюються Національним центром законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь та Національним центром правової інформації Республіки Білорусь.

Стаття 75. Видання збірників та зборів нормативних правових актів

З метою сприяння реалізації нормативних правових актів готуються та видаються збірники та збори нормативних правових актів.

Збірники та збори нормативних правових актів видаються безпосередньо нормотворчими органами чи з їх дорученням іншими державними органами (організаціями).

Стаття 76. Контроль та нагляд за виконанням нормативних правових актів

Контроль та перевірку реалізації нормативних правових актів здійснюють нормотворчі органи (посадові особи), уповноважені ними інші органи та особи, а також спеціальні органи (особи), передбачені відповідними нормативними правовими актами.

Контроль за конституційністю нормативних правових актів здійснює Конституційний Суд Республіки Білорусь у.

Нагляд за точним та одноманітним виконанням нормативних правових актів здійснюють Генеральний прокурор Республіки Білорусь та підпорядковані йому прокурори в межах їх компетенції.

Державний контроль за виконанням нормативних правових актів здійснюють також у межах їхньої компетенції Комітет державного контролю Республіки Білорусь та інші державні органи.

Контроль та перевірка реалізації нормативних правових актів здійснюються відповідно до планів, затверджених Президентом Республіки Білорусь, іншими нормотворчими органами та особами.

Стаття 77. Перевірка реалізації нормативних правових актів

На основі контролю, нагляду та перевірки реалізації нормативних правових актів, аналізу скарг та звернень нормотворчі органи (посадові особи) та інші уповноважені спеціальні органи (особи) визначають якість, законність та ефективність дії нормативних правових актів.

У разі виявлення в нормативних правових актах прогалин, протиріч актам більшої юридичної сили, а також внутрішніх протиріч чи інших недоліків нормотворчий орган (посадова особа) зобов'язаний їх усунути, а інші уповноважені спеціальні органи (особи) – внести пропозиції повноважним органам (посадовим особам) про зміну та (або) доповнення або припинення дії відповідних нормативних правових актів.

Національний центр законодавства та правових досліджень Республіки Білорусь вивчає практику застосування нормативних правових актів та здійснює прогнозування ефективності їх застосування.

Стаття 78. Відповідальність за невиконання (неналежне виконання) нормативних правових актів

Особи, винні у невиконанні чи неналежному виконанні нормативних правових актів, несуть відповідальність відповідно до законодавства Республіки Білорусь у.

РОЗДІЛ V
ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 79. Набрання чинності цим Законом

Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

До приведення законодавства Республіки Білорусь у відповідність до цього Закону нормативні правові акти Республіки Білорусь застосовуються в тій частині, в якій вони не суперечать цьому Закону, якщо інше не встановлено Конституцією Республіки Білорусь.

Стаття 80. Приведення актів законодавства у відповідність до цього Закону

Раді Міністрів Республіки Білорусь у двомісячний термін з дня набрання чинності цим Законом:

забезпечити приведення правових актів у відповідність до цього Закону;

вжити інших заходів, необхідних реалізації положень цього Закону.

У суспільстві все підпорядковується правилам: законам, актам, інструкціям та іншим нормативним правовим актам.

Пояснюємо що таке нормативні правові акти, як їх складати та де шукати чинні правила своєї галузі.

Навіщо потрібен

Нормативний правовий акт (НПА) встановлює норми у державі. Конституція Росії, закони всередині суб'єкта держави та правила трудового розпорядку в організації - це все нормативно-правові акти.

Одна зі збірок НПА за редакцією «російської газети». Фото walkasong.org

• Він може бути лише у письмовій формі.
• Передбачає багаторазове використання.
• Направлений на певне коло осіб, а чи не конкретної людини.
• Він породжує нові правові відносини, змінює чи скасовує чинні норми.

НПА бувають невизначеної тривалої дії та тимчасової дії. У першому випадку прийнята норма буде виконуватися доки її не скасують. У другому – використовується у заздалегідь зазначені терміни. Якщо начальник підрозділу їде у тривале відрядження, він передає повноваження одному із співробітників. Тоді формується НПА тимчасової дії.

Нормативно-правові акти класифікуються за різними ознаками. Для кращого розуміння ми помістили їх у схему.

Рівень	Найменування суб'єкта, який прийняв нормативний акт	Вид нормативного акту	Чи є законодавчим актом?
Міжнародний	Міжнародні організації	Міжнародні акти, ратифіковані державою	Ні
Федеральний	Народ	Конституція РФ	Так
Федеральний	Державна Дума РФ	Закони РФ	Так
Федеральний	Президент РФ	Укази	Так
Федеральний	Уряд РФ	Постанови	Так
Федеральний	Міністерства	Інструкції	Так
Регіональний	Думи (законодавчі збори)	Закони	Так
Регіональний	Губернатори областей, країв, президенти республік	Укази	Так
Регіональний	Адміністрації областей, країв,уряду республік	Постанови	Так
Місцевий	Органи місцевого самоврядування	Рішення	Ні
Місцевий	Організації	Корпоративні акти	Ні

Вимоги до нормативних правових актів

Кожен НПА проходить кілька перевірок. Закон – через кілька читань у Держдумі, рішення підприємства – через профспілку працівників. Так, учасники процесу спільно легалізують майбутнє рішення. До всіх прийнятих НПА пред'являються три обов'язкові вимоги.

Відображення об'єктивної дійсності.Автори НПА повинні розуміти, що норма повинна спиратися на реалізований алгоритм. У Росії немає відомства чи компетентного органу, який стежить за «мертвими» НПА. Тож за них не карають. Передбачається, що багатосторонній контроль після прийняття страхує від засилля непотрібних правових актів.

Проте проблема існує. Держдума Росії періодичноприділяє пленарні засідання лише технічного чищення непрацюючих законів.

Куріння у під'їзді заборонено, проте карають за це одиниці. Фото kp.by

Інший приклад. Безглуздо вводити корпоративний НПА, який забороняє куріння на прилеглій до офісу території. Як мінімум, варто передбачити альтернативне рішення.

Структурованість.У Росії її не діє спеціального закону, який регламентує структуру НПА. Останню спробу створення такого документа Мін'юстзробив 2014 року, але документ навіть не дійшов до Держдуми.

Вимоги до НПА зазвичай встановлюють галузеві міністерства. Якщо бізнес вирішить додатково регламентувати правила трудового розпорядку, то правила створення НПА їм слід шукатиТрудовий кодекс РФ.

Загальна практика за структурою склалася така:

1. Преамбула. Вказуються цілі ухвалення НПА.
2. Основна частина. Її у сенсі і називають нормативний правової акт. Склепіння правил, інструкції та регламенти розташовуються в цьому розділі.
3. Висновок. Тут розміщують підписи приймаючих органів та додатки.

Доступність розуміння.Федеральні закони пишуться юридичною мовою, але в ЗМІ йде спеціальна аналітична записка. Вона перекладає з «чиновника» на російський зміст прийнятого документа. В ідеалі, кожен НПА повинен мати пояснення.

Політика оплати праці працівниківПАТ «Сбербанк Росії».

Де знайтинормативні правові акти

Відповідно до Конституції Російської Федерації, нормативні правові акти набирають чинності лише після публікації. Інакше ніяк.

Державні документи публікуються у «Російській газеті». Вони виставлені у хронологічному порядку успеціальному розділі сайту. На цій же сторінці можна передплатити розсилку нових НПА, опублікованих у свіжому номері «Російської газети». Так простіше стежити за важливими змінами у законодавстві.

В інтернеті легко знайти довідкові сайти із базою НПА. Вони – посередники тому публікують оновлену інформацію із затримкою.

По-ідеї, НПА легше шукати наОфіційний інтернет-портал правової інформації. Сайт працює швидко, але його інтерфейс потребує звикання. Для повсякденного пошуку рекомендувати його складно.

Офіційний інтернет-портал правової інформації працює з 2005 року. Мабуть, структура з того часу принципово не змінювалася

З грудня 2017 року Мін'юст Росії запустив спеціалізований правовий порталНормативні правові акти в Російській Федерації. Сайт інтегрований до державної інформаційної системи. Якщо відомство ухвалило НПА, він автоматично публікується на правовому порталі. Так найпростіше отримати актуальну інформацію щодо НПА федерального, регіонального та муніципального рівнів. Сайт тестується та деякі розділи не працюють. Головне, що бази НПА у повному порядку.

Портал "Нормативні правові акти в Російській Федерації". Гнучкий пошук допоможе знайти потрібні НПА

Законодавчі акти завжди приймаються разом із аналітичними довідками, що супроводжують записками чи галузевими відгуками. Вони розміщуються вСистему забезпечення законодавчої діяльності. Це внутрішній ресурс Державної Думи, але корисний для всіх підприємців.

У Системи забезпечення законодавчої діяльності низький поріг входження

Шукайте нормативні правові акти в офіційних джерелах.

Запам'ятати

1. Нормативні правові акти встановлюють норми якими живе держава та її інститути.
2. Нормативні правові акти повинні відображати об'єктивну реальність, мати чітку структуру та бути зрозумілими.
3. Бізнес має право видавати свої корпоративні акти, якщо вони не суперечать чинним законам.
4. Звірятися з НПА лише через офіційні джерела.

Нормативний акт- це офіційний документ правотворчого органу, у якому містяться правові норми.
Нормативні акти створюються переважно державними органами, які мають право приймати нормативні рішення з тих питань, які передані їм для вирішення. У цьому вони висловлюють волю держави. Звідси походить їхня владність, офіційність, авторитарність, обов'язковість.

Нормативні акти характеризуються такими ознаками.

По перше, вони мають правотворчий характер: у яких норми права встановлюються, чи змінюються, чи скасовуються. Нормативні акти - це носії, сховища, житла правових норм, їх ми черпаємо знання про правових нормах.

По-друге, нормативні акти мають видаватися лише межах компетенції правотворчого органу, інакше з одному й тому питання у державі існуватиме кілька нормативних рішень, між якими можливі протиріччя.

По-третє, нормативні акти завжди вдягаються в документальну форму і повинні мати такі реквізити: вид нормативного акта, його найменування, орган, який прийняв дату, місце прийняття акта, номер. Письмова форма сприяє досягненню одноманітного розуміння вимог юридичних норм, що дуже важливо, оскільки за їх невиконання можливе застосування санкцій.

По-четверте, кожен нормативний акт має відповідати Конституції РФ і суперечити тим нормативним актам, які мають проти ним велику юридичну силу.

У п'ятих, всі нормативні акти обов'язково підлягають доведенню до відома громадян і закупівельних організацій, т. е. опублікуванню, і лише після цього держава має право вимагати їхнього неухильного виконання, виходячи з презумпції знання закону, і накладати санкції.

Вимоги до нормативних актів. Вкажемо лише найважливіші з них.

1. Щоб мати більшу регулюючу силу, нормативні акти мають бути якісними. Цього можна досягти, якщо вони не будуть плід фантазії або бажаного правотворчих суб'єктів, а відображатимуть об'єктивну реальність. У принципі, ця вимога носить більш загальний характер і відноситься до правових норм в цілому. Однак саме при прийнятті правових актів можливість ухвалення волюнтаристських рішень стає найбільш очевидною.

Однак свобода законодавця у прийнятті тих чи інших рішень не безмежна. Вище вже йшлося про об'єктивну обумовленість права суспільними відносинами. У тому випадку, якщо прийняті нормативно-правові акти суперечитимуть об'єктивній дійсності, норми, що містяться в них, як мінімум, стануть «мертвими», які не застосовуються на практиці. У разі ж гострої суперечності прийняття такого акту загрожує соціальними потрясіннями. Будь-які, навіть дуже хороші ідеї не можуть бути втілені у життя за допомогою нормативних актів, якщо суспільство до них не «дозріло», якщо немає необхідних умов. Як приклад можна навести Закон про вибори, яким запроваджуються елементи пропорційної виборчої системи, тобто представництва в парламенті партій, за відсутності практично таких у російській дійсності (партії-пуголовки, тобто партії, що не мають електорату, не в рахунок ).

2. Нормативні акти повинні мати структуру, а не представляти хаотичний набір нормативних положень. Як правило, нормативний акт має вступну частину, яка називається преамбулою. У ній викладаються цілі та завдання нормативного акта, характеризується суспільно-політична обстановка, яка існує в момент його прийняття. Перші статті нормативного акта можуть бути присвячені визначенню термінології, яка використовується надалі. Потім побудова нормативного акта може укладатися в таку схему: суб'єкти правовідносин (наприклад, платники податків та фінансові органи), об'єкти (отримуваний дохід), права та обов'язки (обов'язок сплатити податки, право перевірити точність їх сплати та ін.), пільги, заходи заохочення ( наприклад, звільнення від податків малих підприємств протягом двох років з моменту створення) та санкції (за ухилення від сплати податків штраф у розмірі прихованої суми). Такий порядок компонування нормативного матеріалу використовується в некодифікованих актах, наявність яких властиво «молодим» галузям права, що нещодавно з'явилися. "Старі" галузі права, як правило, кодифіковані. Кодекси ж мають складнішу будову.

3. Нормативні акти мають бути доступними для розуміння громадянами. Причому тут законодавець повинен орієнтуватися не так на інтелектуалів, але в людей середнього і навіть нижче середнього інтелектуального рівня. Нормативні акти повинні викладатися простою, ясним мовою, відрізнятися строгістю стилю, відповідати законам формальної логіки, і навіть носити занадто абстрактного характеру, але водночас і пов'язати у деталях. Вони повинно бути складних юридичних термінів.

Нормативні акти при розумному і вмілому їх складанні - могутнє знаряддя перетворення суспільства. Однак дуже багато залежить від їхніх розробників, які максимально повинні враховувати об'єктивні реалії та геть-чисто відкидати свої особисті уподобання. Якщо друк суб'єктивізму буде непомірно яскравим, то нормативні акти можуть стати знаряддям заподіяння шкоди народу. Наприклад, видання 1991 р. указу Президента РФ, що дозволяє свободу торгівлі, переслідувало шляхетну мету: розкріпачити громадян, у сфері обміну. Але непродуманість в організації виконання Указу спричинила небажані наслідки: антисанітарію на території міст, сплеск інфекційних захворювань та ін.

Види нормативних актів. Нормативні акти залежно від своїх юридичної сили можна поділити на великі групи: закони і підзаконні акти. Найчастіше використовується термін «законодавство», До цього поняття входять усі нормативні акти, видані федеральними і регіональними органами держави. Таке термінологічне найменування виправдане тому, що основу цілісної системи нормативних актів утворюють саме закони.

Перерахуємо та коротко охарактеризуємо основні види нормативних актів.

Закони- це нормативні акти, прийняті в особливому порядку органами законодавчої влади, що регулюють найважливіші суспільні відносини та мають вищу юридичну силу.

Закони – це найбільш значний вид нормативних актів.

По-перше, закони можуть ухвалюватися лише одним органом - парламентом, якому належить законодавча влада в країні. Так було в США закони приймаються Конгресом США, у Росії - Федеральним Зборами.

По-друге, закони приймаються у особливому порядку, що називається законодавчою процедурою.

По-третє, закони регулюють найважливіші відносини у суспільстві. В одних країнах встановлено суворий перелік питань, які підлягають врегулюванню за допомогою закону. В інших державах, наприклад у Росії, такого переліку немає, тому Федеральні Збори формально може ухвалити закон з будь-якого питання. Проте навряд чи парламент вважатиме за необхідне ухвалювати закон з питання, яке не має першорядного значення.

По-четверте, закони мають вищу юридичну силу порівняно з іншими видами нормативних актів.

За своєю значимістю закони поділяються на три групи: основні закони (конституції), що регулюють основні питання життя держави (конституційний лад, основні права та свободи громадян, систему державної влади та ін.);

• конституційні закони, регулюючі питання життя, віднесені до предмета Конституції (Закон про вибори Президента, Закон про вибори у Державну Думу, Закон про судову систему та інших.). Такі питання загалом врегульовані в Конституції, однак у конституційних законах вони набувають подальшого розвитку та деталізації. Відомо, що конституційні закони нічого не винні суперечити Конституції РФ;
• поточні (звичайні) закони, прийняті для врегулювання всіх інших важливих питань життя суспільства (наприклад, Закон про акціонерні товариства, Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс, Закон про освіту та ін.). Поточні закони також повинні суперечити Конституції РФ і федеральним конституційним законам.

Різновид поточних законів - кодекси, які є складними систематизованими актами. Як правило, у кодексі в певному порядку розташовуються всі чи найголовніші норми якоїсь галузі права. Так, у Кримінальному кодексі зібрано всі норми про злочин та покарання, у Цивільному кодексі – найважливіші норми, що регулюють майнові відносини. Кодекси належать до найвищого рівня законодавства. Кожен кодекс - це хіба що розвинене «юридичне господарство», у якому має бути усе, що необхідно регулювання тієї чи іншої групи суспільних відносин. Причому весь цей матеріал наведено в єдину систему, розподілений за розділами та розділами, узгоджений. Як правило, кодекс складається з двох частин: загальної та особливої. У загальній частині зібрано норми, що мають значення для застосування будь-якої норми частини особливої, тобто для будь-якого відношення, що регулюється кодексом. Так, у Кримінальному кодексі у Загальній частині містяться норми про вік, з якого настає кримінальна відповідальність, поняття злочину, перелік покарань, основні правила їх застосування. У Особливій частині передбачені конкретні дії і покарання них.

Законодавчий процес. У Росії її закони приймаються Державної Думою, схвалюються Радою Федерації і підписуються Президентом. Такий складний порядок набуття чинності законів необхідний у тому, щоб виключити створення скоростиглих, непродуманих, або навіть помилкових законів, вирішити питання наявності необхідних реалізації фінансових коштів, недопущення протиріч у правовій системі.

Законотворчий (законодавчий) процес відбувається у своєму розвитку кілька стадій.

1. Законодавча ініціатива. Це право певних органів прокуратури та посадових осіб ставити питання виданні законів і вносити їх проекти в руки Державної Думи, породжує обов'язок законодавчого органу їх розглянути. Таке право мають Президент, Рада Федерації, Уряд, законодавчі органи суб'єктів Федерації, Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний суди, і навіть члени Ради Федерації і депутати Державної Думи. Коло суб'єктів законодавчої ініціативи, як бачимо, не дуже широке. Це пов'язано, по-перше, про те, що його значне розширення поставить Державну Думу перед необхідністю витрачати левову частку часу на вирішення питання про прийняття чи відхилення пропозиції. По-друге, зазначені суб'єкти мають у своєму розпорядженні значну інформацію про соціальне життя, що не завжди можна сказати про інші державні органи та громадяни.
2. Підготовка законопроектів. Така підготовка має починатися з виявлення соціальних потреб у створенні правових норм на основі всебічного вивчення суспільної практики, наукових даних, пропозицій державних органів, політичних партій та інших громадських об'єднань, а також окремих громадян. Готувати проекти нормативних актів можуть різні органи. Найчастіше застосовується галузевий принцип, який далеко не бездоганний (проект готує той орган, який відповідає за ту чи іншу сферу). Іноді утворюються спеціальні комісії із підготовки законопроектів. Крім того, законопроекти можуть готуватись і на альтернативній основі.
3. Обговорення законопроекту. Відбувається на засіданні законодавчого органу та відкривається доповіддю представника суб'єкта, який вніс законопроект на обговорення. Потім профільний комітет законодавчого органу дає свій висновок. Далі депутати обговорюють, оцінюють законопроект, вносять до нього поправки. Проект може проходити кілька читань (обговорень), кількість яких у законі не обмежена.
4. Прийняття закону. Здійснюється шляхом відкритого голосування. Голосування може бути за проект загалом чи постатейне. Для прийняття нормальних законів досить простої більшості голосуючих, для конституційних - двох третин від загальної кількості депутатів. Закон протягом двох тижнів повинен бути розглянутий Радою Федерації (який може схвалити або відхилити), але якщо розгляду не було, то закон вважається прийнятим. У двотижневий термін після цього закон має підписати Президент, який, своєю чергою, може накласти на нього і вето.
5. Опублікування закону. Це приміщення повного тексту нормативного акта у загальнодоступному друкованому виданні, випуск якого має офіційний характер. Ця стадія - необхідна умова набуття чинності будь-якого нормативного акта, оскільки в іншому випадку не можна застосовувати санкції за його невиконання, та й взагалі вимагати його дотримання. Публікуються закони протягом 10 днів після їх підписання в «Зборах законодавства-Російської Федерації» та в «Російській газеті». Там само публікуються й інші російські нормативні акти.

Укази. Їх видає Президент Росії з питань, що належать до його компетенції, яка має досить широку, оскільки він одночасно є главою держави і фактично головою виконавчої влади. У разі, якщо указ суперечить Конституції та законам Росії, він може бути визнаний Конституційним Судом недійсним. За своїм змістом укази Президента пов'язані здебільшого з конкретизацією та деталізацією чинних законів, прийняттям правил та положень, названих в актах парламенту. Норма! Івними за своїм характером є укази Президента, в яких він виступає як гарант Конституції РФ або регулює порядок здійснення наданих йому Конституцією повноважень, зокрема, з питань структури виконавчої влади, оборони, охорони громадського порядку, громадянства, нагородження. Публікуються укази в «Зборах законодавства Російської Федерації» (Відомості Верховної).

Постанови. Цей вид нормативних актів видається Урядом Росії. До компетенції Уряду входить переважно вирішення питань соціально-економічного характеру (керівництво промисловістю, сільським господарством, будівництвом, транспортом та зв'язком, соціальний захист населення, зовнішні економічні зв'язки, організація роботи міністерств та відомств та ін.). Багато актів Уряду пов'язані з виробленням механізму, порядку виконання законів, прийнятих парламентом. «Запуск» їх у життя - дуже важливий вид правотворчої діяльності, що здійснюється Урядом, оскільки, якщо не буде розроблено механізму виконання законів, вони втратить свій сенс. Постанови – дзеркало діяльності Уряду. Їх аналіз дає у відповідь питання, ефективно, грамотно, чи оперативно діяло Уряд. Публікуються вони також у «Зборах законодавства Російської Федерації».

Інструкції міністерств та відомств. Зазначені органи створюються для керівництва тією чи іншою сферою діяльності, реалізацією спеціальних виконавчих, контрольних, дозвільних чи наглядових функцій держави. Нормативні акти їх, крім інструкцій, називаються іншими термінами: . накази, положення, настанови, правила, статути тощо. буд. Але провідну роль грають саме інструкції. Вони регулюють основні види (форми) службову діяльність, функціональні обов'язки працівників певної категорії. Але є інструкції, які мають міжгалузевий характері і поширюються як на працівників, а й інші організації, всіх громадян (інструкції Мінфіну, за Центральний банк, Міністерства транспорту, Міністерства праці та інших.). Такі акти підлягають реєстрації у Міністерстві юстиції, де перевіряється їхня законність. Публікуються акти міністерств та відомств у «Бюлетені нормативних актів міністерств та відомств».

Нормативні акти законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації. Закони - найпоширеніше їх найменування. Не всі суб'єкти Федерації активно займаються законотворчістю. У цьому плані активно себе виявляють Москва, Санкт-Петербург, Свердловська, Саратовська області. Бюджет, податки, приватизація – ось найсерйозніші питання регіональної нормотворчості. Причому прийняття таких актів вимагає укладання адміністрації суб'єкта Федерации.

Нормативні акти губернаторів країв, областей (президентів республік) називаються указами.

Нормативні акти адміністрації країв, областей (урядів республік). Ці акти прийнято називати постановами. Вони можуть регулювати різні питання - надання в оренду приміщень, земельних ділянок, стягування плати за проїзд у громадському транспорті, навчання у дитячих музичних школах тощо.

Акти як представницьких, і виконавчих органів суб'єктів Федерації публікуються у газетах.

Акти органів місцевого самоврядування називаються, зазвичай, рішеннями. Вони видаються з питань місцевого значення, що стосуються мешканців міст, районів, сіл, селищ, сіл (озеленення, благоустрій, торгівля, комунальне господарство, побутове обслуговування тощо).

Корпоративні (внутрішньоорганізаційні, внутрішньофірмові) нормативні акти. Це такі акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань та поширюються на членів цих організацій. Корпоративні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають у конкретній діяльності підприємств (питання використання їх фінансових коштів, управлінські, кадрові, соціальні питання та ін.). У процесі зменшення втручання держави у справи підприємств та розширення їх самостійності корпоративні акти беруть на себе дедалі більше навантаження.

Класифікація НПА:

НПА поділяються:

• 1. за юридичною силою на:
  • - Закони;
  • - Підзаконні акти.
• 2. за змістом на:
  • - норми одного змісту;
  • - норми однієї галузі права;
  • - Норми різних галузей права.
• 3. за обсягом та характером впливу на:
  • - Акти загальної дії (конституція, цивільний, кримінальний кодекс);
  • - акти обмеженої дії (федеральний закон про міліцію, лісовий кодекс, закон про приватизацію в РФ, федеральний закон про акціонерні товариства);
  • - акти виняткової чи надзвичайної дії (про надання статусу вільних економічних зон, про оголошення війни, про запровадження надзвичайного стану).
• 4. по суб'єктам, які їх видають на:
  • - Акти законодавчої влади (федеральний конституційний закон, федеральний закон, закон суб'єкта РФ);
  • - акти виконавчої (укази президента, постанови уряду);
  • - акти судової влади (рішення, ухвали, вироки)

Нормативно-правові акти та їх класифікація

Розподіл нормативно-правових актів за змістом більш менш умовно. Не всіх нормативних актах містяться норми однорідного змісту. Є акти, містять норми лише галузі права (трудове, кримінальне, сімейне законодавства). Поруч із галузевим нормативними актами діють акти комплексного характеру, містять норми різних галузей правничий та обслуговують певну сферу життя (господарське, торгове, військове, морське законодавства).

За обсягом та характером дії нормативно-правові акти поділяються на:

• - акти загальної дії, що охоплюють всю сукупність відносин) певним видом на даній території (наприклад, Конституція Республіки Казахстан, Цивільний кодекс Республіки Казахстан і т.д.);
• - акти обмеженої дії - поширюються лише на частину території або на суворо певний контингент осіб, які перебувають на даній території (наприклад, постанови акіма області, Закон про засоби масової інформації);
• - Акти виняткового (надзвичайного) дії. Їхні регулятивні можливості реалізуються лише при настанні виняткових обставин, на які розрахований акт (військових дій, стихійних лих).

По основним суб'єктам державного правотворчості нормативно-правові акти можна поділити на акти законодавчої влади (закони); акти виконавчої (підзаконні акти); акти судової влади (юрисдикційні акти загального характеру). За юридичною силою всі нормативно-правові акти поділяються на чакони та підзаконні акти. Юридична сила нормативно-правових актів є найважливішою ознакою їх класифікації. Вона визначає їх місце та значимість у загальній системі державного нормативного регулювання. Юридична сила встановлює співвідношення одного акта коїться з іншими і прямо вкапує на ієрархію (верховенство чи підпорядкованість) нормативно-правових актів, де вищу юридичну силу мають закони. Сутність вищої юридичної сили полягає в наступному:

• 1. Ніхто, крім органів законодавчої влади, немає права приймати чи скасовувати закони.
• 2. Усі правові акти держави мають видаватися відповідно до Основного Закону (Конституції). Якщо підзаконний акт суперечить закону, цей акт має бути приведений у відповідність із законом або скасований.
• 3. Закон не підлягає затвердженню чи зупиненню ніким, крім спеціально уповноваженого на те органу законодавчої влади.

Закони. Це головні та переважні нормативно-правові акти держави. Вони містять правові норми, які регламент найбільш важливих сторін суспільного та державного життя - це нормативно-правовий акт, який приймається вищим представником-органом держави в особливому законодавчому порядку, що володіє юридичною силою та регулює найважливіші суспільні співи з погляду інтересів та потреб населення. З цього визначення випливають основні ознаки закону як основного джерела права:

• 1. закони приймаються вищими представницькими органами
• 2. закони, на відміну нормативно-правових актів, приймаються в обопільному законодавчому порядке. Прийняття закону включає чотири обов'язкові стадії: внесення законопроекту до законодавчого органу; ухвалення законопроекту, його опублікування (оприлюднення);
• 3. закони не підлягають контролю чи утвердженню з боку будь-якого іншого органу держави. Вони можуть бути запроваджені чи скасовані законодавчою владою;
• 4. закони є ядро ​​всієї правової системи держави Провідне і визначальне становище законів у системі нормативно-правових актів держави висловлює одне з основних вимог законності - верховенство закону у регулюванні громадських відносин. Жоден підзаконний акт неспроможна вторгатися у сферу законодавчого регулювання. Він повинен бути приведений у відповідність до закону або негайно скасований.

У свою чергу закони поділяються на конституційні та прості. Конституційні закони визначають основні засади державного і суспільного устрою, правове становище особистості та організацій. На основі конституційних законів будується та деталізується вся система нормативно-правових актів. Конституція є основним конституційним законом і характеризується такими рисами:

1. Конституція, на відміну інших законодавчих актів, має основний характер. Народ, будучи носієм суверенітету та єдиним джерелом влади у правовій державі, засновує основи державного та конституційного ладу у вигляді прийняття Конституції. Вона закріплює основи суспільно-економічного устрою держави, основні права, свободи та обов'язки людини та громадянина, основ організації та системи державної влади та управління.

Саме тому положення Конституції мають основний характер для діяльності держави та громадських організацій.

2. Конституція є ядром системи права. Вона є основою поточного законодавства, визначає його характер.

Принципи та норми Конституції визначають всю систему поточного законодавства, що розвиває її положення. Конституція встановлює сам процес правотворчості; юридичну силу, порядок та процедуру прийняття законів.

• 3. Конституція має вищу юридичну силу і верховенство. Верховенство Конституції, на відміну вищої юридичної сили, затверджує підпорядкування діяльності всіх державних, громадських організацій, громадян принципам і нормам конституції.
• 4. Конституція, на відміну поточного законодавства, характеризується стабільністю.

Це властивість Конституції залежить від того, що вона закріплює основи соціального та державного ладу Стабільність Конституції (стійкість, незмінність її розпоряджень протягом багато часу) забезпечується спеціальним, ускладненим порядком її перегляду та внесення поправок (глава 9 Конституції РК). Отже, Конституція - це єдиний правовий акт, який має особливими юридичними властивостями, з якого народ засновує основні принципи устрою держави й суспільства, закріплює права, свободи і обов'язки людини і громадянина, що охороняються державою. Відповідно до Конституції можуть видаватися інші конституційні (органічні) закони, які також закріплюють правові основи держави та суспільства (наприклад, Закон "Про громадянство РК").

Звичайні закони приймаються та діють у суворій відповідності до конституційних актів, регламентують певні та обмежені сфери суспільного життя. Звичайні закони є актами поточного законодавства, які присвячені різним сторонам політичного, економічного, соціального життя суспільства. Прості закони за своєю внутрішньою структурою поділяються на поточні та кодифіковані. Типовим прикладом поточного нормативного акта є закон про бюджет, який діє лише протягом певного року. Різного роду кодекси, статути, положення, основи є так звані кодифіковані закони. Кодекс - це єдиний нормативно-правовий акт, який систематизує законодавство будь-якої галузі права (цивільної, кримінальної, земельної тощо) є результатом складної правотворчої діяльності, в якій створюється єдиний, логічно цілісний, внутрішньо узгоджений нормативно-правовий акт. Структура кодексу, як правило, складається з двох елементів: загальної та часткової. У першій - закріплюються основоположні принципи та визначають характер і змістом безпосередньо дійсних норм особливої ​​частини кодексу. Наприклад, положення Загальної частини Кримінального кодексу РК містять завдання кримінального права, загальні поняття та види покарання, які своїм впливом все зведення кримінальних нори особливої ​​частини. Нормативні акти цієї галузі " підлаштовуються " до галузі юридичних норм, які у кодексах, на матеріальні і процесуальні кодекси. Важливе значення має класифікація законів щодо галузей права: кримінальні закони, закони про працю, фінансово-кредитні закони тощо. Крім галузевих, у системі законодавства існують міжгалузеві закони, в яких містяться норми кількох галузей права (наприклад, природоохоронні закони включають норми адміністративного, цивільного та інших галузей права).

Види законів

Конституційні

Звичайні

Основний Закон

Кодифіковані (конституція)

Матеріальні

Кримінальний процесуальний кодекс, Кримінально-процесуальний кодекс

Цивільний кодекс (упк) кодекс (ЦК) Цивільно-процесуальний кодекс

Схема. Види законно-підзаконних актів - це правотворчі акти компетентних органів, які засновані на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти володіють меншою юридичною силою, ніж закони, вони базуються на юридичній силі законів і не можуть протистояти їм. За змістом підзаконні акти є актами різних органів виконавчої, вони поділяються на загальні, місцеві, відомчі і внутрішньоорганізаційні акти. Загальні підзаконні акти. Це нормативно-правові акти загальної компетенції, дія яких поширюється усім осіб у межах країни. За своєю юридичною силою загальні підзаконні акти йдуть за законами. До загальних підзаконних актів належать нормативні розпорядження вищих органів виконавчої влади: нормативні укази президента, постанови уряду. Місцеві підзаконні акти. Це нормативно-правові акти органів представницької та виконавчої влади на місцях. Дія цих актів обмежена підвладною ним територією. Нормативні розпорядження місцевих органів державної влади та управління є обов'язковими для всіх осіб, які проживають на даній території.

Відомчі нормативно-правові акти (накази, інструкції). Це нормативно-правові акти загальної дії, проте вони поширюються лише на обмежену сферу суспільних відносин (митні, банківські, транспортні, державно-кредитні та ін.). Внутрішньоорганізаційні підзаконні акти. Це такі нормативно-правові акти, що видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань та поширюються на членів цих організацій. В рамках, визначених актами вищої юридичної сили, внутрішньоорганізаційні нормативні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають у конкретній діяльності державних установ, підприємств, військових частин та інших організацій. Дія нормативно-правових актів

Чинність нормативно-правових актів у часі. Дія у просторі. Дія на предмет правового регулювання. Дія за колом осіб.

Чинність нормативно-правових актів. Будь-який нормативний акт видається у тому, щоб у встановлений проміжок часу певної території регулювати поведінка певного кола людей. Нормативно-правовий акт діє у часі, у просторі, з предметів дії та за колом осіб.

Нормативно-правовий акт – це владне розпорядження держави, що встановлює, змінює або скасовує норми права. Нормативно-правовий акт характеризується такими характеристиками: по-перше, він містить загальнообов'язкові правила поведінки, тобто норми права; по-друге, він однобічно обов'язковий тим, кого розрахований; по-третє, має відповідну юридичну силу, яка вказує на його зв'язок з іншими нормативно-правовими актами; по-четверте, характеризується неконкретністю адресата; по-п'яте, є результатом нормотворчої діяльності спеціально на те уповноважених органів держави.

Нормативно-правові акти утворюють систему, що базується на їхній юридичній силі. Отже, система нормативно-правових актів – це сукупний субординаційний зв'язок владних розпоряджень держави, заснований на їхній юридичній силі.

Особливості системи нормативно-правових актів полягають у наступному:

1. Вони перебувають у підпорядкованому (субординаційному) зв'язку між собою.

2. Ця форма зв'язку між нами визначається їхньою юридичною силою.

3. Місце і роль нормативно-правового акта у системі владних розпоряджень держави офіційно виявляється у тому найменуванні (Конституція , закон , постанову тощо. буд.).

Відмінності у нормативно-правових актах, що утворюють систему, обумовлені трьома моментами:

а) відмінностями у змісті питань, які вирішуються нормативно-правовими актами;

б) відмінностями в юридичній природі чи юридичній силі;

в) відмінностями у процедурі прийняття нормативно-правових актів. Чільну роль системі нормативно-правових актів займає закон.

Закон – це нормативно-правовий акт, що видається вищим представницьким органом державної влади та має вищу юридичну силу.

Можна вказати на такі види законів, які діють у Російській Федерації: Основний Закон, або Конституція, федеральні конституційні закониі федеральні закони. У свою чергу, ці закони відрізняються за сферою дії. Вони класифікуються на загальнофедеральніі республіканські. Якщо перші регулюють суспільні відносини, що мають значення для Російської Федерації, то другі діють лише межах територій республік, які входять у Російську Федерацію.

Дія законів РФ біля всіх суб'єктів Російської Федерації є виразом єдності загальнофедеральної державної влади по всій території Російської Федерації.

Дія законів по всій території Російської Федерації відрізняє закони від інших актів Федеральних Зборів, регулюючих порядок його внутрішньої діяльності чи закріплюють персональний склад підпорядкованих йому органів.

Закони РФ є найвищим імперативним виразом і втіленням державної волі російського суспільства. Цим обумовлена ​​їхня вища юридична сила в порівнянні з усіма іншими актами.

До зовнішніх реквізитів закону відносяться: найменування виду акта та органу, який прийняв його, зазначення місця та дати прийняття. Серед цих реквізитів має бути також підпис посадової особи, яка має за законом право підписувати відповідні акти (Президент РФ підписує закони РФ, Голова Ради Федерації – постанови Ради Федерації). Заголовок закону є вихідним формальним реквізитом його змісту. Він має точно відповідати змісту закону, предмету його регулювання.

Преамбула закону це вихідна частина (введення), що передує основному змісту закону. У преамбулі вказується, у зв'язку з чим приймається той чи інший закон, які цілі він має. У преамбулі не повинно бути нормативних приписів або нормативних визначень. До всього іншого вона має бути ємною, лаконічною та чіткою.

Спосіб взаємозв'язку складових частин закону визначається його характером та змістом. Якщо він є об'ємним і складним за своєю побудовою актом, то неминуча його рубрикація на відповідні нормативні частини, розділи, глави, підрозділи і т.д.

Поділ закону на рубрики, їх найменування має відповідати тим суспільним відносинам, які вони регулюють та закріплюють. Причому рубрикація закону має ґрунтуватися на принципі «сходження» від загального до особливого, від простого до складнішого. Спочатку необхідно викласти загальні положення та принципи, що лежать в основі закону, а потім вже у певній послідовності розташовувати відповідні нормативні розпорядження. Надавши логічну стрункість закону, законодавець цим сприяє його ефективності, правильному розумінню його змісту.

Конституція являє собою основний закон держави, що зміцнює основні суспільні відносини, що визначають спосіб існування держави, суспільства, громадян.

Конституція є юридичну базу всього поточного законодавства. Федеральні конституційні закони вносять зміни та доповнення до конституції. Тож їхнього прийняття необхідно кваліфікована більшість голосів – щонайменше 2/3 голосів депутатів Державної Думи і 3/4 голосів членів Ради Федерації Федеральних Зборів.

Федеральні (звичайні) закони хоч і регулюють важливі сфери суспільних відносин, але не вносять змін та доповнень до конституції. Тому для їх прийняття потрібна проста більшість голосів парламентаріїв (50 відсотків плюс 1).

Основи законодавства – законодавчий акт зведеного характеру, що містить найважливіші, основні норми відповідної галузі законодавства. Вони є правової базою регулювання суспільних відносин у певній галузі і видаються з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

Регламент – законодавчий акт, що закріплює структуру, функції та порядок діяльності палат Федеральних Зборів, їх комісій та комітетів. Регламент юридично забезпечує процесуальну форму прийняття рішень Радою Федерації, Державної Думою та його робочими органами.

Кодекс – законодавчий акт, у якому зведено до внутрішньої єдності норми права, що регулюють певну галузь суспільних відносин. Кодекс, як правило, відноситься до будь-якої однієї галузі права (наприклад, Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс). Систематизація норм права у кодексі проводиться у порядку, що відображає структуру цієї галузі права.

Аналогічний статус мають постанови урядів республік, що входять до складу Російської Федерації. Але їхня дія обмежена територіями цих республік.

До підзаконних нормативно-правових актів належать накази, інструкції, інструктивні листи та постанови міністерств та відомств (Комітетів) Російської Федерації, республік, що входять до складу Російської Федерації.

Нормативні акти міністерств та відомств (комітетів) діють у межах їх повноважень і мають строго підзаконний характер. Нормативно-правові акти представницьких та виконавчих органів державної влади республік та інших суб'єктів Російської Федерації мають особливу юридичну силу на своїй території. Вони є обов'язковими до виконання всіма громадянами.

Нормативні акти регулюють суспільні відносини у певних межах, обмежених часом, простором та колом осіб.

Нормативні акти діють в часі, причому початок дії визначається моментом їх набуття чинності.

У законодавстві РФ існує три способи встановлення цього моменту:

1. нормативний акт набирає чинності з часу його прийняття чи опублікування;
2. час набрання чинності визначається закінченням встановленого строку після опублікування акта;
3. нормативний акт набирає чинності з моменту, прямо зазначеного у ньому чи законі, який затверджує цей акт.

Тривалість дії нормативного акта визначається часом, що проходить з моменту набуття ним чинності і до моменту припинення дії.

Закони та інші нормативні акти вважаються такими, що втратили силу і припинили дію з таких підстав:

1. в результаті прямої вказівки про відміну, що міститься або в тексті новоприйнятого акта, або у спеціальному рішенні компетентного органу;
2. у зв'язку з прийняттям нового нормативного акта, який замінив раніше діючий, якщо сам старий акт не скасовано;
3. після закінчення терміну дії, встановленого у самому нормативному акті.

Дія нормативних актів в просторі обмежується певною територією, у межах якої вони реалізуються.

Під територією держави розуміється частина земної поверхні в межах державних кордонів, включаючи внутрішні та територіальні води, повітряні простори над ними, надра, а також військові, торгові та інші кораблі, що знаходяться за межами держави, та території посольств.

Дія нормативних актів по колу осіб поширюється усім російських громадян, посадових осіб, осіб без громадянства і іноземців, державні органи, громадські організації. Деякі нормативні акти поширюються лише на громадян або мають відношення лише до осіб без громадянства та іноземців.

Кушнір І.В. Теорія держави і права. 2000