Цілісну та продуману державну систему. Цілісність держави: поняття та її забезпечення. Єдність системи державної влади
ч. 3. ст. 4: РФ забезпечує цілісність та недоторканність своєї території.
ст. 5: Фед. пристрій РФ заснований на:
- її держ. цілісності,
- Єдність системи держ. влади,
- Розмежування предметів ведення та повноважень між ОГВ РФ та ОГВ суб'єктів,
- рівноправності та самовизначення народів у РФ.
Терр. цілісність (ст. 67), єдність ек. простору (ст. 74), єдність бюджетної системи (ст. 75), єдність громадянства (ст. 6), єдність ін. системи, єдність системи держ. влади.
Ком. за ред. В.Д. Карповича: Ч. 3 ст. 5 говорить про основи (принципи) ФЕД. пристрої. Поняття "фед. устрій" не вживалося в раніше діяли російських конституціях, які оперували поняттями "держ. устрій" (Конституція РРФСР 1937 р.) і "нац.-гос. устрій" (Конституція РРФСР 1978 р.).
Конст. новела акцентує увагу на формі держ. устрою Росії. Це саме собою передбачає, що її складові, будучи ел-тами цілого, є щодо самост. держ. утвореннями; що, на відміну від уніту. держави, гарантується більший ступінь децентралізації та поділу влади по вертикалі.
Положення про ФЕД. пристрої знаходять свій відбиток у багатьох статтях Конституції, але найбільш розгорнуті у її гол. 3. У частині статті, що коментується, сформульовані основи даного пристрою. Однією з них визнається держ. цілісність РФ. Це означає, що Росія не є простим з'єднанням частин, що її утворюють, а є єдиною державою, в якій: забезпечується цілісність і недоторканність території; існує єдине громадянство; гарантується єдине ек. простір та використання єдиної ден. одиниці – рубля; встановлюється верховенство КРФ та ФЗ на всій російській території; діють ФЕД. ОГВ та проголошується єдність систем держ. влади; держ. освіти розглядаються як що у складі РФ, територія кожного їх є нерозривною частиною території Росії; питання фед. пристрої віднесені до виняткової прерогативи РФ; відсутня, як і в інших існуючих ФЕД. державах, право виходу суб'єктів із Федерації (ст. 4, 6, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75 та ін.).
Держ. цілісність та її складові - визначальна передумова нормального функціонування держави. Вона є тж, як наголошувалося в ПКС від 31 липня 1995 р. у справі про перевірку конституційності низки актів, прийнятих у зв'язку з врегулюванням збройного конфлікту в Чеченській Республіці, важливою умовою рівного пр. статусу всіх громадян незалежно від їхнього місця проживання та однієї з гарантій їх конст. права і свободи. Саме тому держ. цілісність сприймається як особлива цінність. Вона захищена всією системою ОГВ - През-том, його повноважними представниками у ФЕД. округах, Пр-вом, ФЕД. судами, Прокуратурою та інших., а тж встановленням заборони створення та діяльність общ. об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на порушення цілісності РФ.
Як одна з основ ФЕД. Устрою Конституція закріплює принцип єдності системи держ. влади. Він є логічним наслідком того, що єдине джерело влади в РФ – її багатонац. народ. Цей принцип гарантує цілісність Росії та її суверенітет, забезпечує злагоджене функціонування держ. механізму здійснення функцій Російської держави у всій їх повноті і різноманітті.
Реалізація цього принципу по горизонталі виявляється у тому, що ФЕД. ОГВ і ОГВ суб'єктів, діючи у дусі поділу влади як самост. органи, одночасно виступають як єдина держ. влади – відповідно фед. та суб'єкта. Це досягається єдністю ключових принципів функціонування, похідністю повноважень від тих, якими володіє Федерація або її суб'єкт, наявністю сукупності орг-пр. стримувань і противаг, у яких всі органи цього рівня відповідно до своїх функцій у різних формах беруть участь у виробленні держ. політики, ухвалення законів та їх здійснення; політика та закони відбивають загальну позицію єдиної держ. влади.
У вертикальному зрізі єдність системи держ. влади проявляється у опр. структурної схожості ОГВ суб'єктів та фед. ОГВ. Воно вимагає, щоб суб'єкти переважно виходили з ФЕД. схеми взаємовідносин вик. та зак. влади (ПКС від 18 січня 1996 р. у справі про перевірку конституційності низки положень Статуту Алтайського краю) та орієнтувалися на про. принципи та форми діяльності. Ця єдність забезпечує особливе побудова ФС, де з палат - УФ формується з представників від кожного суб'єкта: по одному від предст. та вик. ОГВ (ст. 95); верховенство КРФ та ФЗ (ч. 2 ст. 4); ФЗ "Про об. принципи організації зак. та вик. ОГВ суб'єктів РФ", який включає в т.ч. заходи відповідальності ОГВ суб'єктів порушення КРФ і ФЗ; діяльність Президента як гаранта Конституції (ч. 2 ст. 80); здійснення фед. ОГВ координаційних повноважень (ФЗ від 4 січня 1999 р. "Про координацію межд. і зовнішньопол. зв'язків суб'єктів РФ"); суд. контроль (ст. 46, 125), прокурорський нагляд. Щодо органів вик. влади, які за опр. питанням утворюють єдину систему вик. влади у Росії (ч. 2 ст. 77), През-т наділяється правом призупиняти дії актів органів исп. влади суб'єктів у разі протиріччя цих актів КРФ та ФЗ, межд. зобов'язанням Росії чи порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (ч. 2 ст. 85).
Фед. пристрій засновано на розмежуванні предметів ведення та повноважень між ОГВ РФ та ОГВ суб'єктів. У цьому полягає принцип поділу влади по вертикалі, послідовна реалізація якого гарантує необхідну самостійність та повновладдя держ. органів у встановлених межах, неприпустимість свавілля у їх діяльності та поважне ставлення до рішень, прийнятих ними у межах своєї компетенції.
Розмежування предметів ведення та повноважень між названими ОГВ похідно від розмежування предметів ведення між РФ та її суб'єктами (ст. 71-73). Воно здійснюється КРФ і відповідно до неї – Федерат. та іншими договорами про розмежування предметів ведення та повноважень (у системі ісп. влади - тж за допомогою угод між фед. органами ісп. влади та органами ісп. влади суб'єктів), ФЗ (ч. 3 ст. 11).
Нація, основне середовище державного управління, її цілісне ядро у вигляді системоутворюючого етносу та система її цілісного розвитку містять концептуальні та реальні (фізичні) складові. Системоутворюючий етнос - етнос, відповідальний за цілісність нації, який прийняв на себе цю відповідальність. Концептуальний (ідеальний) світ нації містить певну притаманну нації ідею цілісного розвитку нації, а також концептуальний світ системотворчого етносу.
Між концептуальним світом системоутворюючого етносу, а також відповідною ідеєю цілісного розвитку нації, з одного боку, і передбачуваними державою змінами з метою розвитку нації, з іншого боку, неминучі протиріччя. Одне із важливих завдань державного проектування розвитку нації та державної управлінської діяльності – врахувати ці протиріччя.
Суперечності між концептуальним та реальним світами нації- Ще одна з тих проблем, які необхідно вирішувати при проектуванні та реалізації державних управлінських рішень. Основне завдання, що виникає при вирішенні цієї проблеми – створити природне для нації перетворення цілісного ядра нації – системотворчого етносу, в органічному поєднанні із впливом на ідею цілісного розвитку нації з боку реального світу нації.
При дослідженні, проектуванні та реалізації державного управління необхідно його розглядати як взаємодію між внутрішнім та зовнішнім середовищами функціонування системи-суб'єкта державного управління. Звідси можна зробити висновок, що
Державна діяльність у цілому – це спосіб цілісної взаємодії внутрішніх середовищ частин держави між собою, а також із внутрішньою та зовнішньою середовищами державної діяльності .
В свою чергу,
Державне управління - це спосіб цілісної взаємодії внутрішніх середовищ управлінської діяльності частин держави між собою, а також із внутрішньою та зовнішньою середовищами державного управління .
Частини управління – управлінські процеси функціонування державного службовця, державного органу, підрозділів державного органу, держави загалом. Держава (система державної служби) як система-суб'єкт державного управління створює свого роду «цілісноподібність»своїх частин, впливає на процеси та структури в цих частинах. Іншими словами,
Державна цілісність РФ
Цей принцип означає, що Російська Федерація - цілісна, єдина і нероздільна, хоча й федеративна, держава, що включає інші державні освіти, які не мають права виходу зі складу Федерації.
У преамбулі нинішньої Конституції РФ підкреслюється, що багатонаціональний народ Російської Федерації зберігає державну єдність, що історично склалася. Російська Федерація має спільну, єдину територію, що охоплює територію всіх суб'єктів; здійснює територіальне верховенство; забезпечує свою недоторканність. У Російській Федерації єдина правова система, у ній гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення людей, товарів, послуг та фінансових коштів; єдине громадянство. У Конституції РФ передбачені гарантії національної цілісності РФ. Велику роль тут грає Президент РФ, на якого покладено обов'язок вживати заходів щодо охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності.
Єдність системи державної влади
Цей принцип тісно пов'язаний із державною цілісністю та нею обумовлений. Цілісна, але в той же час федеративна державна організація передбачає єдину систему влади. Вона проявляється у суверенітеті РФ, наявності загальнофедеральних органів структурі державної влади, чиї повноваження поширюються протягом усього її територію, верховенстві федеральних Конституції та законів. Структура структурі державної влади складна. Суб'єкти федерації користуються значною самостійністю здійснення державної влади. Однак вони повинні визнавати конституційне розмежування компетенції між ними та федерацією в цілому, верховенство федеральних конституцій та законів та виконувати їх.
У РФ державна влада реалізується системою, до якої входять федеральні державні органи - Президент РФ, законодавчі, виконавчі та судові органи, і навіть державні органи всіх суб'єктів Федерації. Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів Федерації.
Конституція РФ визначає:
- - перелік питань ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ), які повноважні вирішувати лише федеральні органи державної влади, володіючи при цьому відповідними правами та обов'язками;
- - Предмети спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів (ст. 72, ч. 1 Конституції РФ). Причому правові акти останніх мають відповідати федеральним законам із цих питань. Іншими словами, повноваження РФ та суб'єктів РФ теж розмежовані федеральними законами вже в рамках предметів спільного відання;
- - Конституція РФ закріплює повноту влади суб'єктів федерації з питань, що знаходяться поза веденням РФ і поза межами повноважень федерації з другої групи питань - предметів спільного ведення.
Таким чином, компетенцією, що залишилася, мають суб'єкти федерації. Цей «залишок» федеральної Конституцією не обмежується і конкретизується повною мірою.
Розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади здійснюється не тільки Конституцією, а й Федеративним договором (який присвячений саме цьому) та іншими договорами про розмежування предметів ведення та повноважень. Ці договори нічого не винні суперечити Конституції РФ, а разі їх невідповідності їй, діють конституційні норми.
Розмежування компетенції виходить з добровільному визнання суб'єктами пріоритету завдань і цілей Федерації, отже, і обмеження суб'єктів у правах.
Держава - це з різновидів соціальних систем * , якому поруч із його відомими і дослідженими раніше ознаками - громадська влада, територія, право та інших. - властиві і певні системні ознаки: цілісність, структура, управління, зв'язку, самоорганізація, цели.
* Система - безліч елементів із відносинами та зв'язками між ними, що утворює певну цілісність. (Філософська енциклопедія. М., 1970. Т. 5. С.18).
Незважаючи на значущість окремих ознак держави як певної системної організації, у соціальних системах провідна роль належить такій ознакі, як цілісність. Його превалююче становище обумовлено, перш за все, тим, що цілісність виступає умовою існування системи (держави), вираженням інших ознак.Адже саме цілісність характеризує все те стійке, стабільне, глибинне, що властиво системі як системі, що зумовлює її цілісність, єдність, динаміку, взаємоузгодженість вхідних частин, елементів, усуває їхній антагонізм тощо.
Цілісність не лише свідчить про об'єкт як систему, а й сприяє його самостійному існуванню, надає своєрідного незримого знаку якості, виступає об'єктивною тенденцією розвитку держави. Цілісність держави виникає внаслідок інтеграції між окремими частинами суспільства, соціально-політичної системи, взаємодії їх властивостей, ознак, функцій тощо, але у межах єдиного, загального чи цілого.
Цілісність - це певний орієнтир розвитку суспільства, соціально-політичної системи, своєрідний диригент, архітектор, який зумовлює всю композиційну спрямованість держави, її архітектоніку. Детермінація цілісності у функціонуванні соціальної системи позначається і наступної детермінації системи стосовно своїм частинам. У режимі цієї обумовленості і синтезується держава як ціле, яке невблаганно підпорядковує свої частини та елементи соціально-політичної цілісності, що виникла, перетворює їх відповідно до її природи. Цей феномен соціально-політичної дійсності з граничною чіткістю демонструє класову, гуманістичну чи іншу сутність цієї державно-правової системи, панівного політичного режиму. Саме в ньому і полягає секрет дієздатності, історичного довголіття держави як системи.
Причому багато колишніх властивостей частин та елементів суспільства, які були їм властиві до входження в політичну систему, зникають або, навпаки, актуалізуються. За потреби і самі окремі частини та елементи суспільства якісно перетворюються адекватно своєму новому стану. Саме це відбувалося, наприклад, з первісними соціальними регуляторами, тобто. звичаями, які були частково сприйняті політичною владою та відповідно трансформовані в ті чи інші нормативно-правові акти, частково відкинуті як такі, що суперечать новим панівним інтересам. Тому на всіх компонентах держави лежить своєрідний друк його цілісності, що виявляється у певній його сутності, формах, функціях, призначенні. Звідси цілісність держави належить всім проявам держави - як внутрішнім, і зовнішнім.
Для держави цілісність виступає не примхою правлячого режиму і певним результатом попереднього історичного поступу суспільства. Охороняючи свою цілісність - політичну, економічну, територіальну, правову, соціальну, ідеологічну - держава від імені публічної влади охороняє панівний правопорядок, захищає суспільство від асоціальних проявів, від розпаду громадськості як такої. У забезпеченні державою своєї цілісності бачиться не тільки вираження існуючих суспільних відносин, але і його (тобто держави) природний «інстинкт», із втратою якого виникають різноманітні соціальні катаклізми. Саме тому цілісність держави і необхідно розглядати як ознаку держави, що виражається у її стійкості, стабільності, що реалізується у певному політичному режимі, союзі з суспільством, особистістю.
Цілісність - первинний домінуючий та детермінуючий фактор держави як цілої, як системи.Держава не може існувати поза чи окрім неї. У свою чергу, це означає, що, по-перше, у соціально-політичній системі об'єктивно необхідний примат (верховенство) цілого над частинами та елементами, цілісності цілого над цілісностями частин та елементів і, по-друге, що цілісна соціально-політична система - єдино можлива форма існування держави. Останнє може бути різним за формою правління, державного устрою та політичного режиму, але воно не може бути позбавлене своєї цілісності. Держава як нецілісна система – теоретичний нонсенс.
Втрата з якихось причин державою своєї цілісності межує з її політичною деградацією, розвалом як певної системи, як цілого. Перефразовуючи відомі слова Монтеск'є, зауважимо, що світом керує не фортуна, не фатум і випадковість.
Виключення країни із загального контексту розвитку цивілізації, ігнорування принципів громадянського суспільства, правової державності наводять режим у болото політичної стагнації, економічного застою, ідеологічного догматизму, духовної бідності та (як закономірний результат) до руйнування, розвалу. Криза основоположних морально-правових цінностей суспільства, ігнорування закономірностей формування цілісних систем завжди приводять панівний режим до політичного та духовного паралічу, загрожують розкладанням самої тканини соціального життя.
У забезпеченні цілісності держави велику роль відіграють духовні засади політичної системи. За збереження духовних її орієнтирів і за одночасної руйнації єдиного політичного, економічного, територіального і правового поля держави, держава як цілісна система здатна відродження. Історичні приклади дає, зокрема, історія Русі, коли після різного роду руйнувань зберігалося єдність вищих моральних, духовних цінностей, які стали основою для поступового відродження російської держави. І величезну роль тут відіграла церква - духовна цитадель і моральний гарант російського народу.
Іншими словами, якою б не була організація держави, її цілісність ніколи не може бути ідентичною цілісності всього суспільства як явища, незмірно більшого, складнішого і менш однозначного. У кращому разі вони можуть більш-менш відповідати один одному, доповнювати один одного, але не дорівнювати або бути тотожними один одному. За певних умов духовна цілісність суспільства, його настрій, шкала моральних і етичних норм, що утвердилися, формування яких не завжди піддається раціональному теоретичному поясненню, можуть виявитися причиною глибоких перебудов, здавалося б, здорового державного організму. І це, зауважимо, за стабільних економічних відносин. Тому політична, економічна та будь-яка інша цілісність держави завжди повинна виходити від цілісності суспільства, і насамперед духовної, моральної.
Виникнення цілісної держави є наслідком дії загальних причин загального взаємозв'язку явищ навколишнього людини світу, загальної системності, взаємозалежності мислення та буття. Але на формування величезний вплив надають також і приватні причини, характерні для конкретного історичного етапу розвитку суспільства, які, не скасовуючи загальні закономірності, відбиваються на специфіці, особливостях державно-організованої системи. Тому цілісність держави ніколи не буває близькою, стандартною для всіх народів та культур на всі часи. Хоча кожна історична епоха характеризується власними і тільки їй притаманними соціально-політичними параметрами, розстановкою сил, детермінантів, пріоритетів і т.д., у неї завжди глибокі національні, культурні, духовні, ментальні характеристики, що сягають своїм корінням у глибину століть, в історію народу , суспільства, держави.
Цілісність держави не може бути чимось аморфним, ірреальним, штучно сконструйованим. Навпаки, вона має бути системою суворо окреслених правом кордонів поведінки суб'єктів права. Сама її сутність виключає якесь довільне тлумачення незалежно від об'єктивних принципів системної організації цілого, виражає нерозривний зв'язок форми зі змістом як своєрідна генетично задана програма для певного рівня розвитку, наприклад держави, що виявляється у конкретних політичних реальностях. Поряд з іншими механізмами – історичними, міжнародними – цілісність держави є найвищим рівнем соціально-політичної організації суспільства, його нормативно-правового узагальнення.
І якщо в порядку висновку звернутися до деяких принципів системної методології, теорії цілісності держави, можна відзначити, що:
Цілісність є такою системною ознакою держави, яка виявляється у стабільності, стійкості суспільних відносин, фіксує увагу на факторах внутрішньої впорядкованості, організованості, взаємоузгодженості політичної системи;
Не всяка держава є цілісною соціально-політичною системою, але будь-яка держава не може розвиватися, не будучи такою;
Держава як цілісна система можливо різного рівня складності: від унітарного (простого) до федеративного (складного);
Цілісність держави вказує на той чи інший історичний тип держави, рівень розвитку демократії, культури, статус людини у цій системі як особистості та громадянина;
Як і будь-яке соціальне явище, цілісність держави пов'язана зі свідомістю людини, рівнем морального духовного розвитку суспільства;
Цілісність держави проявляється на рівні життя населення, ступеня соціальної захищеності людини, забезпеченості громадянських прав і свобод, здатності політичної влади здійснювати цю владу на легітимних, правових, моральних підставах;
Цілісність держави – це підсистема існуючої суспільної системи; адекватність цілісності держави цілісності суспільства - одна з умов стабільності політичної системи;
Цілісність держави - це одна з основ політичної влади, спосіб організації, розмежування, поєднання, поєднання соціальних потреб та інтересів; звідси її можна розглядати як певний союз громадян, соціальних груп, спрямований на об'єднання в єдину державу;
Забезпечення своєї цілісності - одне із принципів держави, виявляється у низці його функцій, вкладених у охорону єдиного економічного, політичного, територіального, правового простору по всій території країни.
Механізм держави - це цілісна ієрархічна система державних органів та установ, що практично здійснюють державну владу, завдання та функції держави.
Необхідно виділити такі характерні ознаки механізму держави.
Це цілісна ієрархічна система державних органів та установ. Цілісність її забезпечується єдиними принципами організації та діяльності державних органів та установ, єдиними завданнями та цілями їх діяльності.
Первинними структурними частинами (елементами) механізму є державні органи та установи, в яких працюють державні службовці (чиновники, які іноді називають управлінцями). Державні органи пов'язані між собою початками субординації та координації.
Задля більшої державних владних велінь він має безпосередні знаряддя (установи) примусу, відповідні технічного рівня кожної епохи,- збройні загони людей, в'язниці та інших. Без них може обійтися жодна держава.
За допомогою механізму держави практично здійснюється влада та виконуються функції держави.
Між функціями держави та її механізмом існує прямий зв'язок. У силу того, що механізм якраз і створюється для виконання функцій держави, останнім у зв'язку з цим належить визначальна роль. Органи держави і установи змушені підлаштовуватися до функцій, що змінюються. Якщо, наприклад, у суспільстві беруть гору функції, які з класових чи національних протиріч, то неминуче виходять першому плані такі елементи механізму держави, як органи влади і установи насильства, примусу.
Загалом поняття «механізм» та «апарат» держави є збігаються за обсягом та змістом. Вважається, що термін «механізм» лише підкреслює цілісність апарату, його спрямованість результативну діяльність.
Таким чином, функції державної влади реалізуються за допомогою апарату управління та примусу, який називається державним апаратом. Наявність розгалуженої системи державних органів та організацій, як уже згадувалося вище, є основною атрибутивною ознакою держави.
Державний апарат - це закріплена законом система відомств, державних органів, структурних підрозділів, державних службовців, які безпосередньо здійснюють державну владу.
Державний апарат має п'ятиланкову структуру: державний апарат - відомство - державний орган - структурний підрозділ - державний службовець.
Відомство - це сукупність державних органів спеціальної компетенції та підвідомчих їм організацій, які обслуговують певну галузь державного управління та лінійно підпорядкованих єдиному центру - центральному органу (міністерству, державному комітету, департаменту та ін.). Відомство включає певну кількість державних органів, об'єднаних відносинами відомчого підпорядкування вертикального типу.
Державний орган - це некомерційна організація, наділена компетенцією для реалізації громадських завдань та функцій держави.
Структурний підрозділ - це відокремлена частина державного органу - відділ, управління, служба, компетенція та функції якого похідні від компетенції та функцій державного органу загалом. Структурний підрозділ немає зовнішньої самостійністю, тобто він може вступати у правовідносини від імені з третіми особами.
Державний службовець - це громадянин, який обіймає посаду у державному органі та на професійній основі, тобто за грошову винагороду, що виплачується за рахунок бюджетних коштів, що реалізує завдання та функції цього органу.
Державна служба - це професійна суспільно корисна діяльність з реалізації завдань та функцій держави особами, які обіймають посади в державних органах. На державну службу приймаються, як правило, лише громадяни держави. Державний службовець наділяється спеціальним правовим статусом, що передбачає, з одного боку, підвищені вимоги - обов'язки, обмеження, відповідальність, з другого - додаткові гарантії. Наприклад, державним службовцям у Російській Федерації заборонено:
· працювати за сумісництвом;
· бути депутатом чи суддею;
· Займатися будь-якою підприємницькою діяльністю;
· Використовувати в особистих, неслужбових цілях державне майно та службову інформацію;
· Отримувати від приватних осіб винагороди - подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат тощо, пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі після виходу на пенсію;
· брати участь у страйках;
· Використовувати службове становище на користь політичних партій, релігійних та інших організацій;
· Здійснювати аморальні провини, що підривають авторитет державної влади.
Подібні обмеження існують у всіх державах. Вони компенсуються спеціальними гарантіями, до яких належать:
· Належні умови роботи, що забезпечують виконання службовцям своїх посадових обов'язків;
· Достойне грошове утримання, надбавки, підвищене пенсійне забезпечення;
· Пільгове медичне обслуговування службовця та членів його сім'ї;
· Перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок бюджетних коштів;
· Обов'язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням службових обов'язків;
· Захист службовця та членів сім'ї від насильства, загроз, інших неправомірних дій;
· Інші пільги, переваги та привілеї.
Державний орган – це основний структурний елемент державного апарату.
Розглянемо ознаки, які відрізняють державний орган від інших організацій.
Державно-розпорядчий порядок освіти, реорганізації, ліквідації. Державні органи утворюються шляхом добровільного волевиявлення засновників (пайовиків, акціонерів, членів громадської організації), а, по волі держави - з урахуванням розпорядження вищого органу.
Державні органи займають строго певне місце у управлінській ієрархії. Кожен із них, з одного боку, підзвітний і підконтрольний вищому органу, з другого - контролює нижчі державні органи.
Державні органи діють від імені держави та у громадських інтересах. Їхня діяльність носить некомерційний характер, спрямована не на отримання доходу (прибутку) або інших приватних вигод, а на реалізацію загального блага.
Державні органи наділяються компетенцією. Компетенція державного органу – це сукупність державно-владних повноважень з певних предметів ведення. Повноваження державного органу - це правничий та обов'язки органу, засновані на владно-примусових повноважень держави. Державні органи мають право видавати обов'язкові нормативні та індивідуально-правові акти, вимагати їх виконання, контролювати, застосовувати примусові заходи. Предмети ведення (підвідомчість) державного органу - це коло питань, суб'єктів, територій, щодо яких державний орган має право здійснювати владні повноваження.
Кожен орган має внутрішню організаційну структуру, тобто складається із структурних підрозділів, а також штатний розпис – перелік посад, розподіл функції та обов'язків між чиновниками, посадові оклади. На виконання громадських завдань та функцій державні органи наділяються матеріально-технічними засобами, фінансуються з бюджету.
Види державних органів:
· Виконавчі, законодавчі, судові органи.
· Федеральні, регіональні, місцеві органи.
· Органи загальної та спеціальної компетенції.
Діяльність органів загальної компетенції має універсальний характер. Вони відповідають за стан території загалом. Це – президент, уряд, парламент, представницькі та виконавчі органи регіонального, місцевого рівня. Органи спеціальної компетенції мають компетенцію у вузькій сфері державного управління. Це, наприклад, Конституційний суд, митні органи, Центральний банк, різноманітні міністерства та відомства.
Єдиноначальні та колегіальні органи. Основою поділу тут виступає процедура прийняття управлінських рішень. Приклади колегіальних органів – парламент, Конституційний суд, виборча комісія. Єдиноначальні органи – міністерство, пенсійний фонд, місцева адміністрація.
Центральні органи та його територіальні структури у регіонах.
Розглянемо принципи організації та функціонування державного апарату.
Поєднання єдності та спеціалізації. Державна влада характеризується певною єдністю. В умовах демократії така єдність обумовлена єдиним джерелом влади: згідно з принципом народовладдя народ є носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в державі. Єдність забезпечується і системою підпорядкованості нижчих державних органів вищим.
У той самий час кожне відомство, кожен державний орган має власний правової статус, специфічні завдання та функції, компетенцію, організаційну структуру, нормативну базу.
Поєднання федеральних, регіональних та місцевих засад.
Поєднання колегіальності та єдиноначальності. При здійсненні управлінських функцій державними органами, управлінське рішення на стадії підготовки обговорюється колегіально, але одноосібно приймається керівником державного органу, який несе за нього персональну відповідальність.
Поєднання функціональних та лінійних повноважень. Лінійні повноваження передбачають пряме управління у системі службового підпорядкування вертикального типу «начальник - підлеглий» чи відомчого підпорядкування вертикального типу «вища - нижча організація». Лінійне управління має універсальний характері і характеризується безпосереднім розпорядженням матеріальними, кадровими, фінансовими ресурсами. Функціональні повноваження реалізуються за вузьким, юридично обмеженим колом питань щодо формально не підпорядкованих суб'єктів. Це правовідносини у системі «інспекція з податків і зборів – платник податків» тощо.
Поєднання виборності та призначення. Деякі державні органи та вищі посадові особи держави обираються безпосередньо населенням. Це президент, парламент, регіональні та місцеві представницькі органи, губернатори. Інші формуються вищими державними органами.
Поєднання субординації та оперативної самостійності. Державний апарат - ієрархічна система, побудована з урахуванням підпорядкованості нижчестоящих органів вищим, обов'язковості рішень вищих керівників для підлеглих. Тут застосовується заборонний тип правового регулювання - "заборонено все, що прямо не дозволено законом". Це передбачає детальне регулювання питань компетенції, підвідомчості, владних повноважень, виходити за межі яких неприпустимо. З іншого боку, у встановлених законом рамках державного органу існує свобода розсуду, вибір того чи іншого варіанта управлінського впливу.
Поєднання методів переконання та примусу.
