Un système étatique holistique et bien pensé. L'intégrité de l'État: le concept et sa disposition. Unité du système de pouvoir d'État
Partie 3. Art. quatre : La Fédération de Russie garantit l'intégrité et l'inviolabilité de son territoire.
Art. 5 : Nourris. Le dispositif RF est basé sur :
- sa Mme. intégrité,
- l'unité du système étatique. les autorités,
- délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre l'OGV de la Fédération de Russie et l'OGV des sujets,
- l'égalité et l'autodétermination des peuples dans la Fédération de Russie.
Terr. intégrité (art. 67), unité d'éq. l'espace (art. 74), l'unité du système budgétaire (art. 75), l'unité de la citoyenneté (art. 6), l'unité de l'autre système, l'unité du système étatique. les autorités.
Comm. éd. VD Karpovitch: Ch. 3 Art. 5 parle des fondations (principes) de la fed. dispositifs. Le concept de « dispositif féd. » n'était pas utilisé dans les constitutions russes précédentes, qui fonctionnaient avec les concepts de « dispositif d'État » (Constitution de la RSFSR de 1937) et de « dispositif national-étatique » (Constitution de la RSFSR de 1978).
Const. la nouvelle se concentre sur la forme de l'État. Appareils russes. Cela en soi suggère que ses composantes, étant membres du tout, sont relativement indépendantes. Etat formations; qui, contrairement à l'unité. État, un plus grand degré de décentralisation et de séparation verticale des pouvoirs est garanti.
Réglementation sur la Fed. dispositif sont reflétés dans de nombreux articles de la Constitution, mais la plupart déployés dans son chapitre. 3. Dans la partie commentée de l'article, les fondements de ce dispositif sont formulés. L'un d'eux est reconnu par Mme. Intégrité RF. Cela signifie que la Russie n'est pas une simple combinaison de ses parties constituantes, mais un État unique dans lequel : l'intégrité et l'inviolabilité du territoire sont assurées ; il y a une seule citoyenneté; un seul eq est garanti. l'espace et l'utilisation d'une seule tanière. unités - rouble; la suprématie du CRF et de la loi fédérale est établie sur tout le territoire russe; Nourris. L'OGV et l'unité des systèmes étatiques sont proclamés. les autorités; Etat les formations sont considérées comme faisant partie de la Fédération de Russie, le territoire de chacune d'elles est une partie indissociable du territoire de la Russie ; Fed questions. les appareils sont attribués à la prérogative exclusive de la Fédération de Russie; absent, comme dans d'autres nourris existants. stipule, le droit de retirer des sujets de la Fédération (art. 4, 6, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75, etc.).
État. l'intégrité et ses composantes sont la condition préalable déterminante du fonctionnement normal de l'État. C'est aussi, comme le souligne la JCC du 31 juillet 1995 dans l'affaire de la vérification de la constitutionnalité d'un certain nombre d'actes adoptés dans le cadre du règlement du conflit armé en République tchétchène, une condition importante de l'égalité de statut de tous les citoyens, quel que soit leur lieu de résidence, et l'une des garanties leur const. droits et libertés. C'est pourquoi M. l'intégrité est considérée comme une valeur particulière. Il est protégé par l'ensemble du système de l'OGV - Prez-tom, ses plénipotentiaires au Fédéral. districts, Pr-vom, féd. tribunaux, le Parquet, etc., ainsi que l'établissement d'une interdiction de création et d'activités de la Société. associations dont les buts et les actions visent à violer l'intégrité de la Fédération de Russie.
Comme l'un des fondements de fed. dispositif La Constitution consacre le principe d'unité du système étatique. les autorités. C'est une conséquence logique du fait que la seule source de pouvoir dans la Fédération de Russie est sa multinationale. personnes. Ce principe garantit l'intégrité de la Russie et sa souveraineté, assure le bon fonctionnement de l'État. mécanisme de mise en œuvre des fonctions de l'État russe dans toute leur intégralité et leur diversité.
La mise en œuvre horizontale de ce principe s'exprime dans le fait que fed. Sujets OGV et OGV, agissant dans l'esprit de la séparation des pouvoirs en tant qu'indépendant. corps, agissent simultanément comme un seul état. autorités - respectivement Fed. et sujet. Ceci est réalisé par l'unité des principes clés de fonctionnement, la dérivation des pouvoirs de ceux possédés par la Fédération ou son sujet, la présence d'un ensemble d'org.-pr. freins et contrepoids, dans lesquels tous les organes d'un niveau donné, conformément à leurs fonctions sous diverses formes, participent au développement de l'État. les politiques, les lois et leur mise en œuvre ; les politiques et les lois reflètent la position générale de l'État unifié. les autorités.
Dans une coupe verticale, l'unité du système étatique. le pouvoir se manifeste dans def. similitude structurelle des sujets OGV et nourris. OGV. Elle exige que les sujets proviennent principalement de nourris. modèles de relation. et Zach. autorités (PCC du 18 janvier 1996 dans l'affaire du contrôle de la constitutionnalité d'un certain nombre de dispositions de la Charte du territoire de l'Altaï) et centré sur le vol. principes et formes d'activité. Cette unité fournit une construction spéciale de la FS, où l'une des chambres - le Conseil de la Fédération est formée de représentants de chaque sujet : un de chaque représentant. et espagnol OGV (art. 95); la suprématie du CRF et de la loi fédérale (partie 2 de l'article 4); Loi fédérale "sur les principes d'organisation de la commande et de l'exécution de l'OGV des entités constitutives de la Fédération de Russie", qui comprend, incl. mesures de responsabilité de l'OGV des sujets pour violation de la CRF et de la loi fédérale ; les activités du Président en tant que garant de la Constitution (partie 2 de l'article 80) ; mise en œuvre de fed. OGV des pouvoirs de coordination (FZ du 4 janvier 1999 "Sur la coordination des relations internationales et extérieures des sujets de la Fédération de Russie"); rechercher. contrôle (art. 46, 125), supervision du ministère public. A l'égard des autorités autorités, qui, selon def. questions forment un système unique fai. autorités russes (partie 2, article 77), Prez-t est investi du droit de suspendre les actes des autorités chargées de l'exécution. les autorités des sujets en cas de conflit entre ces actes de la CRF et la loi fédérale, int. obligations de la Russie ou violation des droits et libertés d'une personne et d'un citoyen jusqu'à ce que cette question soit résolue par le tribunal compétent (partie 2 de l'article 85).
Nourris. le dispositif repose sur la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre l'OGV de la Fédération de Russie et l'OGV des sujets. C'est le principe de la séparation verticale des pouvoirs, dont la mise en œuvre cohérente garantit l'indépendance et la souveraineté nécessaires de l'État. organes dans les limites établies, l'inadmissibilité de l'arbitraire dans leurs activités et le respect des décisions prises par eux dans le cadre de leur compétence.
La délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les OGV nommés découle de la délimitation des sujets de juridiction entre la Fédération de Russie et ses sujets (articles 71 à 73). Elle est réalisée par la CRF et, en accord avec elle, par le Federat. et d'autres accords sur la délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs (dans le système du pouvoir exécutif - également à l'aide d'accords entre les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des sujets), la loi fédérale (partie 3 de l'article 11).
La nation, l'environnement principal de l'administration de l'État, son noyau intégral sous la forme d'une colonne vertébrale ethnos et le système de son développement intégral contiennent des composants conceptuels et réels (physiques). Une ethnie dorsale est une ethnie responsable de l'intégrité de la nation, qui a assumé cette responsabilité. Le monde conceptuel (idéal) d'une nation contient une idée inhérente du développement intégral de la nation, ainsi que le monde conceptuel d'une ethnie dorsale.
Entre le monde conceptuel de l'ethnie dorsale, ainsi que l'idée correspondante du développement intégral de la nation, d'une part, et les changements proposés par l'État dans le but de développer la nation, d'autre part, les contradictions sont inévitables. L'une des tâches importantes de la planification de l'État pour le développement de la nation et de l'activité administrative de l'État est de tenir compte de ces contradictions.
Contradictions entre le monde conceptuel et le monde réel de la nation est un autre de ces problèmes qui doivent être résolus dans la conception et la mise en œuvre des décisions de gestion publique. La tâche principale qui se pose dans la résolution de ce problème est de créer une transformation naturelle pour la nation du noyau intégral de la nation - l'ethnie formant le système, dans une combinaison organique avec l'influence sur l'idée du développement intégral de la nation du monde réel de la nation.
Dans l'étude, la conception et la mise en œuvre de l'administration publique, il est nécessaire de la considérer comme l'interaction entre les environnements internes et externes du fonctionnement du système-sujet de l'administration publique. De cela nous pouvons conclure que
Activité de l'État en général - c'est un moyen d'interaction holistique des environnements internes des parties de l'État les uns avec les autres, ainsi qu'avec les environnements internes et externes de l'activité de l'État .
À son tour,
Administration publique - c'est un moyen d'interaction holistique des environnements internes des activités de gestion des parties de l'État les uns avec les autres, ainsi qu'avec les environnements internes et externes de l'administration publique .
Parties de l'administration publique - processus de gestion du fonctionnement d'un fonctionnaire, d'un organisme d'État, des départements d'un organisme d'État, de l'État dans son ensemble. L'État (système de service public), en tant que système-sujet de l'administration publique, crée une sorte de "intégrité" ses parties, affecte les processus et les structures de ces parties. Autrement dit,
Intégrité de l'État de la Fédération de Russie
Ce principe signifie que la Fédération de Russie est un État intégral, unifié et indivisible, bien que fédéral, y compris d'autres entités étatiques qui n'ont pas le droit de se séparer de la Fédération.
Le préambule de la Constitution actuelle de la Fédération de Russie souligne que le peuple multinational de la Fédération de Russie conserve l'unité d'État historiquement établie. La Fédération de Russie a un territoire commun et unifié, couvrant les territoires de tous les sujets; exerce la suprématie territoriale ; garantit son intégrité. La Fédération de Russie dispose d'un système juridique unifié, qui garantit l'unité de l'espace économique, la libre circulation des personnes, des biens, des services et des ressources financières ; citoyenneté unique. La Constitution de la Fédération de Russie prévoit des garanties de l'intégrité de l'État de la Fédération de Russie. Le président de la Fédération de Russie, qui a le devoir de prendre des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État, joue ici un rôle important.
Unité du système de pouvoir d'État
Ce principe est étroitement lié à l'intégrité de l'État et en est conditionné. Une organisation étatique holistique, mais en même temps fédérale, présuppose un système de pouvoir unique. Elle se manifeste dans la souveraineté de la Fédération de Russie, la présence d'organes du gouvernement fédéral dont les pouvoirs s'étendent à l'ensemble de son territoire, la suprématie de la Constitution fédérale et des lois. La structure du pouvoir de l'État est complexe. Les sujets de la fédération jouissent d'une large autonomie dans l'exercice du pouvoir étatique. Cependant, ils doivent reconnaître la répartition constitutionnelle des compétences entre eux et la fédération dans son ensemble, la suprématie des constitutions et des lois fédérales, et les mettre en œuvre.
Dans la Fédération de Russie, le pouvoir de l'État est exercé par un système qui comprend les organes de l'État fédéral - le président de la Fédération de Russie, les organes législatifs, exécutifs et judiciaires, ainsi que les organes de l'État de tous les sujets de la Fédération. Délimitation de la juridiction et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération.
La Constitution de la Fédération de Russie définit :
- - une liste des questions relevant de la compétence de la Fédération de Russie (article 71 de la Constitution de la Fédération de Russie), qui ne sont habilitées à décider que des organes du gouvernement fédéral, ayant les droits et obligations appropriés à cet effet ;
- - sujets de juridiction commune de la Fédération de Russie et de ses sujets (article 72, partie 1 de la Constitution de la Fédération de Russie). De plus, les actes juridiques de ces derniers doivent être conformes aux lois fédérales sur ces questions. En d'autres termes, les compétences de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie sont également délimitées par des lois fédérales déjà dans le cadre d'une compétence conjointe ;
- - La Constitution de la Fédération de Russie établit l'intégralité du pouvoir des sujets de la fédération sur des questions qui ne relèvent pas de la compétence de la Fédération de Russie et en dehors des limites des pouvoirs de la fédération sur le deuxième groupe de questions - sujets d'intérêt commun juridiction.
Ainsi, les sujets de la fédération ont la compétence restante. Ce "reste" n'est pas limité ou entièrement spécifié par la Constitution fédérale.
La délimitation des compétences et des pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les pouvoirs publics est effectuée non seulement par la Constitution, mais aussi par le Traité fédéral (qui y est consacré) et d'autres accords sur la délimitation des compétences et des pouvoirs. Ces accords ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie et, en cas d'incompatibilité avec celle-ci, les normes constitutionnelles s'appliquent.
La répartition des compétences est basée sur la reconnaissance volontaire par les sujets de la priorité des tâches et des buts de la Fédération, et, par conséquent, sur la restriction des droits des sujets.
L'État est l'une des variétés de systèmes sociaux *, qui, à côté de ses caractéristiques connues et étudiées auparavant - autorité publique, territoire, droit, etc. -, présente également certaines caractéristiques systémiques : intégrité, structure, gestion, communications, auto-organisation , Buts.
* Système - un ensemble d'éléments avec des relations et des connexions entre eux, formant une certaine intégrité. (Encyclopédie philosophique. M., 1970. T. 5. P. 18).
Malgré l'importance de certaines caractéristiques de l'État en tant qu'organisation systémique donnée, dans les systèmes sociaux, le rôle principal appartient à une caractéristique telle que l'intégrité. Sa position dominante est principalement due au fait que l'intégrité est une condition d'existence d'un système (état), une expression de toutes les autres caractéristiques. Après tout, c'est l'intégrité qui caractérise tout ce qui est stable, stable, profond, qui caractérise un système en tant que système, détermine son intégrité, son unité, sa dynamique, la cohérence mutuelle des parties entrantes, des éléments, élimine leur antagonisme, etc.
L'intégrité non seulement témoigne de l'objet en tant que système, mais contribue également à son existence indépendante, donne une sorte de marque de qualité invisible, agit comme une tendance objective dans le développement de l'État. L'intégrité de l'État résulte de l'intégration entre les différentes parties de la société, le système socio-politique, l'interaction de leurs propriétés, caractéristiques, fonctions, etc., mais dans le cadre d'un seul, commun ou ensemble.
L'intégrité est une certaine ligne directrice pour le développement de la société, le système socio-politique, une sorte de chef d'orchestre, d'architecte, qui détermine toute l'orientation compositionnelle de l'État, son architectonique. La détermination de l'intégrité dans le fonctionnement du système social affecte également la détermination ultérieure du système par rapport à ses parties. Dans le régime de cette conditionnalité, l'État dans son ensemble est synthétisé, qui subordonne inexorablement ses parties et ses éléments à l'intégrité socio-politique émergente, les transforme selon sa nature. Ce phénomène de réalité socio-politique démontre avec la plus grande clarté l'essence de classe, humaniste ou autre de ce système juridique étatique, le régime politique dominant. C'est en elle que réside le secret de la viabilité, de la longévité historique de l'État en tant que système.
De plus, nombre des anciennes propriétés des parties et des éléments de la société qui leur étaient inhérentes avant d'entrer dans le système politique, disparaissent ou, au contraire, sont actualisées. Si nécessaire, les parties et éléments individuels de la société eux-mêmes sont qualitativement transformés de manière adéquate à leur nouvel état. C'est exactement ce qui s'est passé, par exemple, avec les régulateurs sociaux primitifs, c'est-à-dire les coutumes, en partie acceptées par les autorités politiques et, par conséquent, transformées en certains actes juridiques réglementaires, ont été en partie rejetées comme contraires aux nouveaux intérêts dominants. Par conséquent, sur toutes les composantes de l'État, il existe une sorte de sceau de son intégrité, qui se manifeste dans son essence, ses formes, ses fonctions, son objectif. Par conséquent, l'intégrité de l'État se réfère à toutes les manifestations de l'État - à la fois internes et externes.
Pour l'État, l'intégrité n'est pas un caprice du régime en place et pas seulement un résultat certain de l'évolution historique antérieure de la société. Protégeant son intégrité - politique, économique, territoriale, juridique, sociale, idéologique - l'État, représenté par les pouvoirs publics, protège l'ordre public, protège la société des manifestations asociales, de l'effondrement du public en tant que tel. En assurant l'état de son intégrité, on voit non seulement une expression des relations sociales existantes, mais aussi son "instinct" naturel (c'est-à-dire l'État), avec la perte duquel divers types de cataclysmes sociaux surviennent. C'est pourquoi l'intégrité de l'État doit être considérée comme un signe de l'État, exprimé dans sa stabilité, sa stabilité, réalisée dans un certain régime politique, son alliance avec la société, sa personnalité.
L'intégrité est le principal facteur dominant et déterminant de l'État dans son ensemble, en tant que système. L'État ne peut pas exister en dehors ou en dehors de lui. À son tour, cela signifie que, premièrement, dans le système socio-politique, la primauté (suprématie) du tout sur les parties et les éléments, l'intégrité du tout sur l'intégrité des parties et des éléments est objectivement nécessaire, et, deuxièmement, que un système socio-politique intégral - la seule forme d'existence possible de l'État. Ce dernier peut être différent dans la forme de gouvernement, la structure de l'État et le régime politique, mais il ne peut être privé de son intégrité. L'État en tant que système incomplet est un non-sens théorique.
Pour une raison quelconque, la perte d'intégrité de l'État confine à sa dégradation politique, à l'effondrement d'un certain système, dans son ensemble. En paraphrasant les mots bien connus de Montesquieu, nous constatons que le monde n'est pas gouverné par la fortune, ni par le destin, ni par le hasard.
L'exclusion du pays du contexte général du développement de la civilisation, l'ignorance des principes de la société civile, le statut d'État légal conduisent le régime dans un marécage de stagnation politique, de stagnation économique, de dogmatisme idéologique, de pauvreté spirituelle et (comme résultat naturel) de destruction et effondrement. La crise des valeurs morales et juridiques fondamentales de la société, ignorant les lois régissant la formation des systèmes intégraux, conduit toujours le régime en place à la paralysie politique et spirituelle, et menace de décomposer le tissu même de la vie sociale.
Les fondements spirituels du système politique jouent un rôle énorme dans la garantie de l'intégrité de l'État. Tout en préservant ses orientations spirituelles et en même temps en détruisant le champ politique, économique, territorial et juridique unifié de l'État, l'État en tant que système intégral est capable de renaître. Des exemples historiques sont donnés, entre autres, par l'histoire de la Russie, lorsque, après divers types de destruction, l'unité des valeurs morales et spirituelles les plus élevées a été préservée, qui est ensuite devenue la base de la renaissance progressive de l'État russe. . Et l'église a joué un rôle énorme ici - le bastion spirituel et le garant moral du peuple russe.
En d'autres termes, quelle que soit l'organisation de l'État, son intégrité ne peut jamais être identique à l'intégrité de toute la société en tant que phénomène infiniment plus vaste, plus complexe et moins univoque. Au mieux, ils peuvent plus ou moins se correspondre, se compléter, mais pas être égaux ou identiques entre eux. Dans certaines conditions, l'intégrité spirituelle de la société, son humeur, l'ampleur des normes morales et éthiques établies, dont la formation ne se prête pas toujours à une explication théorique rationnelle, peuvent être à l'origine d'une profonde restructuration d'un organisme étatique apparemment sain. Et cela, notons-le, avec des relations économiques stables. Par conséquent, l'intégrité politique, économique et toute autre de l'État doit toujours provenir de l'intégrité de la société, et surtout spirituelle et morale.
L'émergence d'un état intégral est une conséquence de l'action des causes communes de l'interconnexion universelle des phénomènes du monde entourant une personne, de la systémicité universelle, de l'interdépendance de la pensée et de l'être. Mais sa formation est également fortement influencée par des causes privées caractéristiques d'une étape historique particulière du développement de la société, qui, sans annuler les schémas généraux, se reflètent dans les spécificités et les caractéristiques du système organisé par l'État. Par conséquent, l'intégrité de l'État n'est jamais proche, standard pour tous les peuples et cultures à tout moment. Bien que chaque époque historique soit caractérisée par ses propres et uniques paramètres socio-politiques, l'alignement des forces, les déterminants, les priorités, etc., elle a toujours des caractéristiques nationales, culturelles, spirituelles, mentales profondes qui sont enracinées dans les profondeurs des siècles, dans la histoire du peuple, de la société, de l'état.
L'intégrité de l'État ne peut être quelque chose d'amorphe, d'irréel, de construit artificiellement. Au contraire, il devrait toujours s'agir d'un système de limites strictement définies par la loi pour le comportement des sujets de droit. Son essence même exclut toute interprétation arbitraire, quels que soient les principes objectifs de l'organisation systémique de l'ensemble, exprime le lien inextricable entre forme et contenu comme une sorte de programme génétiquement prédéterminé pour un certain niveau de développement, par exemple, un état, manifesté dans des réalités politiques spécifiques. Avec d'autres mécanismes - historiques, internationaux - l'intégrité de l'État est le plus haut niveau d'organisation socio-politique de la société, sa généralisation juridique.
Et si, dans l'ordre de conclusion, nous nous tournons vers certains principes de la méthodologie du système, la théorie de l'intégrité de l'État, alors nous pouvons noter que :
L'intégrité est un tel signe systémique de l'État, qui s'exprime dans la stabilité, la durabilité des relations sociales, fixe l'attention sur les facteurs d'ordre interne, d'organisation, d'accord mutuel du système politique;
Tout État n'est pas un système socio-politique intégral, mais tout État ne peut se développer sans en être un ;
L'État en tant que système intégral peut être de différents niveaux de complexité : d'unitaire (simple) à fédéral (complexe) ;
L'intégrité de l'État indique l'un ou l'autre type historique d'État, le niveau de développement de la démocratie, de la culture, le statut d'une personne dans ce système en tant qu'individu et citoyen ;
Comme tout phénomène social, l'intégrité de l'État est associée à la conscience de l'homme, au niveau de développement moral et spirituel de la société;
L'intégrité de l'État se manifeste dans le niveau de vie de la population, le degré de sécurité sociale d'une personne, la sécurité des droits et libertés civiques, la capacité du pouvoir politique à exercer ce pouvoir sur des bases légitimes, légales, morales ;
L'intégrité de l'État est un sous-système du système social existant ; l'adéquation de l'intégrité de l'État à l'intégrité de la société est l'une des conditions de la stabilité du système politique ;
L'intégrité de l'État est l'un des fondements du pouvoir politique, une manière d'organiser, de délimiter, de relier, de combiner les besoins et les intérêts sociaux ; à partir de là, il peut être considéré comme une certaine union de citoyens, de groupes sociaux, visant à s'unir en un seul État;
Assurer son intégrité est l'un des principes de l'État, exprimé dans un certain nombre de ses fonctions visant à protéger un espace économique, politique, territorial et juridique unique sur tout le territoire.
Le mécanisme de l'État est un système hiérarchique intégral d'organes et d'institutions de l'État qui exercent pratiquement le pouvoir de l'État, les tâches et les fonctions de l'État.
Il est nécessaire de mettre en évidence les traits caractéristiques suivants du mécanisme de l'État.
Il s'agit d'un système hiérarchique intégral d'organes et d'institutions de l'État. Son intégrité est assurée par des principes uniformes d'organisation et d'activités des organes et institutions de l'État, des tâches et des objectifs uniformes de leurs activités.
Les principales parties structurelles (éléments) du mécanisme sont les organes et institutions de l'État dans lesquels travaillent des fonctionnaires (fonctionnaires, parfois appelés gestionnaires). Les organes de l'État sont interconnectés par les principes de subordination et de coordination.
Pour assurer le pouvoir étatique des décrets, il dispose d'instruments directs (institutions) de coercition correspondant au niveau technique de chaque époque - détachements armés de personnes, prisons, etc. Aucun État ne peut s'en passer.
Avec l'aide du mécanisme de l'État, le pouvoir est pratiquement exercé et les fonctions de l'État sont remplies.
Il existe un lien direct entre les fonctions de l'État et son mécanisme. Étant donné que le mécanisme est créé pour remplir les fonctions de l'État, ce dernier a un rôle décisif à cet égard. Les organes et institutions de l'État sont contraints de s'adapter à l'évolution de ses fonctions. Si, par exemple, des fonctions découlant de contradictions de classe ou nationales prennent le dessus dans la société, alors des éléments du mécanisme de l'État tels que des organes et des institutions de violence et de coercition viennent inévitablement au premier plan.
En général, les concepts de « mécanisme » et « appareil » de l'État sont identiques dans leur portée et leur contenu. On pense que le terme «mécanisme» ne fait que souligner l'intégrité de l'appareil, sa concentration sur les activités productives.
Ainsi, les fonctions du pouvoir d'État sont mises en œuvre à travers l'appareil de contrôle et de coercition, appelé appareil d'État. La présence d'un vaste système d'organismes et d'organisations d'État, comme mentionné ci-dessus, est le principal attribut de l'État.
L'appareil d'État est un système de départements, d'organismes d'État, de divisions structurelles, de fonctionnaires, exerçant directement le pouvoir d'État, fixé par la loi.
L'appareil d'État a une structure à cinq maillons : l'appareil d'État - le département - l'organisme d'État - l'unité structurelle - le fonctionnaire.
Le département est un ensemble d'organismes d'État dotés de compétences spéciales et d'organisations qui leur sont subordonnées, au service d'une certaine branche de l'administration publique et linéairement subordonnés à un seul centre - l'organe central (ministère, comité d'État, département, etc.). Le département comprend un certain nombre d'organismes étatiques unis par des relations de subordination départementale de type vertical.
Un organisme d'État est une organisation à but non lucratif dotée de compétences pour la mise en œuvre des tâches et fonctions publiques de l'État.
Une subdivision structurelle est une partie distincte d'un organisme d'État - un département, une gestion, un service, des compétences et des fonctions qui découlent de la compétence et des fonctions de l'organisme d'État dans son ensemble. Une unité structurelle n'a pas d'indépendance externe, c'est-à-dire qu'elle ne peut pas entretenir de relations juridiques en son propre nom avec des tiers.
Un fonctionnaire est un citoyen qui occupe un poste dans un organisme de l'État et à titre professionnel, c'est-à-dire moyennant une récompense pécuniaire payée au détriment des fonds budgétaires, qui met en œuvre les tâches et les fonctions de cet organisme.
La fonction publique est une activité professionnelle socialement utile pour la mise en œuvre des tâches et fonctions de l'État par des personnes occupant des postes dans les organes de l'État. En règle générale, seuls les citoyens de l'État sont admis dans la fonction publique. Un fonctionnaire est doté d'un statut juridique particulier, ce qui implique, d'une part, des exigences accrues - devoirs, restrictions, responsabilité, et, d'autre part, des garanties supplémentaires. Par exemple, il est interdit aux fonctionnaires de la Fédération de Russie de :
· travailler à temps partiel;
être député ou juge ;
exercer toute activité commerciale ;
utiliser les biens de l'État et les informations officielles à des fins personnelles et non officielles ;
· recevoir une rémunération de particuliers - cadeaux, récompenses monétaires, prêts, services, paiement de divertissements, de loisirs, de frais de transport, etc., liés à l'exercice de fonctions officielles, y compris après la retraite ;
participer à des grèves;
· d'utiliser la position officielle dans l'intérêt des partis politiques, des organisations religieuses et autres ;
commettre des actes immoraux qui sapent l'autorité du pouvoir de l'État.
Des restrictions similaires existent dans tous les États modernes. Ils sont compensés par des garanties particulières, qui comprennent :
De bonnes conditions de travail qui assurent l'exécution par les employés de leurs fonctions ;
Un soutien financier décent, des allocations, une pension de retraite augmentée ;
soins médicaux préférentiels pour un employé et les membres de sa famille ;
recyclage (recyclage) et formation avancée aux dépens des fonds budgétaires;
· assurance publique obligatoire en cas d'atteinte à la santé et aux biens liée à l'exercice de fonctions officielles;
la protection de l'employé et des membres de sa famille contre la violence, les menaces et autres actes illégaux ;
autres bénéfices, avantages et privilèges.
L'organisme d'État est l'élément structurel principal de l'appareil d'État.
Considérez les caractéristiques qui distinguent un organisme d'État des autres organisations.
Ordre étatique-administratif de formation, de réorganisation, de liquidation. Les organes de l'État ne sont pas formés par l'expression volontaire de la volonté des fondateurs (actionnaires, actionnaires, membres d'un organisme public), mais par la volonté de l'État - sur la base d'un ordre d'un organe supérieur.
Les organismes de l'État occupent une place strictement définie dans la hiérarchie de gestion. Chacun d'eux, d'une part, est responsable et contrôlé par un organe supérieur, et d'autre part, contrôle les organes étatiques inférieurs.
Les organes de l'État agissent au nom de l'État et dans l'intérêt public. Leurs activités sont de nature non commerciale et ne visent pas à générer des revenus (profits) ou d'autres avantages privés, mais à réaliser le bien commun.
Les organes de l'État sont habilités. La compétence d'un organe de l'État est un ensemble de pouvoirs impérieux de l'État dans certains domaines de compétence. Les pouvoirs d'un organisme d'État sont les droits et les obligations de l'organisme, basés sur les capacités d'application du pouvoir de l'État. Les organes de l'État ont le droit d'édicter des actes juridiques normatifs et individuels obligatoires, d'exiger leur exécution, de contrôler, d'appliquer des mesures coercitives. Les sujets de compétence (subordination) d'un organe de l'État sont un éventail de questions, de sujets, de territoires à l'égard desquels l'organe de l'État a le droit d'exercer un pouvoir.
Chaque organe a une structure organisationnelle interne, c'est-à-dire qu'il se compose d'unités structurelles, ainsi que d'un tableau des effectifs - une liste des postes, la répartition des fonctions et des responsabilités entre les fonctionnaires, les salaires officiels. Pour accomplir les tâches et fonctions publiques, les organes de l'État sont dotés de moyens matériels et techniques, financés par le budget.
Types d'organismes gouvernementaux :
· Organes exécutifs, législatifs, judiciaires.
· Autorités fédérales, régionales, locales.
· Organismes de compétence générale et spéciale.
L'activité des organes à compétence générale a un caractère universel. Ils sont responsables de l'état du territoire dans son ensemble. Il s'agit du président, du gouvernement, du parlement, des organes représentatifs et exécutifs des niveaux régional et local. Les organes de compétence spéciale sont dotés de compétences dans un domaine étroit de l'administration publique. Il s'agit, par exemple, de la Cour constitutionnelle, des autorités douanières, de la Banque centrale, de divers ministères et départements.
Organismes uniques et collégiaux. La base de la séparation ici est la procédure de prise de décisions managériales. Des exemples d'organes collégiaux sont le Parlement, la Cour constitutionnelle, la Commission électorale. Organismes à tête unique - le ministère, la caisse de retraite, l'administration locale.
Les autorités centrales et leurs structures territoriales dans les régions.
Considérons les principes d'organisation et de fonctionnement de l'appareil d'État.
Combinaison d'unité et de spécialisation. Le pouvoir d'État se caractérise par une certaine unité. Dans une démocratie, une telle unité est due à une source unique de pouvoir : selon le principe de la démocratie, le peuple est le porteur de la souveraineté et la seule source du pouvoir dans l'État. L'unité est également assurée par le système de subordination des organes étatiques inférieurs aux organes supérieurs.
Dans le même temps, chaque département, chaque organe de l'État a son propre statut juridique, ses tâches et fonctions spécifiques, sa compétence, sa structure organisationnelle et son cadre réglementaire.
Combinaison de principes fédéraux, régionaux et locaux.
Combinaison de collégialité et d'unité de commandement. Dans l'exercice des fonctions de gestion par les organismes d'État, la décision de gestion au stade de la préparation est discutée collectivement, mais est prise uniquement par le chef de l'organisme d'État, qui en porte la responsabilité personnelle.
Combinaison de puissances fonctionnelles et linéaires. Les pouvoirs linéaires impliquent une gestion directe dans le système de subordination officielle selon le type vertical « chef - subordonné » ou de subordination départementale selon le type vertical « supérieur - organisation subordonnée ». La gestion linéaire est de nature universelle et se caractérise par la disposition directe des ressources matérielles, humaines et financières. Les pouvoirs fonctionnels sont exercés sur une gamme étroite et juridiquement limitée de questions en relation avec des entités formellement non subordonnées. Il s'agit des relations juridiques dans le système « inspection des taxes et redevances - contribuable », etc.
Une combinaison d'élection et de nomination. Certains organes de l'État et les plus hauts fonctionnaires de l'État sont élus directement par la population. Ce sont le président, le parlement, les organes représentatifs régionaux et locaux, les gouverneurs. D'autres sont formés par des organes d'État supérieurs.
Combinaison de subordination et d'indépendance opérationnelle. L'appareil d'État est un système hiérarchique construit sur la base de la subordination des organes inférieurs aux organes supérieurs, les décisions contraignantes des dirigeants supérieurs pour les subordonnés. Ici, un type de réglementation juridique prohibitif est appliqué - "tout ce qui n'est pas expressément autorisé par la loi est interdit". Cela implique une réglementation détaillée des questions de compétence, de juridiction, d'autorité, au-delà desquelles c'est inacceptable. D'autre part, dans le cadre de l'organisme d'État établi par la loi, il existe une liberté d'appréciation, le choix de l'une ou l'autre variante de l'influence managériale.
Une combinaison de méthodes de persuasion et de coercition.
