Il gouvernait les villes. Caractéristiques de la gestion des grandes villes

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Les autorités municipales doivent assurer la coordination du travail des sujets de toutes formes de propriété, en utilisant à la fois des mécanismes gouvernementaux, administratifs et économiques. Par conséquent, lors de l’étude de chacun de ces sous-systèmes urbains, les facteurs présentés dans la figure 1.2 doivent être pris en compte.

L'élaboration du schéma le plus efficace d'organisation de la gestion des activités des objets individuels du système urbain, en tenant compte des facteurs énumérés, devrait être réalisée dans des conditions de délimitation des pouvoirs, des responsabilités et d'interaction étroite avec les autorités gouvernementales, ainsi tout comme avec la population et les différentes communautés locales.

Graphique 1.2. Facteurs pris en compte lors de l'étude des sous-systèmes urbains

1.4 Cycle de vie d'une ville et assurer son développement durable

Chaque système a un cycle d’émergence, de développement et de déclin. Tout comme une personne traverse sa vie de l'enfance à la vieillesse, la ville, étant un système dynamique qui évolue avec le temps, passe par certaines étapes (phases) dans son développement. Pour prendre des décisions de gestion concernant le développement de la ville, les gouvernements locaux doivent évaluer objectivement situation actuelle dans votre ville, déterminez à quelle étape du cycle de vie la ville se situe actuellement.

P. Orekhovsky identifie quatre phases du cycle de vie d’une ville : la croissance intensive, le ralentissement de la croissance, la stagnation et le déclin. En nous basant sur cette terminologie, nous introduisons les paramètres suivants caractérisant ces phases du cycle de vie :

S - superficie totale du logement ;

Q est le volume des biens publics ;

C - nombre d'habitants ;

W - nombre d'emplois.

1. Croissance intensive - l'état de la ville lorsque la superficie totale des logements par rapport au volume des biens publics augmente plus vite que la quantité résidents et nombre d’emplois :

Le plus souvent, cela est dû à la construction ou à l'expansion d'entreprises citadines ou à d'autres facteurs qui garantissent l'attractivité des investissements de la ville. Il n'y a pas de chômage dans une telle ville, il peut y avoir une pénurie d'emplois, le confort de vie (le volume des biens de subsistance par habitant) augmente et l'état de l'environnement urbain s'améliore. La ville devient de plus en plus attractive pour les habitants d'autres quartiers. L’augmentation de la construction de logements attire de plus en plus de nouveaux colons.

2. Ralentissement de la croissance - l'état d'une ville lorsque le nombre d'habitants et d'emplois augmente plus rapidement que la construction de logements et l'augmentation du volume des biens de vie :

Le retard dans la construction de logements et d'infrastructures est le plus souvent associé au manque d'investissement, ainsi qu'au manque de terrains à développer. Cette phase se caractérise par l'arrêt du développement ultérieur des entreprises citadines et une augmentation du degré d'usure de leurs immobilisations.

Une conséquence du déclin de l'activité d'investissement est une augmentation de la part des logements vétustes et des coûts de leur entretien. L'état de l'environnement urbain ne s'améliore plus. La ville devient de moins en moins agréable à vivre, mais reste attractive pour s'y installer en raison de la disponibilité d'emplois, y compris bien rémunérés. Le maintien de cette situation pendant une longue période entraîne inévitablement la ville dans une phase de stagnation.

La stagnation est l'état d'une ville lorsque l'écart entre le nombre d'emplois et le volume du parc immobilier et des biens de subsistance atteint une valeur telle que la croissance démographique due à la migration s'arrête :

DANS dans ce cas Le facteur environnemental associé à la croissance industrielle est également important. À ce stade, le manque de travail ou d’emploi dans des entreprises non rentables incite les gens à vouloir s’installer ailleurs, mais ils sont freinés par l’incapacité de vendre leur maison à un bon prix. L'état de l'environnement urbain commence à se détériorer.

4. Le déclin fait référence à l'état d'une ville lorsque l'inconfort de la vie dans celle-ci, causé par de mauvaises conditions de logement, un niveau insuffisant de biens publics fournis, une situation environnementale défavorable et un manque de perspectives d'emploi, entraîne une réduction des emplois et une émigration de la population.

Vieillissement entreprises industrielles ou l'épuisement des ressources des entreprises minières pose la question de leur fermeture. L’état de l’environnement urbain se détériore de manière catastrophique. Le volume de logements vétustes augmente fortement. La ville se trouve dans une situation extrêmement difficile. De telles villes sont dites déprimées. En règle générale, les villes en dépression ne peuvent pas résoudre de manière indépendante les problèmes liés à la sortie de la phase de déclin et nécessitent un soutien gouvernemental d'urgence. L’État, pour sa part, souhaite également éliminer les villes en difficulté, car elles deviennent des centres de tensions socio-économiques et ont un impact négatif sur les territoires voisins.

Déterminer la phase du cycle de vie d'une ville est le moyen le plus important d'évaluer l'état et les perspectives de développement d'une zone urbaine, la base pour élaborer des décisions de gestion et choisir des priorités stratégiques pour la politique de sa direction.

Le passage d'un état de stagnation ou de déclin d'une ville à des phases de développement nécessite l'identification et l'utilisation efficace de points, de « noyaux » de croissance, de facteurs objectivement existants ou potentiellement possibles, de prérequis, d'objets, de structures à l'aide desquels la situation peut être retourné.

De tels noyaux de croissance peuvent être trouvés dans la sphère de formation de la ville (nouvelles technologies dans les entreprises, nouveaux types de produits compétitifs), dans les facteurs naturels (ressources minérales hautement efficaces, conditions de transport, facteurs médicaux, touristiques et autres), dans les domaines scientifiques, éducatifs. , culturel et autres sphères.

Le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie caractérise le développement durable des territoires comme celui qui garantit la sécurité et des conditions favorables à la vie humaine, la restriction impact négatif activités économiques et autres sur l’environnement, la protection et l’utilisation rationnelle des ressources naturelles dans l’intérêt des générations présentes et futures.

Le terme « développement durable » est apparu relativement récemment. Il offre:

premièrement, parvenir à un équilibre raisonnable entre l’activité économique humaine et l’état de l’environnement ;

deuxièmement, prendre en compte les intérêts non seulement des générations présentes, mais aussi des générations futures.

La concentration croissante des entreprises industrielles dans les zones urbaines, l'augmentation incontrôlée de l'échelle de développement, la réduction de la part des zones de loisirs, remplacées par des zones industrielles et de nouveaux transports et communications techniques, a conduit à un déséquilibre de l'environnement technogénique et naturel. Plus les villes deviennent grandes et confortables, plus elles ont besoin de ressources de l'environnement et plus le risque de causer des dommages irréparables à l'environnement naturel est élevé. Ce problème est lié, d’une part, à la concentration d’un nombre important de personnes en un seul lieu, et d’autre part, à la psychologie et à l’éthique humaines. Il est difficile pour une personne de réaliser que la consommation des ressources peut être limitée et qu’il faut penser aux besoins des générations futures.

Contrairement à cette tendance, l'idée a été avancée de la nécessité de repenser les principes traditionnels du développement urbain et de former de nouveaux principes de base du développement urbain, appelés concept de développement durable. Ce concept repose sur une combinaison de critères économiques, sociaux et environnementaux qui prennent en compte les intérêts des générations futures.

En 1994, les participants à la Conférence européenne sur le problème du développement durable des villes ont adopté la Charte pour le développement durable des villes européennes. Les aspects du développement durable énoncés dans la Charte sont présentés dans la figure 1.3.

Graphique 1.3. Aspects du développement durable des villes européennes

Assurer le développement durable de la ville nécessite une politique active et ciblée de la part des autorités municipales. Ces politiques doivent être à la fois réalistes et efficaces.

Le terme ville « active » est parfois utilisé pour désigner une ville qui a et met en œuvre de telles politiques. Il s'agit d'une ville entrepreneuriale, unie, avec une idée de développement urbain attractive pour les investisseurs potentiels, soutenue par les milieux d'affaires et la population de la ville, prête à rivaliser avec d'autres villes pour attirer des ressources de développement externes et à se faire connaître habilement.

Les objectifs de maintenir une ville durable et de parvenir à son développement durable peuvent être contradictoires.

L'une des tâches de la gestion municipale est d'atteindre un équilibre possible entre ces objectifs, de répartir les ressources limitées disponibles pour résoudre les problèmes actuels et futurs.

Cours 2. Théorie et pratique du développement de la ville en tant que système de survie pour la population

2.1 Ville : rôle et caractéristiques de ses éléments

Une ville est le cadre de vie d'un nombre toujours croissant de personnes et un lieu de concentration d'activités diverses et de plus en plus diversifiées ; c'est un organisme social aux multiples facettes, un complexe complexe d'ingénierie, de construction et de culture.

Les villes ont certaines propriétés, telles que :

1. Concentration urbaine - cette propriété signifie une forte concentration d'objets et d'activités divers dans une zone très limitée et de la population associée à la ville.

2. Multifonctionnalité - cette propriété permet d'utiliser plus pleinement le potentiel multiforme de la ville (localisation géographique, environnement spécifique, infrastructures développées, personnel hautement qualifié, actifs de production, environnement socioculturel, etc.).

3. Le fonctionnement dynamique (continuité du développement) est la capacité d'auto-développement d'une ville, qui est assurée par l'afflux de personnes, la charge de trafic, la continuité de fonctionnement de nombreuses industries et de tous les systèmes de survie, etc. la transformation de la structure de la ville, l'adaptation de sa structure de planification aux conditions changeantes, dans le réaménagement des rues, la construction de nouvelles autoroutes, la création de nouvelles zones industrielles, scientifiques et de production et de zones résidentielles, la modernisation des bâtiments, etc.

4. Contradictoire et problématique. Ils sont générés par la ville elle-même en tant que formation complexe en termes de structure et de dynamique. Dans le même temps, ils peuvent être affaiblis par une réglementation raisonnable du développement socio-économique, mais ils peuvent aussi être renforcés par des erreurs de calcul dans la planification et la conception.

Les villes sont des entités résilientes.

La propriété de résilience des villes s'explique par le fait que, en tant que création la plus élevée de l'activité humaine, elles sont nées et existent pour satisfaire les besoins humains fondamentaux ; assurent le progrès, créent de nouvelles choses et sont générateurs d’idées qui font avancer le monde.

La ville en tant que système se compose de trois éléments (figure 2.1).

Graphique 2.1. La ville comme système

1. Population. Il se forme en raison de sa croissance naturelle et mécanique, de la transformation des établissements ruraux ou de leur inclusion dans l'environnement urbain. Le rapport entre croissance naturelle et mécanique dépend du type de ville, de son « âge » et de sa taille. De nouvelles villes apparaissent grâce à la croissance mécanique. Dans le même temps, ils ont des taux d’accroissement naturel élevés en raison de taux de natalité élevés (la grande majorité de leur population est en âge de procréer jeune). La population des villes se caractérise par :

v structure par sexe et par âge (jeunes - jusqu'à 16 ans, femmes - 16-55 ans et hommes - 16 - 60 ans), qui permet de caractériser le potentiel de main-d'œuvre de la ville et est prise en compte lors de l'organisation de la secteur des services.

v une structure nationale, plus hétérogène que le sexe et l'âge.

v structure sociale, caractérisée par l'émergence de zones d'élite et de zones de pauvres.

2. Base économique de la ville. Cet élément du système « ville » se compose de deux sous-systèmes :

1) Industries formatrices de ville - caractérisent le visage de la production de la ville, sa spécialisation, sa place dans la division sociale du travail, le travail de la ville pour répondre aux besoins du pays, de la région et de l'environnement de la ville elle-même. En plus du principal secteur de formation de la ville - l'industrie - les facteurs de formation de la ville comprennent les entreprises des complexes de construction et de transport, les institutions administratives, scientifiques et éducatives, les complexes de villégiature, etc.

La spécialisation de la ville, déterminée par les industries de la base formant la ville, détermine la fonctionnalité des villes :

v Fonction unique (petite et moyenne) - existe sur la base d'une seule fonction - industrie, transport, science, R&D, loisirs, traitement, tourisme, administration, fonctions militaro-stratégiques ou religieuses.

v Complexes spécialisés - la fonction dirigeante stimule l'émergence d'industries et d'activités complémentaires qui lui sont entièrement orientées. Par exemple, une ville balnéaire. Fonctions principales - traitement, tourisme, loisirs ; d'autres qui en dérivent sont la science thermale, les transports, la formation de personnel spécialisé (traducteurs, guides touristiques, médecins), les transports d'excursions, l'industrie de la construction, l'industrie alimentaire et des souvenirs.

v Villes multifonctionnelles.

2) Industries au service de la ville - existent pour la ville, la population, produisent des produits consommés localement (restauration, commerce, communications, industrie locale, etc.).

3. Sphère de survie. Cet élément du système « ville » comprend divers secteurs d'infrastructures sociales et techniques (et surtout le logement et les services communaux, les transports urbains, les communications urbaines).

2.2 Fonctions des villes

Dans toute ville, il existe des fonctions de desserte de la ville (industries, industries au service de la population de la ville) et des fonctions de formation de la ville (industries et productions dont les produits et services sortent de la ville).

Les fonctions formant la ville sont divisées en :

> central (divers services vers les environs de la ville) ;

> spécial (spécialisé dans n'importe quelle industrie et à l'échelle de l'ensemble du pays ou de sa grande partie).

En règle générale, les grandes villes sont multifonctionnelles, c'est-à-dire remplir plusieurs fonctions à la fois (même si parmi ces fonctions, on peut généralement distinguer la prédominante).

Les petites villes sont le plus souvent monofonctionnelles.

Les fonctions des villes sont l'un des principaux critères de leur typologie. Les critères de typologie de la ville sont les suivants :

> la genèse (quand et par quelles personnes la ville a été fondée) ;

>localisation économique et géographique (noyau d'agglomération, ville satellite, point de transit, etc.).

Types de villes en Russie : places centrales et centres (industriels) spécialisés.

Lieux centraux :

Moscou la capitale) ;

centres de régions économiques (par exemple, Khabarovsk, Krasnodar) ;

centres des entités constitutives de la Fédération (Vladivostok, Orel) ;

centres interdistricts (Ussuriysk, Orsk);

centres régionaux (Dalnegorsk, Kozelsk);

centres intra-districts (Arsenyev, Mytishchi).

Centres spécialisés :

industriel (Arseniev, Tolyatti) ;

transports (Nakhodka, Novorossiisk);

scientifique (Dubna, Pushchino);

touristique (Ouglitch, Souzdal);

station balnéaire (Sotchi, Anapa).

Au début des années 1990. en Russie, il y avait 170 villes avec une population de plus de 100 000 habitants. En 1897, il n’existait que deux villes millionnaires : Moscou et Saint-Pétersbourg. En 1959, Nijni Novgorod leur fut ajouté. Il y a aujourd'hui 12 villes millionnaires en Russie.

La structure urbaine de la Russie (le nombre de petites villes comprend les agglomérations de type urbain - les agglomérations de type urbain, dont la population est de plus de 3 000 personnes et dont plus de 85 % sont employées dans des activités non agricoles) est la suivante (tableau 2.1).

Tableau 2.1 - Classification des villes par nombre d'habitants

Ces dernières années, la reconstitution des rangs des grandes villes (plus de 100 000), qui s'était ralentie au cours de la décennie précédente, s'est arrêtée. La transition des grandes villes d'une catégorie à une autre, une trajectoire ascendante constante, caractéristique du passé, s'est également ralentie : du niveau le plus bas au plus haut.

Tous les phénomènes constatés sont le résultat d'une diminution, par endroits très significative, du taux de croissance naturelle de la population urbaine. Les raisons en sont une détérioration générale de la situation démographique en Russie, une réduction du taux de natalité, une transition vers un autre type de reproduction - une diminution du flux de migrants des zones rurales vers les zones urbaines. Poursuite de la reconstitution de la population des grandes villes grâce à zones rurales, de plus en plus touchée par le dépeuplement, entraîne une réduction du réseau d'habitations et la mort de certaines d'entre elles.

Typologie activité économique dans les villes Fisher-Clark (en tant qu'outil d'étude des systèmes urbains) consiste à identifier dans le système urbain :

1. Secteur primaire - activités liées à la production de ressources primaires (agriculture, pêche, exploitation minière).

2. Secteur secondaire - industries manufacturières.

3. Secteur tertiaire - secteur des services (logement et services communaux, communications, transports, banque).

Ainsi, une ville est un système très complexe composé d'éléments individuels les plus importants, étroitement interconnectés et nécessitant une Gestion efficace, qui assurerait la vitalité et l’auto-développement des villes, sous réserve de la résolution de leurs incohérences.

La sphère du maintien de la vie urbaine, qui comprend divers secteurs de l'infrastructure sociale et technique (et, surtout, le logement et les services communaux, les transports urbains, les communications urbaines), peut autrement être appelée gestion urbaine.

2.3 Gestion urbaine

La gestion urbaine est la base fondamentale pour le maintien de la vie d'une municipalité. Le niveau de développement des services municipaux, qui déterminent la qualité de vie de la population, dépend de l’exactitude et de la validité de l’organisation de la gestion des systèmes de survie de la ville.

L’économie urbaine est l’infrastructure industrielle et sociale de la ville, qui constitue le système de survie de la ville ; un complexe d'entreprises, d'organisations et d'exploitations agricoles situées sur le territoire d'une zone peuplée qui répondent aux besoins matériels, quotidiens et culturels de la population qui y vit et des entreprises situées sur son territoire.

L'économie urbaine est un complexe d'entités économiques, comprenant des entreprises de logement et de services communaux (approvisionnement en énergie et en chaleur, approvisionnement en eau, assainissement, bains, hôtels et blanchisseries), les services aux consommateurs, l'industrie de la construction, les entreprises de production de matériaux de construction locaux, un système d'institutions et d'entreprises de commerce urbain, de restauration publique, de soins de santé, d'éducation, etc. La nature complexe de l'économie urbaine nécessite d'assurer des proportions rationnelles dans le développement de l'économie urbaine, de coordonner les actions de ses entreprises constitutives et d'adopter une approche intégrée de résoudre les problèmes de son développement.

L'économie urbaine est appelée à jouer un rôle important en assurant la satisfaction maximale des besoins matériels et culturels toujours croissants de la société.

La taille de l'économie urbaine et le rythme de son développement sont déterminés principalement par la population et le taux de sa croissance, qui, à leur tour, dépendent de la taille et du taux de développement des entreprises et des institutions du complexe urbain situé dans la ville. Il convient de noter que l’économie urbaine ne peut se développer avec succès que sur la base de taux de développement élevés. Mais en même temps, l’économie urbaine elle-même assure le processus de production normal dans les entreprises, institutions et organisations industrielles.

Le développement de l'économie urbaine n'est possible que sur la base du développement de l'industrie, qui lui fournit des ressources matérielles et techniques variées. Il convient également de noter que le taux de développement de l'économie urbaine a un effet inverse sur le taux de développement de l'industrie : la partie la plus importante de l'économie urbaine - le logement et les services communaux - assure des conditions normales de fonctionnement pour les entreprises industrielles, les institutions, organisations, et est un grand consommateur de produits industriels.

Les types et la taille des équipements et entreprises urbains, le coût de leur construction et de leur exploitation dépendent principalement de la population et de la taille du territoire de la ville, de sa configuration et des conditions naturelles locales.

L'exploitation agricole est toujours « liée » à un territoire précis. Mais un même territoire peut combiner (porter) simultanément différents types d’économie (figure 2.2).

Figure 2.2 - Structure des services urbains

Si la propriété de l'État local se trouve ici, l'économie de l'État local fonctionne. La propriété civile donne naissance à une économie privée individuelle et collective. Enfin, les services publics sont organisés.

Chacun des types répertoriés est indépendant et fonctionne selon ses propres lois. Mais ils s’influencent mutuellement, se disputant les consommateurs, les ressources et la main-d’œuvre, les lieux de production et les équipements domestiques les plus pratiques et, enfin, la représentation de leurs intérêts au sein des organismes gouvernementaux. Et toutes ces relations s’établissent au sein d’un périmètre limité de communautés locales.

Le système de relations qui naît de l'interaction et de l'imbrication de divers types de propriété et d'activités économiques exercées à l'intérieur des limites de la communauté locale constitue le contenu du concept d'économie urbaine (de quartier, régionale) au sens large, comme le activités de divers sujets propriétaires pour créer des conditions matérielles et spirituelles pour la vie des gens .

C’est dans ce sens que nous utiliserons à l’avenir le terme « économie urbaine ».

2.4 Composition et caractéristiques de l'économie urbaine

Le concept d’« économie urbaine » permet une interprétation à la fois large et étroite.

Au sens large, l'économie urbaine est un ensemble de secteurs d'approvisionnement urbain qui fournissent les types de services suivants :

les services de production qui satisfont les besoins de la production, mais ne sont pas inclus dans son processus technologique, liés principalement à l'approvisionnement de la production en eau, chaleur et électricité, à la livraison des matières premières et des produits au consommateur, etc. ;

les services personnels qui satisfont à la fois les besoins matériels et spirituels de la population (services commerciaux, restauration publique, la plupart des sous-secteurs de l'habitat et des services communaux (HCS), services aux consommateurs, soins de santé, etc.) ;

les services publics liés au développement de la ville elle-même et de ses sous-systèmes (il s'agit des services des organismes gouvernementaux, de la protection de l'ordre public, des services scientifiques et scientifiques d'importance intra-urbaine, des services d'aménagement et d'aménagement paysager, etc.).

Au sens strict, l'économie urbaine est un complexe d'industries de services urbains, qui se distinguent sur la base de leur rôle essentiel à la vie, c'est-à-dire : remplir les fonctions de satisfaction des besoins vitaux prioritaires de la population et des entreprises de la ville.

Ainsi, l'économie urbaine de toute municipalité, formée tout au long de son histoire, est un complexe de bâtiments industriels, administratifs et résidentiels, de systèmes de survie, échangeurs de transports, services publics et autres infrastructures urbaines.

L'économie urbaine a une structure diversifiée et est conçue pour assurer les conditions de vie de la population dans toute la ville et pour le fonctionnement des entreprises de tous les secteurs de l'économie nationale situées sur son territoire.

Dans la littérature scientifique moderne, les concepts d'économie urbaine et municipale, interprétés comme un ensemble d'entreprises et d'institutions sur le territoire d'une commune, ne diffèrent pas.

Le professeur L. Velikhov a défini l'économie municipale comme l'activité de la municipalité (gouvernement de la ville) et a proposé de qualifier l'économie d'urbaine, en lui donnant la définition suivante : « L'économie municipale, ou municipale, est l'activité des organismes publics locaux ou de la représentation organisée des personnes vivant concentrée sur un territoire sélectionné et engagée principalement dans l'industrie manufacturière ou le commerce, et cette activité vise à l'utilisation la plus bénéfique de l'environnement matériel en utilisant des moyens établis pour l'amélioration d'une unité territoriale donnée et le bien-être social (c'est-à-dire l'amélioration de l'ensemble du territoire). sens) du collectif qui y vit.

La base de l'économie urbaine est un complexe d'industries de base, notamment (Figure 2.3) :

Figure 2.3 - Complexe de secteurs de base de l'économie urbaine

Logement et services communaux (complexes), qui à leur tour se composent d'un certain nombre de sous-secteurs et d'exploitations agricoles. Il s'agit tout d'abord du secteur de l'habitat, qui comprend, d'une part, le parc immobilier de la commune, et d'autre part, les entreprises créées pour son entretien, son entretien, son exploitation et sa réparation, ainsi que les organismes nécessaires à la gestion. ces activités (sociétés de gestion). En plus des logements, le complexe comprend les entreprises municipales de soutien à l'ingénierie (approvisionnement en ressources) de la ville. Il s'agit des entreprises d'approvisionnement en eau et d'assainissement, de l'énergie municipale (approvisionnement en chaleur et en électricité), de l'approvisionnement en gaz, ainsi que des entreprises et organismes qui assurent l'aménagement extérieur et l'entretien du territoire de la ville : nettoyage sanitaire, entretien des routes et des ponts, agriculture verte, etc. ;

Transport urbain de voyageurs à usage de masse : tramways, trolleybus, bus ;

Complexe de marché de consommation, de commerce, de restauration publique et de services aux consommateurs pour la population de la ville ;

Les institutions d'éducation, de culture et sphère sociale;

Services de sécurité publique, y compris la sécurité environnementale de la municipalité.

La partie prédominante des questions actuelles liées à la garantie du fonctionnement normal et du financement du système de ces industries relève de la compétence des autorités municipales (villes). Parallèlement, les entreprises et institutions du secteur urbain sont soumises à la gestion de la commune dans les formes précisées par la loi.

2.5 Objets et sujets de la gestion urbaine

Les objets de gestion dans l'économie urbaine sont les entités économiques appartenant à la municipalité ou à l'État, ainsi que d'autres qui produisent des produits socialement importants ou fournissent des services municipaux à des groupes importants de la population.

Les organismes gouvernementaux d'État et municipaux qui organisent et contrôlent les processus de fourniture de biens et de services à la population sur le territoire de la région de Moscou sur une base remboursable et gratuite sont considérés comme faisant l'objet de la gestion de l'économie urbaine.

Le sujet de la gestion de l'économie urbaine est la régulation des processus socio-économiques sur le territoire de la commune dans l'intérêt de la communauté locale et sur la base de l'utilisation efficace des ressources locales.

Une classification généralement acceptée de la structure des équipements urbains n'a pas été élaborée, il est donc proposé d'utiliser deux critères comme base pour la classification des objets : le domaine de compétence et ceux correspondants.

Compte tenu des hypothèses retenues, la structure de gestion des équipements urbains aura la forme présentée dans le tableau 2.2.

À l’avenir, le terme « économie urbaine » sera abrégé en « GC ».

Tableau 2.2 - Structure de gestion des installations du GC

Domaine d'expertise	Enjeux économiques et organisationnels
1 Système général de gestion urbaine	1.1 Structure industrielle de la gestion du GC
	1.2 Structure technologique du contrôle GC
	1.3 Disposition spatiale des installations du GC
	1.4 Gestion du développement spatial de la commune
	1.5 Attirer les investissements dans le développement du GC
2 Gestion du système de propriété communale et d'aménagement du territoire	2.1 Organisation de la gestion immobilière communale
	2.2 Formation d'un système d'aménagement du territoire dans les communes
	2.3 Gestion de l'utilisation des terres dans les établissements humains
3 Gestion des services de logement	3.1 Organisation du logement conformément au Code du logement de la Fédération de Russie
	3.2 Organisation de la gestion du logement
4 Gestion des utilitaires	4.1 Organisation du système de services publics
	4.2 Gestion des activités des entreprises d'approvisionnement en ressources
	4.3 Organisation des aides au logement pour la population
	4.4 Réforme du système de logement et de services communaux au stade actuel
5 Gestion du nettoyage sanitaire et de l'aménagement paysager	5.1 Organisation des travaux de nettoyage sanitaire et d'aménagement des territoires
	5.2 Gestion de l'aménagement paysager dans les territoires municipaux
	5.3 Gestion du complexe d'aménagement du territoire
6 Gestion du transport de personnes	6.1 Organisation du transport communal de voyageurs
	6.2 Gestion du transport des passagers
7 Gestion du marché de consommation	7.1 Gestion municipale dans le domaine du marché de consommation
	7.2 Gérer le développement du marché de consommation grâce à des programmes ciblés
	7.3 Organisation de la protection des droits des consommateurs dans la structure du ministère de la Défense
8 Gestion des services éducatifs	8.1 Organisation du complexe éducatif de la région de Moscou
	8.2 Principales orientations pour l'amélioration du système de gestion des établissements d'enseignement
9 Gestion des services de santé	9.1 Organisation du système de santé
	9.2 Infrastructure du système de santé
	9.3 Organisation du traitement et des soins préventifs pour les différentes catégories de population
10 Gestion des travaux	10.1 Gestion municipale des travaux de construction
	10.2 Attirer les investissements dans la construction municipale
	10.3 Construction et réparation de routes, rues et communications
Fin du tableau 2.2
Domaines de compétence	Enjeux économiques et organisationnels
11 Gestion dans le domaine social	11.1 Programmes municipaux dans le domaine de la culture et des loisirs de la population
	11.2 Organisation dans le domaine de la culture physique et du sport
	11.3 Réglementation municipale de l'emploi et des relations de travail
	11.4 Gestion communale de l'aide sociale à certains groupes de population
	11.5 Gérer le développement de la politique municipale de la jeunesse
	11.6 Infrastructure des médias municipaux
	11.7 Programmes cibles municipaux
	11.8 Gestion municipale de la sécurité publique
12 Gestion des entités commerciales	12.1 Gestion des entités économiques communales
	12.2 Interaction des collectivités locales avec les entités économiques non municipales
	12.3 Régulation des taxes, des prix et des tarifs au niveau communal
	12.4 Arrêté municipal
	12.5 Coopération économique et relations économiques extérieures dans l'économie municipale

Le placement de diverses entités économiques, entreprises et organisations, équipements sociaux, autorités et organismes de gestion sur le territoire d'un établissement d'enseignement urbain nécessite organisation efficace l'aménagement et l'aménagement du territoire, en le dotant des ouvrages d'art et de communications nécessaires à la vie de la population, qui est assuré par le développement de tous les secteurs de l'économie urbaine.

Conférence 3. Spécificités de la gestion de la ville

3.1 La gestion de la ville comme type d'activité de gestion

La gestion urbaine en tant que type spécifique d'activité de gestion a commencé à prendre forme en Russie parallèlement à la renaissance et à l'établissement de l'autonomie locale.

En URSS, le management était envisagé sous deux aspects principaux :

> soit à la production de biens matériels et de services (gestion économique) ;

> soit avec les activités des autorités à différents niveaux (administration publique).

Gérer signifiait soit gérer des processus et des organisations de production à différents niveaux, soit être inclus dans un vaste système d’administration publique. La gestion du développement local faisait donc partie des pouvoirs de la gestion étatique (par l'intermédiaire du parti et des organes soviétiques) ou économique (par l'intermédiaire des ministères et des départements).

Du point de vue des dirigeants d'entreprise, la gestion de l'activité vitale d'une zone urbaine était considérée comme faisant partie intégrante de la garantie du processus de production principal : la ville est l'atelier social d'une entreprise.

Dans le cadre des idées sur l'administration publique, la gestion d'une zone urbaine était considérée comme assumant des tâches externes pour la reproduction et le développement de l'État. Dans le même temps, la « ligne d’État » était largement déterminée non pas par des intérêts nationaux, mais par des intérêts sectoriels. Le territoire de la ville était divisé entre les sphères d'influence de différentes industries, chacune poursuivant ses propres intérêts départementaux.

La gestion de la reproduction et du développement de la ville en tant que lieu de résidence des personnes, en tant qu'objectif indépendant, n'est apparue en Russie qu'à la fin du XXe siècle, sur la vague de démocratisation de la société en tant que type et niveau de gestion fondamentalement nouveaux. Elle ne relève d’aucun des types de gestion précédemment établis. Idéologie de la gestion de la ville en tant que type gouvernement municipal se concentre sur les valeurs, les ressources, les tâches et les opportunités associées au territoire local et est en phase avec les principes russes traditionnels d’organisation de la vie locale.

Les traits caractéristiques de la gestion urbaine en tant que type d'activité de gestion sont :

¦ le recours à la philosophie et principes de base gouvernement local;

l'objet de la gestion est le territoire local et les processus socio-économiques qui s'y déroulent ;

la présence de deux sujets de gestion : la population de la commune (communauté locale) et les collectivités locales agissant au nom de la communauté locale.

Le système de gestion de la ville est représenté schématiquement dans la figure 3.1.

Graphique 3.1. Système de gestion de la ville

Les caractéristiques énumérées de la gestion municipale, en tant que type d'activité de gestion, sont dues à la particularité de la gestion municipale, qui diffère de la gestion de production (d'entreprise), ainsi que de la gestion dans le domaine de l'administration publique.

Ils sont associés à la nature même des activités municipales, axées sur la satisfaction des besoins de la population en services divers, l'aménagement du territoire et la création des conditions de reproduction et de développement de la personne elle-même.

En ce sens, la gestion urbaine peut être considérée comme un type de gestion sociale (Figure 3.2).

Graphique 3.2. Caractéristiques de la gestion de la ville

La première caractéristique de la gestion municipale est que, puisque l'administration municipale est une organisation poursuivant des objectifs sociaux (à but non lucratif), le critère d'efficacité de ses activités ne peut pas être le revenu budgétaire maximum ou le profit maximum. Dans une société économique, les salaires sont des dépenses : plus ils sont élevés, plus faibles, toutes choses égales par ailleurs, seront le profit et l'efficacité de l'entreprise. Dans une ville en tant qu'entité municipale, l'augmentation des revenus de la population est l'une des tâches de gestion les plus importantes.

La deuxième caractéristique est le rôle d'une personne en tant que participant au processus de gestion. La population dans la gestion de la ville agit simultanément dans trois rôles : comme objectif de gestion, comme objet de gestion et comme sujet de gestion. Ce n’est le cas dans aucun autre type d’activité de gestion.

À cela s’ajoute la troisième caractéristique de la gestion urbaine : la dépendance du système sur l’utilisation des personnes comme principale ressource locale, c’est-à-dire la dépendance sur les désirs, les besoins, l’énergie, la volonté, l’intelligence, le travail et souvent espèces citoyens individuels. Par conséquent, l'adoption et la mise en œuvre des décisions de gestion au niveau municipal se produisent différemment qu'au niveau de la production ou de l'État.

La quatrième caractéristique de la gouvernance urbaine est qu’elle repose sur les valeurs, les ressources, les défis et les opportunités associés au lieu de résidence d’une personne. Changer de lieu de résidence est un ordre de grandeur plus difficile que changer de lieu de travail, il se sent donc « attaché » à son lieu de résidence et, de ce fait, s'intéresse objectivement à son aménagement et à bénéficier de services municipaux de qualité. . En ce sens, une communauté urbaine peut dans une certaine mesure être comparée à une coopérative ou à une société par actions dont les participants se sont unis pour réaliser des intérêts communs. Parfois, ils parlent de la communauté locale comme d’une « société sociale » de résidents.

À titre d'illustration, le tableau 3.1 montre les similitudes et les différences entre une société par actions et une ville en tant qu'entité municipale.

Enfin, la cinquième caractéristique de la gestion urbaine est la multitude de problèmes résolus simultanément, chacun étant de nature locale et privée. De là découle logiquement la volonté des autorités municipales de résoudre chacun d'entre eux au niveau local. Compte tenu du manque total de ressources financières et autres, le choix des priorités de développement semble être une tâche particulièrement difficile pour les autorités municipales. Contrairement à l’administration publique, où l’importance des problèmes stratégiques a toujours été reconnue, dans une ville dotée d’un système de gestion municipale, il est facile de donner la priorité aux tactiques d’action plutôt qu’à la stratégie, au « colmatage des trous » pour l’avenir. Il est donc particulièrement important de garantir une approche stratégique de la gestion de la ville. Ces questions sont abordées dans le thème 5.

Tableau 3.1 - Caractéristiques de base ville en tant qu'entité municipale et société par actions (JSC)

Indicateurs	Société par actions	Ville - commune
Participants	Actionnaires
Nature de la participation	Volontaire	Dépend du lieu de résidence
Intérêt général (but) de la participation	Dividende	Biens publics (habitat, services municipaux)
Façon d'atteindre l'objectif	Développement JSC, génération de bénéfices	Développement socio-économique de la ville
Base économique de l'activité	Capital autorisé	Propriété municipale
Formation de la base économique	Achat d'actions	Séparation de la propriété de l'État, expansion ultérieure
Financement des activités courantes et du développement	Autofinancement	Taxes et frais, paiements de loyers, services payants, fonds de soutien gouvernemental
Forme de participation à la gestion	Assemblée des actionnaires	Élections, référendums, autres formes de participation directe des citoyens
Méthode de prise de décisions importantes	Proportionnel au nombre d'actions
Organe décisionnel	Conseil d'administration	Conseil des députés
Agence exécutive	Direction	Administration
Chef de l'organe exécutif	PDG	Chef de l'administration

La conclusion générale est que l’administration municipale est plus complexe et plus risquée que toute autre activité de gestion.

Dans aucun autre type d'activité de gestion, il n'y a une dépendance aussi globale du gouvernement de la ville, à la fois en tant que sujet de gestion, à l'égard de la volonté et des intérêts de la population, et en tant que second sujet et en tant qu'objet de gestion.

Derrière l’administration publique se cachent une machine sociale et des procédures soigneusement élaborées, le pouvoir de la forme, de la loi et des instructions, ainsi qu’une coercition légitime. Dans la gestion municipale en tant que forme de gouvernement municipal, le mécanisme coercitif est beaucoup plus faible et les méthodes et moyens de coordination des intérêts et de participation des entreprises passent au premier plan.

3.2 Caractéristiques du processus de gestion et de prise de décision au niveau de la ville

Les caractéristiques du processus de gestion de la ville découlent des caractéristiques de la municipalité en tant qu'objet de gestion, ainsi que des caractéristiques de l'administration municipale en tant que type d'activité de gestion.

Du point de vue des possibilités d'influence du sujet de gestion sur l'objet de gestion, il est nécessaire de diviser les caractéristiques de la ville, dont nous avons parlé dans le thème 2, en caractéristiques stables, dont le changement est difficile dans le processus de gestion, et les processus changeants, susceptibles d'être influencés par le contrôle (Figure 3.3).

Graphique 3.3. Caractéristiques de la ville selon la perception des impacts de la gestion

Les caractéristiques stables de la ville comme objet de gestion sont intéressantes car leur modification entraîne une modification des paramètres essentiels de l'objet et entraîne un changement fondamental dans la relation entre l'objet et le sujet de gestion. Par conséquent, le processus de gestion de la ville s’effectue principalement à travers l’influence sur les caractéristiques variables de la commune. Par exemple, en améliorant les qualifications de la main-d'œuvre ou en améliorant le système de relations entre les collectivités locales, les entreprises et les structures de la société civile, il est possible d'obtenir une amélioration significative de la situation socio-économique.

Le processus de gestion de la ville, comme tout processus de gestion, comprend l'étude et l'analyse de la situation initiale, la planification, la coordination, l'élaboration, l'adoption et la mise en œuvre des décisions de gestion et le contrôle de leur mise en œuvre. Elle est étroitement liée à l'organisation des activités de l'administration municipale elle-même et sera discutée en détail ci-dessous. Ici, il semble approprié de souligner uniquement les principes généraux de prise et de mise en œuvre des décisions de gestion dans le système de gestion de la ville, en raison de ses spécificités :

il faut étudier les opinions différentes couches la communauté urbaine lors de la préparation des décisions de gestion affectant ses intérêts ;

la nature collégiale de tirer le meilleur parti décisions importantes, établi par la loi et la charte de la ville ;

la nécessité de développer un système de relations entre les différents organes de l'autonomie locale (chef de l'administration municipale - organe représentatif - administration) dans le processus de prise de décisions de gestion ;

la présence, en plus des formes habituelles de contrôle sur la mise en œuvre des décisions de gestion adoptées, d'un type de contrôle supplémentaire - public, le contrôle des autorités de la ville sur la communauté locale.

Le respect de ces principes complique sans aucun doute le processus de gestion de la ville, mais garantit l'adoption de meilleures décisions et un contrôle plus efficace de leur mise en œuvre. Et vice versa, la violation des principes considérés conduit à des défaillances dans le système de gestion de la ville, donnant lieu à des conflits entre les branches du gouvernement de la ville, au mécontentement des citoyens et, en fin de compte, coûte plus cher que leur respect.

3.3 Caractéristiques générales des activités de gestion de la ville et de la politique urbaine

Les activités de gestion de la ville et de l'économie urbaine sont menées à travers les activités spécifiques de la population de la ville (communauté locale) et des collectivités locales. Nous appellerons cette activité activité municipale.

Les activités municipales sont indépendantes et sous leur propre responsabilité, les activités de la population et des gouvernements locaux pour résoudre les problèmes importance locale.

Dans les activités municipales, comme dans tout type d'activité humaine, on peut distinguer deux aspects : la légalité et l'opportunité. Le respect de la loi relève du droit communal. Déterminer la pertinence de l'activité humaine est une question de politique en tant que système permettant de fixer et de mettre en œuvre certains objectifs. Le but de toute gestion est d'atteindre l'état souhaité système géré. De ce point de vue, on peut parler de politique municipale.

La politique municipale est un système d'objectifs interdépendants d'activités municipales et de mécanismes pour leur mise en œuvre.

La politique municipale repose sur l'utilisation des pouvoirs conférés à l'autonomie locale, et la loi agit comme un facteur limitant qui détermine ce qui peut et ne peut pas être fait dans une situation donnée. Cependant, la loi ne répond pas à la question : qu’est-ce qu’il est approprié de faire dans le cadre de la loi et qu’est-ce qui ne l’est pas ?

L'élaboration d'objectifs pour les activités de gestion de la ville et la formation de la politique urbaine dans une ville particulière sont influencées non seulement par les normes juridiques, mais également par de nombreuses autres circonstances. Il s'agit de l'état de la situation dans l'État et dans la région, des priorités de la politique fédérale et régionale : les activités des entités commerciales situées dans la ville et poursuivant leurs objectifs d'entreprise ; la population, les habitants de la commune et diverses structures locales de la société civile, poursuivant également leurs propres objectifs, souvent contradictoires. Il s'ensuit que l'élaboration d'une politique urbaine dans chaque ville spécifique et dans une situation socio-économique spécifique est une tâche très difficile.

En fonction des objectifs de la gestion de la ville, ses fonctions sont déterminées, les formes, méthodes et moyens de gestion sont sélectionnés. La définition d’objectifs compétents est fondamentale pour l’organisation du gouvernement municipal. De la théorie de la gestion, on sait que chaque organisation a son propre objectif (mission) et un objectif d'activité correspondant. Si cette dernière n’est pas clairement formulée, il est inutile d’exiger une organisation claire des affaires et une gestion efficace.

L'objectif principal (général) des activités de gestion de la ville et objectif stratégique politique de la ville - améliorer la qualité de vie de la population en ville.

La qualité de la vie humaine est le concept le plus important associé à la définition d'objectifs dans les activités municipales et à l'élaboration de la politique municipale. La qualité de vie est comprise comme un système d'indicateurs du niveau de vie (par exemple, sécurité, santé, logement, niveau de vie). bien-être matériel, état de l'environnement, possibilité de s'instruire, satisfaction des besoins culturels et de loisirs, accès à l'information, capacité de voyager, etc.) et le degré de leur satisfaction.

La qualité de vie a des aspects objectifs et subjectifs.

Le critère d'évaluation objective de la qualité de vie est constitué de normes scientifiquement fondées sur les besoins et intérêts matériels et spirituels des personnes, par lesquelles on peut juger du degré de satisfaction de ces besoins et intérêts.

Le critère d’évaluation subjective de la qualité de vie est l’évaluation par l’individu du degré de satisfaction de ses besoins.

L'indicateur intégral de la qualité de vie ne peut être déterminé que de manière très conditionnelle, mais il est possible d'établir un certain système d'indicateurs locaux (critères), dont chacun peut être mesuré. Dans les statistiques internationales, trois indicateurs sont le plus souvent utilisés pour cela :

espérance de vie moyenne (caractérise intégralement l'état de santé de la population, le niveau de sécurité, la situation environnementale et un certain nombre d'autres facteurs) ;

niveau moyen de bien-être matériel (brut produit national par habitant);

niveau moyen d'éducation de la population.

Pour chacun de ces indicateurs, vous pouvez comparer des régions, des villes et des municipalités individuelles de Russie, ainsi que de la Russie et des pays étrangers.

En fait, il existe bien plus d’indicateurs caractérisant la qualité de vie d’une personne. La mesure de ces indicateurs individuels peut être des normes et réglementations de consommation, sociales, environnementales, éducatives et autres.

Les activités liées à la ville et à la gestion urbaine n’affectent que partiellement la qualité de la vie humaine. Évidemment, cela dépend de nombreux facteurs : de la personne elle-même, de la situation de l'État et de sa politique, des autorités locales. Par exemple, l’état de santé d’une personne est déterminé par son mode de vie et son comportement, l’état du système de santé dans l’État et dans une municipalité particulière, l’état de l’environnement, etc.

La tâche du gouvernement municipal est d'améliorer la qualité de vie, de créer un environnement de vie confortable et de fournir des services municipaux appropriés. C'est dans ce sens que l'on peut parler de politique urbaine comme d'un système de mesures visant à améliorer la qualité de vie de la population en ville.

3.4 Système d'objectifs pour les activités de gestion de la ville

Conformément à théorie générale gestion, l'objectif général des activités de gestion de la ville peut être « décomposé » en objectifs privés distincts, dont chacun fournit l'une des composantes de la qualité de vie, par exemple le bien-être environnemental ou la possibilité d'obtenir une éducation. C’est de là que vient le terme « politiques municipales privées ». Lorsqu’elles sont appliquées à un système de gestion municipale, ces politiques font partie intégrante d’une politique municipale holistique. Chacun d'entre eux est mis en œuvre par les autorités municipales à travers la fourniture d'un service municipal spécifique ou d'un groupe de services similaires.

Les politiques municipales privées sont des sous-objectifs de l'objectif général de la gestion municipale et garantissent sa réalisation. On peut également parler d'un système d'objectifs pour les activités urbaines et ses sous-systèmes (Figure 3.4).

La structuration de l'objectif général des activités de gestion municipale et l'identification des politiques municipales privées peuvent être réalisées avec des degrés de détail variables. Au sein de chaque objectif particulier, ses propres sous-objectifs peuvent être identifiés et un « arbre » d’objectifs peut être construit.

Soulignons les sous-objectifs (sous-systèmes) les plus importants, en gardant à l'esprit leurs détails supplémentaires dans les sujets pertinents du cours.

Pour l'analyse, nous diviserons ces sous-systèmes en deux groupes. Chaque sous-système du premier groupe vise à satisfaire un besoin spécifique de la population en fournissant des services municipaux appropriés.

Le premier groupe de sous-systèmes, quant à lui, peut être divisé en deux grands sous-groupes : les sous-systèmes qui assurent la création d'un environnement humain favorable dans la ville et les sous-systèmes qui assurent le développement de la personne elle-même (potentiel humain).

Graphique 3.4. Système d'objectifs pour les activités de gestion de la ville

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Les sous-systèmes du deuxième groupe ne sont pas directement liés à la fourniture de services municipaux spécifiques et assurent le fonctionnement des sous-systèmes du premier groupe. Cette structuration permet d'établir le degré de satisfaction des besoins vitaux fondamentaux de la population, d'identifier les goulets d'étranglement, de formuler des buts et objectifs pour le développement d'une formation communale, de formuler des politiques communales privées et de prendre des décisions de gestion.

Les caractéristiques des principaux sous-objectifs (sous-systèmes) des activités de gestion de la ville sont présentées dans le tableau 3.2.

Tableau 3.2 - Principaux sous-objectifs (sous-systèmes) des activités de gestion de la ville

Sous-systèmes	Objectifs du sous-système	Sous-systèmes de niveau supérieur
Premier groupe
Sécurité	Assurer une vie en ville en toute sécurité	Ordre publique
		Sécurité routière
		La sécurité incendie
		Sécurité sanitaire et épidémiologique
		Sécurité d'urgence
Sécurité environnementale	Assurer un état favorable du milieu naturel	État du bassin atmosphérique, des réservoirs, des sols, lutte contre le bruit
Aménagement urbain	Créer un cadre de vie confortable (milieu urbain)	Utilisation de facteurs naturels
		Aménagement et développement du territoire
		Aspect architectural
		Aménagement paysager
		Schéma de transport
		aménagement paysager
	Offrir des opportunités pour améliorer les conditions de vie des citoyens	Fournir un logement aux citoyens à faible revenu ayant besoin de meilleures conditions de logement
		Aide au logement
		Promouvoir la création d’un marché du logement
		Reconstruction du parc de logements obsolètes
Soutien de la vie	Possibilité d'obtenir des services de haute qualité des industries GC	Favoriser le développement de certains secteurs de l'économie urbaine : logement et services communaux, transports urbains, communications, commerce, restauration publique, services aux consommateurs
Emploi et conditions de travail	Garantir des opportunités d’emploi dans des conditions de travail favorables	Promotion du développement des petites entreprises
		Attirer les investissements sur le territoire
		Participation à la conclusion des accords de travail entre salariés et employeurs, à l'examen des conflits du travail
Sous-systèmes	Objectifs du sous-système	Sous-systèmes de niveau supérieur
Développement humain	Créer les conditions du développement physique et spirituel d'une personne	Développement des secteurs sociaux
Deuxième groupe
Ressources économiques	Doter la ville de ressources économiques	L'utilisation des terres
		Gestion de la nature
		Propriété
		Ressources matérielles

Contrôle	Soutien organisationnel aux activités de gestion de la ville

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Le concept de système de gestion de la ville

Kafidov Valery Viktorovich Professeur du Département de microéconomie, docteur en économie, professeur, travailleur émérite de l'enseignement supérieur de la Fédération de Russie. Académie russe d'économie nationale et d'administration publique (RANEPA) auprès du Président de la Fédération de Russie, E-mail : [email protégé]

Kafidov Valery Viktorovich Professeur de la chaire de microéconomie, docteur en économie à la présidence russe de l'économie nationale et de l'administration publique, travailleur émérite de l'école supérieure de la Fédération de Russie, E-mail : [email protégé]

Résumé : les particularités du fonctionnement des villes de différents types sont considérées, le système de gestion de la ville est analysé, la question du choix du concept de développement urbain « ville pour les habitants » ou « habitants pour la ville » est résolue.

Résumé : Dans l'article sont examinées les caractéristiques du fonctionnement des villes de différents types ; l'analyse d'un système de contrôle est réalisée par la ville ; discussion d'une question sur le choix du concept du développement de la ville : "la ville pour les habitants" ou "les habitants pour la ville"

Mots clés : ville, habitants, population, fonctions, système de gestion

Mots-clés : habitants de la ville, population, fonctions, gestion du système

Au cours des dernières décennies, le besoin de développement stratégique des villes est devenu plus aigu. La raison en est un pourcentage élevé de municipalités subventionnées, le transfert des fonctions gouvernementales au niveau municipal sans justification suffisante de la base de ressources, des changements réguliers dans les structures de pouvoir et des différences dans les changements environnementaux.

Si la ville est une agglomération territoriale, la direction est alors tenue d'organiser l'implantation sur ce territoire. Lors de l'élaboration d'un modèle de gestion stratégique de la ville, il est conseillé d'utiliser approche systémique. Il est nécessaire de déterminer le système étudié, ses propriétés et de comprendre le système de contrôle.

L’essence de l’approche systémique est de mettre en évidence le système au niveau auquel le problème peut et doit être résolu. La source des transformations d’un système ou de fonctions se situe généralement dans le système lui-même. Un système est une partie de la réalité isolée par la conscience, dont les éléments révèlent leur caractère commun dans le processus d'interaction. La description des propriétés du système est déterminée par les principaux éléments du modèle.

Intégrité. La stratégie de développement de la ville doit être axée sur les établissements situés à l'intérieur de ses limites administratives ou à l'intérieur des limites de l'agglomération. Cette situation est observée à Moscou et dans la région de Moscou. La désunion organisationnelle complique considérablement le développement stratégique de la métropole. Il convient de déterminer les limites et le système de gestion de l'ensemble de l'agglomération.

Émergence. Cette propriété permet uniquement d'obtenir un effet systémique et synergique dans le développement de l'objet de contrôle et du système dans son ensemble.

Hiérarchie. Cette propriété donne une idée de la directivité analyse stratégique, quels éléments doivent être perçus comme des facteurs environnementaux et lesquels comme des éléments du système étudié. Cela signifie identifier un système au niveau auquel un problème peut être résolu, dont la solution potentielle se situe à l'intérieur du système.

Auto-organisation. Cette propriété des systèmes complexes dans le contexte des problèmes urbains considérés caractérise le caractère naturel de l’émergence de la ville et le fonctionnement d’un certain nombre de lois d’organisation, en particulier la loi d’auto-préservation. Le développement stratégique doit prendre en compte l'effet de cette loi du point de vue de contrecarrer les aspirations innovantes du sujet de gestion.

Il existe différentes approches pour définir un système de gestion urbaine. Techniques existantes se concentrent sur l’élaboration de plans stratégiques sans prendre en compte les principes stratégiques déjà élaborés

gestion Il existe des tentatives pour appliquer la méthodologie de gestion stratégique d'une grande entreprise au développement stratégique de la ville.

En analysant diverses approches pour comprendre la forme et l'essence d'un phénomène tel qu'une ville, il convient de noter que, sous sa forme, une ville est un territoire d'établissement de résidents. En termes de contenu, la ville apparaît comme un environnement de vie et de socialisation de ces habitants.

Dans la Charte de la ville de Moscou, les notions d'habitants et de population sont séparées :

1. Les résidents de la ville de Moscou (Moscovites) sont des citoyens de la Fédération de Russie qui résident dans la ville de Moscou, quels que soient la durée de résidence, le lieu de naissance et la nationalité. Les habitants de la ville de Moscou forment collectivement une communauté urbaine.

2. Les résidents de la ville de Moscou, ainsi que les citoyens étrangers et les apatrides résidant de façon permanente ou temporaire sur le territoire de la ville de Moscou, constituent la population de la ville de Moscou.

Au fil du temps, une partie de la population devient citadine, s'adaptant à la culture locale ou y introduisant certains changements. Les habitants de la ville s'efforcent de préserver la culture établie, qui garantit la sécurité de leur établissement et le contrôle du gouvernement de la ville. L'effacement de cette culture entraîne la perte du contrôle des habitants sur la ville. Par conséquent, la vitesse des processus d’assimilation et de croissance démographique doit être suffisante pour préserver la culture urbaine. Résidents

doit définir le vecteur de développement urbain que les gouvernements locaux doivent suivre.

La formation artificielle se produit en raison de la primauté des fonctions de la ville et de la création d'organes de gestion de la ville qui assurent la mise en œuvre la plus efficace de ces fonctions. La création d'avantages pour la population urbaine est subordonnée aux tâches fonctionnelles de la ville, bien que la ville elle-même en tant qu'environnement de socialisation des résidents dans ce cas puisse ne pas exister. Pour façonner l'environnement urbain, l'autonomie locale est créée. Cependant, les capacités, principalement financières, des gouvernements locaux pourraient ne pas suffire à résoudre les problèmes de survie des résidents. De nombreux exemples de ce type peuvent être trouvés dans les villes mono-industrielles. À la suite de la réforme municipale, les entités économiques ont transféré les logements, les services communaux et les infrastructures sociales aux communes de ces villes.

Dans ces cas-là, les nouvelles tâches des autorités municipales consistent également à se prémunir contre la menace liée à la cessation de la fonction économique dominante grâce à la diversification fonctionnelle. La gestion d'une telle ville nécessite du professionnalisme et une compréhension de l'essence d'un établissement urbain de la part de ses dirigeants et spécialistes. Selon F. Kotler, dans les villes européennes, le succès de la ville dépend avant tout des qualifications, de la volonté et de l'organisation de la direction.

La ville unit les gens non pas sur la base de liens familiaux, mais sur la base de relations sociales. La communication directe est remplacée par des connexions virtuelles dans des communautés virtuelles (téléphone, télévision, Internet, sms, etc.).

À mesure que le niveau de vie de la population augmente, ses attentes se réorientent de l'offre de biens matériels de la ville vers la qualité de vie (état de l'environnement, sécurité, esthétique et équilibre psychologique de l'environnement urbain interne, infrastructures , accompagnement social, soins médicaux, etc.

La ville, en règle générale, existe pour l'environnement interne - la population et dépend de l'environnement externe dans lequel se déroule la coopération dans la mise en œuvre des fonctions nécessaires de la ville. Les villes petites et moyennes ne pourront pas survivre sans une telle coopération, et le moyen le plus fiable pour leur survie est l’agglomération. Les villes et agglomérations modernes sont également des pôles d’attraction pour une agriculture efficace.

Plus la ville est grande ou plus son statut est élevé, plus plus de fonctionnalités il peut être mis en œuvre et devient ainsi plus durable et offre plus d'opportunités de vie et de mise en œuvre des projets de vie de la population. Dans le même temps, les résidents ont moins de valeur pour la ville et la population a plus de valeur. La formule « population pour la ville » est plus évidente. Tout d’abord, cette situation est typique des mégalopoles.

Nous devons être clairs sur le fait qu'une partie importante de la population mondiale continuera à vivre dans les villes et les mégalopoles. Cette réalité est motivée par les particularités de la vie des gens, leur travail, le niveau de technologie moderne et bien d’autres raisons. Nous devons accepter cette réalité et apprendre à construire des mégapoles de manière à éviter, si possible, les problèmes qui les caractérisent aujourd'hui.

En considérant les problèmes de gestion de la ville et diverses approches pour comprendre le système de gestion de la ville, nous pouvons établir qu'une ville, un type d'établissement, est un territoire organisé pour que les gens y vivent.

D'un point de vue quantitatif, une ville peut être considérée comme une accumulation d'un nombre relativement important de personnes disposant d'un logement temporaire ou permanent sur un certain territoire. Il s'avère que la sédentarité n'est pas un facteur nécessaire lorsque le modèle des « résidents pour la ville » prévaut et que la population de la ville est dominée par les touristes, les migrants, etc. Le nombre de personnes dans la ville est lié aux conditions et aux opportunités de sa vie. développement.

D'un point de vue administratif et politique, la ville représente la partie du territoire de l'État qui lui est attribuée avec la disposition

pouvoirs pour organiser les activités de la vie des habitants et de la population sur un territoire donné.

D'un point de vue social, une ville, en tant qu'établissement, est un lieu de socialisation des personnes vivant et séjournant en ville.

D'un point de vue économique, la ville crée des conditions pour la production de biens et de services qui pourraient être échangés contre des produits agricoles, assure l'efficacité de la production et de la vente de biens et de services pour assurer un niveau donné de bien-être et de maintien de la vie des résidents et la population, la coopération et la concurrence avec d'autres colonies. Une telle réflexion multiforme sur la ville suppose le recours à une approche systématique comme base méthodologique. A partir de ces positions, la ville doit être considérée comme un système, comme un système de gestion.

Afin d'améliorer le système de gestion de la ville, il est nécessaire de prendre en compte un certain nombre de caractéristiques importantes de la ville en tant que système socio-économique.

La particularité de la ville en tant qu'organisation sociale est non seulement d'offrir aux habitants la possibilité d'accéder à la liberté, mais aussi l'obligation d'acquérir des compétences de vie conformément aux normes et règles.

La spécificité de la ville est le manque de production agricole, mais la ville dépend de l'agriculture et souhaite créer les conditions de son développement.

Une caractéristique moderne de la ville est que l’effet d’agglomération diminue. Le gain économique résultant de la croissance de la superficie et de la population de la ville n'augmente que jusqu'à certaines limites - jusqu'à ce que les coûts de transport inévitablement croissants pour le transport des produits industriels, des matières premières et des passagers soient bénéfiques pour les coûts de production donnés. Dans ce cas, il convient de se demander s’il existe un gain social.

Selon les experts, les villes spécialisées dans les secteurs primaires et secondaires de l’économie sont les plus exposées à la crise. La ville moderne transforme les ressources immatérielles en source de développement. Il existe un processus de déplacement des secteurs moins technologiques de la ville par des secteurs plus technologiques. Cela a ses avantages et ses inconvénients. Le territoire de la ville se restructure, l'écologie de l'environnement urbain s'améliore et le besoin de personnel hautement qualifié se fait sentir. Dans le même temps, si la population locale n’y est pas préparée à temps, de nouveaux emplois de haute technologie devront être pourvus par l’afflux de migrants ou des emplois créés là où il est plus rentable de recourir à une main-d’œuvre bon marché. L'administration municipale devra faire un choix stratégique : développer la ville au détriment de la nouvelle population ou freiner le développement de la ville, en tenant compte des opportunités et en créant les conditions de développement des ressources en main-d'œuvre urbaine.

Les éléments les plus importants du développement urbain sont les habitants et la population, la ville et ses fonctions. Les opportunités de développement d’une ville dépendent de la population, et la population, à son tour, dépend du développement de la ville.

Après avoir dépassé la population de 100 à 250 000 habitants, la ville commence à créer une agglomération et à former un mode de vie urbain spécifique. Cependant, on ne sait pas s’il existe une limite supérieure à la taille de la population qui affecte l’efficacité du développement urbain.

À mesure que la population augmente, le pouvoir s’éloigne progressivement des citoyens, qui perdent la possibilité de l’influencer directement et de lui faire part de leurs revendications quotidiennes. À une telle échelle, l'autonomie locale dégénère en gouvernement d'État et, en règle générale, devient inefficace. Une issue à cette contradiction est souvent recherchée dans la fragmentation de la ville en parties plus petites, où la distance entre les autorités et les citoyens ne serait pas si grande.

De par la nature de leurs fonctions, les villes peuvent même être classées en : industrielles, de transport, scientifiques, historiques, diversifiées. Dans un numéro

Dans certains cas, certaines fonctions ou secteurs de l'économie, selon A. Fisher, dominent le développement de la ville. La ville devient alors une ville minière, pétrochimique, portuaire, scientifique, etc.

La base de classification des villes peut être leur nombre (Code de l'urbanisme et SNiP), leurs fonctions (jusqu'à neuf catégories) et leur degré de spécialisation, leur statut.

Bien que les petites villes soient les moins durables, leur nombre augmente, même si le niveau de vie dans ces villes n'est pas atteint.

Par exemple, dans les villes petites et moyennes, il n’est ni possible ni nécessaire d’avoir leur propre université, théâtre, musée ou clinique médicale. Il est nécessaire d'assurer sur place le niveau minimum nécessaire d'accessibilité à ces prestations à travers les postes paramédicaux, les bibliothèques, les écoles primaires et l'informatique. Pour satisfaire pleinement leurs besoins, les résidents peuvent profiter des avantages concentrés dans d'autres grandes villes. Cependant, les distances entre les colonies ont commencé à être mesurées non pas en kilomètres, mais en roubles. Et ces distances s’accroissent et deviennent inaccessibles pour certaines couches de la population.

Les facteurs de coopération entre les villes et la répartition des fonctions entre elles sont importants. Pour prendre en compte ces facteurs, le degré d'urbanisation de la région est évalué. Ainsi, à Moscou, Saint-Pétersbourg, dans les régions de Moscou et de Samara, la grande majorité des habitants vit dans des agglomérations urbaines. Et c'est un pôle. A l'autre pôle se trouvent la République de l'Altaï, la Tchétchénie et l'Ingouchie, où seulement un tiers de la population vit dans les villes.

Les inégalités dans les conditions de fonctionnement des villes sont associées à de grandes différences climatiques, qui entraînent des coûts de chauffage, d'entretien des transports urbains, de nettoyage et de réparation des routes, d'aménagement paysager, etc.

Pour la plupart des villes, les sources de reconstitution des habitants dues à la migration de la population rurale ont été pratiquement épuisées. Cette source témoigne du dysfonctionnement des établissements ruraux et de leur épuisement supplémentaire. D’un autre côté, cela conduit à l’érosion de la culture urbaine et à des changements dans

moments de la vie des citadins. Malgré le relativement haut niveau population urbaine du pays, il existe une faible profondeur d'urbanisation associée au mode de vie urbain dans les villes russes.

La particularité des grandes villes est que leurs habitants ne sont que des citoyens de la première ou de la deuxième génération. La présence d'un nombre important de migrants pourrait conduire au fait que dans un avenir proche, leurs prochaines générations revendiqueront les droits des habitants de la ville sans maîtriser la culture non seulement des habitants, mais aussi de la population de la ville.

La quantité n’implique pas toujours la qualité. Comment déterminer laquelle est la meilleure : une ville verte, de faible hauteur et donc de grande superficie, ou une ville compacte grâce à des immeubles à plusieurs étages avec un accès facile aux transports et une infrastructure sociale développée ? Nous avons besoin de critères généralement acceptés pour évaluer la qualité de vie dans les villes. Par exemple, l'indicateur du volume de nouveaux logements mis en service n'indique pas la satisfaction du besoin de logement : les nouveaux résidents peuvent l'acheter, augmentant ainsi la charge sur l'infrastructure sociale et supprimant, bien qu'en concurrence, des emplois rentables. C’est bénéfique pour la ville. Mais une ville pour les habitants ou des habitants pour une ville ?

Bien qu'il soit officiellement proclamé que la population est le sujet direct de la gestion de la commune, en réalité cela est impossible, mais la population est la source du pouvoir. Ceci est particulièrement important à comprendre lors de l’analyse des grandes et grandes villes.

Le sujet de la gestion dans le système est la direction de la commune (le chef de la commune et le chef de l'administration). L'administration municipale elle-même est un élément de l'objet de gestion, le siège de la direction de la ville. L'objet de la gestion est l'économie urbaine.

Le modèle de système de gestion présente des différences fondamentales lorsqu'on considère les activités d'une organisation commerciale et des organismes gouvernementaux étatiques et municipaux.

L'ensemble du processus de gestion s'effectue dans le cadre du système considéré, des éléments non inclus dans le système, mais l'influenceant ou percevant l'influence du système, constituent l'environnement extérieur. Un objet de contrôle ne peut pas être un sujet de contrôle dans le même système. Pour ce faire, vous devriez envisager un autre système.

Dans un système de gestion urbaine, la définition suivante est appropriée : la gestion est le processus d'interaction entre le sujet et l'objet de gestion pour atteindre les objectifs du système. Dans ce cas, il est important de déterminer ce qu’est un système de contrôle et ce qu’est un environnement.

Les clients et consommateurs des services municipaux sont les résidents et la population de la ville, ainsi que les entités commerciales situées et exerçant leurs activités dans la ville. Porte-parole des intérêts des habitants et de la population de la ville, leur représentant dans les instances gouvernementales est l'assemblée municipale des députés avec son président. Le chef de la commune est formellement responsable devant la population et l'assemblée municipale, bien que, selon la loi, il puisse être président de l'assemblée municipale.

Les relations avec les entreprises se construisent en fonction du type de ville, de sa mission, de ses buts, objectifs et fonctions. Le modèle de la « crise urbaine » montre que les entreprises peuvent quitter la ville s’il n’y a pas d’incitation supplémentaire. Cependant, l'administration municipale elle-même peut réglementer l'emplacement d'une certaine entreprise dans la ville. Les gouvernements locaux agissent en tant que représentants des habitants et de la population et doivent élaborer des politiques et développer des mécanismes pour influencer les entrepreneurs sur les questions de création et de pourvoi d'emplois, de régulation des flux touristiques, etc.

L'environnement urbain en tant que système de gestion a une structure complexe. D'une part, le quartier lui-même constitue un environnement de socialisation pour les résidents et la population. D’un autre côté, la colonie elle-même possède un environnement interne et externe. La ville, étant un sous-système d'un système de niveau supérieur,

sujet de la fédération, perçoit ce système comme l'environnement extérieur, les facteurs sociaux, économiques, politiques et autres.

En analysant l'applicabilité des modèles de F. Kotler aux villes petites et moyennes, il convient de noter que la période du processus cyclique associé aux changements des facteurs environnementaux peut être longue et implicite, mais à mesure que la ville se développe, ces processus commencent à être caractéristique, d'abord pour ses parties, premier tour des régions centrales. Sans gestion stratégique, les résidents souffriront des changements en cours, puisque les modèles de marketing désignent des consommateurs de services qui peuvent représenter des groupes de population différents, principalement nouveaux.

Les mécanismes d'autonomie gouvernementale qui existent dans la Fédération de Russie ne sont pas conçus pour une communication directe entre les résidents et l'administration et les députés. Dans une grande ville, même la communication utilisant les technologies de l’information modernes ne permet pas un contact significatif. L'inaccessibilité des députés et de l'administration, le manque de confiance dans l'écoute des opinions des habitants, sont démontrés par le fait que de plus en plus de nouvelles formes d'autonomie gouvernementale sont créées. Cette forme est considérée comme une autonomie publique territoriale (TPS). Cette organisation de la population existait avant la réforme municipale, mais la population est à nouveau obligée de recourir à cette forme d'autonomie gouvernementale, même si toutes les questions doivent être résolues par les députés, les organes d'autonomie locale créés spécifiquement pour l'autonomie gouvernementale des résidents et le population.

Comprendre le décalage entre le système de gestion et l'environnement socio-économique pour lequel ce système existe actuellement conduit à une tentative d'en haut de créer des conseils publics sous diverses autorités exécutives, mais leur formalisation ne conduit pas à la manifestation d'initiatives d'en bas. Et les intérêts proclamés par le gouvernement central, déterminés sur la base des buts et objectifs du développement de la ville, peuvent s’écarter considérablement des intérêts de groupes spécifiques d’habitants et de la population.

Une planification systématique, orientée stratégiquement et prenant en compte l'évolution du milieu urbain et l'environnement de la ville peut permettre de prendre en compte tous les facteurs influençant le développement de la ville dans leur dynamique. Cependant, planification stratégique inefficace s’il ne fait pas partie de la gestion stratégique.

L’importance de la gestion stratégique augmente non seulement pour les mégalopoles, pour lesquelles cela est naturel, mais aussi pour les villes de différentes tailles et de différents niveaux de développement. La gestion stratégique de la ville est une évolution logique du concept de développement durable, visant non seulement à préserver l’existant, mais aussi à assurer la survie de la ville dans le futur.

Littérature

1. Vesnine V.R., Kafidov V.V. Gestion stratégique : Manuel. - Saint-Pétersbourg : Peter, 2009. - 256 pp. : ill. - (Série « Tutoriel »).

2. Kotler F., Asplund K., Rein I., Haider D. Marketing local. Attirer les investissements, les entreprises, les résidents et les touristes dans les villes, communes, régions et pays d’Europe. - Saint-Pétersbourg : Stockholm School of Economics, 2005.376 p.

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Classification des grandes villes et leur gestion. Le concept de « grande (grande) ville » peut être utilisé dans différentes significations: grand en termes de population, rôle dans l'économie, dans vie publique un État unitaire, un sujet fédéral ou la fédération elle-même. De ce point de vue grandes villes en Russie, on peut considérer non seulement les villes centrales des entités constitutives de la Fédération de Russie (certaines d'entre elles sont des villes d'un million d'habitants, d'autres, principalement dans les okrugs autonomes, sont de petites agglomérations), mais aussi certaines villes qui ne sont pas les centres des entités constitutives de la Fédération de Russie (par exemple, Nijni Tagil dans la région de Sverdlovsk ou Togliatti dans la région de Samara). La population de ces villes est parfois plusieurs fois supérieure au nombre d'habitants de certaines villes centrales des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Du point de vue de l'organisation de la gestion, cinq groupes de grandes villes peuvent être distingués. 1. Les villes sont des formations municipales qui sont les centres des sujets de la Fédération, mais qui n'ont pas de divisions intra-urbaines ni de formations municipales intra-urbaines. Les questions d'importance locale pour la ville sont gérées par l'organe représentatif de la ville (conseil, conseil, etc.), le maire élu et l'organe exécutif. Dans le même temps, dans une telle ville, il existe également des organes directeurs de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (organe législatif, gouverneur, etc.), qui, sinon légalement, assurent en fait grande influence gérer les affaires locales de la ville. Parfois, dans ces villes, de grands districts intra-urbains sont créés pour la coordination, qui ne sont pas des municipalités, mais des unités administratives-territoriales. Leurs fonctionnaires sont nommés par le chef du sujet de la Fédération de Russie. 2. Les grandes villes sont des communes qui ne sont pas les villes centrales des entités constitutives de la Fédération et qui n'ont pas non plus de communes intra-urbaines. Le schéma de gestion d'une telle ville est similaire au précédent, mais les organes d'une entité constitutive de la Fédération de Russie n'y sont pas situés, ce qui donne en fait plus d'indépendance aux organes gouvernementaux de la ville. 3. Grandes villes qui sont les villes centrales des entités constitutives de la Fédération de Russie et qui possèdent des municipalités intra-urbaines (districts urbains). Dans ce cas, il existe des collectivités territoriales de la ville (conseil, maire, etc.) et des collectivités territoriales dans chaque quartier intra-urbain (conseil, etc.). Les organes directeurs d'une entité constitutive de la Fédération de Russie située dans une telle ville ont une réelle influence sur la gestion de la ville, et parfois des quartiers intra-urbains. 4. Les grandes villes qui ne sont pas les villes centrales des entités constitutives de la Fédération de Russie, mais qui possèdent des districts municipaux intra-urbains. La gestion de la ville et des quartiers intra-urbains est similaire au schéma ci-dessus. Il n'y a pas d'organes suprêmes d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans une telle ville. 5. Grandes villes qui sont des entités constitutives de la Fédération de Russie. Il y en a deux : Moscou et Saint-Pétersbourg. Leur système de gestion présente des fonctionnalités importantes.

Gestion des villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg - sujets de la Fédération de Russie. DANS Contrairement à d'autres grandes villes, il n'existe pas d'organismes d'administration locale à l'échelle de Moscou ou pour l'ensemble de Saint-Pétersbourg ; ces organismes ne sont créés qu'en divisions intra-urbaines(les quartiers). Il existe 125 districts municipaux de ce type à Moscou et environ 110 à Saint-Pétersbourg. Les quartiers sont créés en tenant compte des caractéristiques historiques, géographiques, urbanistiques, de la population, de l'emplacement des véhicules, des infrastructures techniques, etc. Les noms des quartiers sont généralement associés à l'histoire et aux traditions locales (par exemple, à Moscou - Sokolniki, Tsaritsyno).

Outre les districts, Moscou compte 10 plus grands districts administratifs intra-urbains. Ils regroupent en moyenne 12 communes. Les districts portent des noms géographiques (Okrug administratif du Nord-Ouest, Okrug administratif de l'Est, etc.). Les comtés ne sont pas des unités de gouvernement local. Ils sont créés pour gestion administrative territoires concernés. La formation, la transformation, la suppression des circonscriptions administratives, l'attribution de noms et les modifications des limites sont effectuées par le plus haut fonctionnaire de la ville de Moscou (sujet de la Fédération de Russie) - le maire de Moscou.

Le système des autorités de Moscou est construit selon le schéma général prévu par la législation fédérale et ne diffère pas de manière significative du schéma des autorités des autres entités constitutives de la Fédération de Russie. L'organe législatif est la Douma municipale de Moscou, le maire est le chef du sujet de la Fédération (Moscou), investi par la Douma de pouvoirs sur proposition du Président de la Fédération de Russie, comme dans de nombreux autres sujets de la Fédération de Russie. , il existe un gouvernement de Moscou, qui comprend les ministres de Moscou et les préfets de 10 districts administratifs.

L'autonomie locale s'exerce dans les districts de Moscou, qui sont municipalités. Le système des organes municipaux est régi par la Charte de Moscou et une loi spéciale. L'organisation et les sujets de l'autonomie locale à Moscou correspondent aux principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, établis par la loi fédérale. Ils sont discutés ci-dessous.

L'organe représentatif du gouvernement local dans chaque district de Moscou est élu par les résidents du district - citoyens de la Fédération de Russie (indépendamment de la durée de résidence à Moscou) assemblée municipale. Sa taille dépend du nombre d'habitants de la zone et varie de 10 à 20 députés. Un député d'une entité municipale de Moscou exerce ses pouvoirs de député sans interruption de ses activités principales (c'est-à-dire que son travail de député n'est pas payé sur le budget municipal). Les travaux de l'assemblée municipale sont dirigés par son président, élu par les députés.

Organe exécutif et administratif du district - municipalité. Dirige la municipalité chef de la commune (maire). Il est élu par les citoyens ou l'assemblée municipale pour la durée du mandat de l'assemblée municipale (n'excédant pas cinq ans), simultanément aux élections de l'assemblée, mais selon des candidats distincts. Le chef du district dirige les activités visant à mettre en œuvre l'autonomie locale dans le district. Les districts ont une administration : le conseil de district. Elle est dirigée par un représentant du préfet de la circonscription administrative. Il existe un tribunal à charte de Moscou et des tribunaux d'instance (juges de première instance) ont été constitués par district.

Pour gérer la vie d'une commune, des formes d'expression directe de la volonté des citoyens sont utilisées (référendum, autonomie publique territoriale, etc.). Ils sont également inhérents aux autres communes.

Les particularités de la gouvernance de Moscou sont également liées au fait qu'elle a le statut capitale de l'État. Cela détermine un certain nombre de responsabilités, par exemple : le gouvernement de Moscou est tenu de fournir des bâtiments aux organes fédéraux, aux bureaux de représentation des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux missions diplomatiques ; fournir des logements et des services communaux, des transports et certains autres services ; fournir des conditions pour la tenue d'événements internationaux, etc. Ces responsabilités sont en partie compensées par le budget fédéral et en partie par le paiement des services. Dans le même temps, Moscou a le droit de participer à l'élaboration d'un plan directeur pour le développement de la capitale de l'État, aux programmes fédéraux concernant Moscou, au développement des systèmes fédéraux de communication, des routes, des transports, etc.

Saint-Pétersbourg, comme Moscou, possède son propre organe législatif (assemblée législative), le chef de l'administration d'un sujet donné de la Fédération de Russie - le gouverneur. La ville est divisée en municipalités - les villes de Gatchina, Peterhof et le village. Beloostrov, ainsi que les quartiers intra-urbains, désignés par des chiffres (17, 51, 63, etc.). Ils créent des conseils municipaux élus par les citoyens. Le chef de la commune est élu par les adjoints du conseil municipal parmi ses membres. Il crée sa propre administration. Il n’existe pas à Saint-Pétersbourg de districts administratifs similaires à ceux de Moscou. Il existe le tribunal statutaire de Saint-Pétersbourg, juge de paix pour les circonscriptions.

Les municipalités des villes - entités constitutives de la Fédération de Russie reçoivent des subventions pour leurs besoins sur le budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (Moscou et Saint-Pétersbourg), et à Moscou, 70 % des fonds sont consacrés aux dépenses administratives. Dans la pratique, les communes de ces villes jouissent de moins d’indépendance que certaines communes d’autres entités constitutives de la Fédération de Russie.

Voir : RG. 2007. 29 juin.

La monographie fournit une analyse des approches méthodologiques, de l'appareil conceptuel, des caractéristiques du développement de villes de divers types et développe des approches conceptuelles de leur développement stratégique. Une comparaison est faite entre les concepts de développement urbain « ville pour les habitants » et « ville pour les gens ». Sur la base du concept choisi et en fonction de la taille et du développement des villes, des approches de construction d'un système de gestion et de mission de la ville sont justifiées.

Une série: Russie : les défis de la modernisation. Économie

* * *

par litres entreprise.

1. La ville comme système socio-économique. Système de gestion de la ville

1.1. Le concept de ville en tant que système socio-économique, typologie et caractéristiques des villes

Une ville est l'une des formes d'établissement. En Russie, plus de 74 % de la population vit en zone urbaine. L'habitat est une forme d'inclusion d'un individu dans la vie publique, un environnement pour sa socialisation. Cela forme en lui certaines qualités sociales. Tout type d’établissement constitue l’environnement immédiat de l’activité humaine. À cet égard, la fonction sociale d’un établissement exprime sa place à l’intérieur des frontières de la société.

Les conditions dans lesquelles une personne travaille et satisfait ses besoins naturels (en matière de nourriture, de logement, d'éducation, de culture, etc.) déterminent l'étendue des opportunités dans un lieu d'installation particulier. Il s'agit de conditions réelles déterminées par le profil de l'agglomération, sa taille et son statut administratif. L'hétérogénéité des conditions de vie donne lieu à des différences socio-territoriales.

La ville et le village, en tant qu'environnement immédiat de l'activité humaine, au sens large, remplissent la fonction d'intégration la plus importante - fonction du développement social d'une personne et d'une population. Contrairement à une entreprise, une colonie intervient dans presque toutes les sphères de la vie et de l'activité humaines : vie sociale, culture, éducation, vie quotidienne, etc.

Il est historiquement reconnu que, d’une part, la société elle-même s’est cristallisée dans les villes, et d’autre part, ce processus s’est accompagné d’un impact plus fort, plus concentré et plus destructeur des éléments. Les gens cherchaient protection dans la ville et acquéraient les compétences nécessaires pour vivre selon les normes et les règles.

La ville est la protection de chaque personne (ou groupes de personnes) et la contrainte à un certain type d'occupation et de comportement normatif. La ville est une mondialisation mondiale des relations de toutes sortes. La ville est le centre de développement du territoire et du pays environnants.

A la question de savoir ce qu'est une ville, M. Weber a tenté de répondre : « Une ville est un grand agglomération relativement fermé avec des maisons étroitement adjacentes les unes aux autres et l'absence de connaissance personnelle entre elles, propre à une communauté de voisins. . Dans ce cas, la taille requise de l'agglomération dépend des conditions culturelles générales. Des caractéristiques supplémentaires qui distinguent la ville des autres agglomérations sont la « diversité » bien connue des professions de la population (principalement non agricoles) et le « marché » dans lequel s'effectue un échange régulier de marchandises comme source de revenus et répondant aux besoins. de la population."

Les établissements urbains et ruraux, en fonction de la taille de population projetée pour la période estimée, sont divisés en groupes (tableau 1).

Selon Yu. A. Levada, la ville est considérée dans la vie de la société en termes d'organisation sociale et en termes de culture : « Au premier plan, la ville apparaît comme une concentration de structures sociales, de groupes et de fonctions de rôle. Dans le second, elle est au centre de valeurs culturelles, de modèles, de certaines normes de l'activité humaine, dont la mise en œuvre assure la « connexion des temps », la reproduction et le développement de l'ensemble social.

Tableau 1. Groupes d'établissements urbains et ruraux

* Le groupe des petites villes comprend les agglomérations de type urbain.

Source : SNiP 2.07.01-89.

Ville - Il s'agit de formes qualitativement nouvelles d'unification des personnes sur la base de relations sociales. La séparation entre ville et campagne repose sur des changements dans la production et a son propre contenu. Les emplois industriels sont liés à la nature d’une manière différente de celle de l’agriculture. La nature n’est pas le sujet direct du travail, et le travail artisanal peut exister là où il existe un marché. La ville est assez autonome et a une plus grande possibilité de choisir son lieu d'origine, car les facteurs naturels ont moins d'influence sur elle. La ville développe le territoire de manière plus intensive, puisque la production urbaine crée elle-même les conditions de son fonctionnement. Il concentre le processus de production dans une zone limitée.

La ville devient une forme de dépassement du rôle moteur de la nature dans le développement de l'humanité, un « élément » créé par la société. Dans le village, la prédominance du principe naturel demeure. Mais l’existence de la ville dépend du développement de l’agriculture, la ville s’intéresse au développement de l’agriculture.

Les villes sont nées de grandes divisions sociales du travail : a) entre mental et physique ; b) entre l'industrie et l'agriculture ; c) affectation de la direction à un domaine d'activité particulier. La base de la division du travail, et donc de l’émergence des villes, est la formation d’un excédent durable de produit agricole.

Habitants constitués en société (c'est-à-dire enregistrés comme unité comptable) et régis par le maire ;

Une association de personnes et de bâtiments, énorme en termes de durée d'existence ou de superficie occupée, caractérisée par un type particulier d'activité ;

Une communauté de personnes menant un style de vie unique ;

Une agglomération centralisée, dont la majorité de la population active est engagée dans des activités non agricoles ;

Forme d'établissement et organisation territoriale de l'économie.

Bien souvent, la ville reçoit des définitions très originales. Le méthodologiste russe G.P. Shchedrovitsky appelle la ville une forme de croissance et de création de ressources pour le développement, un moteur de progrès. Il estime que la ville permet à la société de construire une rencontre avec son propre avenir. La ville est appelée l'atelier spirituel de l'humanité et l'élément intégral de l'activité humaine.

Selon J.-J. Selon Rousseau, la ville est la meilleure chose qui ait été créée par la civilisation humaine dans toute l’histoire de son développement, et en même temps, « la ville est un monstre dévorant le genre humain ».

Deux approches sont visibles : sociologique - une ville est une communauté stable de personnes vivant sur un territoire donné, et économique - un établissement dont la population remplit diverses fonctions économiquement bénéfiques pour l'établissement. Même les philosophes, si l’on considère Chtchedrovitski en tant que tel, considèrent la ville non seulement comme un environnement de socialisation et de développement d’un résident particulier, mais comme une « partie intégrante de l’activité humaine ». Il est toujours tentant de sélectionner ou simplement de changer de plants afin d’obtenir quelque chose de parfait.

Ainsi, aspect social de la ville Il semble qu’il ne s’agisse pas seulement d’une population, mais d’une communauté stable de personnes. De ce point de vue, la démarche « ville pour les habitants » se met en place. Aspect économique se présente comme suit : la population remplit les fonctions nécessaires à la ville, c'est-à-dire que l'approche « population pour la ville » est mise en œuvre.

Il existe une idée de la ville comme lieu de concentration des marchandises. À partir de ces positions, plus la ville est grande, plus elle peut apporter d'avantages aux habitants ou à la population. Mais il s'avère ensuite que les établissements ruraux eux-mêmes ne sont pas capables de fournir un quelconque niveau de vie, à moins que dans les établissements ruraux le système de valeurs ne soit le même que dans la ville.

L'une des caractéristiques distinctives d'une ville moderne est la transformation des ressources informationnelles, analytiques, intellectuelles, de gestion et autres en une source de développement urbain.

En ce qui concerne les grandes et grandes villes, nous pouvons parler de la présence d’institutions d’éducation, de santé, de science, d’ordre public, etc., qui forment un certain mode de vie et assurent une certaine qualité de vie. Le nombre et la variété des organisations de la ville permettent de fournir des emplois aux résidents et de former la population de la ville, créant ainsi des avantages compétitifs dans l'environnement extérieur.

Le succès du développement d’une ville ne dépend pas seulement de sa population et de la taille de son territoire. D’une part, les possibilités de développement d’une ville dépendent de sa taille, d’autre part, l’évolution du nombre d’habitants et de la population dépend de la nature du développement de la ville. Cette dernière se manifeste le plus clairement dans les villes mono-industrielles, les cités scientifiques, les villes administratives fermées, etc.

Les concepts importants pour analyser le développement d'une ville sont : « ville » (métropole, agglomération, agglomération, etc.), « résidents », « population » (temporaires dans les stations balnéaires, migrations pendulaires, passagers en transit, etc.) et « ville ». fonctions" "

La Charte de la ville de Moscou sépare les notions de « résidents » et de « population » :

La législation ne protège pas les droits des résidents. C'est pourquoi les décisions concernant le sort d'une ville peuvent être prises, sous certaines conditions, par des personnes qui n'ont aucun lien historique et culturel avec cette ville.

Les citoyens ont des droits égaux pour exercer l'autonomie locale sans distinction de sexe, de race, de nationalité, de langue, d'origine, de propriété et de statut officiel, d'attitude envers la religion, de convictions ou d'appartenance à des associations publiques. Les citoyens étrangers résidant de manière permanente ou prédominante sur le territoire de la ville de Nijni Novgorod ont le droit d'exercer l'autonomie locale conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et aux lois fédérales.

Par nature des fonctions Les villes peuvent être classées : industrielles, de transport, scientifiques, historiques, diversifiées.

Il existe sept types de villes avec des perspectives de développement différentes, visant à justifier leur stratégie de développement :

1. Villes leaders avec un grand potentiel productif et socioculturel, dont le développement est conseillé en tant que centres d'agglomération (par exemple, Kemerovo, Omsk, Irkoutsk).

2. Villes offrant des conditions de planification favorables à l'implantation de grands complexes industriels (par exemple, Tobolsk, Abakan, Nakhodka).

3. Centres inter-districts émergents ou prometteurs dans le système de services inter-établissements qui ne disposent pas de conditions d'urbanisme favorables et doivent renforcer la base économique (par exemple, Gorno-Altaisk, Bodaibo, Anadyr).

4. Les villes qui ne disposent pas de conditions d'urbanisme favorables au développement de nouveaux production industrielle(il est possible de localiser des petites entreprises individuelles) ou de petits groupes d'entreprises industrielles (par exemple, Tashtagol, Divnogorsk, Pevek).

5. Villes disposant de conditions de planification permettant l'implantation de grandes entreprises industrielles uniques (par exemple, Berdsk, Nerchinsk, Birobidjan).

6. Les villes sont des centres de l'industrie minière (par exemple, Surgut, Norilsk, Neryungri).

7. Les villes sont des entités territoriales fermées (ZATO) avec des conditions particulières pour la conversion et le développement de complexes scientifiques et industriels (par exemple, Seversk (Tomsk-7), Jeleznogorsk (Krasnoyarsk-26), Zelenogorsk (Krasnoyarsk-45).

Classer et groupes de population villes:

1) citadins - la population active travaillant dans des entreprises et des institutions d'importance citadine ;

2) service – la population valide fournissant des services publics et commerciaux aux personnes travaillant dans des entreprises formant une ville. L'importance du groupe de services ne s'étend pas au-delà des limites d'une localité donnée ;

3) personnes à charge - retraités, personnes à mobilité réduite, enfants, étudiants à temps plein dans les universités et écoles techniques, personnes employées dans des ménages, etc.

Dans un certain nombre de cas, selon A. Fischer, des fonctions ou des secteurs individuels de l'économie dominent le développement de la ville. La ville devient alors une ville minière, pétrochimique, portuaire, scientifique, etc.

Une autre base de classification des villes est leur spécialisation, déterminer la structure de l'emploi dans les villes, ainsi que le profil des activités de production des entreprises citadines. Le critère d'emploi qui sous-tend la classification a été utilisé pour la première fois en 1943 par le scientifique américain Charles Harris, qui a élaboré une classification pour 377 villes américaines. Sur cette base, neuf catégories de villes ont été identifiées : les villes industrielles ; des villes aux fonctions industrielles relativement peu prononcées ; les villes minières ; villes commerçantes; villes de commerce de gros; villes de communication; villes universitaires ; stations balnéaires et villes multifonctionnelles. La spécialisation d'une ville peut être déterminée à l'aide de l'indice de spécialisation.

En Russie selon la fonctionnalité peut être distingué:

Chefs-lieux administratifs des territoires,

Industriel,

Extraction de ressources,

Villes agro-industrielles,

Plateformes de transport et ports.

Les stations balnéaires, les cités scientifiques et les entités administratives-territoriales fermées (CLATE) se distinguent par leurs particularités. Cependant, la plupart des villes, y compris toutes les villes et grandes villes, sont à usage mixte.

On estime que les villes spécialisées dans les secteurs primaires et secondaires de l’économie sont les plus exposées. Cependant, des situations de crise ne sont pas exclues même lorsqu'on se spécialise dans le secteur quaternaire, comme en témoigne la grave crise de la ville de Sarov, qui n'a survécu que grâce aux investissements américains dans l'élimination des armes russes.

Le processus de déplacement progressif des secteurs moins technologiques de l'économie de la ville par des secteurs plus technologiques s'accompagne de la libération du territoire, de l'amélioration de l'environnement et du besoin d'une main-d'œuvre plus qualifiée. Si cela n'est pas fait de manière planifiée, une situation se présentera dans laquelle de nouveaux emplois de haute technologie devront être pourvus en raison de l'afflux de migrants ou des emplois devront être créés dans lesquels il sera plus rentable d'utiliser une main-d'œuvre bon marché. , encore une fois des immigrants. Cela ne peut qu'affecter le niveau et la qualité de vie des habitants de la ville. L'administration municipale devra faire un choix : développer la ville au détriment de la nouvelle population ou freiner le développement de la ville, en tenant compte des opportunités et en créant les conditions de développement des ressources en main-d'œuvre urbaine.

Les experts notent les caractéristiques régionales du développement urbain liées à la culture, à l'histoire, à l'économie, à la géographie, etc.

Ville d'Europe occidentale : les racines remontent à l'époque de l'Empire romain. Au centre se trouvent la place du marché, la mairie et la cathédrale. Les rues étroites de la vieille ville rayonnent à l'écart du centre.

Ville arabe : divisée en parties nouvelles et anciennes. Le noyau de la partie ancienne est généralement une fortification (citadelle). Elle est entourée en un anneau serré par les quartiers de la vieille ville. La décoration principale est constituée de bazars colorés.

Ville africaine : développée sous l'influence de la colonisation européenne, la religion qu'elle a apportée est le christianisme, et plus tard l'islam. Les bâtiments de style européen se conjuguent avec les bazars orientaux, les mosquées et les quartiers pauvres.

Ville latino-américaine : créée comme ville coloniale selon un plan unique élaboré par l’Espagne et le Portugal pour leurs possessions. La partie centrale est semblable au centre d’une ville européenne. En périphérie, des ceintures de pauvreté se sont formées, dans lesquelles 30 à 50 % population de la ville.

Ville nord-américaine : se distinguant par des particularités, notamment sa jeunesse. Il se caractérise par un plan rectangulaire clair avec un centre d'affaires (centre-ville) ; dans d'autres parties de la ville, il y a des bâtiments individuels de faible hauteur.

Traditionnellement, l’émergence des villes est associée à la création de complexes économiques et industriels situés à proximité des pôles de transport et des sources d’énergie. Le développement urbain crée un style de vie urbain particulier qui naît du processus d'urbanisation.

Urbanisation(de lat. urbains - ville) est le processus historique d'émergence, de croissance de la population et du nombre de villes, de concentration du potentiel économique en elles. L'urbanisation s'accompagne d'un rôle croissant des villes dans la vie de la société, de la diffusion d'un mode de vie urbain et de la formation de systèmes d'habitat.

Le contenu du concept d'« urbanisation » intéresse les représentants de divers domaines scientifiques. Aujourd’hui, alors que l’afflux de population rurale vers les villes a considérablement diminué, l’urbanisation ne se réfère plus uniquement au processus de transition d’un mode de vie et d’établissement rural à un mode de vie urbain. L'intérêt scientifique est généré par la concentration de la population dans les villes et les changements qui en découlent. La ville évolue avec la croissance démographique et, à mesure qu'elle évolue, les caractéristiques quantitatives et qualitatives de ses habitants et de sa population changent. L'urbanisation implique également la transformation des zones urbaines et de l'espace urbain, leur reconstruction et leur modernisation. La sous-urbanisation des villes petites et moyennes est également intéressante.

Les principales caractéristiques de l'urbanisation moderne :

L'urbanisation représente un processus de changements quantitatifs et qualitatifs dans un habitat, se produisant dans l'espace et dans le temps ;

La complexité de l’urbanisation se manifeste différemment dans des villes de tailles et de populations différentes ;

Actuellement, l'urbanisation acquiert les caractéristiques d'un processus global, inhérent non seulement à l'Occident, mais aussi à l'Est, bien entendu, avec ses propres spécificités ;

Les caractéristiques de l'urbanisation sont associées tout d'abord aux indicateurs de concentration et d'hétérogénéité de la population, au rapport entre les notions de « population » et de « résidents ».

L'urbanisation modifie également l'état socio-psychologique de la population et des habitants. Il y a une transition de contacts sociaux « primaires » permanents limités à de nombreux contacts « secondaires » non permanents. De plus, ces contacts peuvent être non seulement distants, mais aussi virtuels.

Le degré d'urbanisation est évalué aux niveaux fédéral, régional et local. Il est clair que ce n'est qu'au niveau macro que le coefficient d'urbanisation peut être utilisé, qui détermine la part de la population urbaine dans la population du pays ou de la région dans son ensemble. En outre, les indicateurs utilisés sont une augmentation de la densité de population, une réduction de la population urbaine employée dans le « secteur primaire de l'économie » provoquée par une augmentation du nombre de personnes employées dans les secteurs « secondaire » et « tertiaire » de l'économie. l’économie, et une augmentation de l’écart entre la population « de jour » et celle « de nuit ».

Les indicateurs qui attirent l'attention sur le phénomène de sédentarisation de la population sont tels que la concentration et la concentration de la population. La concentration signifie avant tout la migration de la population, et la concentration signifie l'installation de la population concentrée dans un certain endroit. Une ville se forme lorsqu’une population concentrée continue de s’installer dans une zone spécifique au fil du temps. Parallèlement, l’établissement humain s’exprime dans l’existence d’habitations et de bâtiments. Par conséquent, les changements dans ces structures peuvent également servir d’indicateurs de l’urbanisation.

La formation d'un quartier central des affaires et l'évolution de ses fonctions peuvent également servir d'indicateurs d'urbanisation. La ramification spatiale des fonctions vitales que possède une ville donne lieu au phénomène de séparation des zones d'affaires et résidentielles, ainsi qu'à la division des zones en zones commerciales, industrielles, vertes, etc., et l'utilisation du sol contribue également à la connexion. de domaines d’activité similaires et « l’éviction » des domaines d’activité étrangers. Ce type de ramification des fonctions sert également d’indicateur d’urbanisation.

La ramification spatiale des fonctions vitales, ainsi que leur mobilité, donnent lieu à la mobilité de la population urbaine. Cette mobilité représente des flux de passagers se déplaçant à un moment précis vers une destination précise. Il peut être divisé en régulier, comme les déplacements dans un établissement d'enseignement, et périodique, comme les achats de marchandises, les visites à des amis ou les contacts avec le « tiers espace » (établissements de divertissement), en planaire et tridimensionnel (se déplacer à l'aide d'un ascenseur). dans un immeuble à plusieurs étages), pour la circulation des personnes et des produits, etc.

Selon certaines estimations, les villes et autres formations artificielles de la Terre occupent environ 5 % de sa superficie. Mais cette part ne cesse de croître. On s’attend à ce que 50 % de la population mondiale vivra bientôt dans des villes.

La conscience des citadins a ses spécificités. Par rapport aux personnes vivant dans les zones rurales, dans leur esprit, la particularité et la rationalité s'expriment plus fortement que le traditionalisme, l'individualisme - le collectivisme, l'égalité et la spontanéité - l'autoritarisme. La diffusion de ce type de structure de conscience peut être utilisée comme indicateur de l’urbanisation.

Les indicateurs utilisés sont l'évolution du nombre d'organisations territoriales à caractère urbain, ainsi que la proportion de genre (population masculine pour 100 femmes), la taille moyenne des générations, la proportion de la population en âge de travailler, la proportion de personnes non mariées, la proportion de personnes occupées, la proportion de la population née dans la ville, le degré de pénétration du téléphone, la distribution de l'eau et de l'assainissement, etc. Tous ces indicateurs sont proposés dans le cadre de l'effort de compréhension du phénomène d'urbanisation, et chacun d'entre eux permet d'envisager les évolutions de la ville.

L'analyse des problèmes d'urbanisation est impossible sans considérer un phénomène tel que métropole

D’ici le milieu de ce siècle, 30 mégapoles devraient voir le jour, dont 18 en Asie du Sud-Est. Dans le même temps, une augmentation massive du nombre de mégapoles n’est pas prévue. Dans notre pays, deux villes sont considérées comme des mégapoles - Moscou et Saint-Pétersbourg, bien qu'en termes de population, une seule ville puisse être considérée comme une métropole à part entière - Moscou.

Le rôle des mégapoles augmente et elles acquièrent le statut de centres mondiaux, concentrant les forces et opportunités économiques, politiques et culturelles de la société moderne. Ils établissent des normes mondiales et constituent un modèle pour le développement de la société moderne.

L'importance des formations territoriales et sociales particulières, points de croissance, a été décrite de manière très brève et précise par Fernand Braudel, en les qualifiant d'économies-mondes. Les économies-mondes ont toujours existé, du moins depuis des temps très anciens.

économie-monde ne touche qu’une partie de l’Univers, une partie de la planète économiquement indépendante, capable de se suffire à elle-même au fond, à laquelle ses connexions et échanges internes confèrent une certaine unité organique.

« Lorsqu’on étudie une économie-monde, la première préoccupation est de délimiter l’espace qu’elle occupe. Ses limites sont généralement faciles à saisir, car elles évoluent lentement. La zone couverte par une telle économie-monde semble être la condition première de son existence. Il n’y avait pas d’économie-monde sans son propre espace, important pour plusieurs raisons :

Cet espace a des limites, et la ligne qui le délimite lui donne un certain sens, tout comme les rivages caractérisent la mer ;

Elle présuppose l'existence d'un certain centre au service d'une certaine ville et d'un capitalisme déjà dominant, quelle que soit la forme de ce dernier. La multiplication du nombre de centres indiquait soit une certaine forme de jeunesse, soit une certaine forme de dégénérescence ou de dégénérescence. Dans la confrontation avec les forces internes et externes, un déplacement du centre pourrait en effet s'amorcer puis s'achever : une ville reconnue internationalement, les villes-mondes, ils se faisaient constamment concurrence et se remplaçaient les uns par les autres ;

Étant hiérarchisé, cet espace était la somme des économies privées ; certains d’entre eux étaient pauvres, d’autres modestes, et le seul au centre de l’économie mondiale s’est avéré relativement riche. De là sont nées diverses formes d’inégalités, des différences de potentiel, grâce auxquelles le fonctionnement de l’ensemble tout entier était assuré.»

« L'économie-monde a toujours eu un pôle urbain, une ville qui était au centre de la concentration des éléments indispensables qui assuraient son activité commerciale : informations, marchandises, capitaux, crédit, personnes, effets de commerce, correspondance commerciale - ils affluaient ici et repartir d'ici. Les législateurs étaient de grands marchands, souvent incroyablement riches.

Les villes - points de transit entouraient un tel pôle à une distance plus ou moins respectueuse, agissant comme des compagnons et des complices, et encore plus souvent elles étaient enchaînées à leur rôle secondaire. Leur activité était cohérente avec l'activité de la métropole : ils montaient la garde autour d'elle, détournaient le flux des affaires dans son sens, redistribuaient ou envoyaient les richesses que la métropole leur confiait, cherchaient son crédit ou en souffraient... La ville -Le monde ne pourrait pas atteindre et maintenir un niveau de vie élevé sans des sacrifices volontaires ou involontaires de la part des autres. Ces autres auxquelles elle ressemblait - une ville est une ville, mais dont elle était différente : c'était une super-ville. Et le premier signe par lequel on le reconnaît, c’est justement le fait qu’ils l’ont aidé, servi.

Braudel a décrit un système complexe de relations entre des villes qui diffèrent moins par la taille de leur population que par leur situation géopolitique et économique, leur structure, leur niveau et leur qualité de vie, la structure de l'économie urbaine, le niveau d'infrastructure, etc.

Le rôle moderne de ces pôles de croissance est joué par les mégapoles, qui concentrent le meilleur et le pire. Cependant, le fait le plus significatif concernant les mégalopoles est qu’à l’extérieur, elles sont connectées aux réseaux mondiaux et aux segments mondiaux de leur propre pays, tandis qu’à l’intérieur, elles excluent (des réseaux mondiaux) les populations locales qui sont soit fonctionnellement inutiles, soit socialement perturbatrices. Exactement ça caractéristique« L’inclusion » globale et « l’exclusion » locale, physique et sociale, font des mégapoles une nouvelle forme urbaine. Analyse détaillée développement des mégapoles réalisé dans les travaux.

Toutes les mégapoles ont des caractéristiques communes qui se forment sous l’influence de la taille et de la densité de la population. Dans le même temps, les différentes mégalopoles ont des rôles et des statuts différents au sein de l’État et dans la coopération internationale.

Une métropole moderne attire les agglomérations environnantes avec leurs ressources et leur potentiel socio-économique et culturel, forme des institutions sociales qui déterminent le développement interne de la ville et le développement de l'environnement. Contrairement au concept quelque peu utopique de développement durable, le concept de développement stratégique d'une métropole présuppose sa survie et son développement progressif en établissant un équilibre dynamique de l'environnement interne et externe.

L’augmentation du nombre de mégalopoles est le résultat de l’auto-organisation naturelle de la société, qui entraîne une interconnexion croissante des personnes. Il ne devrait pas et ne peut pas y avoir beaucoup de mégalopoles. Ce sont les pôles de concentration des ressources pour le développement de la société.

L’une des manières de former une métropole est de créer une agglomération. Il n'y a pas toujours de limite claire d'une métropole, même si sa limite légale peut être définie. Une agglomération peut contenir des villes et d’autres agglomérations physiquement difficiles à identifier. La ville en pleine croissance commence à absorber les villages environnants, fusionnant avec les banlieues et les villes satellites.

C'est ainsi que se forme la ville une agglomération(de lat. agglomérer - annexe, concentré) - un groupe d'établissements étroitement localisés qui disposent d'une infrastructure de transport commune continue et de liens industriels étroits. Les limites légales de chaque agglomération ne correspondent pas toujours à la frontière réelle de l'agglomération, qui est déterminée par les points finaux des migrations pendulaires. Pour ces raisons, les données sur la population des grandes villes et des agglomérations diffèrent souvent selon les limites à l'intérieur desquelles elles sont présentées.

Auparavant, on pensait que la croissance et le développement des villes modernes étaient principalement associés à des avantages économiques, ce qu'on appelle l'économie d'agglomération. L'effet est la concentration des producteurs et des consommateurs sur une zone limitée, qui en elle-même devient une source de revenus supplémentaires en raison de la baisse des coûts de production par unité de production et de la réduction des coûts de transport : proximité des acheteurs et des vendeurs, création d'une infrastructure commune. .

De nombreux chercheurs soulignent que, du point de vue de l’efficacité, la taille d’une ville a une limite. Le gain économique résultant de la croissance de la superficie et de la population de la ville n'augmente que jusqu'à certaines limites - jusqu'à ce que les coûts de transport inévitablement croissants pour le transport des produits industriels, des matières premières et des passagers soient bénéfiques pour les coûts de production donnés. Mais ces arguments sont valables pour une ville traditionnelle dotée d’une industrie traditionnelle. En même temps, il faut savoir si l’augmentation de la taille de la ville présente un avantage social.

La situation dans les grandes et grandes villes est aggravée par l'aggravation des problèmes environnementaux des grandes agglomérations urbaines, le développement des transports personnels et des moyens de communication modernes. Ces facteurs conduisent à un exode de la population vers les zones suburbaines de banlieue. Ce phénomène est largement facilité par la baisse des prix des terrains en dehors des villes et par le déplacement des industries à forte intensité de connaissances vers les parcs industriels de banlieue, pour lesquels l'importance de l'effet d'agglomération est faible.

La périurbanisation est l'expansion territoriale des plus grands centres au détriment de la périphérie non urbaine et urbaine immédiate et lointaine. Dans le même temps, semblent se produire une suburbanisation et une décentralisation et, à terme, une désurbanisation des quartiers centraux historiquement établis, à partir desquels les citoyens se déplacent pour vivre et souvent travailler dans des zones et des villes périphériques, plus favorables et plus respectueuses de l'environnement. Ce phénomène important et intéressant est appelé « la vie urbaine en dehors de la ville ». Ce phénomène a également une signification culturelle. Après tout, les citadins, s'installant vers les banlieues et les zones plus reculées, contribuent à la diffusion du mode de vie urbain.

Tableau 2. Nombre de mégapoles comptant une population de plus de 8 millions d'habitants, 1970-2015

Source : Urbanisation mondiale. La révision de 1994. New York ; ONU, 1995. P. 6.

À la fin du siècle dernier, 33 % de la population urbaine mondiale était concentrée dans des villes millionnaires et 10 % dans des mégapoles comptant plus de 8 millions d'habitants. La tendance mondiale – la mégapolisation du processus urbain dans les pays en développement (en particulier dans ceux qui n’avaient pas de système urbain établi ou qui en étaient encore à ses balbutiements) – prend des formes hypertrophiées. La réalité de ce processus (l'énorme concentration de citoyens, le potentiel économique, les activités politiques et socioculturelles et l'activité dans les mégapoles) est mise en évidence par un indicateur spécial - « l'indice de centralisation » : le pourcentage de la plus grande ville par rapport à l'ensemble de la population urbaine. Dans les pays développés, on constate déjà une tendance à la baisse de « l’indice de centralisation ».

Les zones métropolitaines modernes des pays en développement ont une population qui dépasse depuis longtemps les 10 millions d'habitants et, en règle générale, elles sont toutes soit les capitales de leurs États, soit les principaux centres des États et des provinces. Pour cette raison, nous ne parlons peut-être pas de mégapolisation, mais plutôt de métropolisation du développement urbain – une concentration urbaine excessive dans les zones métropolitaines.

Sur la base du concept de « développement durable », tous les pays sans exception sont tenus d'offrir à leurs habitants la possibilité de réaliser leurs aspirations à une vie meilleure et de satisfaire leurs besoins fondamentaux. Il est nécessaire de maintenir un rapport harmonieux entre la population et le progrès économique avec le potentiel productif existant de la biosphère. Il est nécessaire de s'harmoniser avec les besoins présents et futurs en matière d'exploitation des ressources, les domaines d'investissement en capital, l'orientation du progrès technologique et les changements institutionnels. Il est nécessaire de réorienter les activités des organisations nationales et internationales afin que les aspects environnementaux de la politique soient considérés simultanément comme économiques, énergétiques, commerciaux, etc., et vice versa.

Selon les idées existantes, le développement durable - il s'agit d'un concept complexe qui consiste notamment à répondre aux besoins des personnes vivantes sans priver les générations futures de la possibilité de répondre à leurs besoins. Coordination du mode de vie avec les capacités écologiques de la région. Certaines restrictions dans l'exploitation des ressources naturelles liées à la capacité de la biosphère terrestre à faire face aux conséquences de l'activité humaine. Coordonner la croissance de la population mondiale avec le potentiel productif de l’écosystème.

Il est proposé qu'une société viable dans laquelle des décisions sont prises pour conserver les ressources soit considérée comme durable ; Le développement durable de l'État est soutenu par le développement durable de ses États constituants, la nécessité de justice et de droit est reconnue, des procédures ont été élaborées pour la résolution rapide de toutes les situations de conflit et une intégration saine est observée.

Dans le processus de développement de la ville et lors de l'organisation de la transition d'une ville en dépression vers des phases de développement, il est important que ce développement soit durable.

Le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie donne la définition suivante du développement durable : développement durable - le développement des territoires et des agglomérations dans la mise en œuvre d'activités d'urbanisme afin de fournir aux moyens d'urbanisme des conditions de vie favorables à la population, y compris des restrictions effets nuisibles activités économiques et autres sur l’environnement naturel et son utilisation rationnelle dans l’intérêt des générations présentes et futures.

L'évolution du peuplement repose sur des mécanismes de concentration territoriale de la production et de la population, apparaissant sous trois formes séquentielles : une ville en pointillés, une agglomération urbaine et une suburbanisation. La prochaine forme de peuplement pourrait être la création de systèmes intégrés de zones urbaines et rurales sur la base d’agglomérations urbaines.

Plus la ville est grande, plus son influence sur ses environs est grande. Cette influence se manifeste notamment dans le fait que la proximité d’une grande ville améliore considérablement les conditions agricoles.

Une particularité est que la grande majorité des exploitations agricoles rentables en Russie étaient et sont situées dans la zone d’accessibilité d’une heure et demie à deux heures au centre régional. Et le rendement et la productivité de l'élevage dans les zones voisines de la région de Moscou sont environ 2 fois plus élevés que dans les zones éloignées.

Pour éviter de devoir freiner l’afflux de résidents ruraux vers les grandes villes, les efforts doivent être concentrés sur la manière de rendre plus vivables les agglomérations et les établissements ruraux situés à proximité des grandes villes. Les grandes et très grandes villes et les agglomérations urbaines sont notre avenir. Nous devons être prêts à l’accepter comme une conséquence naturelle du développement moderne.

L'une des formes optimales d'établissements humains aujourd'hui est considérée écopole. Le terme « écopole » fait généralement référence à un établissement urbain (ville, village), dont la planification, la conception et la construction prennent en compte l'ensemble des besoins environnementaux des personnes, y compris la création de conditions favorables à l'existence de nombreuses espèces de plantes. et les animaux à l'intérieur de ses limites.

On estime qu’une écopole doit répondre à trois exigences fondamentales :

Proportionnalité des formes architecturales (maisons, rues, etc.) à la taille humaine ;

Unité spatiale de l'eau et des espaces verts, créant au moins l'illusion d'une nature entrant dans la ville et la divisant en « sous-villes » ;

Privatisation de l'habitat, incluant des éléments de l'environnement naturel directement à côté de l'aménagement paysager de la maison et de l'appartement (sur les balcons, jardinage vertical des rues, création de pelouses sur les toits des maisons, etc.).

En général, une écopole est principalement une ville de faible hauteur avec de vastes inclusions de paysages naturels. L’idée la plus forte du concept d’écopole est le « verdissement ». Des opportunités de création d'écopoles existent également en Russie lors du développement de nouveaux territoires. De plus, la construction d’une ville nouvelle coûte bien moins cher que la reconstruction d’anciens territoires.

La vie urbaine moderne, créant les conditions préalables à la croissance intellectuelle, spirituelle et professionnelle des citoyens, exigera d'eux, et très durement, les manifestations de cette croissance. Une ville ne doit pas seulement servir de lieu où vivent de nombreuses personnes ou où fonctionnent de nombreuses usines : elle doit servir de moteur au développement de la société. C’est l’une des options les plus prometteuses pour parvenir à un consensus entre le gouvernement et la société. Tout d’abord, les autorités elles-mêmes doivent s’y préparer.

La gigantesque concentration de population dans les villes accroît la pression sur l’environnement, provoquant l’épuisement des ressources naturelles des villes et de leurs environs. Les volumes d’approvisionnement en eau, en énergie et en nourriture augmentent considérablement. Les nouveaux colons arrivant dans les villes en croissance sont souvent contraints d’occuper des zones de la ville qui sont impropres à la vie et les plus sensibles aux processus naturels dangereux : flancs de collines, plaines inondables, zones humides et zones côtières, sites d’anciennes décharges urbaines, etc.

Il convient de noter que le développement de l’urbanisation moderne, et en particulier de la mégapolisation, conduit à l’effacement des contrastes entre ville et campagne qui existaient depuis de nombreux siècles. Sous l'influence de tendances mondiales telles que l'internationalisation du capital et le fonctionnement du système économique transnational des organisations bancaires et financières internationales, une toute nouvelle structure urbaine mondiale avec sa propre hiérarchie de villes émerge déjà aujourd'hui, quel que soit leur emplacement. - en Occident ou dans les pays en développement. La structure urbaine mondiale comprend les groupes de villes suivants :

« centres mondiaux » ou « théâtres de l'accumulation mondiale », ils contiennent des sociétés transnationales, des banques et des organisations internationales dont dépend l'adoption de certaines décisions stratégiques d'importance internationale ;

« métropoles nationales », ou « théâtres de l'accumulation nationale », elles participent à l'élaboration des « décisions et actions tactiques » ;

des « centres régionaux », ou intermédiaires dans la mise en œuvre des décisions « stratégiques » et « tactiques » ;

Toutes les autres villes.

Les processus provoqués par la concentration et la centralisation du capital national et transnational, ainsi que par la « diffusion » des réalisations scientifiques et culturelles, se produisent de différentes manières dans ces villes.

Les scientifiques qui étudient les processus qui se produisent dans l'environnement urbain sont sérieusement préoccupés par « l'atomisation » croissante de la société dans la métropole, l'aliénation des gens par rapport aux valeurs culturelles et sociales qui ont déterminé le « vecteur de développement urbain » de notre civilisation. Métropole technocratique du XXe siècle. a donné à ses habitants une liberté et une dynamique de mouvement et de communication auparavant inimaginables, et a fourni à de larges couches de la population un niveau de confort auparavant réservé aux représentants des classes supérieures. Mais le prix à payer pour cela a été les pertes dans le développement de la personnalité humaine, la crise écologique, ainsi que la croissance explosive et « mutationnelle » des « ulcères des grandes villes » - toxicomanie, prostitution, suicide, criminalité ethnique et activités de sectes totalitaires.

Dans la sociologie moderne, le concept est né "sociopole" - un nouveau modèle de vie urbaine, remplaçant la technopole. Dans la conception occidentale, la ville du futur devrait offrir un maximum de possibilités d'épanouissement social à l'individu ; elle devrait envisager des mécanismes permettant d'atténuer les tensions entre l'individu et la société, l'homme et l'environnement technologique, entre les différentes communautés et couches. Rétablir l’équilibre « ville-environnement », développer des technologies de l’information « propres », une intégration sociale fondée sur le renouveau des valeurs morales traditionnelles, une conception architecturale formant un espace urbain non hostile à l’homme, tels sont les principaux « chantiers d’urbanisme » de la sociopole.

Dans le même temps, il est extrêmement difficile, voire impossible, de construire une ville idéale et autonome. Il est particulièrement difficile de mettre en œuvre un tel projet en Russie, avec ses territoires, sa composition multinationale, ses différences climatiques, son cadre législatif et d'autres caractéristiques.

Dans les villes petites et moyennes, par exemple, il n’est ni possible ni nécessaire d’avoir leur propre université, théâtre, musée ou clinique médicale. Il est nécessaire d'assurer sur place le niveau minimum nécessaire d'accessibilité à ces prestations à travers les postes paramédicaux, les bibliothèques, les écoles primaires et l'informatique. Pour satisfaire pleinement leurs besoins, les résidents peuvent profiter des avantages concentrés dans d'autres grandes villes. Cependant, la distance entre les colonies a commencé à être mesurée non pas en kilomètres, mais en roubles. Et ces distances s’accroissent et deviennent inaccessibles pour certaines couches de la population.

Pour la plupart des villes, les sources de reconstitution des habitants dues à la migration de la population rurale ont été pratiquement épuisées. Cette source parle de la non-prospérité des établissements ruraux et les épuise encore davantage. D’un autre côté, cela entraîne une érosion de la culture urbaine et un changement dans le mode de vie des citadins. Certains chercheurs notent qu’au moment de l’effondrement de l’URSS, les citadins étaient pour la plupart des citadins de première ou de deuxième génération. Actuellement, cette situation est aggravée par la migration externe de personnes non qualifiées et peu instruites en provenance de pays ex-URSS. Ainsi, malgré le niveau élevé de la population urbaine du pays, comparable à celui des États-Unis et du Canada, il existe une faible profondeur d’urbanisation associée au mode de vie urbain dans les villes russes.

Les auteurs de la revue « Atlas social des régions russes » de l'Institut indépendant de politique sociale notent qu'en plus de 1 100 villes, il existe 1 286 autres agglomérations de type urbain, situées principalement à proximité d'entreprises industrielles et de transport, dans lesquelles vivent environ 8 millions de personnes. vivent et leurs conditions de vie ne correspondent pas aux normes de la ville. Au cours de la réforme municipale, on a constaté une tendance à réduire le nombre d'établissements de type urbain. Leur intégration dans les quartiers urbains permet d'y rapprocher les conditions de vie de celles urbaines.

L'urbanisation numérique s'est produite de manière plus intensive entre 1959 et 1989, passant de 52,2 à 73,4 %. De plus, ce processus s'est principalement transformé en caractéristiques qualitatives. Si le XXe siècle est devenu le siècle de la ville, puis le 21e siècle. pourrait être le siècle de l’harmonie entre villes et banlieues. L'expansion des limites de la ville de Moscou a lieu environ tous les 25 ans : 1917, 1935, 1960, 1985, 2012.

Cependant, le mode de vie urbain se manifeste pleinement, selon diverses estimations, dans les villes de plus de 100 000 voire 250 000 habitants.

Les mégalopoles se distinguent par une division administrative-territoriale beaucoup plus complexe, un grand nombre de populations résidant en permanence et immigrées, un potentiel socio-économique important et des opportunités politiques importantes. Dans le même temps, à mesure que la population augmente, le pouvoir s'éloigne progressivement des citoyens, qui perdent la possibilité de l'influencer directement et de lui faire part de leurs revendications quotidiennes.

À une telle échelle, l'autonomie locale dégénère en gouvernement d'État et, en règle générale, devient inefficace. Une issue à cette contradiction est souvent recherchée dans la fragmentation de la ville. importance fédérale en parties plus petites, où la distance entre le gouvernement et les citoyens ne serait pas si grande. Cependant, la nécessité de maintenir l’unité des infrastructures dans une grande ville rend ce chemin très épineux.

Détails:

Répartition inégale des infrastructures industrielles et sociales ;

Règlement associé aux liens entre les lieux de travail et de résidence ;

Indivisibilité des équipements d'infrastructures sociales ;

Le brouillage des frontières territoriales des véritables « sphères d'habitation » des habitants liées à la satisfaction de leurs différents besoins ;

Tous les objets qui répondent aux besoins de la population ne sont pas des objets d'importance locale ;

Un grand nombre de sites du patrimoine culturel du pays.

La stabilité et l'adaptabilité sont assurées localement comme « stabilisateur » du développement, et le réseau comme « stimulateur ».

De 40 à 80 % des investissements dans chaque région sont dirigés vers les centres administratifs, et cette part augmente chaque année. Mais 75 % les villes dans lesquelles vit exactement un tiers de la population urbaine se situent en dessous de cette norme urbaine. Seules 12 villes sont classées comme villes de plus d’un million, dont deux seulement sont multimillionnaires (Moscou et Saint-Pétersbourg). Certes, il existe également des agglomérations de plus d'un million d'habitants, comme plus de 20 villes (tableau 3).

Tableau 3. Proportion de la population urbaine vivant dans des villes et villages de différentes tailles, %

La sous-urbanisation de la Russie est bien plus visible lorsqu’on calcule la structure de la population dans son ensemble. Plus de 52 millions de personnes, soit 36 % de la population du pays, vivent principalement dans des conditions « rurales » - dans des villages, des agglomérations de type urbain, des petites villes (moins de 20 000 habitants). Environ la même part (39 %) sont des résidents de grandes villes plus prospères avec une population de plus de 250 000 habitants. Le reste de la population vit en milieu urbain semi-urbain. Ce ratio explique bon nombre des difficultés de la transformation sociale en Russie.

Dans ce cas, l'idée intuitive du degré d'urbanisation et, de plus, de la disponibilité des biens et de la valeur de ces biens n'est associée qu'à la taille de la ville. Auparavant, cela avait du sens, puisque les normes d'urbanisme (SNiP) assumaient la « position » de certains avantages en fonction du groupe auquel appartenait la ville en termes de population.

La quantité n’implique pas toujours la qualité. Comment déterminer ce qui est le mieux : une ville verte, de faible hauteur et donc de grande superficie, ou une ville compacte grâce à des immeubles de grande hauteur avec un accès facile aux transports et une infrastructure sociale développée ? Nous avons besoin de critères généralement acceptés pour évaluer la qualité de vie dans les villes. Par exemple, l'indicateur du volume de nouveaux logements mis en service n'indique pas la satisfaction du besoin de logement : les nouveaux résidents peuvent l'acheter, augmentant ainsi la charge sur les infrastructures sociales et supprimant, bien qu'en concurrence, des emplois rentables. C’est bénéfique pour la ville. Mais une ville pour les habitants ou des habitants pour une ville ?

L'accessibilité des villes et la densité de leur réseau sont extrêmement importantes. Dans la partie européenne, où se trouvent 77 % de toutes les villes du pays, la distance moyenne entre les villes est supérieure à 70 km, dont 45 km dans la région centrale la plus développée. À titre de comparaison, en Europe occidentale, ce chiffre est de 20 à 30 km. Dans les régions orientales de la Russie, la distance moyenne entre les villes dépasse 225 km, dont 114 km dans la zone méridionale la plus développée de la Sibérie occidentale et 300 km dans le vaste Extrême-Orient. Le petit nombre de villes et les distances importantes qui les séparent ont des conséquences sociales évidentes. Premièrement, il s'agit de la faible mobilité territoriale de la population, du sous-développement de la migration domicile-travail, même au sein des agglomérations (à l'exception de la métropole de Moscou), qui ne permet pas aux résidents de trouver les meilleurs endroits pour appliquer leur travail et réaliser leur potentiel sans les frais de changement de lieu de résidence. Deuxièmement, il s’agit d’une lente modernisation du mode de vie et d’une bien pire adaptation aux réformes dans les vastes zones non agglomérées.

Outre le nombre d'habitants, le statut d'une agglomération urbaine est important. Dans un certain nombre de communes, le centre administratif est une agglomération de type urbain, mais il offre déjà plus de possibilités de concentration des ressources économiques et administratives que les autres agglomérations du district. Ces dernières années, le rôle des centres administratifs des entités constitutives de la Fédération s'est accru. Des emplois plus bien rémunérés y sont créés, ce qui entraîne une augmentation des salaires moyens par rapport à la moyenne régionale (tableau 4).

Tableau 4. Ratio des salaires moyens dans les centres régionaux et les régions en 1990-2009 (%) *

* Sans les régions de Tioumen, Moscou et Léningrad.

On suppose également que la durabilité socio-économique de la ville et son développement ultérieur sont fortement influencés par la multifonctionnalité de la ville, comme indiqué précédemment.

Les villes monofonctionnelles sont les plus nombreuses dans les anciennes régions industrielles du Centre, de l'Oural et dans les régions de nouveau développement. Dans 13 régions de la Fédération de Russie, la part de ces villes dépasse 60 % (tableau 5). Bien que plus de 74 % des villes monofonctionnelles soient de petite et moyenne taille, avec une population de moins de 50 000 habitants, la concentration de la population y est assez élevée. Dans la seule région de Sverdlovsk, 1,5 million de personnes (42 % de la population urbaine) vivent dans des villes monofonctionnelles ; dans les villes mono-industrielles des républiques de Khakassie et des régions de Komi, Tioumen, Vologda et Arkhangelsk - plus de la moitié du total. population urbaine. Les villes monofonctionnelles représentent plus de 40 % de la population urbaine de Sibérie.

Tableau 5. Régions avec le nombre maximum et la part de villes monofonctionnelles

Source : Villes mono-industrielles et entreprises formant des villes : rapport de synthèse / éd. I. V. Lipsitsa. M. : Chroniqueur, 2000. P. 28.

Un autre facteur très typique de notre pays est la situation géographique de la ville. Outre les facteurs de formation de la ville évoqués : la proximité des grands axes de transport, le littoral des fleuves et des mers, certains avantages sont apportés par la localisation au sein de grandes agglomérations, dans des zones frontalières avec d'autres pays, etc. Mais la situation géographique peut aussi présentent des difficultés pour le développement.

« Riches » à l’époque soviétique, villes monofonctionnelles de l’Extrême-Nord et de l’Extrême-Orient à la fin des années 1990. fortement appauvri : plus d'un tiers avait des salaires de la population inférieurs à la moyenne russe (ajustés au coût de la vie régional), environ un quart étaient proches de la moyenne russe et seulement dans un quart des villes les salaires restaient 2 à 3 fois plus élevés que la moyenne russe, 80 % de ces villes étant situées dans la région de Tioumen.

Environ 25 000 petites agglomérations, un nombre important de ménages paysans (fermes) et des agglomérations individuelles n'ont pas d'entrées pavées. Cela signifie des coûts de transport supplémentaires importants. Ils sont 3 à 4 fois plus élevés que sur les routes au revêtement amélioré. Selon les données, 307 agglomérations rurales ne sont pas reliées par des routes pavées aux centres républicains, régionaux et régionaux ni aux routes principales. Environ 50 000 agglomérations ne disposent pas de communication routière toute l'année. Certes, selon le ministère russe de l'Agriculture, en 2012, 526,6 km (84 % du plan) de routes ont été mis en service. 232 colonies sont connectées, dans lesquelles vivent en permanence environ 78 000 habitants. Pour 2013, un soutien de l'État est prévu pour les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour la construction (reconstruction) de routes - routes d'accès aux agglomérations rurales d'un montant de 7,0 milliards de roubles. Sur la base de ces données, il est impossible de comprendre quand le problème sera résolu. Ceci est typique de tous les plans et programmes russes. Il faudrait dire combien de colonies ne seront pas coupées du reste du monde et combien de telles colonies subsisteront encore.

Apparemment, nous ne connaissons pas bien la véritable situation, surtout en ce qui concerne les petites villes, où vit un tiers de la population urbaine. On a toujours cru que les petites villes n’étaient pas viables et leur nombre a tendance à diminuer. Dans le même temps, l'ouvrage indique qu'au cours des 20 dernières années, leur nombre a augmenté de 60 unités, principalement en raison de la réforme municipale. Cependant, ils n’ont pas atteint les normes de survie de la ville.

En fait, les tendances générales au dépeuplement du pays se sont manifestées de manière plus aiguë dans les petites villes. Leur taux de mortalité dépasse en moyenne de 2 fois le taux de natalité. Les budgets des petites villes sont largement subventionnés, les normes municipales et sociales sont nettement inférieures à celles des autres catégories de villes. En règle générale, la base qui forme la ville est détruite et aucune industrie compensatoire n'a été créée. D’où le chômage et les faibles niveaux de revenus.

Ces villes pourraient rester très longtemps dans un état de stabilisation dite agressive, ce qui donnerait lieu à des problèmes sociaux, et le pays continuerait à perdre une partie importante de son potentiel économique et de main d’œuvre.

Les travaux de la fondation Institute of Urban Economics soulèvent la question urgente de la compréhension des programmes entrepris au niveau de l’État et des municipalités.

Environ 75 % La population russe vit dans les limites de la ville, mais personne ne semble s’en apercevoir. Le pays lutte pour les récoltes et la production de pétrole. La structure du PIB est non urbaine. La ville est une économie différente, aussi éloignée que possible de l’économie pétrolière. Le secteur pétrolier n’est qu’une police d’assurance. Il y a tout lieu de croire que nous avons affaire à ce que l’on appelle la « fausse urbanisation ».

Les secteurs de l'économie, classés selon leur compatibilité avec la « ville », sont les suivants :

Finances/commerce ;

Construction;

Industrie alimentaire;

Génie mécanique;

Métallurgie;

Industrie extractive;

Agriculture.

La structure de l’économie de la Russie formellement « urbaine » est presque complètement opposée :

Industrie extractive;

Métallurgie;

Industrie alimentaire;

Génie mécanique;

Construction;

Finances/commerce ;

Agriculture.

Un écart aussi marqué entre les classements d'un pays où la population urbaine est d'environ 75 % suggère que les circonstances du développement urbain en Russie sont plus fortes que l'environnement urbain lui-même.

Parmi ces circonstances, il convient de souligner les suivantes :

« mentalité de jardin » (« la ville regarde vers le jardin »). Les zones d'immigration ont tendance à être xénophobes et politiquement conservatrices, à l'exception de Moscou et de Saint-Pétersbourg ;

La coquille ethnique des républiques nationales - les capitales des républiques nationales ne peuvent pas jouer le rôle de grands centres interrégionaux ;

Emplacement malheureux - la ville n'est pas nécessaire ici. Système de colonisation artificielle - il ne peut pas être pris en charge ;

L'entreprise formant la ville est une ville en tant qu'établissement de travail au sein de l'entreprise.

L'analyse des décisions modernes prises à différents niveaux de gestion indique un manque de compréhension de l'essence de l'approche systémique et, par conséquent, une gestion non systématique sans une compréhension et une formulation claires des objectifs. Une planification systématique, orientée stratégiquement et prenant en compte l'évolution du milieu urbain et l'environnement de la ville peut permettre de prendre en compte tous les facteurs influençant le développement de la ville dans leur dynamique. Cependant, la planification stratégique est inefficace si elle ne fait pas partie de la gestion stratégique.

L’importance de la gestion stratégique augmente non seulement pour les mégalopoles, pour lesquelles cela est naturel, mais aussi pour les villes de différentes tailles et de différents niveaux de développement. La gestion stratégique de la ville est un développement logique du concept de développement durable, visant non seulement à préserver l'existant, mais aussi à assurer la survie de la ville dans le futur.

Naturellement, la gestion stratégique d'une ville commence par la définition de son système de gestion.

Lors de l’élaboration d’un modèle de gestion stratégique de la ville, il est conseillé d’utiliser une approche systématique. Il est nécessaire de déterminer le système étudié, ses propriétés et de comprendre le système de contrôle.

L’essence de l’approche systémique est de mettre en évidence le système au niveau auquel le problème peut et doit être résolu. La source des transformations d’un système ou de fonctions se situe généralement dans le système lui-même. Système - une partie de la réalité isolée par la conscience, dont les éléments révèlent leur point commun dans le processus d'interaction. La description des propriétés du système est déterminée par les principaux éléments du modèle.

Intégrité. La stratégie de développement de la ville doit être axée sur les établissements situés à l'intérieur de ses limites administratives ou à l'intérieur des limites de l'agglomération. Cette situation est observée à Moscou et dans la région de Moscou. La désunion organisationnelle complique considérablement le développement stratégique de la métropole. Il convient de déterminer les limites et le système de gestion de l'ensemble de l'agglomération.

Émergence. Cette propriété permet uniquement d'obtenir un effet systémique et synergique dans le développement de l'objet de contrôle et du système dans son ensemble. Le développement de programmes ciblés complets permet de coordonner les efforts des autorités étatiques et municipales de la ville. L'émergence est également obtenue par une combinaison de fonctions exercées par des organisations municipales et commerciales. L'émergence produit un effet synergique du développement de la ville.

Hiérarchie. Cette propriété donne une idée de l'orientation de l'analyse stratégique, quels éléments doivent être perçus comme des facteurs environnementaux et lesquels comme des éléments du système étudié. Cela signifie identifier un système au niveau auquel un problème peut être résolu, dont la solution potentielle se situe à l'intérieur du système. Une ville, en particulier une petite et moyenne taille, avec son autonomie gouvernementale et sa propre économie, tire un avantage économique de la coopération avec d'autres villes et constitue un élément du système régional. Cependant, la ville n'est pas un objet de gestion dans le système de gestion régional. Très probablement, les établissements de tous types constituent l’environnement du fonctionnement du système de gouvernance régionale.

Auto-organisation. Cette propriété des systèmes complexes dans le contexte des problèmes de la ville considérés caractérise le caractère naturel de l’émergence de la ville et le fonctionnement d’un certain nombre de lois d’organisation, en particulier la loi d’auto-préservation. L'auto-organisation dans la ville se manifeste sous la forme d'une organisation du gouvernement local. Le développement stratégique doit prendre en compte l'effet de cette loi du point de vue de contrecarrer les aspirations innovantes du sujet de gestion.

Il existe d'autres classifications des propriétés de la ville en tant que système. Ils ne permettent cependant pas de résoudre la question de savoir s’il est possible de considérer ce type d’organisation comme un système.

Considérons quelques propriétés des systèmes par rapport à la ville.

État - caractéristiques instantanées (statiques) du système, ses paramètres, de nombreuses propriétés qu'il possède à un instant donné. Sans connaître l’état de la ville à un moment donné, il est impossible de prendre une décision éclairée sur quelque question que ce soit.

Comportement - la capacité et les modèles de transition d'un système d'un état à un autre, les modifications de ses paramètres. Si l’état d’une ville est sa caractéristique statique, alors son comportement est dynamique. L'analyse de la situation de la ville doit toujours se faire en dynamique.

Communication - caractérisation du degré de proximité des connexions (communications) du système avec l'environnement extérieur. Comme nous l’avons déjà mentionné, c’est une superficie assez grande pour une ville. Nous parlons de liens de production, de transport, culturels, scientifiques, d'information et autres qui doivent être pris en compte dans la gestion de la ville.

La stabilité - une condition importante pour le fonctionnement normal de la ville. Les influences extérieures qui influencent favorablement son changement et son développement durable sont importantes pour la ville. La ville doit être résistante aux impacts négatifs et disposer d’une marge de durabilité. L'adaptabilité est associée à la stabilité du système - la capacité de s'adapter aux conditions de fonctionnement changeantes.

Auto-organisation - propriété des systèmes sociaux et socio-économiques. Les gens se fixent des objectifs privés et ont des intérêts qui ne coïncident pas toujours avec l’objectif du système dans son ensemble. Pour atteindre les objectifs communs du système, les gens doivent s'entendre entre eux, limiter dans une certaine mesure leurs intérêts privés au nom d'intérêts systémiques (généraux), qu'est l'auto-organisation. L'auto-organisation de la ville en tant que système construit sur les principes de l'autonomie locale se manifeste par des formes d'expression directe de la volonté de la population (par exemple, lors d'un référendum dont les décisions s'imposent à tous), ainsi que dans les activités des collectivités locales investies des pouvoirs nécessaires au nom de la population.

Mauvaise structure - la composition des sous-systèmes et des éléments, ainsi que les relations entre eux, sont caractérisées par un certain degré d'incertitude. Le comportement d'un tel système ne peut pas être décrit à l'aide de formules mathématiques strictes. Cependant, les méthodes modernes d'analyse et de simulation de systèmes permettent une prédiction probabiliste du comportement de ces systèmes.

Dans l'exemple considéré, les propriétés de la ville en tant qu'organisation se mêlent aux propriétés du système en tant qu'image mentale, à l'aide de laquelle il est possible de considérer la ville comme un système. Considérant l’organisation urbaine comme un système social, il convient de noter quelques prémisses théoriques.

Théorie forme des principes, des lois et des modèles qui reflètent le monde objectif dans son domaine. Dans notre cas, le sujet est la gestion d'une organisation urbaine (Fig. 1).

Riz. 1. Objet et sujet de la théorie de l'organisation urbaine

Les lois naturelles de la nature sont connues et comprises depuis longtemps par les hommes. Mais dans le domaine social, les lois ont été identifiées pour la première fois par Charles Montesquieu. Ainsi Charles Louis Montesquieu, dans son traité « De l'esprit des lois », établit un lien entre régime politique et la société. Il a proposé des caractéristiques quantitatives de la société. Selon lui, chacun des trois types de gouvernement (tableau 6) correspond à une certaine taille du territoire occupé par une société donnée. Une république, par nature, a besoin d’un petit territoire, sinon elle ne survivra pas. Un État monarchique doit être de taille moyenne, sinon des personnalités influentes éloignées de la cour, protégées des mesures punitives rapides par les lois et les coutumes, pourraient cesser d'obéir au souverain. L’immensité de l’empire est une condition préalable à un régime despotique.

Tableau 6. Relation entre le régime politique et la société

L’établissement de tels modèles revêt une signification moderne importante lorsqu’on considère la ville. Avec des canaux et des moyens de communication fixes, l’augmentation de la distance entre les individus, les groupes et les communautés urbaines, qui se produit à mesure que la ville s’étend, conduit à la centralisation et à la bureaucratisation du pouvoir et à des difficultés d’interaction. Et sans interaction, il n’y a pas d’organisation, pas d’organisation de la ville.

En sociologie, il est apparu que l'interaction humaine se produit lorsque le comportement d'un individu, dans certains cas accompagné de conscience, dans d'autres non, est fonction du comportement d'un autre ou d'autres personnes. Les éléments du phénomène d’interaction sont les suivants : deux individus ou plus déterminant le comportement et les expériences de chacun ; des actes par lesquels ils déterminent des expériences et des actions mutuelles ; conducteurs qui transmettent l'action ou l'irritation des actes d'un individu à un autre (distinguer les actes de faire et de ne pas faire).

De nombreuses tentatives ont été faites pour expliquer le mécanisme de l'interaction. Au sein d'une organisation commerciale, l'interaction est déterminée par les règles internes, les codes moraux et les normes de la culture organisationnelle existante. Avec les règles d’interaction en milieu urbain, dans l’anonymat d’une grande ville, tout est bien plus compliqué. Surtout si les habitants de la ville ont de faibles exigences de résidence et n'ont aucune influence sur la formation de la population et de la culture de la ville. Cela s’exprime dans la profondeur de l’urbanisation de la ville.

Riz. 2. Modèle du processus d'interaction

Interagir du point de vue de l'interactionnisme symbolique, Formulé par George Herbert Mead, les gens attribuent des significations aux stimuli qui les affectent et réagissent principalement à ces significations ou symboles, plutôt qu'aux stimuli eux-mêmes du monde extérieur. Les symboles auxquels les gens réagissent peuvent être des mots, des objets, la distance entre les personnes communicantes, des expressions faciales et des actions. Théorie de la gestion des impressions Erwin Goffman explique le processus d'interaction en disant que les gens assument consciemment des rôles afin d'influencer les autres en faisant bonne impression. Et nous jouons de tels rôles chaque jour : le rôle de conducteur, le rôle de passager, etc. Théorie psychanalytique Sigmund Freud explique le comportement des gens en reproduisant leurs expériences d'enfance.

La formation de la culture d’une ville implique un mouvement allant de la stimulation à la motivation, des normes de comportement au comportement conscient. Le non-respect de la discipline et l'absence de sanctions appropriées conduisent à la corruption et à la violation des droits des personnes respectueuses de la loi. Par exemple, vous pouvez élaborer le montant d'une amende pour conduite sur une voie dédiée. Les conducteurs respectueux de la loi seront entassés dans les voies restantes, et les « jeepers » conduiront dans une voie réservée dans l'espoir que personne ne les arrêtera, et s'ils sont condamnés à une amende, le montant de l'amende sera insignifiant. Pour résoudre ces problèmes, on peut se tourner vers les travaux de George Caspar Homans, qui a analysé le comportement humain sur la base du principe des récompenses et des punitions - les gens ont tendance à reprendre ces formes de comportement pour lesquelles ils ont été récompensés sous une forme ou une autre au cours des dernières années. passé (louange, admiration, amour, argent, etc.).

Sous une forme assez complète, la « théorie des punitions et des récompenses » a été formulée par Pitirim Alexandrovich Sorokin.

La signification principale des théorèmes sur l’influence motivationnelle des punitions et des récompenses sur le comportement des gens se résume à ce qui suit :

La force de l'impact des récompenses et des punitions sur le comportement humain dépend de la proximité du moment de leur mise en œuvre. Cette dépendance est inversement proportionnelle au niveau de développement humain et directement proportionnelle à la confiance dans le caractère inévitable de la récompense ou de la punition ;

L'effet de la récompense ou de la punition sur les personnes dépend de la mesure dans laquelle une personne a besoin, à un certain stade de sa vie, de satisfaire le besoin auquel les sanctions sont associées ;

L'impact de la récompense ou de la punition est plus grand si le comportement « requis » par elles coïncide avec celui que la personne considère actuellement comme « dû » et « juste ».

Toute collection d’individus en interaction représente une unité collective ou une totalité réelle.

Pour qu’une interaction se produise, les gens ont besoin d’une influence unilatérale ou bilatérale les uns sur les autres, ce qui nécessite :

Proximité spatiale ;

Conducteurs d’interaction (peuvent remplacer la proximité) ;

Fréquence des interactions.

Les comportements collectifs forment quatre types de groupes collectifs élémentaires : la foule active, la foule expressive, la masse et le public.

Initialement, les intérêts des sociologues qui étudiaient les comportements collectifs se concentraient sur la foule. Un classique dans ce sens est l'œuvre « La Foule » (1897) de Gustave Le Bon.

Il fut l'un des premiers à tenter de justifier théoriquement le début de « l'ère des masses » et à y relier le déclin général de la culture. Il croyait qu'en raison du sous-développement volontaire et du faible niveau intellectuel de grandes masses de personnes, celles-ci étaient gouvernées par des instincts inconscients, en particulier lorsqu'une personne se retrouve dans une foule. Ici, le niveau d'intelligence diminue, la responsabilité, l'indépendance et la criticité diminuent et la personnalité en tant que telle disparaît.

Dans son ouvrage « Psychologie des peuples et des masses », Gustave Le Bon a formulé les lois fondamentales du comportement des foules.

Chaque nation possède des caractéristiques profondes et superficielles. Des foules de gens d'origines diverses grâce à des croisements de longue durée et à des conditions de vie identiques dans un environnement identique, il est possible de former une race, c'est-à-dire de former une âme collective (sentiments, intérêts, croyances communs). Les manifestations de civilisation sont des manifestations extérieures de l’âme d’un peuple. La civilisation conduit à la différenciation des individus et des races. Les peuples primitifs sont homogènes. La différenciation conduit à des perceptions différentes du monde extérieur – désaccords, guerres raciales.

Des éléments de civilisation ne peuvent pas être transférés à d’autres peuples ayant une constitution mentale différente. L’influence étrangère conduit à la décadence de l’âme du peuple. La formation et le développement sont un long processus et la chute peut être rapide.

Le caractère et l’âme d’un peuple sont façonnés par ses idées, ses croyances et ses dirigeants. Les idées ne fonctionnent qu’une fois transformées en sentiments. Le nombre d'idées est petit, par exemple la religion. Un nouveau dieu est une nouvelle civilisation et la foi en est la base ; les doutes conduisent à la fin de la civilisation. La destruction des croyances religieuses, politiques et sociales + les découvertes dans le domaine scientifique et industriel entraînent un renouveau de la civilisation.

Les destinées des nations dépendent désormais de la puissance des masses, de l’âme des foules. Les masses sont peu enclines à la théorie, mais très enclines à l'action. Les civilisations ont été créées et préservées par une poignée d'aristocraties intellectuelles et jamais par la foule.

La domination des foules est barbare. Civilisation – règles, discipline, rationalité, prévision de l'avenir, culture. Une foule ne peut pas être dirigée par des règles équitables, il faut créer une impression.

Une foule peut être non seulement criminelle, mais aussi héroïque. Cela dépend de la suggestion, des forces motrices. Une nouvelle qualité de foule est créée en raison de l'anonymat et de l'irresponsabilité des participants, de leur susceptibilité à la suggestion et à l'infection. Inculquer des idées nécessite une affirmation, une répétition, une contagion, établies par la propagande et la publicité.

La part de conscience chez une personne est négligeable. Nos actions conscientes proviennent du substrat de l’inconscient. Les gens diffèrent par leurs éléments de conscience (un mathématicien et un cordonnier), mais ils ont les mêmes passions, instincts et sentiments. La création d’une foule repose sur eux.

Riz. 3. Le modèle de société de Le Bon.

Le Bon a interprété la notion de foule au sens large. La foule est selon lui hétérogène : anonyme (foule de rue) ; non anonyme (jury, parlement). La foule est homogène : sectes (politiques, religieuses) ; castes (militaires, membres du clergé, ouvriers) ; classes (bourgeoisie, paysannerie, etc.). Les plus dangereuses selon lui sont les castes !

Pour empêcher la formation d’un rassemblement ou le disperser, il faut recentrer l’attention (la diriger vers des objets différents) et créer un agrégat d’individus, plutôt qu’une foule unie par un contact étroit. Contrairement à la foule active, la foule expressive (dansante) se caractérise par l'introversion (le repli sur soi).

Foule - un ensemble de personnes, souvent un ensemble de personnes possédant de nouvelles propriétés, une âme collective temporaire (foule spiritualisée). En même temps, au sein de la foule, la personnalité consciente disparaît, et pour tous ceux qui la composent, les sentiments et les idées prennent la même direction.

Des recherches ont montré qu'un membre individuel de la foule :

Perd la maîtrise de soi et les capacités de jugement critique ;

Accablé par les impulsions et les émotions, généralement réprimées ;

Ressentit une augmentation de son importance ;

Sous réserve de suggestion de l'environnement.

Pour une organisation urbaine, il est important et nécessaire de former une culture organisationnelle aboutissant à la libération de l’individu.

Poids fonctionne par coïncidence de choix individuels. Un trait caractéristique de la masse est la conscience individuelle de ses membres, le désir de chaque individu de répondre à ses propres besoins. L’objet d’intérêt est extérieur aux cultures et aux groupes locaux. La masse est composée de membres anonymes et, en règle générale, sans interaction (bien que les téléspectateurs modernes de la série puissent échanger des opinions), a une organisation très lâche et est incapable d'agir. Lorsque le comportement de masse s’organise en mouvement (structure, programme, culture), il devient social.

Riz. 4. Modèle de comportement de masse

Publique ne se pose qu'avec un problème, il n'a aucune forme ni organisation de société. Dans ce cadre, les personnes n'ont pas de rôle statutaire fixe. Le public n’a également aucune empathie ni conscience de son identité. La publicité ne naît pas du design, mais d’une réponse à une situation spécifique. Le public acquiert son propre type d’unité et sa capacité d’agir en prenant une décision collective ou en développant une opinion collective, puisqu’il n’existe pas de règles établies pour résoudre un problème. L’opinion publique n’est pas homogène, mais plutôt une tendance centrale.

Les groupes d’intérêt cherchent à manipuler l’opinion par le biais de la propagande (influencer le comportement collectif) et de la publicité (comportement individuel). Dans certaines conditions, le public peut se transformer en foule, mais le plus souvent le public est remplacé par une masse. Dans la compréhension quotidienne, les concepts de « masse » et de « public », de masse et d'opinion publique sont souvent confondus.

Une unité collective existante de longue date passe de non organisée à organisée. Le manque d’organisation conduit au dépérissement de l’organisation. Lorsqu'une interaction stable s'établit entre les personnes, des rôles ou un ensemble d'attentes se forment qui déterminent le comportement de l'individu. Les modèles d’interaction durables se réalisent le mieux dans les groupes. Le comportement des membres du groupe a tendance à se conformer aux normes prescrites ou partagées par la majorité des membres du groupe. Les normes de groupe peuvent faciliter ou entraver la réalisation des objectifs organisationnels formels. Un exemple de norme qui favorise la réalisation des objectifs d'une organisation formelle est la grande valeur du collectivisme au sein d'un groupe, qui peut promouvoir l'unité des objectifs et des actions, à condition qu'ils soient orientés vers la réalisation des objectifs de l'organisation.

Riz. 5. Modèle de comportement public

Le principal type de groupe est organisation - un groupe social formé pour atteindre certains objectifs et représentant une entité holistique.

L'une des définitions de l'organisation, utilisée pratiquement dans la théorie de la gestion et la théorie des organisations, est la suivante : une organisation est un groupe de personnes dont les activités sont consciemment coordonnées pour atteindre un ou plusieurs objectifs communs. Pour exister, une telle organisation nécessite :

La présence de deux personnes ou plus qui se considèrent comme faisant partie de ce groupe (une organisation à part entière se compose de trois personnes ou plus) ;

La présence d'au moins un objectif commun pour tous les membres du groupe ;

Faire en sorte que les membres du groupe travaillent intentionnellement ensemble pour atteindre un objectif commun.

Les organisations sont généralement des systèmes Type ouvert, donc dépendant de l'environnement extérieur, qui se caractérise par :

Interdépendance des facteurs : force avec laquelle un changement dans un facteur affecte d'autres facteurs ;

Complexité : le nombre et la variété de facteurs qui influencent de manière significative l'organisation ;

Mobilité : le taux relatif de changement dans l'environnement ;

Incertitude : quantité relative d'informations sur l'environnement et confiance dans leur exactitude.

Pour relier rationnellement tous les éléments de l'organisation en un seul tout, une structure de gestion est formée et pour coordonner les actions des membres de l'organisation, la planification, la motivation et le contrôle sont effectués, c'est-à-dire des activités de gestion, et le besoin d'un leader apparaît . Ainsi, un environnement (de travail) interne apparaît au sein de l'organisation.

Sur la base des définitions discutées, les éléments d'une organisation sont : les personnes, les communications, la structure, la culture, la vision, la mission, les buts et objectifs, les principes, les normes et les règles.

L'organisation urbaine des habitants au sens plein du terme est impossible. Selon les problèmes qui se posent, des masses, des publics, des foules et des organisations émergent. L'organisation de l'autonomie locale et l'organisation des services municipaux sont possibles. Pour ce faire, la ville a besoin de communications à la fois entre les habitants et entre les habitants et le système de gestion urbaine.

La ville, dans le cadre de l’auto-organisation, élabore des normes de comportement qui peuvent s’appuyer, entre autres, sur les théorèmes de punition et de récompense. Dans le même temps, l’importance des récompenses est actuellement minimisée.

L'organisation et la culture urbaines ne peuvent naître que de l'existence de résidents permanents et d'un équilibre optimal entre les habitants d'origine et les nouveaux habitants, les résidents et la population. Les résidents doivent être fiers de leur logement, et la population et les touristes doivent être fiers de leur séjour dans la ville.

En résumant les résultats de l'analyse, un certain nombre de conclusions peuvent être tirées.

La formation d'une ville peut se produire naturellement, lorsque les habitants eux-mêmes aménagent leur logement et leur territoire, créant ainsi des gouvernements locaux à cet effet. Dans ce modèle, les principaux sont les résidents, et les secondaires sont les organes directeurs qui déterminent et institutionnalisent les fonctions que la ville doit remplir pour répondre aux besoins des résidents (installés et reliant leur vie et celle de leurs familles à cela). établissement) et l'ensemble de la population, y compris les personnes qui assurent les moyens de subsistance des résidents et de l'ensemble de la population, la gestion des organes et des processus de mise en œuvre des fonctions de la ville. Au fil du temps, une partie de la population devient citadine, s'adaptant à la culture locale ou y introduisant certains changements. Les habitants de la ville s'efforcent de préserver la culture établie, qui garantit la sécurité de leur établissement et le contrôle du gouvernement de la ville. L'effacement de cette culture entraîne la perte du contrôle des habitants sur la ville. Par conséquent, la vitesse des processus d’assimilation et de croissance démographique doit être suffisante pour préserver la culture urbaine. Les résidents doivent définir le vecteur de développement de la ville, que les gouvernements locaux doivent suivre.

Au cours de la transition vers une économie de marché, les entreprises citadines, qui étaient fondamentalement étroitement liées à la solution des problèmes de survie, ont transféré tous les éléments coûteux de leur économie aux municipalités. Les autorités locales se sont vu confier le pouvoir d'entretenir les communications techniques, le parc de logements et de résoudre les problèmes sociaux de la population. Cela a nécessité un apport important et surtout constant de ressources financières et matérielles, c'est-à-dire exactement ce dont nos communes sont généralement privées. En conséquence, les autorités locales de la plupart des petites agglomérations urbaines n’ont pas pu changer radicalement la situation. L'attractivité des investissements dans les petites villes diminue, les infrastructures se détériorent et le potentiel de main-d'œuvre est emporté.

À mesure que le niveau de vie de la population augmente, ses attentes se réorientent de l'offre de biens matériels de vie par la ville vers la qualité de vie (état de l'environnement, sécurité, esthétique et équilibre psychologique de l'environnement urbain interne, infrastructures, soutien social , soins médicaux, etc.).

Plus la ville est grande ou plus son statut est élevé, plus elle peut remplir de fonctions et plus elle devient stable et offre plus d'opportunités de vie et de mise en œuvre des projets de vie de la population. Dans le même temps, les habitants ont moins de valeur pour la ville et la population a plus de valeur. La formule « population pour la ville » est plus évidente. Tout d’abord, cette situation est typique des mégalopoles.

Nous devons être conscients qu'une partie importante de la population mondiale continuera à vivre dans des villes et des mégapoles. Cette réalité est motivée par les particularités de la vie des gens, leur travail, le niveau de technologie moderne et bien d’autres raisons. Nous devons accepter cette réalité et apprendre à construire des mégapoles de manière à éviter, si possible, les problèmes qui les caractérisent aujourd'hui.

1.2. Système de gestion de la ville, structure du système, concept d'environnement urbain

Si la ville est une agglomération territoriale, la direction est alors tenue d'organiser l'implantation sur ce territoire. A cet effet, un système de contrôle est créé.

Il existe différentes approches du concept de système de contrôle. Dans une approche, les chercheurs comprennent un système de contrôle comme un élément système complexe, un sous-système qui fournit des fonctions de contrôle. Cette approche est principalement utilisée dans la recherche systèmes automatisés gestion. C'est dans ce cas qu'intervient la définition suivante : le management est l'influence sur le système pour atteindre un objectif.

D'autres experts considèrent le sujet de la gestion comme un sous-système hiérarchique, qui comprend des managers à tous les niveaux. Cette approche n'est pas cohérente avec l'approche systémique et la propriété des systèmes - la hiérarchie. Le chef de l'administration, par exemple, ne gère pas directement chaque employé de l'administration, et le chef de service ne fait pas l'objet d'une gestion pour l'ensemble de l'administration.

Du point de vue de la théorie des organisations, l'approche la plus acceptable est celle dans laquelle l'ensemble du système organisationnel est identifié avec un système de gestion, dans lequel deux sous-systèmes sont distingués - le sujet et l'objet de la gestion, qui, à leur tour, peuvent être considérés comme des systèmes indépendants.

En appliquant une approche systématique à la réflexion sur la ville, nous nous concentrerons sur la troisième approche et accepterons ce qui suit comme définition de travail : Système de contrôle - système organisationnel composé de deux sous-systèmes représentant le sujet et l'objet de la gestion, directe et retour entre eux. Le système de management est considéré comme un système organisationnel au niveau auquel le problème peut être résolu.

Si un problème est survenu et peut être résolu dans un sous-système distinct, ce sous-système doit alors être considéré comme un système de contrôle. Tout le reste en relation avec lui est considéré comme l'environnement extérieur.

Riz. 6. Modèle de système de contrôle

Le modèle donné du système de gestion présente des différences fondamentales lorsqu'on considère les activités d'une organisation commerciale et des organismes gouvernementaux étatiques et municipaux.

L'ensemble du processus de gestion s'effectue dans le cadre du système considéré, les éléments qui ne font pas partie du système, mais l'influencent ou perçoivent l'influence du système, constituent l'environnement extérieur. Un objet de contrôle ne peut pas être un sujet de contrôle dans le même système. Pour ce faire, vous devriez envisager un autre système.

Très souvent, il existe une confusion dans la compréhension de la définition même du management. Ainsi, l’un des auteurs soutient que le contrôle est une influence « entrant » dans le système de l’extérieur. La définition cybernétique est utilisée : influencer un système pour atteindre un objectif fixé. Et puis l’autonomie gouvernementale est une influence interne générée par le système lui-même.

Gestion dans les systèmes sociaux (au sens large du terme), ou gestion sociale, éventuellement sous forme de gestion étatique ou municipale, administration, qui consiste à créer des conditions dans l'environnement extérieur qui assurent le transfert du système vers un état donné ou le maintien de un état donné. La gestion vise la réalité sociale - la manifestation de l'existence humaine, la sphère de liberté. La réalité sociale est la société en tant que système social, en tant qu'organisme intégral. La définition d'A.I. Prigogine est en accord avec cette idée : gestion sociale, au sens large du terme, la gestion de tous et de tous les processus sociaux, par opposition à la gestion biologique et systèmes techniques: au sens étroit – gestion des processus et des phénomènes dans la sphère sociale de la vie publique, moyen de mise en œuvre de la politique sociale. La gestion sociale s'effectue en influençant les conditions de vie des personnes et leurs orientations de valeurs.

Dans un système de gestion urbaine, la définition suivante est appropriée : la gestion est le processus d'interaction entre le sujet et l'objet de gestion pour atteindre les objectifs du système.

Selon l'un des experts les plus connus dans le domaine de l'administration publique et municipale, la ville de Moscou est un sujet de la Fédération et, en fait, en même temps, un sujet d'autonomie gouvernementale. Cependant, comment une ville ou une agglomération peut-elle devenir un sujet d’autonomie gouvernementale ? Et en général, est-il judicieux de parler du sujet de l’autonomie gouvernementale ? Dans ce cas, ce n’est pas la ville qui est autonome, mais sa population. De la définition d'une agglomération, il ressort clairement que l'agglomération elle-même, dans notre cas la ville, est l'environnement de la vie de la population et du fonctionnement des entreprises.

Le territoire de la ville est caractérisé par deux composantes principales : le complexe naturel et l'aménagement et le développement anthropiques. La combinaison de ces facteurs façonne l’environnement urbain.

L'environnement urbain est une combinaison de nombreux facteurs naturels, architecturaux, urbanistiques, environnementaux, socioculturels et autres dans lesquels vit un citadin et qui déterminent son confort de vie sur un territoire donné.

Fin du fragment introductif.

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Le fragment d'introduction donné du livre Approches méthodologiques modernes de la gestion stratégique et du développement des villes de divers types (V.V. Kafidov, 2015) a été fourni par notre partenaire du livre -

Pour gérer la ville comme un système, il est nécessaire de la structurer et de considérer les principaux sous-systèmes. La nature de la structuration de tout système socio-économique dépend des objectifs de l'étude et peut être réalisée avec différents degrés de détail. En ce sens, c'est subjectif. Ainsi, la structuration thématique de la ville discutée ci-dessous reflète les principales composantes matérielles du système, leurs proportions et leurs connexions intra-système.

Nous considérerons la ville comme un objet multifonctionnel et complexe comme un système dynamique qui procure une satisfaction de vie. besoins importants population, ainsi que divers organismes et entreprises situés sur le territoire de la commune. La complexité du système de gestion de la ville réside dans la diversité des institutions, des entreprises et des organisations, qui diffèrent considérablement par la nature des services fournis, les formes organisationnelles et les structures de gestion, et le dynamisme réside dans le développement constant de la ville et les exigences croissantes en matière de le niveau et les conditions de vie.

La population d'une ville, ainsi que les fonctions qu'elle remplit, déterminent non seulement la superficie du territoire occupé, mais aussi la complexité de sa structure administrative-territoriale, la diversité fonctionnelle des territoires individuels et la polyvalence de son urbanisme. économie. La condition la plus importante Les caractéristiques de la ville comme objet de gestion sont de la présenter comme un système multifonctionnel. Cela signifie que la ville, en tant qu’entité unique et intégrale, est constituée de parties qui entretiennent des connexions constantes et continues les unes avec les autres. La ville peut être présentée comme un objet multifonctionnel et complexe, composé de cinq systèmes principaux et de cinq sous-systèmes principaux (Figure 1.1).

Les principaux systèmes urbains comprennent :

environnemental;

transport;

administratif-territorial;

production et économique;

démographique.

Les principaux sous-systèmes urbains comprennent :

la formation de villes, y compris l'industrie, les transports, la science et les services scientifiques, la construction ;

les services urbains, qui comprennent des branches de la sphère de la production immatérielle, c'est-à-dire les entreprises commerciales, la restauration publique, l'éducation, les soins de santé, les institutions culturelles, le logement et les services communaux et autres types de services à la population et aux entreprises de la ville ;

social, constitué de blocs de structure professionnelle et de qualification de la population, caractérisé par la présence d'ouvriers, d'employés, de spécialistes et le niveau de leurs qualifications, et socio-démographique ;

managérial, y compris un complexe de structures de gestion et organismes publics situé en ville;

spatial, y compris les ressources naturelles, les zones résidentielles, industrielles, commerciales, de protection sanitaire et autres zones fonctionnelles de la ville.

Graphique 1.1. La ville comme équipement multifonctionnel

Chaque secteur du système urbain est, d'une part, une sphère d'activité des autorités communales et un sous-système du système général de gestion de la commune, et d'autre part, un sous-système dans le système sectoriel correspondant d'un niveau supérieur (régional). et fédéral).

Graphique 1.2. Facteurs pris en compte lors de l'étude des sous-systèmes urbains