Улсын үйлдвэр, нэгдсэн үйлдвэр хоёрын ялгаа юу вэ. Хураангуй: Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн дэглэм

1. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын тодорхойлолт.

2. Ерөнхий заалтууд.

3. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн байдал.

4. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн ерөнхий байдал.

5. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эд хөрөнгийн эрх зүйн дэглэм.

6. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын үйл ажиллагааны зохион байгуулалт.

7. Аж ахуйн нэгжийн удирдлагын байгууллагын чадамж.

8. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг татан буулгах, өөрчлөн байгуулах.

9. Татварын асуудал.

10. Асуудал засгийн газрын хяналтанд байдагөмч.

Ном зүй.

1. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын тодорхойлолт.

Үйл ажиллагааны менежментийн эрхэд суурилсан нэгдмэл аж ахуйн нэгж - ОХУ-ын иргэний хуульд заасны дагуу ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр төрийн болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай хуульд заасан тохиолдолд байгуулагдсан нэгдмэл аж ахуйн нэгж. холбооны өмчийн үндэс. Үйл ажиллагааны удирдлагын эрхэд суурилсан нэгдсэн аж ахуйн нэгж нь холбооны улсын өмчит аж ахуйн нэгж юм. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийг үүсгэн байгуулах баримт бичиг нь ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан дүрэм юм. Ийм аж ахуйн нэгжийн худалдааны нэр нь тухайн аж ахуйн нэгж нь төрийн өмчийнх гэсэн заалтыг агуулсан байх ёстой.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын өөрт нь олгогдсон эд хөрөнгөд хамаарах эрхийг дараах байдлаар тодорхойлсон: ийм аж ахуйн нэгж нь өөрт нь олгогдсон эд хөрөнгөтэй холбоотойгоор эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах эрхээ хэрэгжүүлэх боловч хуульд заасан хязгаарт; үйл ажиллагааны зорилго, өмчлөгчийн үүрэг даалгавар, эд хөрөнгийн зориулалтын дагуу. Үүний зэрэгцээ төрийн өмчит аж ахуйн нэгжид олгосон эд хөрөнгийн өмчлөгч нь илүүдэл, ашиглагдаагүй, буруу ашигласан эд хөрөнгийг эргүүлэн авч, өөрийн үзэмжээр захиран зарцуулах эрхтэй (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296-р зүйл). Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь зөвхөн тухайн эд хөрөнгийн өмчлөгчийн зөвшөөрлөөр өөрт нь олгосон эд хөрөнгөө бусдад шилжүүлэх, бусад хэлбэрээр захиран зарцуулах эрхтэй. Үүний зэрэгцээ хууль болон бусад хуульд өөрөөр заагаагүй бол төрийн өмчит үйлдвэрийн газар бүтээгдэхүүнээ бие даан борлуулах эрхтэй. эрх зүйн актууд.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын орлогыг хуваарилах журмыг эд хөрөнгийн өмчлөгч тогтооно. ОХУ нь төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн өмч хөрөнгө хүрэлцээгүй тохиолдолд түүний үүрэг хариуцлагыг хүлээнэ. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийг ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр өөрчлөн байгуулж, татан буулгаж болно.

2. Ерөнхий заалтууд.

1994 оны 5-р сард манай хууль тогтоомжид хуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн шинэ хэлбэр болох үйл ажиллагааны удирдлагын эрхэд суурилсан нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд (төрийн аж ахуйн нэгжүүд) гарч ирэв.

Ийм нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийг Ерөнхийлөгчийн зарлигаар анх удаа дурдсан Оросын Холбооны Улс 1994 оны тавдугаар сарын 23 1003 оны "Төрийн аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийн тухай" заалтын текстэнд төрийн аж ахуйн нэгжүүдийг шинэчлэх нэг чиглэл болгон татан буугдсан холбооны улсын аж ахуйн нэгжүүдийн хязгаарлагдмал хүрээний үндсэн дээр эдийн засгийн институцуудыг байгуулахаар тусгасан болно. - өмчийн үйлдвэрүүд, улсын үйлдвэрүүд, улсын фермүүд, татан буугдсан холбооны улсын аж ахуйн нэгжүүдийн бүх өмчийг шуурхай удирдах эрхийг тэдэнд даалгасан.

Түүнээс гадна, тогтоолд Боломжит шийдэлХолбооны улсын аж ахуйн нэгжийг татан буулгаж, түүний үндсэн дээр төрийн өмчит үйлдвэр байгуулах нь улсын аж ахуйн нэгжүүдийн эсрэг тодорхой хориг арга хэмжээ гэж үзсэн. Энэхүү дүгнэлт нь тогтоолын заалтад дүн шинжилгээ хийсний үр дүнд ийм шийдвэр гаргахад дараахь үндэслэл шаардлагатай байна: холбооны хуваарилагдсан хөрөнгийг буруугаар ашиглах; сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд ашиггүй байх; аж ахуйн нэгжид олгосон үл хөдлөх эд хөрөнгийг одоогийн дүрмийг зөрчиж ашиглах, түүний дотор энэ хөрөнгийг нэвтрүүлэх. эрх бүхий капиталаж ахуйн нэгж, түүнийг түрээслэхэд шилжүүлэх; эрх бүхий этгээдийн зөвшөөрөлгүйгээр бусад хуулийн этгээдэд худалдах, ашиглуулах Засгийн газрын агентлаг.

Үүний зэрэгцээ төрийн аж ахуйн нэгжүүдийг өмчид нь үндэслэн байгуулж болох төрийн аж ахуйн нэгжүүдийн хүрээг (тэдгээрийн үйлдсэн зөрчлийн баримтыг харгалзан үзсэн ч) нэлээд явцуу тодорхойлсон. Төрийн аж ахуйн нэгжийг татан буулгах, түүний өмчийн үндсэн дээр төрийн өмчит аж ахуйн нэгж байгуулах тухай шийдвэрийг зөвхөн дараахь холбооны улсын аж ахуйн нэгжтэй холбоотой шийдвэр гаргаж болно: холбооны хуулиар зөвхөн төрийн аж ахуйн нэгжид зөвшөөрөгдсөн үйл ажиллагаа явуулах; бүтээгдэхүүн, ажил, үйлчилгээний зонхилох хэрэглэгч нь төр (50% -иас дээш); Төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжийг хувьчлах улсын хөтөлбөрт хувьчлахыг хориглосон. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгж байгуулах бусад тохиолдлын хувьд тэдгээрийг зөвхөн холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар байгуулж болно.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "Төрийн аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийн тухай" зарлигаар төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг байгуулах дараах журмыг тусгасан. Холбооны улсын аж ахуйн нэгжийг татан буулгах, түүний үндсэн дээр төрийн өмчит үйлдвэр байгуулах шийдвэрийг холбогдох холбооны гүйцэтгэх байгууллагын санал эсвэл тухайн аж ахуйн нэгжийн санаачилгаар ОХУ-ын Засгийн газар гаргадаг. Ийм шийдвэр гаргахдаа Засгийн газар татан буулгах комиссын бүрэлдэхүүнийг шууд тодорхойлж, холбооны улсын аж ахуйн нэгжийг татан буулгахад шаардагдах хөрөнгийг хуваарилж, байгуулж буй төрийн өмчит үйлдвэрийн дүрмийг батлах холбооны гүйцэтгэх байгууллагыг тодорхойлдог.

Холбооны улсын аж ахуйн нэгжийг татан буулгах бүх зардал, түүнчлэн зээлдүүлэгчидтэй хийх төлбөр тооцоог холбооны төсвийн зардлаар хийх тухай тогтоолд заасан заалтад анхаарлаа хандуулж байна.

1994 оны 5-р сарын 23-ны өдрийн №1-р тогтоолын дагуу төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн байдал. 1003-т дараахь байдлаар тусгагдсан: Тогтоолын дагуу байгуулагдсан төрийн өмчит аж ахуйн нэгж нь татан буугдсан улсын аж ахуйн нэгжийн хууль ёсны өв залгамжлагч бөгөөд өмнө нь хуваарилсан холбооны хөрөнгө, түүнчлэн газар ашиглалт, байгаль орчны менежмент, газрын хэвлийг ашиглах, олгосон квотын хувьд. болон лиценз; төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь бүтээгдэхүүн, ажил, үйлчилгээгээ бие даан борлуулах, олсон ашгаа ашиглах эрхтэй. Хууль тогтоомж, аж ахуйн нэгжийн дүрэмд өөрөөр заасан байж болох нь үнэн. Үүний зэрэгцээ төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь Засгийн газар, түүний эрх олгосон төрийн байгууллагын зөвшөөрөлгүйгээр өөрт олгосон үл хөдлөх эд хөрөнгийг өмчлөх, түрээслэх, ашиглах, барьцаалах эрхгүй. Ийм аж ахуйн нэгжийн зээл авах эрх нь засгийн газраас баталгаатай байх нөхцөл юм. Мөн төрийн өмчит үйлдвэрийн газар охин компаниа байгуулахад Засгийн газрын зөвшөөрөл шаардлагатай байсан.

ОХУ-ын Засгийн газар төрийн өмчит аж ахуйн нэгжид ашиглагдаагүй эсвэл өөр зориулалтаар ашиглагдаагүй эд хөрөнгийг хураах эрхийг өгсөн.

1994 оны 5-р сарын 23-ны өдрийн №1-р тогтоолд хэд хэдэн заалт орсон болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. 1003, хэрэгжүүлэх боломжгүй болгосон. Тодруулбал, хууль тогтоомжид (өмнөх болон одоогийн аль аль нь) эрх, үүргийг өв залгамжлалын дарааллаар өөр этгээдэд шилжүүлэх замаар аж ахуйн нэгжийг татан буулгах боломжийг хассан болно. Татан буугдсан аж ахуйн нэгжийн зээлдүүлэгчийн нэхэмжлэлийн шаардлагыг хангах нь өмчлөгчийн хөрөнгийн зардлаар бус харин түүний өмч хөрөнгийн зардлаар хийгдэх ёстой, тэр дундаа татан буугдсан улсын аж ахуйн нэгжийн зээлдүүлэгчидтэй тооцоо хийх ийм аргыг дурдахгүй. холбооны төсөвт дааж давшгүй дарамт болж байна. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжид төрийн байгууллагуудын нэгэн адил үндсэн хөрөнгийг шуурхай удирдах эрхийг олгосон нь төрийн өмчит аж ахуйн нэгжээс хөрөнгө дутагдсан тохиолдолд зээлдүүлэгчидтэй хийсэн бүх төлбөр тооцоог тухайн газарт хийх ёстой гэсэн үг юм. холбооны төсвийн зардал.

Ийм хандлага бүтэлгүйтдэгийг амьдрал харуулсан. Ямартай ч 2012 оны 01 дүгээр тогтоолын шаардлагын үндсэн дээр төрийн өмчит үйлдвэрийн газрууд бий болсон баримтыг бид мэдэхгүй байна. 1003.

ОХУ-ын Иргэний хуулийн дагуу төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн загвар нь арай өөр харагдаж байна. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 115 дугаар зүйлд заасны дагуу төрийн болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай хуульд заасан тохиолдолд холбооны өмчийн үндсэн дээр ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр нэгдмэл аж ахуйн нэгж байгуулна. үйл ажиллагааны удирдлагын эрхэд үндэслэн (холбооны улсын аж ахуйн нэгж) байгуулж болно. Энэ нь шинээр байгуулагдсан үйлдвэрийг төрийн өмчит үйлдвэрийн хэлбэрээр ч бий болгож болно гэсэн үг. Нэмж дурдахад, одоо байгаа холбооны төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийг өөрчлөн зохион байгуулах (ялангуяа өөрчлөх) замаар төрийн өмчит аж ахуйн нэгж байгуулж болно. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийг татан буулгах замаар төрийн өмчит үйлдвэр байгуулах боломжийг ОХУ-ын Иргэний хуульд оруулаагүй болно.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн үүсгэн байгуулах баримт бичиг нь ОХУ-ын Засгийн газраас шууд баталсан дүрэм юм. Энэ тохиолдолд тухайн аж ахуйн нэгжийн фирмийн нэр нь тухайн аж ахуйн нэгж нь төрийн өмчийнх гэсэн заалтыг агуулсан байх ёстой. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах асуудлыг зөвхөн ОХУ-ын Засгийн газар шийдвэрлэж болно.

ОХУ-ын Иргэний хууль, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 5-р сарын 23-ны өдрийн № 100-р зарлигаар. 1003-д зааснаар төрийн өмчит аж ахуйн нэгж нь өөрт олгогдсон эд хөрөнгийг шуурхай удирдах эрхийг эдэлнэ. Харин төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг удирдах эрх нь байгууллагуудад олгосон шуурхай удирдлагын эрхээс эрс ялгаатай.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын үйл ажиллагааны удирдлагын эрхийн мөн чанар нь тухайн аж ахуйн нэгж нь өөрт нь олгогдсон эд хөрөнгөтэй холбоотойгоор хуулиар тогтоосон хүрээнд эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах эрхээ хэрэгжүүлдэгт оршино. үйл ажиллагааны зорилго, өмчлөгчийн үүрэг даалгавар, эд хөрөнгийн зориулалт.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газарт олгосон эд хөрөнгийн өмчлөгч нь аж ахуйн нэгжийн аж ахуйн нэгжид хамаарах эрхээс гадна ашиглагдаагүй, ашиглагдаагүй үл хөдлөх хөрөнгийг хураах эрхтэй. бусад зорилгоор өмчит аж ахуйн нэгж.

Үйл ажиллагааны удирдлагын эрхийн субьект болох төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн эрх мэдлийн өөр нэг ялгаа нэгдсэн аж ахуйн нэгжАж ахуй эрхлэх эрхэд үндэслэсэн нь төрийн өмчит үйлдвэрийн газар балансад байгаа аливаа эд хөрөнгийг өөр хэлбэрээр шилжүүлэх, захиран зарцуулахтай холбоотой аливаа хэлцэл хийхдээ өмчлөгчийн зөвшөөрөл шаардлагатай. аж ахуйн нэгж (эдийн засгийн менежментийн хувьд зөвхөн үл хөдлөх хөрөнгө биш).

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар авсан орлогыг хуваарилах журмыг тухайн эд хөрөнгийн өмчлөгч тогтооно.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь хуульд өөрөөр заагаагүй бол зөвхөн бүтээгдэхүүнээ бие даан борлуулах эрхтэй.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн өмчийн өмчлөгчийн тухайн аж ахуйн нэгж, түүний эд хөрөнгөтэй холбоотой тусгай эрх мэдэл нь энэ эд хөрөнгийг хураах хүртэл ОХУ-ын Иргэний хуульд охин компанийг байгуулах хэм хэмжээг оруулах шаардлагатай болсон. өмчлөгчийн хариуцлага - ОХУ-ын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн үүрэг (115-р зүйлийн 5 дахь хэсэг). Гэсэн хэдий ч ялгаатай төрийн байгууллагуудИйм байгууллагын харилцах дансанд мөнгө байхгүй тохиолдолд төр нь өрийг нь хариуцаж байгаа бол төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн үүрэг хариуцлагыг зөвхөн тухайн аж ахуйн нэгжийн өмч нь төлөхөд хүрэлцэхгүй тохиолдолд л хүлээх боломжтой. зээлдүүлэгчдийн нэхэмжлэл. Дашрамд дурдахад яг ийм учраас төрийн өмчит үйлдвэрийн газарт төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) хэрэг үүсгэж болохгүй.

3. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн байдал.

Одоогийн байдлаар дотоодын эдийн засагт арилжааны байгууллагуудын олон шинэ зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрүүд бий болж байна.

Эдгээр хэлбэрүүдийн нэг нь төрийн өмчит үйлдвэрийн газар юм. Манай улсад ийм аж ахуйн нэгжүүд үүсэх эрх зүйн үндэс нь юуны түрүүнд Иргэний шинэ хууль (113, 115, 296, 297-р зүйл) бөгөөд ерөнхий хэлбэрээр хоёр төрлийн нэгдмэл аж ахуйн нэгжийг тодорхойлсон бөгөөд тэдгээрийн нэг нь холбооны улсын өмчит аж ахуйн нэгж. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийг арилжааны байгууллагын бусад зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс ялгах онцлог нь: энэ нь үндсэн эд хөрөнгийг өмчлөх эрхгүй; түүний өмч нь хувь нэмэр (хувьцаа, хувьцаа) -аар хуваарилагдаагүй, хуваагддаггүй.

Цаашид төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг байгуулах (үүсгэх) дараалал нь төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжийн тухай хуулийн үндсэн дээр явагдах ёстой. Гэтэл ийм хууль хараахан батлагдаагүй, төрийн өмчит үйлдвэрийн газруудыг бий болгох нь дүрмийн үндсэн дээр явагддаг. Эдгээрт ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 5-р сарын 23-ны өдрийн N 1003 "Төрийн аж ахуйн нэгжийг шинэчлэх тухай" зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын 1994 оны 8-р сарын 12-ны өдрийн № 908 "Төрийн аж ахуйн нэгжийн дүрмийн загвар батлах тухай" тогтоол зэрэг багтана. төрийн өмчит үйлдвэр (төрийн өмчит үйлдвэр, төрийн өмчит эдийн засаг), татан буугдсан холбооны улсын аж ахуйн нэгжийн үндсэн дээр байгуулагдсан.

Эдийн засгийн янз бүрийн салбарт татан буугдсан холбооны төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн үндсэн дээр төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг байгуулж болно. Гэсэн хэдий ч ийм аж ахуйн нэгж байгуулж болох зонхилох салбар нь аж үйлдвэр болон Хөдөө аж ахуй. Тухайн аж ахуйн нэгжийг татан буулгах, түүний үндсэн дээр төрийн өмчит үйлдвэр байгуулах тухай шийдвэр гаргахын тулд дараахь шалгуурыг хангасан байх ёстой.

Үйл ажиллагаагаа зөвхөн төрийн өмчит үйлдвэрийн газарт явуулдаг;
- бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ)-ийн давамгайлсан (50 гаруй хувь) хэрэглэгч нь төр юм;
- хуулиар хувьчлахыг хориглосон аж ахуйн нэгжийн тоог хэлнэ.

Дээрх шалгуурыг тогтоосны дараа нэг үндэслэл тогтоогдож, үүний дагуу Засгийн газрын зохих шийдвэрийг гаргаж болно. Жагсаалт нь бүрэн дүүрэн байгаа ийм шалтгаануудын жагсаалтад дараахь зүйлс орно.

1) аж ахуйн нэгж түүнд хуваарилсан холбооны хөрөнгийг буруугаар ашиглах;
2) сүүлийн хоёр жилийн үр дүнгээс үзэхэд түүний ашиггүй байдал;
3) төрийн эрх бүхий байгууллагын зөвшөөрөлгүйгээр үл хөдлөх хөрөнгийг захиран зарцуулах (түрээслэх, ашиглалтад шилжүүлэх, худалдах гэх мэт).

Төрийн өмчийн тодорхой үйлдвэрийг бий болгох явцад нийгэм, эдийн засгийн баталгаа нь хуульд заасан хориглолтоор илэрхийлэгддэг.

Ажлын байрны тоог цөөрүүлэхийг хориглоно;
- татан буугдсан аж ахуйн нэгжийн ажилчдыг ажилд авахаас татгалзахыг хориглоно;
- татан буугдсан аж ахуйн нэгжийн эд хөрөнгийн дор хаяж нэг хэсгийг хуулийн этгээд, хувь хүнд шилжүүлэхийг хориглоно.

Аж ахуйн нэгжийг татан буулгах, түүний үндсэн дээр холбооны улсын өмчит аж ахуйн нэгж байгуулах нь хууль ёсны өв залгамжлал үүсэхэд хүргэдэг бөгөөд үүний дагуу шинээр байгуулагдсан аж ахуйн нэгж нь татан буугдсаны өв залгамжлагч бөгөөд иймээс өмнө нь бүх зүйлийг хариуцдаг. үүрэг хүлээсэн.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн байдлыг нөхцөлт байдлаар дараахь эрх, үүргийн блокуудад хувааж болно: эрх зүйн ерөнхий байдлыг тодорхойлох; өмчийн эрх зүйн дэглэмийг бий болгох; үйл ажиллагааны зохион байгуулалтыг зохицуулах; удирдах байгууллагын чадамжийг тодорхойлох; татан буулгах, өөрчлөн байгуулах журмыг тогтоох.

4. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн ерөнхий байдал.

Энэ аж ахуйн нэгжийг хуулийн этгээдээр үүсгэн байгуулж, банкинд төлбөр тооцоо эсвэл харилцах төсвийн данстай байх эрхийг олгосон гэж үздэг. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь арилжааны байгууллагын ангилалд хамаарах тул тухайн мөчөөс эхлэн эрх нь үүссэн компанийн нэртэй байх ёстой. улсын бүртгэлаж ахуйн нэгжүүд. Худалдааны нэрийн эрх нь аж ахуйн нэгжийн зөвшөөрөлгүйгээр хэн ч ашиглах боломжгүй хувийн өмчийн бус эрх юм. Энэ эрх нь зөрчигдсөн тохиолдолд бусадтай адил төрийн өмчит үйлдвэрийн газар арилжааны байгууллага, нэрийн ашиглалтыг дуусгавар болгож, хохирлыг нөхөн төлүүлэхийг хохироогчоос шаардаж болно.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын хувийн эд хөрөнгийн бус эрхэд худалдааны нэрээс гадна барааны тэмдэг, үйлчилгээний тэмдгийн эрх багтана. Эдгээр эрх нь аж ахуйн нэгжид ОХУ-ын Төрийн патентын газарт бүртгүүлсэн цагаасаа эхлэн үүсэлтэй бөгөөд 10 жилийн хугацаанд хүчинтэй бөгөөд дараа нь ижил хугацаанд сунгаж болно. Барааны тэмдэг, үйлчилгээний тэмдгийн эрхийг зөрчсөн тохиолдолд тэдгээрийг худалдааны нэртэй холбоотой эрхийн нэгэн адил хамгаалах ёстой. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь түүнд олгосон эд хөрөнгийн өмчлөгч биш боловч үүргээ бие даан хариуцдаг аж ахуйн нэгж (арилжааны байгууллага) гэж тодорхойлсон. Эзэмшигч бүрт энэ аж ахуйн нэгж, өөрөөр хэлбэл улсын хувьд зөвхөн нэмэлт хариуцлага хүлээлгэж болно, гэхдээ зөвхөн аж ахуйн нэгжийн хөрөнгө хүрэлцэхгүй тохиолдолд л.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь хуулийн этгээдийн хувьд бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбогдсон үйл ажиллагаа эрхэлж болно. Энэ үйл ажиллагааны цар хүрээг ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог.

5. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эд хөрөнгийн эрх зүйн дэглэм.

Энэ аж ахуйн нэгжийн өмчийн эзэн нь төр (Оросын Холбооны Улс) юм. Аж ахуйн нэгжид өгөгдсөн эд хөрөнгийг шуурхай удирдах эрхийг олгосон бөгөөд энэ нь тухайн аж ахуйн нэгжид өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлэхийн тулд эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах гэсэн үг юм. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газарт олгосон илүү, ашиглаагүй, зориулалтын бусаар ашигласан эд хөрөнгийг төрийн өмчлөгч татан авч болно.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын өмч хөрөнгийг захиран зарцуулах эрх нь ихээхэн хязгаарлагдмал. Иймд Төрийн өмчийн хорооны зөвшөөрөлгүйгээр өмч хөрөнгөө бусдад шилжүүлэх, бусад хэлбэрээр захиран зарцуулах эрхгүй. Үүний зэрэгцээ аж ахуйн нэгжид бүтээгдэхүүнээ бие даан борлуулах эрхийг олгодог (хууль ёсны хязгаарлалт тогтоогоогүй бол).

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн өмчийг бүрдүүлэх нь хэд хэдэн эх сурвалжаас үүдэлтэй. Дүрмээр бол татан буугдсан аж ахуйн нэгжийн өмчийг түүнд шилжүүлдэг бөгөөд энэ нь түүний үндсэн эд хөрөнгийн баазыг бүрдүүлдэг. Дараа нь санхүүгийн болон бусад материаллаг нөөц нь аж ахуйн нэгжийн бие даасан эдийн засгийн (бизнес эрхлэх) үйл ажиллагааны үр дүнд бий болдог. Мөн эх үүсвэр нь төсвөөс эсвэл төсвөөс гадуурх холбооны сангаас хуваарилсан санхүүгийн эх үүсвэр юм.

6. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын үйл ажиллагааны зохион байгуулалт.

Энэ нь тухайн аж ахуйн нэгжид өгсөн үүрэг даалгаврыг (үйлдвэрлэл, ажил, үйлчилгээний хувьд) биелүүлэхийн тулд аж ахуйн нэгжид олгосон хуулийн этгээдийн эрхийн үндсэн дээр хийгддэг. Үйл ажиллагааны зохион байгуулалтын гол элементүүдийн нэг бол үйл ажиллагааны явцад олж авсан ашгийг хуваарилах, ашиглах журмын тухай асуудал юм. эдийн засгийн үйл ажиллагаааж ахуйн нэгжүүд. Энэ асуулттухайн аж ахуйн нэгжийн онцлогийг харгалзан ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг төлөвлөх, санхүүжүүлэх журамд үндэслэн шийдвэрлэдэг. Хэрэв байгаа бол ашиг хуваарилах сонголтууд нь маш олон янз байж болно. Энэ нь аж ахуйн нэгжид бүрэн үлдэж, түүнийг хөгжүүлэхэд зарцуулагдах боломжтой. Мөн ашгийнхаа тодорхой хэсгийг төсөвт оруулах боломжтой.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах нь энэ үйл ажиллагааны олон асуудлыг ОХУ-ын Засгийн газартай тохиролцсон байх ёстой гэсэн үг юм. Тодруулбал, бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ)-ийн үнийг Засгийн газраас тогтоосон журмаар тогтоодог. Зээл авахдаа аж ахуйн нэгж ОХУ-ын Засгийн газраас баталгаа гаргах шаардлагатай.

7. Аж ахуйн нэгжийн удирдлагын байгууллагын чадамж.

Аж ахуйн нэгжийн удирдлагын байгууллагад түүний захирал, орлогч нар орно. Аж ахуйн нэгжийн (хуулийн этгээдийн) эрх зүйн байдал гэдэг нь тухайн байгууллага нь энэ байгууллагаар дамжуулан олж авдаг гэсэн үг юм. иргэний эрхмөн иргэний үүрэг хариуцлага хүлээдэг. Гэхдээ үүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд тухайн байгууллагын үйл ажиллагаа хууль тогтоомж, үүсгэн байгуулах баримт бичигт нийцсэн байх шаардлагатай.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын захирал тушаалын нэгдмэл зарчмаар ажилладаг. Учир нь түүнийг эрх бүхий Засгийн газар томилж, чөлөөлдөг, тухайлбал Төрийн өмчийн хороо байж болох юм. Захирлын эрх мэдэл нь янз бүрийн эрх зүйн харилцаанд аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг төлөөлөх явдал юм: иргэний, хөдөлмөрийн болон бусад. Ерөнхийдөө түүний чадамж нь хуулийн этгээдийн байгууллагын холбогдох чадвартай төстэй юм.

8. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг татан буулгах, өөрчлөн байгуулах.

Энэ аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг дуусгавар болгох нь аливаа арилжааны байгууллагын нэгэн адил татан буулгах, өөрчлөн байгуулах (нэгдэх, нэгдэх, тусгаарлах, задрах) тохиолдож болно. Гэсэн хэдий ч төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг өөрчлөн байгуулахдаа тодорхой онцлог шинж чанартай байдаг: тухайн аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн статусыг хадгалах ёстой.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн статустай холбоотой авч үзсэн асуудлууд нь арилжааны байгууллагын энэхүү зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр нь бие даасан арилжааны байгууллага, байгууллага гэсэн хоёр зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийг нэгэн зэрэг нэгтгэдэг тул өвөрмөц гэж хэлэх боломжийг бидэнд олгодог. Аж ахуйн нэгжийн энэ хэлбэрийн өвөрмөц байдал нь тус улсад ийм аж ахуйн нэгжүүдийн тоо бусад бүх хэлбэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн арилжааны байгууллагуудын тоотой хамгийн бага харьцаатай байгаагаар тодорхойлогддог.

Манай улсад төрийн аж ахуйн нэгжүүдийг бий болгох нь эдийн засгийн өндөр хөгжилтэй орнуудын (Англи, Франц, Герман) өргөн хэрэглэгддэг туршлагад үндэслэсэн бөгөөд батлан ​​​​хамгаалах үйлдвэр, харилцаа холбоо, хэвлэх болон бусад зарим аж ахуйн нэгжүүд улсын үйлдвэрийн статустай байдаг. Гэхдээ манай аж ахуйн нэгжүүдээс ялгаатай нь тэд ямар ч эрх зүйн болон бусад бие даасан байдалгүй бөгөөд үнэндээ төрийн нэрийн өмнөөс эрх зүйн харилцаанд оролцдог салбар нэгжүүд юм. Тэдэнтэй харьцуулахад дотоодын ижил төстэй аж ахуйн нэгжүүд өргөн хүрээний эрхтэй боловч эдгээр эрхийн хамрах хүрээ нь ердийн арилжааны байгууллагынхаас хамаагүй нарийхан байдаг. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газарт олгогдсон эрхийн хэмжээ хангалттай байгаа эсэхийг практикт л харуулна.

9. Татварын асуудал.

Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 115-д зааснаар төрийн болон хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн тухай хуульд заасан тохиолдолд ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр үйл ажиллагааны менежментийн эрхэд суурилсан нэгдмэл аж ахуйн нэгж (холбооны улсын аж ахуйн нэгж) байгуулж болно. холбооны өмчийн үндсэн дээр байгуулагдана.

Урлагийн 2-р зүйлийн дагуу. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296-д зааснаар төрийн өмчит аж ахуйн нэгж, байгууллагад олгосон эд хөрөнгийн өмчлөгч нь илүүдэл, ашиглагдаагүй, буруу ашигласан эд хөрөнгийг эргүүлэн татах, өөрийн үзэмжээр захиран зарцуулах эрхтэй.

ОХУ-ын Иргэний хуулийн дээрх хэм хэмжээнээс харахад эд хөрөнгийн өмчлөгч - төр нь өөрт хамаарах эд хөрөнгийг нэг төрийн өмчит аж ахуйн нэгжээс татан авч, өөр төрийн өмчит аж ахуйн нэгжид шилжүүлэх эрхтэй. Энэ тохиолдолд өмчлөх эрхийг нэг субъектээс нөгөөд шилжүүлэхгүй, учир нь шилжүүлэхээс өмнө болон дараа нь өмчлөгч нь өөрчлөгдөхгүй, төр өмчлөгч хэвээр үлдэнэ. Өмчлөгч нь нэг төрийн өмчит үйлдвэрийн газраас нөгөөд хөрөнгө шилжүүлэхэд юу өөрчлөгдөх вэ? Өмчлөлийг шилжүүлэхтэй тэнцэхүйц үйл ажиллагааны менежментийн эрхийн субьектүүдийн өөрчлөлт гарч байна. Иймээс төр нэг төрийн өмчит үйлдвэрийн газраас эд хөрөнгийг хурааж, өөр төрийн өмчит үйлдвэрийн газарт олгосон тохиолдолд татварын зорилгоор ийм үйл ажиллагаа явуулсныг худалдах гэж үзэхгүй.

Гэсэн хэдий ч "Аж ахуйн нэгж, байгууллагын орлогын албан татварын тухай" хуулийн 2 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн 4 дэх хэсгийн 2-т заасны дагуу өмч хөрөнгөө үнэ төлбөргүй шилжүүлсэн өдрөөс хойш хоёр жилийн дотор урьд нь олгосон тэтгэмжийг хэвээр үлдээхгүй. ийм тэтгэмж олгох. ОХУ-ын Төмөр замын яамны төрийн нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн хооронд үл хөдлөх хөрөнгийг дахин хуваарилах үед ийм дахин хуваарилалтыг үнэ төлбөргүй шилжүүлэх гэж хүлээн зөвшөөрөх ёстой.

Тиймээс, чөлөөлсөн өдрөөс хойш хоёр жилийн дотор үнэ төлбөргүй шилжүүлсэн тохиолдолд татвар ногдох орлого нь эдгээр үндсэн хөрөнгийн үлдэгдэл үнэ болон баригдаж дуусаагүй объектын үйлдвэрлэлийн өртөгөөр нэмэгддэг.

Харин орлогын албан татварын тухай хуульд төмөр зам хоорондын харилцаанд хамаарах тусгай журам бий. заалтын дагуу. 6 хуудас 6 арт. ОХУ-ын "Аж ахуйн нэгж, байгууллагын орлогын албан татварын тухай" хуулийн 2-т мөн татвар ногдуулах баазад ороогүй болно.

Атомын цахилгаан станцуудад аюулгүй байдлыг сайжруулах зорилгоор хандивласан тоног төхөөрөмжийн өртөг;

Үйлдвэрлэлийн үндсэн хөрөнгийн өртөг, түүнчлэн олгосон хөрөнгө хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтзарим төмөр зам, аж ахуйн нэгж, байгууллага бусад төмөр зам, аж ахуйн нэгж, байгууллагаас үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа явуулахад үнэ төлбөргүй хүлээн авсан тэдгээрийн үйлдвэрлэлийн болон үйлдвэрлэлийн бус бааз, бусад эд хөрөнгийг хөгжүүлэх тухай (Төмөр замын яамны шийдвэрээр шилжүүлсэн). ОХУ, төмөр замын хэлтэс, хэлтэс).

Дээр дурдсан үндэслэлээр нэг төрийн өмчит үйлдвэрийн газраас эд хөрөнгө шилжүүлэхэд давуу эрх олгоно гэж дүгнэх нь зүйтэй. төмөр замТөмөр замын өөр улсын аж ахуйн нэгж нь түүнийг олгосон өдрөөс хойш хоёр жилийн хугацаанд хадгалагдаагүй. Үүний зэрэгцээ, ийм байдлаар шилжүүлсэн хөрөнгийн үнэ нь орлогын албан татвар ногдуулах татварын суурьт ороогүй болно.

10. Төрийн өмчийн менежментийн асуудал.

"Ваучер"-ын хувьчлалын үр дүнд нэг гол ажил шийдэгдсэн эдийн засгийн шинэчлэл- зах зээлийн үйл ажиллагаанд шаардлагатай хувьчлагдсан аж ахуйн нэгжүүдийн "эгзэгтэй масс" бий болсон. 1994 оны 7-р сарын 1 гэхэд аж үйлдвэрт ажиллагсдын 70 орчим хувь нь бүрэн буюу хэсэгчлэн хувьчлагдсан аж ахуйн нэгжүүдэд ажиллаж эхэлсэн бөгөөд тэдний өмч хөрөнгийн нийт үнэд эзлэх хувь 60-70 орчим хувь байв.

Ийм нөхцөлд эдийн засгийн төрийн секторыг удирдах үүрэг, ялангуяа төрийн аж ахуйн нэгжийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр өөрчлөгдсөнтэй холбогдуулан эрс нэмэгдэж байна.

Төрийн өмчийн монополь байдлыг устгана гэдэг нь төрийн өмчөөс татгалзана гэсэн үг биш гэдэг нь тодорхой болов. Априори оролдлого хийсэн ч энэ нь хэвээр байна тоон үзүүлэлттүүний улс орны эдийн засагт гүйцэтгэх үүргийг үр дүнтэй гэж үзэх аргагүй. ОХУ-ын хөгжлийн тодорхой арга барилын ачаар Оросын эдийн засгийн энэ салбар ойрын ирээдүйд нэлээд том байх болно гэдгийг л баталж чадна. Иймд засаг захиргаа-командын тогтолцоог сэргээхгүйгээр төрийн өмчийг шинэ хэлбэрээр удирдаж сурах хэрэгтэй.

Аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн холбоодод үзүүлэх нөлөөллийг удирдах хоёр үндсэн арга байдаг.

1. байгуулахыг багтаасан төрийн зохицуулалт зохицуулалтын хүрээзах зээлийн эдийн засаг ("тоглоомын дүрэм"), өмчийн бүх хэлбэрийн аж ахуйн нэгжүүдтэй (төрийг оруулаад) шууд бус, эдийн засгийн менежментийн аргыг ашиглах.

2. Төрийн бизнес эрхлэлт, өөрөөр хэлбэл төр нь хувьцаат компанийн (ХК) өмч буюу хувьцааны эзэмшигчийн үүрэг гүйцэтгэх үед аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн холбоодын удирдлагад шууд нөлөөлөл.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар, төрийн өмчийн оролцоотой аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаа явуулах зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрт төрийн өмчит үйлдвэрийн газар (төрийн өмчит үйлдвэр, үйлдвэр, фермерийн аж ахуй), төрийн өмчит арилжааны аж ахуйн нэгж, төрийн 100 хувийн хөрөнгө оруулалттай хувьцаат компани зэрэг орно. түүнчлэн хяналтын багц буюу алтан хувьцааг төр эзэмшдэг хувьцаат компани.

Зах зээлийн эдийн засагт шилжих үед түүний гол зохицуулагч нь эдийн засгийн хувьд эрэлт, нийлүүлэлтийн хуулиар нийгэмд шаардлагатай үйлдвэрлэлийн хөгжил, бүтээгдэхүүний үнэ, чанар, хэрэглээний шинж чанаруудхөгжилд түлхэц өгдөг шинжлэх ухаан, технологийн дэвшилҮүний зэрэгцээ шаардлагагүй, ашиггүй, өрсөлдөх чадваргүй үйлдвэрлэлийг унтраадаг. Ингэснээр зах зээл нь бизнес эрхлэгчдийн ашиг сонирхолд нөлөөлж, үйлдвэрлэл, барааны чанарыг сайжруулахад хүргэдэг. Бизнес эрхлэгчдийн өрсөлдөөн нь тэднийг үйлдвэрлэлийн өртөг, үүний дагуу үнийг бууруулахад хүргэдэг. Энэ утгаараа ашиг сонирхлын тусламжтайгаар эдийн засагт үзүүлэх нөлөө нь засаг захиргаа-тушаалын тогтолцооны нөхцлөөс илүү чухал бөгөөд үүнд нөлөөллийн гол арга нь төлөвлөгөөний үндсэн дээр эдийн засгийг төрийн удирдлагын удирдамжаар удирддаг байв. , эдийн засгийн арга хэмжээ хоёрдугаарт орсон байна. Төрөөс эдийн засгийг цогцоор нь удирдаж байгаа нь зарчмын хувьд үйлдвэрлэлийг тодорхой чиглэлд хөгжүүлэх асар их нөөц бололцоотой гэдгийг хэлэх ёстой. Сонгосон чиглэлд хүчин чармайлтаа төвлөрүүлснээр төр макро зорилтуудыг шийдвэрлэхэд хувь нэмрээ оруулж чадна. Манай улсын зах зээлийн эргэлт нь төлөвлөгөөт эдийн засгийг нийгмийн өмчийн хэлбэрт тулгуурлан зах зээлд шилжүүлэх социалист өөрчлөн байгуулалт, эсвэл сүүлийнхээс татгалзаж, дэлхийн өмч хувьчлал, капиталист загварт шилжих гэсэн хоёр сонголтын эргэлзэл үүсгэв. Гэсэн хэдий ч үүнээс үл хамааран зах зээлийн аль ч загварт төрийн эдийн засаг дахь үүрэг, бие даасан бизнес эрхлэгчдийн эдийн засгийн үйл ажиллагаанд үзүүлэх нөлөөллийн хэрэгцээ, түүнд төрийн оролцоог зөвшөөрөх үндэслэл, хязгаарлалтын талаар асуулт гарч ирдэг.

Төрийн бизнес эрхлэх нэг хэлбэр нь төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд юм.

"Төрийн сан" гэдэг нь "төрийн сан"-д хамаарах аж ахуйн нэгж (үйлдвэр, үйлдвэр, ферм), өөрөөр хэлбэл төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг хэлнэ.

Тэд үйлдвэрлэлийн асуудал (захиргааны төлөвлөлт, даалгавар), үнийн бодлого, санхүү, боловсон хүчний материаллаг урамшууллын талаар засгийн газрын шууд хяналтанд байдаг. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгж нь улсын хэрэгцээнд бараа нийлүүлэх улсын гэрээ байгуулахаас татгалзах эрхгүй. Үүний дагуу тэд бараа, үйлчилгээний хэрэглэгчид болох байгууллагуудтай тодорхой гэрээ байгуулах үүрэгтэй. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн өмчийг түүнд шуурхай удирдлагын эрхийн үндсэн дээр шилжүүлдэг.

Үүний зэрэгцээ, төр нь энэ ангиллын аж ахуйн нэгжүүдийн үүргийг хариуцаж, тэдэнд шаардлагатай санхүүгийн туслалцаа үзүүлэх, дампуурлаас хамгаалах, төрийн худалдан авалтад ашиг тусаа өгөх гэх мэт түүний нөлөөлөл юм. Хэвийн ажиллагаатөрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд сахилгын хатуу хариуцлага хүлээдэг боловч тэд хангалттай өндөр цалин авах боломжгүй юм. эдийн засгийн үр ашиг. Тэдний засвар үйлчилгээний зардал улсын төсвийн нэлээд хэсгийг бүрдүүлнэ.

Өндөр хөгжилтэй орнуудын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг удирдаж байсан туршлагаас зээлж авч байж төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг удирдах асуудлыг шийддэг юм шиг санагддаг. Гэсэн хэдий ч, онд өөр өөр улс орнуудэнэ нь өөр бөгөөд тухайн улсын онцлогийг харгалзан үздэг. Тиймээс АНУ, Францын холбогдох туршлагыг Оросын нутаг дэвсгэрт шилжүүлэх саналыг хүлээж авах боломжгүй юм. Та өөрөө бүртгүүлэх хэрэгтэй одоо байгаа системудирдах байгууллагууд болон өөрсдийн түүхэн туршлагыг харгалзан үздэг.

Магадгүй цорын ганц нийтлэг шинж чанарБүх улс орны төрийн аж ахуйн нэгжүүдийн удирдлага нь холбогдох яамд эсвэл (яамдтай хамт) тусгай байнгын комисс (жишээлбэл, АНУ-ын Холбооны атомын энергийн комисс) энэ удирдлагыг хэрэгжүүлэх явдал юм.

ОХУ-д ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 5-р сарын 23-ны өдрийн 1003 тоот "Төрийн аж ахуйн нэгжийг шинэчлэх тухай" зарлигийн дагуу холбооны улсын аж ахуйн нэгжийг татан буулгаж, төрийн өмчит үйлдвэр, үйлдвэр, эдийн засгийг бий болгох шийдвэр гаргасан. түүний үндсэн дээр ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог. Мөн төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн дүрмийг баталж, үйл ажиллагааг нь удирддаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагыг тодорхойлдог.

Аж ахуйн нэгжүүдийн засаг захиргааны харьяаллыг хэвээр хадгалсны дараа командлалын тогтолцооны хамгийн чухал дутагдлыг арилгах шаардлагатай байна. Үүнд, юуны түрүүнд, аж ахуйн нэгжийн удирдлага санаачлагатай байх, эрсдэл хүлээх урам зориг дутмаг, мөн дээд байгууллагаас гаргасан шийдвэрийн үр дагаварт бодитой хариуцлага хүлээхгүй байх зэрэг орно. Төрийн өмчит үйлдвэрийн орчин үеийн эдийн засгийн менежер нь төрийн аппаратын ажилтнуудын тушаал, зааврыг хэрэгжүүлэх шилжүүлгийн агентлаг болж болохгүй. Энд ч гэсэн тэрээр тодорхой бие даасан байх эрхтэй. Дээд эрх мэдлийн хувьд зөвхөн түүний үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг хадгалах ёстой.

Өмнө нь байсан удирдлагын тогтолцооны эдгээр болон бусад дутагдлыг арилгах арга хэрэгсэл нь: нэгдүгээрт, өндөр ур чадвартай хүмүүс эдийн засгийн хамгийн чухал шийдвэрийг гаргахдаа хамтын ажиллагаа; хоёрдугаарт, удирдах боловсон хүчнийг сонгон шалгаруулах өрсөлдөөнт тогтолцоог ашиглах; гуравдугаарт, зарим тохиолдолд бие даасан шинжээчийн үнэлгээг ашиглах.

Эдгээр заалтын бодит хэрэгжилтийг дараах байдлаар харж байна.

1. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын удирдлагын стратегийн шийдвэрийг дээд байгууллага хамтад нь гаргана.

2. Дотор гаргасан шийдвэрүүдаж ахуйн нэгжийн дарга нь тодорхой хэмжээний бие даасан байдлыг хангах ёстой бөгөөд үүнгүйгээр менежерийн бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа илэрч чадахгүй.

3. Менежерүүдийн сонгон шалгаруулалтыг өргөдөл гаргагчийн хөтөлбөрийн уралдааны үндсэн дээр явуулна. Төрийн аж үйлдвэрийн бодлогын шаардлагыг бүрэн тусгасан хөтөлбөрүүдэд давуу эрх олгодог.

4. Эдийн засгийн менежертэй түүний эрх үнэхээр баталгаажсан, үүрэг хариуцлага нь тодорхой тогтоогдсон гэрээ, аж ахуйн нэгжтэй байгуулсан гэрээ - түүний үйл ажиллагааны хөтөлбөрийг агуулсан "төлөвлөгөөний гэрээ".

5. Гадаадын туршлагаас харахад төрийн аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааны хөтөлбөрүүд нь түүнийг хэрэгжүүлэхэд төрөөс татаас хамгийн бага байх, зардлыг нь амжилттай болсон хөрөнгөөс нөхөх байдлаар боловсруулагдсан байдаг. бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа. Эдгээр зорилгын үүднээс менежерийн тодорхой эрх чөлөөг хангахаас гадна ажилчдын эерэг үр дүнд хүрэх сонирхлыг бий болгох шаардлагатай (хувь хүн, хэлтэс, аж ахуйн нэгж бүхэлдээ). Үйлдвэрлэлийн менежментийн урт хугацааны (жишээлбэл, бригадын хөдөлмөрийн зохион байгуулалт) болон шинэ (жишээлбэл, ашиг хуваах) хэлбэрийг хоёуланг нь ашиглах боломжтой бөгөөд шаардлагатай.

6. Аж ахуйн нэгжийн өрийг төр хариуцах нь шууд бус, харин охин компани байх ёстой. Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн менежментийн схемийн нэг хувилбар нь иймэрхүү харагдаж болно.

Салбарын удирдах байгууллагын дэргэд төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг удирдах комисс (хороо, зөвлөл) байгуулдаг. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын удирдлага нь үйлдвэрлэлийн салбарын онцлогийг мэддэг байхыг шаарддаг тул Төрийн өмчийн хорооны тогтолцоонд ийм байгууллагыг зохион байгуулах нь зохисгүй юм. Үүний зэрэгцээ, хэлтсийн ашиг сонирхол давамгайлахаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд бие даасан мэргэжилтнүүдийн 50-иас доошгүй хувийг (эдийн засагч, санхүүч, Аж үйлдвэрийн улсын хороо, Захиргааны зөрчлийн улсын хороо гэх мэт) оруулах нь зүйтэй. эдгээр комиссуудын бүрэлдэхүүнд. Ийм байдлаар байгуулагдсан комисс нь удирдлагын боловсон хүчнийг сонгон шалгаруулах байнгын комиссын чиг үүргийг гүйцэтгэж, өрсөлдөөний нөхцөл, аж ахуйн нэгжийн хөтөлбөрийг боловсруулж, хяналт тавих боломжтой. "Гадны" менежментийн хамт зохион байгуулалтын бүтэцаж ахуйн нэгжүүд ажилтнуудаа үйлдвэрлэлийн менежментэд оролцох боломжийг олгодог байгууллагуудыг нэвтрүүлэх шаардлагатай байна.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн 1200 тоот "Төрийн аж ахуйн нэгжийн (төрийн өмчит болон арилжааны) дарга нарын эрх зүйн оновчтой байдлыг тогтоох оролдлого "Төрийн аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн байдлыг хангах зарим арга хэмжээний тухай" зарлигаар хийгдсэн. эдийн засгийн удирдлага." Тэрээр засгийн газар эсвэл түүний эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд нь хөдөлмөрийн тухай бус иргэний хуульд үндэслэн эдийн засгийн менежертэй гэрээ байгуулдаг болохыг тогтоожээ. Тогтоолд жагсаасан байна заавал биелүүлэх нөхцөлгэрээнд тусгагдсан байх ёстой, үүнд түүнийг хэрэгжүүлэх журам, нөхцөл эрт дуусгавар болгохтэр ч байтугай түүний үйлдэл, эс үйлдлээс үүдэн аж ахуйн нэгжид учирсан хохирлыг менежер хариуцна.

Гэрээний иргэний эрх зүйн шинж чанар нь зарчмын хувьд холбооны эрх баригчдад Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасан хууль тогтоомжийн хязгаарлалтыг үл харгалзан аж ахуйн нэгжийн даргын эрх, үүргийг тогтоох боломжийг олгодог. Эцсийн эцэст, тогтоолд эдийн засгийн менежерийн тодорхой эрх, үүргийг дурдаагүй бөгөөд түүний тайлагнахаас бусад журам, нөхцлийг ОХУ-ын Засгийн газар тогтооно. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг удирдах асуудлыг дараа дараагийн дүрмүүдээр шийдвэрлэх нь ойлгомжтой.

Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 1-р сарын 5-ны өдрийн 14 тоот тогтоолоор гадаадад байрладаг холбооны өмчийг удирдах зарим асуудлыг шийдвэрлэсэн.

"Гадаадад байрладаг холбооны өмчийн зохистой менежментийг хангах, түүний ашиглалтын үр ашиг, аюулгүй байдалд илүү үр дүнтэй хяналтыг зохион байгуулахын тулд ОХУ-ын Засгийн газар дараахь шийдвэрийг гаргадаг.

1. Гадаадад байрладаг, холбооны өмч болох үл хөдлөх хөрөнгө, түүнчлэн үнэт цаас, хувьцаа, хувьцааг худалдах, солилцох, барьцаалах, хандивлах, эргүүлэн татах (эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр албадан хураахаас бусад) шийдвэр гаргахыг тогтооно. ОХУ-ын хилийн чанадад байгаа хуулийн этгээдийн эзэмшиж буй хувьцааг ОХУ-ын Төрийн өмчийн удирдлагын улсын хороо, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын хамтарсан саналын үндсэн дээр ОХУ-ын Засгийн газар хүлээн зөвшөөрдөг. Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу холбогдох салбарын (удирдлагын хүрээ) үйл ажиллагааг зохицуулах, зохицуулах үүрэгтэй. Үүнтэй адилаар дээрх өмчийг ОХУ-ын улсын аж ахуйн нэгж, улсын үйлдвэр (улсын үйлдвэр, улсын ферм) болон байгууллагуудын хооронд дахин хуваарилах шийдвэрийг гаргадаг.

8. ОХУ-ын Төрийн өмчийн удирдлагын улсын хороонд гадаадад байрладаг, улсын аж ахуйн нэгж, улсын балансад бүртгэлтэй холбооны өмчийн ашиглалтын аюулгүй байдал, зориулалтын дагуу ашиглах, үр ашигтай байдалд хяналт тавихыг даалгасугай. - өмчит үйлдвэр (төрийн үйлдвэр, улсын ферм) болон байгууллагууд. Хангах Улсын хорооОХУ-ын төрийн өмчийг удирдах, эдгээр зорилгоор ОХУ-ын Сангийн яамтай хамтран баримтат болон бодит шалгалт (аудит, бараа материал) хийх эрхтэй.

Мөн ОХУ-ын Засгийн газрын 03.05.2001 N 337-р тогтоолоор ОХУ-ын Засгийн газрын 06.07-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан цэргийн худалдааны холбооны улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль тогтоомжийн бусад аж ахуйн нэгжүүд.

НОМ ЗҮЙ.

1. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 5-р сарын 23-ны өдрийн 1003 тоот "Төрийн аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийн тухай" зарлиг.
2. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн 1200 тоот "Эдийн засгийн төрийн удирдлагыг хангах зарим арга хэмжээний тухай" зарлиг.
3. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1993 оны 12-р сарын 24-ний өдрийн "Батлах тухай" зарлиг. Төрийн хөтөлбөр"ОХУ-ын төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийг хувьчлах"
4. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1992 оны 7-р сарын 1-ний өдрийн N 721 "Төрийн аж ахуйн нэгж, төрийн аж ахуйн нэгжүүдийн сайн дурын холбоог өөрчлөх зохион байгуулалтын арга хэмжээний тухай" зарлиг. хувьцаат компаниуд"(1992 оны 11-р сарын 16, 12-р сарын 31-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)
5. ОХУ-ын Төрийн өмчийн хорооны 1994 оны 3-р сарын 18-ны өдрийн 542-р тоот тушаал.
6. ОХУ-ын Иргэний хуулийн I хэсэг

2. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн дүрмийг ОХУ-ын эрх бүхий төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд эсвэл байгууллагууд батална. орон нутгийн засаг захиргаа, Холбооны улсын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдтэй холбоотой өмчийн өмчлөгчийн эрхийг 2007 оны 12-р сарын 1-ний N 317-FZ "Росатом" улсын атомын энергийн корпорацийн тухай Холбооны хуулийн дагуу, - Төрийн атомын энерги "Росатом" корпораци. өмч эзэмшигчийн эрхийг "Н.Е. Жуковскийн хүрээлэнгийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу хэрэгжүүлдэг аж ахуйн нэгжүүдийг "Үндэсний судалгааны төв" холбооны улсын төсвийн байгууллага Н.Е. Жуковский". "Роскосмос" сансрын үйл ажиллагааны төрийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу өмчийн өмчлөгчийн эрхийг хэрэгжүүлдэг төрийн нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн дүрмийг "Роскосмос" сансрын үйл ажиллагааны төрийн корпораци батална. . "Курчатовын хүрээлэнгийн үндэсний судалгааны төвийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу өмчийн өмчлөгчийн эрхийг хэрэгжүүлдэг нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн дүрмийг "Курчатовын хүрээлэнгийн үндэсний судалгааны төв" холбооны улсын төсвийн байгууллага батална.

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)

3. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн дүрэмд дараахь зүйлийг тусгасан байна.

нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн бүтэн ба товчилсон худалдааны нэр;

нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн байршлын заалт;

нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн зорилго, сэдэв, үйл ажиллагаа;

нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн эд хөрөнгийн өмчлөгчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг байгууллага, байгууллагын талаархи мэдээлэл;

нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн байгууллагын нэр (дарга, захирал, Гүйцэтгэх захирал);

нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн даргыг томилох журам, түүнчлэн түүнтэй байгуулах, өөрчлөх, цуцлах журам хөдөлмөрийн гэрээхөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж болон хөдөлмөрийн эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан бусад норматив эрх зүйн актуудын дагуу;

нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн үүсгэсэн сангийн жагсаалт, эдгээр санг бүрдүүлэх, ашиглах журам, хэмжээ;

энэ Холбооны хуульд заасан бусад мэдээлэл.

4. Төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжийн дүрэмд энэ зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан мэдээллээс гадна түүний дүрмийн сангийн хэмжээ, түүнийг бүрдүүлэх журам, эх үүсвэр, түүнчлэн чиглэлийн талаархи мэдээллийг агуулсан байх ёстой. ашгийг ашиглахын тулд.

5.Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын дүрэмд энэ зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан мэдээллээс гадна төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын орлогыг хуваарилах, ашиглах журмын талаарх мэдээллийг заавал тусгасан байна.

6. Нэгдмэл үйлдвэрийн дүрэмд бусад зүйлийг мөн агуулж болно холбооны хуульзаалтууд.

7. Нэгдсэн үйлдвэрийн дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, түүний дотор дүрмийг батлах тухай шинэ хэвлэл, ОХУ-ын төрийн байгууллага, Атомын энергийн төрийн корпораци "Росатом", сансрын үйл ажиллагааны төрийн корпораци "Роскосмос", холбооны улсын төсвийн байгууллага "Үндэсний судалгааны төв" Н.Е. Жуковский, холбооны улсын төсвийн байгууллага "Курчатовын хүрээлэн" үндэсний судалгааны төв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллага эсвэл нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн дүрмийг батлах эрх бүхий орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь улсын нэгдсэн үйлдвэрийн нэг төрөл юм. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр холбооны өмчийн үндсэн дээр захиргааны журмаар байгуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газар холбооны төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн дүрмийг баталж, түүнийг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах шийдвэр гаргадаг.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн байдлын онцлог, үйл ажиллагааны менежментийн үндсэн дээр ийм аж ахуйн нэгжид шилжүүлсэн эд хөрөнгийн дэглэмийг ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор "Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн дүрмийн загвар батлах тухай" тогтоолоор тогтоосон болно. Татан буугдсан холбооны улсын аж ахуйн нэгжийн үндсэн дээр байгуулагдсан улсын үйлдвэр (улсын үйлдвэр, улсын эдийн засаг), "Төрийн үйлдвэр (төрийн өмчит үйлдвэр, улсын ферм) -ийн үйл ажиллагааг төлөвлөх, санхүүжүүлэх журмын тухай". Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь эдийн засгийн тусгай чадамжтай. Түүний дүрэм нь тухайн аж ахуйн нэгжийн эрхлэх эрхтэй үйл ажиллагааны төрлийг тодорхойлдог; аж ахуйн нэгжид шилжүүлсэн эд хөрөнгийн үүсэх эх үүсвэр, ашиглалтын хэлбэр; нягтлан бодох бүртгэл, тайлагналын үндэс, аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих, түүний дотор эд хөрөнгийн зориулалтын ашиглалтыг хянах. Эд хөрөнгийг өмчлөх, ашиглах, захиран зарцуулах ажлыг өмчлөгчийн зааврын дагуу аж ахуйн нэгж гүйцэтгэдэг. Ийм ажлуудыг эрх бүхий байгууллагаас жил бүр баталж, төлөвлөсөн жил эхлэхээс гурван сарын өмнө үйлдвэрт авчирдаг төлөвлөгөөний захиалгад тусгасан болно. Төлөвлөгөө-захиалга нь заавал биелүүлэх, чиглүүлэх шинж чанартай байдаг. Захиалгын төлөвлөгөөг тодорхойлдог янз бүрийн үзүүлэлтүүдаж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн үйл ажиллагаа. Төлөвлөгөө-захиалгын үзүүлэлтүүд биелэгдээгүй тохиолдолд аж ахуйн нэгжийн цалингийн санг бууруулж болно.

Төлөвлөгөөний захиалга, зөвшөөрөгдсөн бие даасан эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр дүнд үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) борлуулснаас олсон ашиг нь төлөвлөгөө-захиалга, үйлдвэрийг хөгжүүлэх төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг хангах үйл ажиллагааг санхүүжүүлэхэд чиглэгддэг. бусад үйлдвэрлэлийн зориулалт, түүнчлэн нийгмийн хөгжилэрх бүхий байгууллагаас жил бүр тогтоосон стандартын дагуу. Заасан зорилгод чиглүүлсний дараа үлдсэн ашгийн чөлөөт үлдэгдлийг холбооны төсөвт оруулах ёстой.

ОХУ-ын Иргэний хуульд өмч хөрөнгө нь хүрэлцээгүй тохиолдолд тухайн аж ахуйн нэгжийн өрийг хариуцах үүрэгтэй гэж заасан байдаг. Урлагийн дүрэм. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийг төлбөрийн чадваргүй (дампуурсан) гэж хүлээн зөвшөөрөх боломжгүйг тодорхойлсон ОХУ-ын Иргэний хуулийн 65 дугаар зүйл.

Гэрээний үндсэн дээр уурхайг шилжүүлэх нь тасралтгүй байдлын хуулийн дагуу явагддаг (lex continui); Энэ нь энэ үйлдлийн явцад объектыг эзэмших нь нэг ч хором тасалддаггүй гэсэн үг юм, учир нь өөрөөр хэлбэл би энэ төлөвт байгаа объектыг эзэнгүй (res vacua) зүйл болгон олж авах болно, тиймээс анхнаасаа энэ нь гэрээний үзэл баримтлалтай зөрчилдөж байна. . Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь үйл ажиллагааны удирдлагын эрхэд суурилсан нэгдсэн үйлдвэр юм. Үйл ажиллагааны менежментийн эрхэд суурилсан нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн байдал (холбооны улсын аж ахуйн нэгж) нь маш тодорхой байдаг. Нэг талаас, бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх (ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх) төрийн өмчит үйлдвэр бий болж, улмаар арилжааны үйл ажиллагаа явуулдаг. Нөгөөтэйгүүр, энэ нь зөвхөн холбооны төрийн сангаас хуваарилсан төсвийн хөрөнгөөр ​​эдийн засгийн үйл ажиллагаагаа явуулах боломжтой. Ийнхүү төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эрх зүйн чадамж нь арилжааны болон арилжааны бус байгууллагын эрх зүйн чадамжийн хооронд завсрын байр суурийг эзэлдэг. аж ахуйн нэгж"Аж ахуй эрхлэх байгууллага" гэж чөлөөтэй тодорхойлж болно). Үйл ажиллагааны менежментийн эрхэд суурилсан нэгдмэл аж ахуйн нэгжийг холбооны өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийн үндсэн дээр ОХУ-ын Засгийн газрын тусгай шийдвэрээр байгуулдаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 115 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг). Төрийн өмчит үйлдвэрийн түүнд олгосон эд хөрөнгийн эрхийг ОХУ-ын Иргэний хуулийн үйл ажиллагааны менежментийн дүрмийн дагуу тодорхойлно (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 297.298-р зүйл): энэ нь дараахь эрхтэй. зөвхөн энэ эд хөрөнгийн өмчлөгчийн зөвшөөрлөөр өөрт олгогдсон эд хөрөнгийг өөрийн болгох буюу өөрөөр захиран зарцуулах. Тиймээс ийм аж ахуйн нэгжийн хөдлөх болон үл хөдлөх эд хөрөнгийг захиран зарцуулахын тулд өмчлөгчийн зөвшөөрөл шаардлагатай. Холбооны улсын аж ахуйн нэгж нь хуулийн этгээд бөгөөд банкинд төлбөр тооцоо, харилцах данстай, өөрийн нэр, маягт бүхий тогтоосон хэлбэрийн тамга, бүртгэлтэй байж болно. цаг тухайд ньбарааны тэмдэг (үйлчилгээний тэмдэг). Төрийн аж ахуйн нэгж нь өөрийн мэдэлд байгаа үүргээ хариуцна. бэлнээр . Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд нь бусад улсын нэгдсэн үйлдвэрүүдээс дараахь зүйлээр ялгаатай: ? тэдгээр нь зөвхөн холбооны улсын өмчид суурилдаг; ? бодит хязгаарлагдмал эрхээр хангагдсан - үйл ажиллагааны менежментийн эрх (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296, 297 дугаар зүйл), энэ нь эдийн засгийн удирдлагын эрхээс хамаагүй нарийссан (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 294, 295 дугаар зүйл). ); ? дампуурсан гэж зарлах боломжгүй (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 65 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг); ? төр (Оросын Холбооны Улс) нь төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн өмч хөрөнгө хүрэлцээгүй тохиолдолд тэдний үүрэг хариуцлагыг хариуцдаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 115 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсэг). Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн тоо (төрийн үйлдвэр, үйлдвэр, ферм) харьцангуй бага байна. Үүнд, ялангуяа зарим төрлийн батлан ​​​​хамгаалах бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл эрхэлдэг аж ахуйн нэгжүүд, хүмүүжүүлэх хөдөлмөрийн байгууллагуудын аж ахуйн нэгжүүд орно. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд нь бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх зорилгоор байгуулагдсан бөгөөд тэдгээрийн хэмжээ, шинж чанарыг ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог. Үйл ажиллагааны үндсэн төрлөөс гадна төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд нь ОХУ-ын Засгийн газраас эрх олгосон байгууллагын зөвшөөрлөөр бие даасан эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулах эрхтэй. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжид дараахь зүйлс орно. зөвхөн төрийн өмчит үйлдвэрийн газарт үйлдвэрлэхийг зөвшөөрсөн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг аж ахуйн нэгж; ? бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн 50 хувийг төр худалдаж авдаг; ? ерөнхийдөө хувьчлагдахгүй аж ахуйн нэгж. Үйл ажиллагааны удирдлагын эрхэд суурилсан улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн байдал (холбооны улсын аж ахуйн нэгж) нь маш тодорхой байдаг. Нэг талаас, төрийн өмчит аж ахуйн нэгж нь бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, борлуулах (ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх), өөрөөр хэлбэл арилжааны үйл ажиллагаа эрхэлдэг. Нөгөө талаар холбооны төрийн сангаас хуваарилсан төсвийн хөрөнгөөр ​​эдийн засгийн үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Ийнхүү төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн чадамж нь арилжааны (ерөнхий) ба арилжааны бус (тусгай) байгууллагын эрх зүйн чадамжийн хооронд завсрын байр суурийг эзэлдэг, өөрөөр хэлбэл ийм хуулийн этгээдийг "аж ахуйн нэгж" гэж нөхцөлт байдлаар тодорхойлж болно. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь хуулиар тогтоосон зорилгоо биелүүлэхийн тулд дараахь эрхтэй. оХУ-ын Засгийн газрын баталгаа байгаа тохиолдолд зээл авах; ? бие даасан эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр дүнд олж авсан орлогын тодорхой хэсгийг бие даан ашиглах. Төрийн аж ахуйн нэгж нь дараахь зүйлийг хийх үүрэгтэй. түүнд олгосон эд хөрөнгө, холбооны хуваарилсан хөрөнгийг зориулалтын дагуу ашиглах; ? ОХУ-ын Засгийн газраас (түүний эрх олгосон байгууллага) тогтоосон хязгаарт багтаан ажилчдын тоог хадгалах; ? хөдөлмөр хамгааллын тухай одоогийн хууль тогтоомжийн шаардлагын дагуу ажилчдын эрүүл, аюулгүй хөдөлмөрийн нөхцлийг хангах; ? хөдөлмөр эрхлэлтийг зохицуулахад чиглэсэн арга хэмжээ авах. Барилга, байгууламж, бусад өмч нь холбооны өмч бөгөөд ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрийн үндсэн дээр ОХУ-ын Төрийн өмчийн хорооны шуурхай удирдлагын эрхийн үндсэн дээр тогтоосон журмаар аж ахуйн нэгжид хуваарилагдсан болно. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгж нь ОХУ-ын Төрийн өмчийн хорооны зөвшөөрөлгүйгээр өөрийн үйл ажиллагааны удирдлагад шилжүүлсэн үл хөдлөх хөрөнгө болон бусад эд хөрөнгийг түрээслэх, түр хугацаагаар ашиглах, бусад хэлбэрээр захиран зарцуулах эрхгүй. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь өөрт нь олгосон эд хөрөнгийн хувьд өөрийн үйл ажиллагааны зорилго, өмчлөгчийн үүрэг, зориулалт, өмчлөх, ашиглах эрхээ хуульд заасан хүрээнд хэрэгжүүлдэг. түүнийг захиран зарцуулах (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг). Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжид олгосон эд хөрөнгийн өмчлөгч нь илүүдэл, ашиглагдаагүй, буруу ашигласан эд хөрөнгийг хурааж, өөрийн үзэмжээр захиран зарцуулах эрхтэй (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн түүнд олгосон эд хөрөнгийн эрхийг ОХУ-ын Иргэний хуулийн үйл ажиллагааны менежментийн дүрмийн дагуу тодорхойлно (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296, 297 дугаар зүйл): зөвхөн энэ эд хөрөнгийн өмчлөгчийн зөвшөөрлөөр өөрт олгогдсон эд хөрөнгийг бусдад шилжүүлэх, өөр хэлбэрээр захиран зарцуулах эрх. Хууль болон бусад хууль тогтоомжид өөрөөр заагаагүй бол төрийн өмчит аж ахуйн нэгж бүтээгдэхүүнээ бие даан борлуулдаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 297 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг). Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн орлогыг хуваарилах журмыг түүний өмчийн өмчлөгч тодорхойлдог (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 297 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын өмч хөрөнгө, санхүүгийн эх үүсвэр бүрэлдэх эх үүсвэр нь: ? үндсэн төрлийн үйл ажиллагаа явуулахын тулд ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр түүнд шилжүүлсэн эд хөрөнгө; ? улсын захиалгын дагуу үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) борлуулснаас олсон мөнгө болон бусад хөрөнгө; ? холбооны төсөв ба (эсвэл) холбооны төсвөөс гадуурх сангаас тогтоосон журмын дагуу хуваарилсан хөрөнгө; ? бие даасан эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулсны үр дүнд олж авсан орлогын нэг хэсэг (орлогын аль хэсгийг дүрэмд заасан байдаг). Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн удирдлагыг ОХУ-ын Засгийн газрын дүрмийг баталсан холбооны байгууллагаас томилж, чөлөөлдөг тушаалын нэгдмэл байдлын зарчмаар ажилладаг захирал дангаар гүйцэтгэдэг. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн захирал нь түүнийг томилсон байгууллагад хариуцлага хүлээдэг бөгөөд төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр дүнд хувийн хариуцлага хүлээнэ (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 113 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэг). Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын захирал нь итгэмжлэлгүйгээр тухайн аж ахуйн нэгжийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулж, ОХУ-ын хууль тогтоомж, дүрмээр тогтоосон хүрээнд түүний ашиг сонирхлыг төлөөлж, одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу гэрээ, түүний дотор хөдөлмөрийн гэрээ байгуулдаг. , итгэмжлэл гаргаж, аж ахуйн нэгжийн дансанд байгаа хөрөнгийг захиран зарцуулах, тушаал гаргаж, бүх ажилчдын дагаж мөрдөх зааварчилгааг өгдөг. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг зогсоох нь хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр түүнийг татан буулгах, өөрчлөн байгуулах (нэгдэх, нэгдэх, хуваах, задлах) хэлбэрээр хийж болно (6-р зүйл). , ОХУ-ын Иргэний хуулийн 115 дугаар зүйл). 2.15.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд сэдвийн талаар дэлгэрэнгүй:

1. Хавсралт 5 Татан буугдсан холбооны улсын үйлдвэрийн газрын үндсэн дээр байгуулагдсан төрийн өмчит үйлдвэрийн (төрийн үйлдвэр, төрийн өмчит, аж ахуйн) ЗАГВАР ДҮРЭМ 1.

нэгдсэн аж ахуйн нэгж- өмч нь үүсгэн байгуулагчийн өмч болох арилжааны байгууллага нь хуваагдашгүй хэвээр байгаа бөгөөд ажилчдынхаа хооронд оруулсан хувь нэмэр (хувьцаа, хувьцаа) -аар хуваарилагдаагүй (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 113-р зүйл). Зөвхөн төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийг нэгдсэн аж ахуйн нэгж хэлбэрээр байгуулдаг.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн байдал, үйл ажиллагааны удирдлагын эрхийн үндсэн дээр ийм аж ахуйн нэгжид шилжүүлсэн эд хөрөнгийн дэглэмийг одоогоор ОХУ-ын 2002 оны 11-р сарын 14-ний өдрийн 161-ФЗ "Төрийн тухай" хуулиар тогтоосон байдаг. болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүд" (2010 оны 7-р сарын 2-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) ОХУ-ын Засгийн газрын 2007 оны 12-р сарын 15-ны өдрийн 872 тоот "Холбооны төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг бий болгох, зохицуулах тухай" тогтоол, ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2005 оны 8-р сарын 25-ны өдрийн 205 тоот "Эдийн засгийн удирдлагын эрхэд суурилсан холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн үлгэрчилсэн дүрмийг батлах тухай".

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын дүрэм нь түүний үйл ажиллагааны зорилго, сэдвийг, тухайлбал тухайн аж ахуйн нэгж нь засгийн газраас эрх олгосон байгууллагын зөвшөөрөлтэйгээр эрхлэх эрхтэй үйл ажиллагааны үндсэн төрөл, бие даасан эдийн засгийн үйл ажиллагааны төрлийг тодорхойлдог. оХУ-ын; аж ахуйн нэгжид шилжүүлсэн эд хөрөнгийн үүсэх эх үүсвэр, ашиглалтын хэлбэр; нягтлан бодох бүртгэл, тайлагналын үндэс, аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих, түүний дотор эд хөрөнгийн зориулалтын ашиглалтыг хянах.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар нь улсын нэгдсэн үйлдвэрийн нэг төрөл юм. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийг ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр холбооны өмчийн үндсэн дээр захиргааны журмаар байгуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газар холбооны төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн дүрмийг баталж, түүнийг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах шийдвэр гаргадаг.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн эрх зүйн байдлын онцлог нь тэдэнд олгосон эд хөрөнгийн эрх зүйн дэглэмээс ихээхэн хамаардаг. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах эрхийг дараахь этгээд хэрэгжүүлнэ.

1) хуулиар тогтоосон хязгаарт;

2) үйл ажиллагааныхаа зорилгын дагуу;

3) эзэмшигчийн зааврын дагуу;

4/ эд хөрөнгийн зориулалтын дагуу.

Иргэний хуульд төрийн өмчит аж ахуйн нэгжид өөрт олгогдсон эд хөрөнгийг захиран зарцуулах хязгаарлалтыг шууд тогтоодог: төрийн өмчит аж ахуйн нэгж нь зөвхөн өмчлөгчийн зөвшөөрлөөр хөдлөх болон үл хөдлөх эд хөрөнгийг захиран зарцуулах эрхтэй. Аж ахуйн нэгж нь зөвхөн үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүнээ борлуулах эрхтэй. бэлэн бүтээгдэхүүнхууль болон бусад эрх зүйн актад өөрөөр заагаагүй бол.

Төр нь өмчлөгчийн хувьд аж ахуйн нэгжийн ашгийг ашиглах журмыг мөн тодорхойлсон.

Аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх нь орлого, зардлын тооцооллын дагуу бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) борлуулснаас олсон орлогын зардлаар хийгддэг.

Аж ахуйн нэгжийн орлого нь орлого, зардлын тооцоонд заасан зардлыг нөхөхөд хүрэлцэхгүй бол эрх бүхий байгууллага нь тухайн аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаатай холбоотой зорилтот зардлыг тогтоосон журмын дагуу улирал бүр санхүүжүүлнэ. тайлангийн үе.

Холбооны төсвийн хөрөнгийг аж ахуйн нэгжид хуваарилах журмыг төсвийн хууль тогтоомжоор тодорхойлдог.

Татаж авсан хөрөнгийн хэмжээ, ашиглалтын чиглэлийг эрх бүхий байгууллагатай тохиролцсон тохиолдолд л аж ахуйн нэгж зээл авах эрхтэй.

Эрх бүхий байгууллага нь аж ахуйн нэгжийн хүсэлт гаргасан өдрөөс хойш долоо хоногийн дотор тухайн аж ахуйн нэгжийн зээл авахыг зөвшөөрч, үндэслэлтэй татгалзсан хариу гаргана.

Эрх бүхий байгууллага нь аж ахуйн нэгжийн өрийн үүргийн бүртгэлийг хөтөлдөг.

Аж ахуйн нэгжийн орлогыг хуваарилах, ашиглах нь орлого, зардлын тооцооны дагуу хийгддэг.

Хэмжээ цэвэр ашигТайлант жилийн үр дүнгийн дагуу хүлээн авсан аж ахуйн нэгжийг (хуримтлагдсан ашиг) санхүүгийн тайлангийн үндсэн дээр тодорхойлно.

Тухайн жилийн холбооны төсөвт төвлөрүүлэх аж ахуйн нэгжийн цэвэр ашгийн хэмжээг үйл ажиллагааны хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн тайлангийн үндсэн дээр 6-р сарын 1-ээс хэтрэхгүй хугацаанд баталсан эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр тодорхойлно. орлого зарлагын тооцоо, түүнчлэн тайлант жилийн үр дүнд үндэслэн аж ахуйн нэгжийн авсан цэвэр ашгийг хуваарилах санал.

Тайлант жилийн үр дүнд үндэслэн аж ахуйн нэгжийн цэвэр ашгийг дараахь дарааллаар хуваарилна.

Хүлээн авсан цэвэр ашгийн 25-аас илүүгүй хувийг холбооны төсөвт оруулах;

Оруулсан цэвэр ашгийн 75-аас доошгүй хувийг аж ахуйн нэгжийн дүрэмд заасны дагуу нөөц сан болон бусад санд төвлөрүүлэх, түүнчлэн эрх бүхий байгууллагатай тохиролцсон чиглэлээр, түүний дотор хөрөнгө оруулалтын шинж чанартай газарт зарцуулна.

Холбооны хууль болон ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад өөрөөр заагаагүй бол аж ахуйн нэгж нь бүтээгдэхүүнээ (ажил, үйлчилгээ) бие даан борлуулдаг.

ОХУ-ын Иргэний хуулийн (65-р зүйл) дагуу төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд дампуурлын ажиллагаа явуулахгүй.