"наказ". «Покладена комісія» 1767 року. Наказ Катерини II Комісії про складання проекту нового Уложення

Росія. КатеринаII. Наказ

«Наказ» - твір Катерини, де вона виклала свої політичні та соціально-економічні ідеї. Перша частина цього твору була опублікована 30 липня 1767, в день відкриття Укладеної комісії.

«Наказ» складався з 526 статей, розбитих на 20 розділів. Ще 2 глави, присвячені поліції та економіці, були видані окремо у 1768 році. Майже одразу ж у Петербурзі з'явилися переклади «Накази» французькою та німецькоюмови, а пізніше латинською та іншими мовами. У 1768 р. у Лондоні вийшов напівофіційний англійський переклад. Між 1767 та 1797 pp. вийшло у світ не менше25 видань «Наказу» на9 мовами. У Франції «Наказ» було заборонено. Катерина писала наказ 2 роки, з 1765 по 1767 р.р. Катерина вирішила об'єднати видання Наказу та скликання Укладеної комісії. «Наказ» не є склепінням законів, а Покладена комісія – не парламент.

«Наказ» - склепіння ідей, відібраних із праць найкращих авторів 18 століття.

Історики дорікають Катерині в тому, що вона перекрутила ідеї Монтеск'є з метою «заховати абсолютизм у оксамитову рукавичку освіченої монархії». Катерина усвідомлювала невідповідність російської держави ідеальній державі. Катерина знайомила еліту російського суспільства з образом ідеальної Росії, створеним нею

Катерина запозичила багато ідей в інших авторів. З 526 статей першої частини «Наказу» 294 взяті з праці Монтеск'є «Про дух законів» (1748), а 108 – з трактату «Про злочини і покарання» (1765) Чезаре Беккаріа (італійський юрист). Крім того, вона зверталася до робіт Більфельда («Політичні інститути» 1762, на його ідеях заснована глава про поліцію), до праць І.Х. Готтлоба фон Юсті (на чолі про міста, городян і торгівлю) та Ф.Кене («Природне право») в економічному розділі. Вона скористалася ідеями Адама Сміта. Російський учень Адама Сміта С.Є. Десницький подав імператриці 1768 р. записку про організацію державних фінансів. Катерина включила до «Наказу» деякі ідеї Десницького.

Катерина відкидала теорію суспільного договору.

У першому розділі (стаття 6) Катерина проголосила: « Росія є європейською державою». Вона вважала, що Росія є монархією у тому сенсі, який вкладав у це слово Монтеск'є.

У наступних розділах Катерина спробувала дати визначення існуючої системи правління у Росії, як вона собі уявляла і описати, який вона має бути, якби стала легітимною монархією, тобто. монархією, керованої згідно з фундаментальними законами. Звідси численні протиріччя. Монтеск'євважав, що велика імперія має бути деспотією. Щоб уникнути такого визначення, Катерина змінила формулювання Монтеск'є та у статті 10 записала, що « велика держава передбачає самодержавну владу в тій особі, яка ним править». У всьому тексті Наказу Катерина додавала до імперії визначення, які Монтеск'є застосовував до монархії.

Катерина була згодна з ідеєю Монтеск'є про необхідність фундаментальних законів. Фундаментальні закони- Це встановлення, що існують постійно, незалежно від волі правлячого монарха. Вони утворюють систему координат, де діють поточні закони. Фундаментальні закони обмежують владу монарха своїм існуванням. Монарх визнає для обов'язковим їх дотримання.

До фундаментальних законів належить у тому числі закон про престолонаслідування , але Катерина не наважувалася видати закон про престолонаслідування. Вона написала проект закону про престолонаслідування, який передбачав передачу престолу переважно за чоловічою лінією від батька до сина. Але якщо старшому синові немає 21 року, то на престол вступає його мати і править до смерті. Якщо був спадкоємцем по чоловічої лінії, то престол відходив до старшої дочки. Думка, що мати неповнолітнього спадкоємця має правити до кінця своїх днів, явно належала до власної ситуації Катерини.

За Монтеск'є, засобом обмеження верховної влади є дворянство, що має привілеї. Катерина відійшла від вчення Монтеск'є, оскільки не вважала, що дворянство має право контролювати її владу. Фактом російської дійсності була відсутність якихось інститутів – політичних та соціальних, які могли б надавати на монарха узгоджену дію.

Монтеск'є вважав, що влада монарха має контролюватись законодавчим органом. Катерина стверджувала, що у Росії не потрібно створювати особливого з/д органу, який контролює діяльність монарха, т.к. у Росії є Сенат. Однак за Катерини Сенат був позбавлений з/д функцій.

У Наказі Катерина виступила прихильницею теоріїпро те, що абсолютна влада має здійснюватися у певних жорстко встановлених рамках.

Ідея поділу влади, що розвивається просвітителями, Катериною відкидалася, хоча і віддавала данину цьому принципу тим, що залишила за самодержцем лише право видавати закони про покарання (стаття 148).

У розділахо злочинах та покаранняхКатерина висловила думку, яка ніколи не проголошувалась ні з російського, ні з якого іншого престолу. Спираючись на ідеї Монтеск'є та Беккаріа, вона заявила, що жоден громадянин не повинен бути покараний раніше, якщо суд доведе його провину . Вона визнавала ідею презумпції невинності.

З гуманних міркувань вона засудила покарання, що понівечують тіло людини, тортури під час дізнання неприпустимі ще й тому, що провину людини не доведено.

Вона висловилася за відміну смертної кари у мирний час.

Катерина писала, що судді мають слідувати букві закону, їм треба заборонити довільно тлумачити законы.

Катерина прагнула припинити свавілля та хабарництво суддів. Ці заяви були значні для російського суспільства, що звикло жити в атмосфері неповаги до закону.

Соціальні ідеї Катерини.

Катерина визнавала справедливим поділ суспільства на стани. Дворянство має бути привілейованим станом, але з природним станом, щоб зберегти приплив у дворянство працьовитих людей.

У розділі 11 «Наказу» Катерина торкнулася проблеми кріпосного права та неволі. Цей розділ вона сильно урізала після того, як дала її прочитати своїм довіреним особам. Спочатку Катерина за Монтеск'є засуджувала кріпацтво. Як і Монтеск'є, вона проводила різницю між прикріпленням до землі та особистою залежністю. Цивільні закони повинні запобігати ганьбі рабства. Вона слово в слово списала у Монтеск'є розділ про скорочення числа кріпаків: кріпаки повинні нагромадити кошти і купити собі волю. Розмір викупу має бути обумовлений законами, додала від себе Катерина. Катерина схвалювала обмеження розмірів грошових та трудових повинностей та обмеження права поміщиків карати селян. Ці пропозиції відбивали власні погляди Катерини на кріпацтво.

Вона визнавала природним поділ людей на тих, хто правлять і наказують», і тих, які коряться. «Звідки випливає, що це є початок різного роду покірності». Покірність Катерина розглядала як одну з чеснот людини. Проте влада повинна «уникати випадків, ніж приводити людей у ​​неволю» (статті 250 – 255). Ще дві статті згадують про рабство: «Не повинно раптом і через загальне узаконення робити всякого числа звільнених»; "Закони можуть заснувати корисне для власного рабів майна" (статті 260-261).

Майже нічого не відомо про той тиск, який чинився на Катерину, щоб пом'якшити тон її нотаток з кріпосного права. Можливо, імператриця зустріла опір вже у найближчому своєму колі або її попередили, що є небезпека озлобити дворян.

Ідея рівності громадян перед законом: «Рівність усіх громадян полягає в тому, щоб всі піддані були тим же законам» Катерина не поділяла ідею соціальної рівності. "Вільність є право все те робити, що закони дозволяють". Цю ідею вона прямо взяла у Монтеск'є. Свобода є не природний стан, а ряд прав, дарованих суспільству у вигляді законів.

У розділі, присвяченій фінансам, Катерина писала, що головним джерелом багатства є населення, а згодом сільське господарство, що є основою торгівлі.

Катерина сама відібрала всі матеріали для Наказу. Її секретар Козицький переклав наказ на російську та інші мови. Частину Наказу Катерина написала французькою, а частина російською.

Починаючи з 1765 р. Катерина показувала фрагменти Наказу обраним довіреним особам. Пізніше вона писала, що Микита Панін вигукнув, що це всі аксіоми. Здібні зруйнувати стіни».

Підсумки правління Катерини II

Катерина була прагматиком, реалістичною правителькою. Вона враховувала думку дворянства. Вона не дарувала сановникам, вельможам, дворянам державні села, вона дарувала новопридбані землі або виморочні маєтки, коли не було спадкоємців після смерті останнього власника. За царювання вона роздала 400 тис. д.м.п. переважно у районах, що відійшли до Росії після 3 розділів Польщі.

На думку Мадаріаги, 34-річне правління Катерини за своїм значенням у російській історії не поступається царюванню. Петра Великого.

Заяви Катерини далеко не відповідали здобуткам, реальній політиці.

У політичній сфері діяльності Катерини	Позитивні Спроба запровадити діяльність бюрократії у правові рамки. Поява шару освіченої бюрократії у правлячій еліті Росії - Освічена монархіня Запроваджено вдалий адміністративно-територіальний поділ країни Підвищилася керованість губерніями Новий адміністративний апарат у губерніях працював ефективніше. Створено станові суди	Негативні Самодержавство залишалося деспотичним, т.к. джерелом влади була царська воля. - Освічений деспот - На думку Катерини, лише імператор міг надати руху політичні та соціальні механізми. Чи не змінилася правова свідомість суспільства. Суди залежали від адміністрації. У судах, у держапараті процвітали хабарництво. Катерина зміцнила союз монархії із дворянством. Він передбачав залежності монархії від дворянства. Монархія спиралася дворянство.
У соціальній сфері	Дворяни перестали почуватися рабами, отримали широкі права та привілеї Завершення формування станів Створено систему стандартних прав та обов'язків станів Катерина прагнула цивілізувати взаємини для людей.	Не дала волю кріпакам Відмовилася від регулювання відносин між поміщиками та селянами Розширила володарські права дворян У Європі йшло не формування станів, а громадянського суспільства Монарх залишав за собою право контролювати життя підданих, визначати долю країни Станова структура суспільства не змінилася. Бюрократія переважно формувалася із дворянства.
У духовній сфері	Катерина спробувала створити політичний та соціальний ідеали. Її «Наказ» був інструментом формування громадської думки, способом представити бюрократії та дворянству, суспільству політичні та соціальні ідеї та настанови.	Розбещеність вдач при дворі

План
Вступ
1 Причини створення «Наказу»
2 Джерела «Наказу»
3 План
Вступ
3.1 Монархія – ідеальна форма правління
3.2 Поняття свободи
3.3 Станова структура суспільства
3.4 Закон - головний інструментуправління
3.5 Фінанси та бюджет
3.6 Кримінальне право
3.7 Юридична техніка

4 Значення «Наказу»

Вступ

«Наказ» Катерини II – концепція освіченого абсолютизму, викладена Катериною II як повчання для кодифікаційної (Покладеної) комісії. У «Наказі», що спочатку складається з 506 статей, були сформульовані основні засади політики та правової системи.

«Наказ» є не лише важливим правовим документом XVIII століття, а й типовим філософським працею епохи «освіченої монархії».

1. Причини створення «Наказу»

Лист та автограф Катерини Великої

Маніфестом від 14 грудня 1766 року Катерина II оголосила скликання депутатів до роботи у Покладеної комісії. Мета полягала у розробці нового склепіння законів, який був покликаний замінити Соборне Уложення 1649 року.

Незважаючи на величезну кількість нормативно-правових актів, створених за попередні роки, ситуація у правовій сфері була складною. На території Російської імперії діяли укази, статути і маніфести, що суперечать один одному. Більше того - крім Соборного Уложення, в Росії не було єдиного склепіння законів.

Ще в епоху правління Єлизавети Петрівни було зроблено спробу налагодити роботу комісії зі складання нового Уложення. Однак цим починанням завадила Семирічна війна.

Катерина II, усвідомлюючи необхідність законотворчої діяльності, як оголосила про скликання комісії, а й написала для цієї Комісії свій «Наказ». У ньому були викладені сучасні, прогресивні засади політики та правової системи. Цим «Наказом» імператриця спрямовувала діяльність депутатів у потрібне руслоі, крім того, декларативно підкреслювала свою прихильність до ідей Дідро, Монтеск'є, Д`Аламбера та інших просвітителів.

· Фотографія титульного листа "Наказу".

2. Джерела «Наказу»

Титульний лист «Енциклопедії»

· Значна частина тексту (бл. 350 статей) запозичена з трактатів Шарля Монтеск'є «Про дух законів»і Чезаре Беккаріа «Про злочини та покарання» .

· Інші статті є компіляцією публікацій Дені Дідро та Жана Д`Аламбера зі знаменитої «Енциклопедії».

Таким чином, Катерина Велика лише скористалася вже наявним матеріалом, що, однак, не применшує значущості її твору.

Текст «Наказу» складався з 22 розділів та 655 статей.

1. Гол. I-V (ст. 1-38) - Загальні принципиустрою держави.

2. Гол. VI-VII (ст. 39-79) – «Про закони взагалі» та «Про закони докладно»: основи законодавчої політики держави.

3. Гол. VIII-IX (ст. 80-141) - Кримінальне право та судочинство.

4. Гол. X (ст.142-250) - Концепція кримінального права з погляду Чезаре Беккаріа.

5. Гол. XI-XVIII (ст. 251-438) - станова організація суспільства.

6. Гол. XIX-XX (ст. 439-521) - Питання юридичної техніки.

В 1768 текст «Наказу» був доповнений Гол. XXI, що містила основи адміністративно-поліцейського управління, та Гол. XXII – про регулювання фінансових питань.

3.1. Монархія – ідеальна форма правління

«Наказ» обгрунтовував політичні засади абсолютистської держави: влада монарха, становий поділ суспільства. Ці ознаки виводилися з «природного» права одних повелівати, а інших - підкорятися. Катерина, обгрунтовуючи ці постулати, робила посилання російську історію.

Монархія визнавалася ідеальною формою правління. Монарх оголошувався джерелом необмеженої влади: він консолідує суспільство, створює та тлумачить закони.

Малося на увазі наявність і так званої «влада середньої»,підлеглій монарху і допомагає йому керувати суспільству. Це була якась подоба виконавчої, «уряду», яка виконує свої функції «ім'ям монарха». Роль монарха у відносинах із «владою середніми» - наглядати над їх діяльністю.

Монарх повинен мати як управлінськими талантами, а й виявляти «лагідність і поблажливість», прагнути забезпечити у суспільстві «блаженство кожного і всіх». Жодних обмежень, окрім етичних, для верховної монаршої влади «Наказ» не передбачав.

На думку імператриці, абсолютна влада існує не для того, щоб відібрати у людей свободу, а для того, щоб спрямовувати їхні дії на досягнення доброї мети.

3.2. Поняття свободи

Під свободою «Наказ» розумів «спокій духу», що походить від свідомості власної безпеки. Свобода – право робити те, що дозволено законом.

Загальне поняття свободи асоціювалося з політичною, але з особистою свободою.

3.3. Станова структура суспільства

Станова структура співвідносилася з «природним» розподілом суспільства на тих, хто по праву народження може (і повинен) наказувати і тих, хто покликаний з вдячністю приймати турботу правлячого шару. Крім дворянства та « нижнього родулюдей», тобто селян, існував ще й «середній рід», тобто міщани. Скасування станового нерівності у суспільстві, на думку Катерини, згубно і не підходить для російського народу.

3.4. Закон – головний інструмент управління

За прикладом Фрідріха Великого, Катерина II хотіла бачити у підвладному їй державі торжество Закону. Закон розглядався нею, як головний інструмент державного управління, який необхідно відповідати «духу народу», інакше кажучи, з менталітетом. Закон має забезпечувати повне та свідомеВиконання.

Катерина зазначала, що це стану зобов'язані однакововідповідати за кримінальними злочинами.

3.5. Фінанси та бюджет

У Додатку до «Наказу» 1768 року було проаналізовано систему фінансового управління, перераховувалися основні цілі держави у цій сфері. Фінанси мали забезпечити «загальну користь» і «пишність престолу». Для вирішення цих завдань була потрібна правильна організаціядержавного бюджету

3.6. Кримінальне право

Торкаючись кримінального права, Катерина зазначала, що краще попередити злочин, ніж карати злочинця.

У Наказі зазначалося, що немає необхідності карати голий намір, який не завдав реальної шкоди суспільству. Вперше в російському законодавстві було озвучено думку про гуманістичні цілі покарання: про виправлення особистості злочинця. І лише потім - про перешкоду йому надалі завдавати шкоди. Покарання, згідно з «Наказом», має бути неминучим та пропорційним злочину.

3.7. Юридична техніка

У Наказі було розроблено юридичну техніку, раніше відома російському праву, вироблені нові ставлення до системі законодавства:

1. Законів потрібно зовсім трохи, і вони повинні залишатися незмінними. Це значною мірою робить життя суспільства більш стабільним.

2. Закони мають бути прості та чіткіу своїх формулюваннях. Усі піддані повинні розуміти мову законодавцівдля успішного виконання розпоряджень.

3. Існує ієрархія нормативних актів. Укази є підзаконними актами, тому можуть мати обмежений термін дії і бути скасованими в залежності від обстановки, що змінилася.

4. Значення «Наказу»

«Наказ» Катерини II став основою таких нормативних актів, як Жалувана грамота дворянству 1785 року, Жалована грамота містам 1785 року, Статут благочиння 1782 року.

Нового Уложення Комісія так і не створила: далися взнаки і війни, які вела Росія в 1770-і роки, і Пугачівський бунт. Зіграла свою негативну роль і неузгодженість дій представників різних станів: прояв корпоративних, станових інтересів ускладнював спільну роботу кодифікації.

Проте «Наказ» був не лише настановою для депутатів. Це була ретельно розроблена філософська праця людини, яка досконало знає історію та всі досягнення сучасної правової думки.

Цитати:

· Закон Християнський навчає нас взаємно робити одне одному добро, скільки можливо.

· Росія є Європейською державою.

· Простора держава передбачає самодержавну владу у тій особі, яка цим править. Належить, щоб швидкість у вирішенні справ, що з далеких країн надсилаються, нагороджувала повільність, віддаленість місць заподіяне. Будь-яке інше правління не тільки було б Росії шкідливим, а й вкрай руйнівним.

· Рівність всіх громадян полягає в тому, щоб всі схильні були до тих же законів.

· Любов до вітчизни, сором і страх паплюження суть засоби приборкання і можуть утримати безліч злочинів.

· Людини не повинно і не можна ніколи забути.

· Кожна людина має більше піклування про своє власне, ніж про те, що іншому належить; і ніякого не докладає старання у тому, у чому побоюватися може, що інший в нього віднайме.

Катерина II(1729-1796) - неординарна постать історія Росії і перш за все в історії політико-правової думки і державного управління. Тридцять чотири роки (1762-1796 рр.) вона, що походила із сімейства дрібних німецьких князів, волею доль перебувала на вершині російської державної влади- більше, ніж всі царствовали особи як до (за винятком Івана Грозного), так і після неї. Їй належить важлива рольу появі нашій країні ідеології «освіченого абсолютизму». Катерина II виступила продовжувачкою справи Петра I у реформуванні російського суспільства та держави.

Ще за життя Катерині запропонували від імені депутатів Комісії зі складання проекту нового законодавчого Уложення прийняти титул Великої премудрої матері вітчизни. У відповідь вона «відписала» таке: «Про звання ж, які ви хочете, щоб я від вас прийняла, - на це відповідаю: 1) на велика -про мої справи залишаю часу і нащадкам неупереджено судити; 2) премудра -ніяк себе такою назвати не можу, бо Єдиний Бог премудрий, і 3) матері вітчизни -любити Богом вручених мені підданих я за обов'язок звання мого вважаю, бути коханою від них є моє бажання» .

В одному зі своїх маніфестів Катерина II заявляла, що прийняла «від руки Божої всеросійський престолне на своє власне задоволення, але на розширення слави його та на заснування доброго порядку та правосуддя в люб'язній нашій вітчизні». Вона справді багато зробила «для слави вітчизни». Є підстави за Аристотелем, який називав доброго правителя-мужчину «справжнім державним чоловіком» (ho politikos), використовувати стосовно неї поняття «державної дружини».

За її правління великі російські воїни на чолі з А. В. Суворовим на суші та Ф.Ф. Ушаковим на морі утвердили славу Росії як першокласної військової держави. «Не знаю, як буде за вас, - говорив світлий князь А.А. Безбородко молодим російським дипломатам, - а при нас жодна гармата в Європі без дозволу нашого випалити не сміла».

Німка по крові, француженка з улюбленої мови та виховання, Катерина, як зізнавалася сама, дуже хотіла бути російською. Швидко опанувавши російську мову, вона з великою енергієюі полюванням почала вивчати російсько-російську історію: багато читала, а пізніше і писала: про Рюрика і перших російських князів, про Дмитра Донського і Петра I. У відповідь на пропозицію Д. Дідро, засновника та редактора знаменитої французької «Енциклопедії», написала ряд статей про населення, взаємини різних станів, про хліборобство в Росії.

Привертає увагу той факт, що Катерина II відразу ж позначила свою принципову позицію у підході до особливостей культури та життєвого укладу росіян. Коли в 1769 р. якийсь абат Шапп опублікував у Парижі «дурну», за оцінкою Катерини, книгу про Росію та росіян, вона взяла активну участь (як головний організатор та автор) у публікації в Амстердамі на французькою мовоюкниги-спростування. В останній наголошувалося, що росіяни стоять анітрохи не нижче за інших європейців.

Вивчення російської історії був минущим захопленням імператриці. Навпаки, з часом воно зростало та поглиблювалося. Для неї в різних монастирях шукали та знаходили стародавні рукописи. Близько сотні літописів складали її підручну бібліотеку. У 1783-1784 pp. Катерина II опублікувала "Записки з російської історії", спеціально призначені для юнацтва. Вони проводилася думка, що людство всюди керується однаковими ідеями і пристрастями, які лише видозмінюються під впливом місцевих особливостей. У «Записках» було запропоновано періодизація російсько-російської історії, яку пізніше слідувала вітчизняна історіографія.

Імператриця розпорядилася відкрити для вчених архіви, допомагала у виданні «Давньої російської бібліотеки». За кілька днів до смерті листі барону Ф.-М. Грімму вона повідомляла, що зайнята складанням величезної історичної праці.

Політична свідомість формувалося у Катерини як завдяки читанню, вивченню передової та модної тоді літератури європейської, насамперед французької, Просвітництва, так і під впливом повсякденного палацового життя, бесід з людьми, що оточували її, листування з друзями. Її склад розуму був скоріше практично-політичним, ніж абстрактно-філософським. З вивчення політичної філософії вона отримала більше політики, ніж філософії. Але й у політиці вона вміла обирати найголовніше та суттєве.

Ще коли Катерина була самодержавної імператрицею, у її свідомості чітко і безперечно позначилася установка на владу. «Або помру, або царюватиму», - писала вона. А ставши імператрицею, насамперед подбала про те, щоб зміцнити свою самодержавну владу. Будучи центром зіткнень різних, нерідко протилежних інтересів та течій, вона воліла керуватися не приватними чи груповими, а загальними державними інтересами. «Боже позбав грати сумну роль вождя партії, - говорила вона, - навпаки, слід постійно намагатися придбати розташування всіх підданих».

Катерина II ніколи не приховувала джерела своїх ідей. Твори Монтеск'є - особливо «Про дух законів», Вольтера, Дідро, італійського просвітителя та юриста Беккаріа, багатьох інших мислителів XVIII ст. і минулих епох були її настільними книгами. Вивчення цих творів, наголошував В.О. Ключевський, «привчило її думку розмірковувати про такі важкі предмети, як державний устрій, походження і склад суспільства, ставлення особи до суспільства, дало направлення та висвітлення її випадковим політичним спостереженням, усвідомило їй основні поняття права та гуртожитку, ті політичні аксіоми, без яких не можна розуміти суспільного життяі ще менше можна керувати нею».

Катерина II багато років перебувала у дружньому листуванні з головним вільнодумцем Європи XVIII ст. Вольтером, який у молоді роки за свої вірші побував у Бастилії, а в зрілі роки був обраний почесним членом Петербурзької академії наук і навіть написав «Історію Росії за Петра Великого». У «суспільстві Вольтера», а це було суспільство європейських знаменитостей, російську імператрицю дуже шанували і називали найдивовижнішою жінкою всіх часів або просто Като (Cathos). Хоча вона стала і не могла стати вольтер'янкою, ідейний вплив Вольтера на Катерину II підлягає сумніву.

«Като» не лише листувалася з французькими енциклопедистами, а й допомагала їм матеріально. Дізнавшись, що французька влада позбавила Даламбера академічної пенсії за книгу проти єзуїтів, вона за велику суму купила у нього особисту бібліотеку, залишивши її у довічному користуванні філософа («Було б жорстоко розлучити вченого з його книгами», - пояснювала російська імператриця), і як хранителю її книг призначила Даламберу платню у тисячу франків. Захоплений цим вчинком, Вольтер писав: «Хто міг уявити 50 років тому, що настане час, коли скіфи будуть так благородно винагороджувати в Парижі чесноту, знання, філософію, з якими так негідно роблять у нас» .

Вольтер міг би додати, що перед цим Катерина II пропонувала Даламбер приїхати «разом з усіма друзями» до Росії для навчання та виховання спадкоємця престолу цесаревича Павла. Але Даламбер відмовився. Вже через дев'ять днів після свого царювання Катерина II запропонувала Дідро перенести видання «Енциклопедії» з Парижа, де вона піддавалася жорсткій цензурі, до Росії. Дідро тоді також відмовився. Але, приїхавши до Росії на запрошення Катерини в 1773 р., він сам звернувся до неї з проханням організувати у Росії нове, без перепусток і цензорських спотворень, видання «Енциклопедії». Катерина II відіслала його до своїх чиновників, які «затягнули» це питання, а потім відповіли відмовою. На 1795 р. Катерина II поклала на «Енциклопедію» провину за французьку революцію 1789-1794 гг.

Напевно, можна сказати: трапись Велика французька революціятрьома десятиліттями раніше, «Наказу» (принаймні того, який ми розглядатимемо) могло й не бути.

«Наказ імператриці Катерини II, даний Комісії про творення проекту нового Уложення 1767 року», чи навіть «Наказ», є головною працею Катерини II у сфері політико-правової думки.

У двотомному збірнику пам'яток російського законодавства, виданому на початку XX ст., зазначалося: «Наказ імператриці Катерини II ніколи не мав сили чинного закону, проте він є пам'яткою виняткового значення. Він важливий як перша спроба покласти в основу законодавства висновки та ідеї просвітньої філософії, він важливий і за тими джерелами, безпосередньо з яких виходила імператриця; він чудовий і своїм позитивним змістом; він цікавий, нарешті, з особливих обставин, що супроводжували його написання. Стільки питань пов'язано з вивченням "Наказу", що до нього неодмінно звертається кожен, хто працює над історією катерининської епохи».

Основні ідеї «Наказу» та його доля. Загальні зауваження.Основний текст "Наказу", який Катерина II мала намір зробити "фундаментом законодавчої будівлі імперії", складається з 20 розділів (522 статті) та закінчення (статті 523-526). Крім того, трохи пізніше Катерина внесла два доповнення до основного тексту - спеціальні глави про поліцію (статті 527-566) та про доходи, витрати, державне управління(Статті 567-655).

Під час розгляду та оцінки «Наказу» необхідно враховувати низку обставин.

Перше.Деякі російські діячітих часів, характеризуючи "Наказ", говорили про "законодавчу спадкоємство" Росії від грецької Візантії, Катерини II від Юстиніана. «Наступництво» справді було (у кількох випадках Катерина посилається на Юстиніанів кодекс, на грецьке та римське законодавство), але здебільшого не пряме, а опосередковане: від Стародавньої Греції, Риму та Візантії до європейських політико-правових вчень XVII-XVIII ст. і вже від них – до Росії. Основні ідеї та багато формулювання цього твору були запозичені (це не раз визнавала сама імператриця) з творів Ш. Монтеск'є («Про дух законів») та Ч. Беккаріа («Про злочини та покарання») і користувалися популярністю в колах європейської освіченої публіки. Але для Росії вони були новими і виходили не від якогось «вільнодумця», а від самої імператриці. Такого ще не було.

Друге.Представлений Катериною II текст (проект) «Наказу» обговорювався досить представницької Комісією із понад 550 депутатів, обраних від різних соціально-політичних верств тогочасного російського суспільства: урядовців, дворянства, городян, служивих людей, вільного (некріпацького) сільського населення. Депутатський корпус складався з людей найрізноманітніших вір, культур і мов - від високоосвіченого представника Святішого Синоду митрополита Новгородського Димитрія до депутата служиві міщеряки Ісетської провінції мулли Абдулли мурзи Та-вышова і до самоїдів-язичників.

Офіційна процедура обговорення «Наказу» була дуже вільною. Ось як описує її С.М. Соловйов: «Коли депутати з'їхалися до Москви, імператриця, перебуваючи в Коломенському палаці, призначила різних осіб дуже роздумів, щоб вислухати заготовлений “Наказ”. Тут за кожної статті народилися дебати. Імператриця дала їм чорнити та виморяти все, що хотіли. Вони більше половини з того, що написано нею, помарали, і залишився “Наказ”, бо він надрукований» .

Третє.Викреслені депутатами місця з катерининського тексту «Наказу» (деякі уривки первісної редакції було знайдено між паперами Катерини II після її смерті та опубліковано) представляють безперечний інтерес для розуміння духовного настрою як самої імператриці, так і представників російського суспільства тієї епохи.

Четверте.Слід мати на увазі ту важливу обставину, що депутатам було наказано вивчити потреби населення свого регіону, узагальнити їх та подати до Комісії як депутатські «накази» для читання та обговорення. Багато депутатів подали кілька наказів відповідно до потреб різних груп населення. Особливо відзначився депутат від «однодворців» Архангельської губернії, який привіз із собою 195 наказів. Усього ж було представлено півтори тисячі депутатських наказів, з яких близько двох третин було складено представниками селян. Спочатку робота Комісії полягала головним чином у читанні та обговоренні депутатських наказів, які становили інтерес і для уряду, бо дозволяли судити про стан країни.

"Наказ" Катерини II, або, як його називали сучасники, "Великий Наказ", отримав гучний резонанс у Європі. Цікаво, що багато озвучених російською імператрицею ідеї французького Просвітництва, повернувшись до себе на батьківщину, викликали у королівської влади явне замішання. Опублікований у Росії 1767 р. текст «Наказу», позбавлений найбільш ліберальних статей і формулювань, було заборонено перекладу мови у Франції.

Що ж це за ідеї, що так налякали французьку владу?

Про Росію, самодержавного государя, державної влади та управління.Виходячи з того, що закони повинні відповідати «загальному розумуванню» народу, тобто. його менталітету, Катерина II на початку ставить важливе питання: наскільки корисними можуть бути висновки, зроблені європейською суспільною думкою, для російського народу? Її відповідь однозначна: Росія є європейська держава, російський народ є народ європейський; те, що надало йому рис неєвропейського народу, було тимчасово і випадково. Після реформ, проведених Петром I, стан російського народу цілком відповідає вимогам запровадження нового Уложення.

Скажімо відразу: тут Катерина II серйозно помилялася. Росія лише почала формуватися як «суспільство». Навіть у Європі передові ідеї законодавства багато в чому були лише ідеями, не втіленими в закони. У бажанні «бачити всю батьківщину свою на найвищому щаблі благополуччя, слави та спокою» вона випередила свій вік. І це бажання навряд чи може бути поставлене їй закид.

Немає нічого дивного в тому, що імператриця Катерина II, дотримуючись теоретичної установки Монтеск'є та власного розуміння, вважала самодержавну монархію найкращою формоюправління у великій російській державі. «Государ є самодержавний, - йдеться в «Наказі», - бо жодна інша, як тільки об'єднана в його особі, влада не може діяти, подібно до простору настільки великої держави. Будь-яке інше правління не тільки було б Росії шкідливим, а й руйнівним». Государ є джерелом будь-якої державної та громадянської влади.

Але самодержавний государ розуміння Катерини II не диктатор, не самодур. Він мудрий керівник і наставник, суворий, але справедливий батько своїх підданих (саму Катерину II часто називали «матінка государиня-імператриця»). Своїми повчаннями та указами государ охороняє народ «від бажань мимовільних і від непохитних забаганок». Він має бути в міру гуманним і в міру владним. У спеціальній «роз'яснюючої» главі, завершальної основний зміст «Наказу» (XX), говориться: «Найвище мистецтво державного управління у тому, щоб достеменно знати, яку частину влади, малу чи велику, має використовувати у різних обставинах» (ст. 513).

Мабуть, відчуваючи дещо абстрактний характер своїх міркувань про державне управління, російська імператриця у другому додатковому розділі (XXII) найважливішими державними «потребами» називає: «збереження цілості держави», для чого необхідна підтримка на належному рівні оборони, військ сухопутних і морських, фортець і т.п.; «дотримання внутрішнього порядку, спокою та безпеки всіх і кожного»; «відправлення правосуддя, благочиння та нагляду над різними встановленнями, що служать до загальної користі» (ст. 576, 577).

Про громадян, їх «вільності» та ставлення до законів.Усіх підданих Російської державиКатерина II називає «громадянами» і цілком виразно виступає за їхню рівність перед законом незалежно від чинів, звань та багатства. Водночас у «роз'яснюючій» гол. XX вона попереджає проти такого розуміння рівності, коли «кожен хоче дорівнювати тому, який законом заснований бути над ним начальником».

Розуміючи, що «європейські держави відрізняються від азіатських свободою у відносинах підданих до урядів», Катерина II прагне визначити міру цієї свободи, або «вільності», у державі самодержавній. Вона погоджується з тим, що «вільність є право все те робити, що закони дозволяють і, якби якийсь громадянин міг робити законами заборонене, там би вже більше вільності не було; бо й інші мали б так само цю владу». Далі конкретизується, що «державна вільність у громадянині є спокій духу, що походить від думки, що кожен із них власною насолоджується безпекою; і щоб люди мали цю вільність, має бути закон таким, щоб один громадянин не міг боятися іншого, а боялися б всі одних законів». Мета законів полягає в тому, щоб, з одного боку, не допускати «зловживань рабства», а з іншого – застерігати від небезпек, які можуть статися з цього.

Автор «Наказу» вважає, що немає нічого небезпечнішого права тлумачити закони, тобто. шукати у законі якийсь прихований сенсі не зважати на слова, формулювання закону. Право тлумачити закони є таке зло, як і неясність самих законів, що змушує їх тлумачення (ст. 153, 157). Тому склад законів має бути зрозумілим, простим і стислим. Закони робляться для всіх людей, і всі люди повинні їх розуміти, щоб мати можливість діяти відповідно до них (ст. 457, 458).

Цікаво відзначити, що в «Наказі» вживається термін «громадянське суспільство», але його розуміння зводиться до встановлення такого порядку, при якому одні правлять і наказують, а інші коряться (ст. 250). Терміну ж «правова держава» у творі Катерини II немає, але деякі які утворюють його ознаки і риси чи, можливо, краще сказати - те, що наближається до таких, у ньому позначені. Звернімо увагу на формулювання ідеї можливості самообмеження влади. У ст. 512 говориться, що є випадки, коли «влада повинна діяти з урахуванням меж, нею самою собі належною». Звичайно ж, тут мається на увазі не верховна влада, яка має бути абсолютною, а підпорядкована їй «середня влада», розмежування компетенцій між ними. «Де межі влади поліцейські закінчуються, – каже ст. 562, – там починається влада правосуддя цивільного». Наближення до рис правової держави можна побачити у статтях «Наказу», які розглядають проблему злочинів та покарань.

Про злочини та покарання.Злочин є порушення закону, і злочинець не повинен уникнути відповідальності; він має бути покараний, але у суворій відповідності до закону - такий лейтмотив статей про злочини та покарання. У ст. 200 говориться: щоб покарання не сприймалося як насильство одного чи багатьох людей над людиною, яка вчинила злочин, належить, щоб вона точно відповідала законам. У зв'язку з цим підкреслюються такі обставини:

злочин має бути доведенота вироки суддів відомінароду, щоб кожен громадянин міг сказати, що живе під захистом законів (ст. 49);

доки злочин не доведено, діє презумпція невинуватостілюдини, обвинуваченого у скоєнні злочину. Стаття 194 каже таке: «Людину не можна вважати винною до суддівського вироку, і закони не можуть позбавити його захисту раніше, ніж буде доведено, що він їх порушив»;

покарання має відповідатизлочину: «Якщо зазнають рівного покарання той, хто вбиває тварину; той, хто вбиває людину, і той, хто підробляє важливий документ, дуже скоро люди перестануть розрізняти злочини »(ст. 227);

покарання має бути швидким:«Чим ближче відстоятиме покарання від злочину, і в належній учиниться швидкості, тим воно буде корисніше і справедливіше. Справедливіше тому, що воно позбавить злочинця жорстокого і зайвого серцевого муки про невідомість свого жереба» (ст. 221).

Цікаві формулювання «Наказу» щодо особливо тяжких злочинів. До них відносяться злочини проти государя, держави та суспільства в цілому і називаються вони злочинами «в образі величності» (ст. 229, 465). Причому склад злочину визначається лише дією, але з думкою і словом. "Слова не ставляться ніколи в злочин" (ст. 480), за думку не карають. Стаття 477 розповідає про те, як одній людині наснилося, що він умертвив царя. Цей цар наказав стратити цю людину, кажучи, що не приснилося б їй це вночі, якби він не думав про це вдень, наяву. Катерина II розцінює таку кару як «велике тиранство». Зазначимо, пізніше Катерина II перегляне цю позицію: за свої антикріпосницькі думки і слова постраждають видатні російські просвітителі А.Н. Радищев та Н.І. Новіков - перший буде засланий до Сибіру, ​​другий опиниться в Шліссельбурзькій фортеці.

До найтяжчих злочинів «Наказ» відносить також посягання «на життя і свободи громадянина» (ст. 231). При цьому слід роз'яснення, що мають на увазі «не тільки смертовбивства, вчинені людьми з народу, а й того ж насильства, скоєні особами будь-якого привілейованого стану».

У «Наказі» рішуче засуджується застосування тортур як засобу досягнення показань обвинуваченого: «Тартування не потрібне. Обвинувачуваний, який терпить катування, не владний з себе у цьому, щоб міг говорити правду». Під катуванням «і невинний закричить, що він винен, аби тільки його перестали мучити». Тому за допомогою тортур можна засудити безневинного і, навпаки, виправдати винного, якщо той зможе винести тортури.

Мабуть, Катерина II знала, що писала. У Росії XVIIIв. все ще практикувалися такі тортури, як вирізування ніздрів, таврування та ін.

У «Наказі» засуджується смертна кара. «Досліди свідчать, - йдеться там, - що часте вживаннястрат ніколи людей не зробило кращими; у звичайному стані суспільства смерть громадянина не корисна і не потрібна» (ст. 210). І лише в одному випадку Катерина припускає смертну кару- коли людина, навіть засуджена і перебуває в ув'язненні, «має ще спосіб і силу, що може обурити народний спокій». Імператриця пише: «Хто каламутить народний спокій, хто кориться законам, хто порушує ці методи, якими люди пов'язані у нашого суспільства та взаємно одне одного захищають, той має з суспільства виключено, тобто. стати нелюдом» (ст. 214).

Пройде кілька років, і в 1775 р. на Болотній площі в Москві буде страчений ватажок козацько-селянського повстання Омелян Пугачов. «Сучасники добре розуміли, – напише у XX ст. відомий російський політичний діяч та історик П.М. Мілюков, - що сила Пугачова над ньому самому, а тій соціально-політичної програмі, яка випливала з усієї вікової історії селянства і стала неминучим, непереборним виразом його класового самосвідомості. У цьому історичному сенсі вся селянська Росія була пугачівською». У зв'язку з цим становлять особливий інтерес ті статті «Наказу», у яких йшлося про тяжке становище селян у Росії і які були «вимарені» депутатами Комісії і не увійшли до його друкованого тексту.

Про кріпаків.Депутати відкинули передусім ті статті, які стосувалися селян-кріпаків.

Дамо невелику історичну довідку. На Русі з давніх-давен землею володіли не сільські жителі, селяни, а городяни - князі та бояри. За право користування землею селяни несли різні обов'язки: працювали зі своїм інвентарем у господарстві власника землі (панщина), щорічно виплачували йому гроші та продукти (оброк).

Спочатку селяни могли міняти господаря. Проте вже XV-XVI ст. можливість переходу селян від одного господаря до іншого була обмежена тижнем до й тижнем після 26 листопада за старим стилем (Юр'єва дня). У 1580-1590 р.р. був скасований і Юр'єв день. Було встановлено, що кожен селянин повинен постійно жити і працювати на одному місці, в одного господаря. Так встановлювалася система кріпацтва (фортецею в давньоруському праві називався акт символічний чи письмовий, який стверджував владу особи над будь-якою річчю), що передбачала як прикріплення селян до землі, а й право поміщика особистість селянина. У другій половині XVI11 ст, тобто. за Катерини II, селянам було заборонено скаржитися на поміщиків, а поміщики отримали право посилати селян на каторгу.

Зараз важко сказати, чи була альтернатива іншого, некріпосницького, розвитку феодальних відносин у Росії. Безперечно одне: система кріпацтва, кріпацтво - найважча ноша, як економічна і як селян. В.О. Ключевський зазначав, що моральне вплив кріпацтва на суспільство було ширше юридичного. Усі класи суспільства брали участь у «кріпосному гріху». Депутати постаралися видалити з початкового тексту «Наказу» все, що хоч якось зачіпало інтереси поміщиків та інших соціальних верств, які брали участь у «кріпосному гріху».

Говорячи про кріпацтво, Катерина розрізняє два різновиди «покірності» - істотну та особисту. «Істотна прив'язує селян до ділянки землі, їм даної. Такі раби були у німців. Вони не служили на посадах при будинках панських, а давали пану своєму відому кількість хліба, худоби, домашнього рукоділля та ін. далі їхнє рабство не простиралося.Така служба і тепер заведена в Угорщині, у Чеській землі та в багатьох місцях Нижньої

Німеччини. Особиста служба, або холопство, пов'язане зі служінням у будинку і належить більше до обличчя. Велике зловживання є, коли воно одночасно і особисте, і суттєве»" (курсив наш. - Авт.).Усього цього у друкованому «Наказі» немає, тому що це «велике зловживання» було поширене в Росії і депутати не хотіли тут жодних реформ.

Виявилися непотрібними й статті, у яких було сказано: «Кожна людина повинна мати їжу та одяг за своїм станом, і це слід визначити законом. Закони повинні й у тому мати піклування, щоб раби й у старості й у хворобах були залишені. Один із кесарів римських узаконив хворим рабам бути вільними, коли одужають. Цей закон утверджував рабам свободу; але треба було б ще затвердити законом і збереження їхнього життя».

Таку саму долю спіткала посилання Катерини більш вільне становище селян у «російської Фінляндії» та її висновок: «З користю подібний спосіб можна було б використати зменшення домашньої суворості поміщиків чи слуг, ними посиланих керувати сіл їх безмежне, що часто руйнівно селам і народу і шкідливо державі, коли пригнічені від них селяни змушені бувають неволею тікати зі своєї вітчизни». Імператриця пропонувала ухвалити закон, який «може перешкодити будь-якому мученню панів, дворян, господарів та ін.».

Зазначимо, що саме в 60-70-х роках. XVIII ст. йшов процес у справі поміщиці Дарії Салтикової (відомої як «Салтичиха»), яка звинувачувалася у звірячих знущаннях над своїми селянами, вбивстві 75 осіб обох статей. І хоча жахлива Салтичиха була засуджена і заслана в далекі краї, принципи кріпацтва, що нею уособлювалися, підтримувалися депутатами не тільки від дворянства, а й від інших станів. Як з'ясувалося, всі хотіли мати своїх кріпаків. Вони викреслили з «Наказу» і таку статтю: «Належить, щоб цивільні закони визначили точно, що раби повинні заплатити за визволення своєму пану, або щоб договір про звільнення визначив саме цей їхній обов'язок замість законів».

Слід визнати, що Катерина II без особливого опору прийняла усічення та поправки депутатів, а потім упокорилася з тим, що «Наказ» так і не став чинним законом. У грудні 1768 р. імператриця наказала розпустити Велику Комісію, яка за півтора року свого існування провела 203 засідання (кілька спеціальних комісійпродовжували працювати до 1774 р.). Різні чутки навколо «Наказу»

змусили Сенат заборонити розповсюдження цього документа в суспільстві - документа, який Катерина II в момент його написання хотіла бачити дешевим за ціною, виданою масовим тиражем і таким же поширеним, як буквар. Проте «Наказ» за наступні тридцять років перевидався, як кажуть, для внутрішнього користування. Закладеними у ньому ідеями керувалися у деяких випадках законодавчої та адміністративної практики. А матеріали Комісії послужили посібником для низки важливих реформ адміністративного та судового устрою в Росії в наступні роки.

До них належить насамперед «Установа управління губерній Російської імперії» 1775 р. Відповідно до нього замість 20 колишніх було створено 50 губерній, які ділилися на повіти і волості . Розміри адміністративно-територіальних одиниць було зменшено, а кількість осіб, наділених владними повноваженнями, значно збільшено. На чолі губернії стояв генерал-губернатор, при ньому засновувалося губернське правління, а при останньому - палата кримінального та цивільного судуяк найвищого судового органу губернії. Окрім цього, засновувався ще й «Совісний суд» для розбору кримінальних справ, які скоюють неповнолітні та неосудні. Передбачалося проведення ревізії судових справ, під якою розумівся «дбайливий розгляд того, чи зроблено справу порядно і подібно до законів». «Установа» створювала станові суди – окремо для дворян, для купецтва та городян, для некріпацького сільського населення. Нагляд за системою судових установ доручався призначуваним урядом прокурорам та його помічникам.

У 1785 р. Катерина II видала «Грамоту на права та вигоди містам Російської імперії», якою стверджувалися як особисті права «міщан», тобто. городян, - право на охорону честі, гідності та життя особистості, а також право на виїзд за кордон, так і їх майнові права - право власності на майно, що належить городянину, право володіння торговими та промисловими підприємствами, промислами та право на ведення торгівлі. Все міське населення було поділено на шість розрядів залежно від майнового та соціального стану, визначено права кожного з них. Серед політичних новацій, які у цій грамоті, слід зазначити «дозволення» створювати міські Думи, покликані вирішувати найнагальніші проблеми міста.

Не забула Катерина II віддячити і той стан, якому вона була зобов'язана своїм сходженням до влади та всім своїм царюванням, - дворянство. Не обмежившись двома указами, прийнятими у 1782 р., вона у 1785 р. видала спеціальну «Грамоту на права, вольності та переваги шляхетного російського дворянства». Відповідно до неї дворяни звільнялися від податей, обов'язкової служби та тілесних покарань; їм дозволялося купувати фабрики і заводи, і навіть торгувати виробленої цих підприємствах продукцією. За дворянами закріплювалася як земля, а й її надра. Вони отримали широке станове самоврядування.

Існувала і «Жалувана грамота селянству». У 30-ті роки. ХІХ ст. з архівних глибин почали випливати уривки цього документа, згідно з яким Катерина II мала намір народжених після 1785 р. дітей кріпаків оголосити вільними.Якби цей документ було прийнято та опубліковано, то кріпосне право досить швидко скасувалося б само собою. Але цьому завадили дворяни, «найвище суспільство» взагалі. І пізніше, в 90-ті рр., коли Катерина II, мабуть, розуміла, що життя добігає кінця, і коли зазвичай вже не лицемірять, вона з гіркотою згадувала: «Тільки посмієш сказати, що вони (кріпаки) такі ж люди , як і ми, і навіть коли я сама це говорю, я ризикую тим, що в мене стануть кидати каміннями... Навіть граф Олександр Сергійович Строганов, людина найм'якша і, по суті, найгуманніша, у якої доброта серця межує зі слабкістю , навіть ця людина з обуренням і пристрастю захищав справу рабства ... Я думаю, не було і двадцяти чоловік, які з цього питання мислили б гуманно і як люди» Соловйов С.М. Указ. тв. С. 497.

2 Встановлена ​​тоді організація місцевого самоврядуванняпроіснуваламайже сто років, адміністративне розподіл на губернії і повіти проіснувало до 1917 р., а розподіл у дещо зміненому вигляді на області та райони - і до теперішнього часу.

Див: Антологія світової правової думки. Т. 4. С. 333-342.

Цит. по: Історія вітчизни: люди, ідеї, рішення. М., 1991. С. 147, 150.

Система поглядів Катерини II знайшла свій відбиток у головному її політичному творі – «Наказі», написаному для Покладеної комісії 1767 як програма дій. У ньому імператриця виклала принципи побудови держави та роль державних інститутів, основи законотворчості та правової політики судочинства.

Головною рисою, основною думкою її поглядів було бажання сприяти щастю та добробуту народу. Катерина була переконана у необхідності замінити деспотичне свавілля законністю. Думки про відповідальність государів перед підданими висунулися першому плані. Брікнер зазначив, що головною рисою, основною думкою її поглядів було бажання сприяти щастю та добробуту народу. Катерина була переконана у необхідності замінити деспотичне свавілля законністю. Думки про відповідальність государів перед підданими висунулися першому плані. Кілька разів до «Великої Комісії» 1767 була думка про перегляд і складання законів шляхом скликання великих зборів.

З самого першого часу свого царювання вона намагалася застосовувати на практиці ідею про добробут народу, законність, свободу; не шкодуючи ні праці, не часу вона вивчала дуже ретельно питання законодавства та адміністрації, причому звертала особливу увагуна загальні правила людинолюбства та лібералізму. Вольтер помітив одного разу, в 1764, девізом імператриці повинні служити бджола; їй сподобалося це порівняння; вона любила називати свою імперію вуликом.

Катерина II, за її власними словами, "у перші три роки свого царювання дізналася, що велике божевілля в суді та розправі, отже, і в правосудді, становить недолік у багатьох випадках узаконенні, в інших же - велика кількість оних, за різними часами виданих , і навіть недосконале різницю між неодмінними і тимчасовими законами і найчастіше, що через довгий час і часті зміни розум, у якому колишні громадянські узаконення складені були, нині багатьом зовсім невідомий став, причому й дивні чутки (упереджені тлумачення) часто затьмарювали прямий розум багатьох законів; крім того, ще множила труднощі різниця тогочасних часів і звичаїв, не подібних зовсім до нинішніх ". Щоб усунути цей недолік, Катерина з другого року царювання почала готувати Наказ.

У грудні 1766 року було оголошено маніфестом про намір імператриці заснувати наступного року у Москві комісію для цього проекту. Депутатів у комісії наведено було вислати із Сенату, Синоду, всіх колегій та канцелярій по одному; від кожного повіту, де є дворянство, – по одному; від мешканців кожного міста – по одному; від однодворців кожної провінції – по одному; від піхотних солдатів і різних служб служивих людей та інших, що ландміліцію утримували, від кожної провінції - по одному депутату; від державних селян із кожної провінції - по одному; від некочуючих народів, хоч би якого закону були, хрещених чи нехрещених, від кожного народу з кожної провінції - по одному депутату; визначення числа депутатів козацьких військ покладено на найвищих командирів їх. Кожен депутат отримував від своїх виборців повноваження та наказ про потреби та вимоги їхнього суспільства, складений на вибір п'ятьма виборцями. Усього в 1767-1768 р.р. у роботі комісії взяло участь 724 депутати, понад 33% – дворянство, 36% – міське, близько 20% – сільське населення. Депутати через Наказ мали дати імператриці можливість «краще дізнатися про потреби і чуттєві недоліки як «кожного місця і всього народу загалом».

«Наказ» включав 20 розділів, поділених на 526 статей та, як зазначено Миколою Павленком у статті «Катерина Велика. Розділ II. Освічена монархія п.2. Покладена комісія» - №6 – 1996, «конкретизував поняття необмеженої влади: монарх є джерелом будь-якої державної влади, лише належить право видання законів та його тлумачення».

Павленко звертає увагу на те, що найслабше в «Наказі» розроблено селянське питання. Долі закріпаченого населення залишилися за межами катерининського твору. Про кріпацтво сказано дуже глухо, і можна лише здогадуватися, що йдеться про нього – у статті 260 імператриця висловлює думку: «Не повинно раптом і через узаконення загальне робити великої кількості звільнених».

Відкриття Укладеної комісії відбулося 30 липня 1767 р. богослужінням в Успенському соборі у Кремлі. Головою Комісії обрано костромського депутата генерал-аншефа О.Б. Бібіков. Потім депутатам було зачитано «Наказ». Оскільки, після прочитання «Наказу», депутатам нічого продуктивного на думку не спало, вони вирішили подати імператриці, за прикладом з Петром I, титул «Великої, Премудрої Матері Вітчизни». Катерина «скромно» прийняла лише титул «Матері Вітчизни». Таким чином, вирішилося найнеприємніше для Катерини питання про незаконність її сходження на престол. Відтепер її становище на троні, після такого подарунка, представницьких зборів, стало значно міцнішим.

З обранням 18 приватних комісій для створення законів почалися робочі будні депутатів, які остаточно протверезили Катерину: замість очікуваного спокійного ділового обміну думками – бурхливі дебати навколо наказів виборців, коли жодна зі сторін не хотіла ні в чому поступатися. Про завзятість дворян, які відстоювали своє одноосібне право на володіння селянами, розбивалися всі аргументи депутатів від городян та державних селян. У свою чергу, купецтво відстоювало монополію на торгівлю і промисловістю і ставило питання про повернення відібраного в 1762 р. права купувати селян до заводів. Не було єдності й у самому панівному стані – протиріччя відкрилися між дворянством центральних губерній та національних околиць. Представники останніх або хотіли зрівнятися у правах з першими (Сибір, Україна), або відстояти придбані раніше привілеї (Прибалтика).

Зростало число і антидворянських виступів - у 1768 р. їх було близько шести десятків. Вони дедалі гострішою критиці піддавалися недоступні інших станів привілеї дворян. Це не могло не стурбувати керівництво Комісії. Вигадали вихід: за розпорядженням Бібікова депутатам на засіданнях повільно і виразно читають усі закони про майнові права з 1740 по 1766 р., читають Соборне Уложення 1649, тричі зачитують «Наказ» і ще близько шестисот указів. Роботу Комісії фактично паралізовано, шукали лише милозвучного приводу для її припинення. Привід знайшовся з початком російсько-турецької війни 1768 р. Комісія «тимчасово» розпущена. Причина розпуску не тільки і не стільки у зростанні антидворянських виступів, а в розчаруванні імператриці. Як зауважує сучасний історикА.Б. Каменський, «вона явно переоцінила своїх підданих. , «Вона явно переоцінила своїх підданих. Не мали опеньки законодавчої парламентської роботи, здебільшого погано освічені, вони… загалом відбивали загальний низький рівень політичної культури народу й неспроможні були піднятися над вузькослівними інтересами заради інтересів загального – державних».

Але все ж таки роботу Комісії не можна назвати марною. Імператриця дала висновок: «Комісія Уложення, бувши в зборах, подала мені світло і відомості про всю імперію, з ким маємо справу і про кого маємо турбуватися». І саме на засіданнях Комісії вперше в Росії гласно постало питання необхідності реформування існуючої системи.

Працею епохи «освіченої монархії».

Енциклопедичний YouTube

1 / 3

✪ Катерина II: російська модель «освіченого абсолютизму»

✪ Внутрішня політика у 1762 – 1796 рр. Катерина II

✪ Внутрішня політика Катерини II

Субтитри

Причини створення «Наказу»

Незважаючи на величезну кількість нормативно-правових актів, створених за попередні роки, ситуація в правовій сфері була складною. На території Російської імперії діяли суперечать один одному укази, статути і маніфести. Більше того - крім Соборного Уложення, в Росії не було єдиного склепіння законів.

Катерина II, усвідомлюючи необхідність законотворчої діяльності, як оголосила про скликання комісії, а й написала для цієї Комісії свій «Наказ». У ньому були викладені сучасні, прогресивні засади політики та правової системи. Цим «Наказом» імператриця спрямовувала діяльність депутатів у потрібне русло і, крім того, декларативно підкреслювала свою відданість ідеям Дідро, Монтеск'є, Д`Аламбера та інших просвітителів.

Джерела «Наказу»

• Значна частина тексту (близько 350 статей) запозичена з трактатів Шарля Монтеск'є «Про дух законів»та Чезаре Беккаріа «Про злочини та покарання».
• Інші статті є компіляцією публікацій Дені Дідро та Жана-Д`Аламбера зі знаменитої «Енциклопедії».

Таким чином, Катерина Велика лише скористалася вже наявним матеріалом, що, однак, не применшує значущості її твору.

Текст «Наказу» складався з 22 розділів та 655 статей.

1. Гол. I-V (ст. 1-38) – Загальні принципи устрою держави.
2. Гол. VI-VII (ст. 39-79) – «Про закони взагалі» та «Про закони докладно»: основи законодавчої політики держави.
3. Гол. VIII-IX (ст. 80-141) - Кримінальне право і судочинство.
4. Гол. X (ст.142-250) - Концепція кримінального права з погляду Чезаре Беккаріа.
5. Гол. XI-XVIII (ст. 251-438) - Станова організація товариства.
6. Гол. XIX-XX (ст. 439-521) - Питання юридичної техніки.

Фінанси та бюджет

У Додатку до «Наказу» 1768 року було проаналізовано систему фінансового управління, перераховувалися основні цілі держави у цій сфері. Фінанси мали забезпечити «загальну користь» і «пишність престолу». Для вирішення цих завдань була потрібна правильна організація державного бюджету.

Кримінальне право

Торкаючись кримінального права, Катерина зазначала, що краще попередити злочин, ніж карати злочинця.

У Наказі зазначалося, що немає необхідності карати голий умисел, який не завдав реальної шкоди суспільству. Вперше у російському законодавстві було озвучено думку про 1785 року, Статут благочиння 1782 року.

Нового Уложення Комісія так і не створила: далися взнаки і війни, які вела Росія в-і роки, і Пугачівський бунт. Зіграла свою негативну роль і неузгодженість дій представників різних станів: прояв корпоративних, станових інтересів ускладнював спільну роботу кодифікації.

Проте «Наказ» був не лише настановою для депутатів. Це була ретельно розроблена філософська праця людини, яка досконало знає історію та всі досягнення сучасної правової думки.

У «Наказі» була розроблена юридична техніка, раніше не відома російському праву, вироблені нові уявлення про систему законодавства:

1. Законів потрібно зовсім трохи, і вони повинні залишатися незмінними. Це значною мірою робить життя суспільства більш стабільним.
2. Закони мають бути прості та чіткіу своїх формулюваннях. Усі піддані повинні розуміти мову законодавцівдля успішного виконання розпоряджень.
3. Існує ієрархія нормативних актів. Укази є підзаконними актами, тому можуть мати обмежений термін дії і бути скасованими в залежності від обстановки, що змінилася.

Цитати

• Закон Християнський навчає нас взаємно робити одне одному добро, скільки можливо.
• Росія є Європейською державою.
• Велика держава передбачає самодержавну владу в тій особі, яка ним править. Належить, щоб швидкість у вирішенні справ, що з далеких країн надсилаються, нагороджувала повільність, віддаленість місць заподіяне. Будь-яке інше правління не тільки було б Росії шкідливим, а й вкрай руйнівним.
• Рівність всіх громадян полягає в тому, щоб всі піддані були тим самим законам.
• Любов до вітчизни, сором і страх паплюження є засобами приборкання і можуть утримати безліч злочинів.
• Людини не повинно і не можна ніколи забути.
• Кожна людина має більше піклування про своє, ніж про те, що іншому належить; і ніякого не докладає старання у тому, у чому побоюватися може, що інший в нього віднайме.