Управління Сибіром на початку ХІХ століття. Державне управління Сибіром у XVII

З 1760-х років. починається новий виток реформування управління г Сибіру, ​​який ще більше уніфікував її з Росією і докорінно змінив всю структуру влади зверху до низу.

У 1763 р. остаточно скасовується Сибірський наказ, і Сибірська губернія починає керуватися на загальних підставах з іншими російськими губерніями. Сибірські відносини розподіляються по центральним урядовим установам - колегіям, і з 1802 р. - міністерствам. Однак сибірські губернатори підпорядковуються безпосередньо Сенату та особисто монарху.

У 1763 р. вперше вводяться штати для сибірського чиновництва всіх рангів та посад. Виборність адміністративних служителів скасовується.

У 1764 р. Іркутська провінція зводиться до рангу губернії і включає у собі Іркутську, Удинську і Якутську провінції. До Тобольської губернії належать Тобольська та Єнісейська провінції.

Сибір у регіональній політиці російської держави у XVIII ст.

Зміни, що відбувалися у структурі та складі управління Сибіру кінця XVII-XVIII ст., Почалися з реформування наказово-воєводського управління. Центральне становище у ньому займав Сибірський наказ, суддя якого був основною установою і представляв царя в управлінні краєм. Компетенція воєвод у Сибіру, ​​на відміну від Центральної Росіїбула значно ширша, т.к. вони відали питаннями заселення та освоєння краю, вирішували питання поточних дипломатичних взаємин із суміжними народами та країнами. Відсутність дворянського землеволодіння та особливості російського розселення на величезних просторах Сибіру призвели до розвиненого самоврядування у переселенців - служивого "війська", "світів" посадських людей і селян. Внутрішнє управління ясачних «іноземців» було збережено у традиційному вигляді.

Політико-правові перетворення Петра I призвели до докорінних змін у структурі управління Сибіру. Вже під час губернської реформи 1711 р. було ліквідовано Сибірський наказ і регіональне управління об'єднано до рук сибірського губернатора, що посилило ієрархічну соподчиненность місцевих органів управління. З 1710-х років. з'явилися ідеї відокремлення суду від адміністрації, запровадження колегіальних засад у управлінні, відбувається становлення постійного органу нагляду - фіскалатури.

Провінційна реформа 1719 сприяла відокремленню адміністративних, фіскальних і судових органів, вводила колегіальний принцип прийняття рішень. Управління стало в основі не звичай, а норми права, набуло бюрократичного характеру. Відбилися ці початку з організацією управління у місті, де з цього часу отримує розвиток станове самоврядування, знижується вплив служивих людей. Однак в управлінні станом державних селян принципових змін не відбувається, як і раніше, держава керує цією соціальною групою через казенних прикажчиків. Слід зазначити, що перетворення початку XVIII в. в Сибіру проводилися з урахуванням специфіки регіону і, як наслідок, тут були відступи у прагненні створити уніфіковану систему губернського управління у імперії, що формувалося, що знайшло своє відображення надалі в «Інструкції» сибірському губернатору 1741 р.

Відступом від раціональних принципівімперіобудування, реалізованих Петром I, стало відновлення наприкінці 1720-х років. Сибірського наказу та порядків управління «московської старовини». Подібні реставрації не виправдали себе практично, оскільки, крім Сибірського наказу, загальносибірські відносини опинилися у компетенції Сенату і колегій, і навіть сибірського губернатора. У ході губернської реформи в рамках регіонального управління збереглися спеціалізовані фінансові органи та функціонувало відомче гірничозаводське управління. Роздробленість та невизначеність управлінських функцій не сприяли інкорпорації краю до складу імперії.

Перетворення у сфері регіонального управління Катерини II, саме мала обласна реформа 1764 р. і губернська реформа 1775 р., під час розукрупнення адміністративно-територіальних одиниць сприяли наближенню влади суспільству. У результаті - ліквідовано Сибірський наказ, а тобольський та іркутський губернатори стали довіреними особами та представниками імператриці в цьому величезному краї. Внаслідок відсутності у Сибіру дворянського стану, посилити дворянське самоврядування, як це було в ході реформи в центральній частині імперії, тут не вдалося. Виходом із цієї, особливої ​​Росії ситуації, стала заміна дворянських органів суду та управління бюрократичними установами. Створювалася розгалужена спеціалізована система адміністративних, фіскальних та судових органів, продовжило у модифікованому вигляді функціонувати відомче гірничозаводське управління. У цей період було раціоналізовано міське самоврядування та управління шляхом створення присутностей, що вирішують колегіально міські питання. У 1760-1790-х роках. були проведені заходи щодо реорганізації управління селянами та корінним населенням. Реформуючи управління селянами, державна влада пішла ліквідацію десятинної ріллі і казенних прикажчиків, тобто. були задоволені вимоги, які вони висували протягом попередніх десятиліть. Щодо корінного населення уряд зважився на залучення родового управління до системи державного управління краєм, затвердження суду ясачної адміністрації та на більш чітку регламентацію збору та розміру ясака, що свідчить про наміри уряду спеціально займатися питаннями управління корінним населенням регіону.

Відсутність у Сибіру дворянського землеволодіння початку XVIII в. призвело до того, що на державні посадистали призначати представників верхівки служивого "приладу" - сибірських дворян та дітей боярських. Служилий «прилад» був найважливішим джерелом комплектування та місцевих подьячих і дяків. Про сибірське чиновництво можна говорити як про «всесослівний» за походженням соціальній групі, відірваної умовами служби від участі у торгово-грошових, економічних відносинах і повністю залежить від казенного платні. Служіння монарху вони зобов'язувалися здійснювати відповідно до норм права та жорсткої організаційної дисципліни.

Посадовці, перш за все, дбали про те, щоб акуратно було зібрано ясак. Контингент співробітників був завжди той самий у віддаленій провінції. Існував один наказовий стан, який постійно перетасовувався, що вело до пристосуванства та хабарництва в середовищі місцевої бюрократії. У Сибіру промислові люди створювали кабалу для інородців, торговельний стан жило монополіями. Можна стверджувати, що у зловживаннях були замішані цілі стану сибірського населення.

Перетворення російської державності у XVIII ст. шляхом імперіобудування повною мірою були поширені на Сибір. Основні напрями цих реформ полягали у раціоналізації організації та діяльності регіонального апарату управління та становлення державної служби, витіснення адміністративного звичаю законодавчими актами, у нормативному регулюванні цих процесів. Соціальним наслідком перетворень стало становлення патримоніальної бюрократії. У Сибіру процес її становлення відбувався з деякою специфікою, обумовленої місцевими умовами: великим простором ще слабко заселеного і освоєного російськими краю, його віддаленістю від московських центрів влади; значною чисельністю корінного поліетнічного населення, що оберігало свої вірування та традиційну культуру і не має до російських власної державності; фактичною відсутністю поміщицького землеволодіння та дворянства серед російських переселенців. Особливості регіону вели до необхідності створення таких регіональних центрів влади, які могли б уявити місцеве суспільство та його керуючі структури перед монархом. Вони зумовлювали ширшу компетенцію місцевого державного апарату та посилювали значення станового самоврядування у Сибіру.

Губернська реформа 1775 р., побудована на принципі посилення місцевої влади за рахунок введення в структуру місцевого управління крім губернської адміністрації та влади намісницької (генерал-губернаторів), мала підвищити ефективність всієї державної системи. Це був крок у бік деконцентрації управління, що свідчить про розуміння необхідності створення сильної та щодо самостійної регіональної влади. Наприкінці XVIII в. Виразно проявляється необхідність створення відокремленої, що враховує особливості сибірських територій державного управління краєм.

1775 ознаменувався проявом одного з найбільших законодавчих актів правління Катерини II - «Установа для усунення губерній Всеросійської імперії». На Сибір «Установа» було поширене в 1781-83 рр., коли весь регіон був поділений на три намісництва на чолі з генерал-губернаторами. До складу Тобольського намісництва увійшли Томська та Тобольська губернії, у Коливанському намісництві була лише одна Ковалинська губернія, а Іркутське намісництво об'єднувало Іркутську губернію та Нерчинську, Яркутську та Охотську області.

Відповідно до «Установи» до російської держ. структуру лише на рівні місцевого управління вводився принцип «поділу влади». Тепер загальне управління було доручено лише на рівні губернії Губернському правлінню на чолі з губернатором і віце-губернатором, лише на рівні повіту - Нижньому земському суду, у містах - городничим чи комендантом, магістратам і ратушам.

Складовою частиною катерининської реформи управління стали «Статут благочиння» 1782 р. та «Жалувана грамота містам» 1785 р. Відповідно до «Статуту» всі міста були поділені на частини на чолі з приватними приставами, які мали у своєму розпорядженні спеціальні поліцейські команди. Частини ділилися на квартали із кварталами наглядачами. Результатом нововведень стала накинута на місто мережа поліцейських дільниць, що охопили своїм спостереженням кожен будинок та кожного громадянина. З початку ХІХ ст. з'являються у містах поліцмайстри.

ВСТУП.

Соціальне життя Сибіру у XVIII-першій половині в XIX ст. визначалася зміцненням феодальних порядків у вигляді державного феодалізму. Зіткнувшись із найважчими завданнями організації управління на безмежних просторах і опором стихійно виникли норм вільного общинного життя населення, феодальна система змушена була обмежувати межі експлуатації. Цей історичний компроміс визначив своєрідність сибірського варіанта російського феодалізму.

Соціальна структура феодального суспільства на процесі його еволюції безупинно уніфікувалася. Різні станові групи експлуатованого і панівного класів зрештою утворили єдині класи-сословия. У Росії у XVIII ст. почалося формування кількох податних станів селянського та міського населення. Цей процес поширився і Сибір. Після першої ревізії податного населення (1719 р.) указом 1724 р. всі селяни, які не належали світським та духовним феодалам, були віднесені до нового стану державних селян. В Сибіру. ріллі та оброчні селяни склали кістяк нової соціальної групи.

Упродовж XVIII ст. чисельність державних селян безперервно зростала. Це відбувалося не тільки за рахунок природного приросту, не тільки за рахунок припливу вільних і мимовільних переселенців з європейської частини країни, а й за рахунок включення до нового стану всіх груп хліборобів Сибіру (нащадків служивих людей, біломісних козаків і т. д.).

1. РОЗВИТОК ГРОМАДСЬКОЇ ДУМКИ НА КОРДОНІ XVIII-XIX ст.

Ще у середині XVIII століття Сибіру своєї інтелігенції, крім заїжджої, було дуже мало. До кінця століття в Тобольську, Іркутську та інших містах з'явилося необхідне для її формування соціальне середовище. Крім того, велика була роль кращих представників приїжджого чиновного люду, а також багатьох засланців, причому не лише політичних.

У царювання Павла I чітко простежується тенденція до централізації влади та посилення ролі бюрократії у Росії. Самовладдя військового губернатора, що прибув у цей час до Іркутська, Б. Б. Леццано викликало відсіч з боку іркутського населення, переважно буржуазії. Громадську думку збуджували памфлети, що ходили по руках. У Петербург потекли скарги на зловживання, свавілля та казнокрадство сибірських чиновників. Ці виступи були приватними проявами загального невдоволення правлінням Павла I. розповіді про вбивство Павла I і про реформаторські прожекти молодого царя Олександра I порушували в Сибіру надії. І справді, в сформованих умовах потік сибірських скарг вплинув. Для дослідження зловживань місцевої влади цар послав до Сибіру Селіфонтова. Леццано потрапив під слідство. У 1803 р. генерал-губернатором усієї Сибіру став Селіфонтов. Він приїхав із широкими повноваженнями. Виникали розмови про підготовку реформування управління Сибіру, ​​особливо після виділення в 1804 р. нової губернії - Томської.

Ліберальні віяння початку Олександрівського царювання приніс із собою як зміну Леццано і Селіфонтова, а й проекти перетворень.

У 1801 р. у зв'язку з виділенням Якутської області чиновники І. Еверс і С. Гарновський звернулися до уряду з пропозицією, «зібравши по кілька, довірених від головних станів людей», покласти на них розробку реформи місцевого самоврядування

Стовпом феодально-охоронних позицій у Сибіру на початку ХІХ ст. став іркутський губернатор Н. І. Трескін. Він був неухильним поборником бюрократичної регламентації всього економічного життя Сибіру: дріб'язкового спостереження за працею та побутом податного населення, рішучого обмеження свободи торгівлі, зміцнення та монополій. Ці тенденції на противагу прогресивному перетворенню знайшли яскравий прояв у «Положенні», розробленому Трескіним, на підтвердження та відновлення дії закону, правил з предметів іновірчого та сільського управлінь. Кого позиції близький Бартошевич, Березовський городничий, автор іншого проекту організації побуту ясачного населення. Обидва вони пояснювали злидні мас розвитком вільної торгівлі, тим, що купці і промисловці скуповують у селян хліб, а в ясачних-хутро і рибу, забезпечуючи ж людей необхідними товарами, купці кабалять народ борговими зобов'язаннями. Виходячи зі сказаного, автори феодально-охоронних проектів вимагали урядової регламентації торгівлі, аж до постановки козацьких пікетів на коліях до ясачних стійбищ, щоб ні в який час купці та торгаші не в'їжджали в улуси та юрти». Таким чином, вони, переслідуючи інтереси фіску, готові були ізолювати ясачне населення від росіян, прирікаючи його тим самим на застій соціально-економічному і культурному розвитку.

Спроби перешкодити вторгненню капіталістичного укладу життя як російського, і неросійського населення були об'єктивно реакційними, оскільки зводилися до консервації старого. Серед самих сибірських народів реакційні правителі шукали опору у зміцненні спадкової влади національної феодально-родової знаті.

Два напрями у розвитку суспільної думки Сибіру: прогресивно – ліберальний, з одного боку, та феодально-охоронний; інші, були антиподами. У тому зіткненні розвивалася загальна думка Сибіру межі двох століть.

2. УПРАВЛІННЯ ТА ГРОМАДСЬКЕ ЖИТТЯ СИБІРІ В ПЕРІОД ВІЙН 1804 - 1815 рр.

«Волелюбність» Олександра I, який вступив на престол після вбивства, було примарно і тривало недовго. Сили реакції постійно виявляли себе.

У період ліберальних коливань уряду Олександра I перемога у боротьбі між сибірською буржуазією та місцевою адміністрацією, здавалося, схилялася на бік першої; з настанням реакції переміг поліцейсько-бюрократичний напрямок.

З початку війни з буржуазною Францією, 1806 р., генерал-губернатором Сибіру було призначено І. Б. Пестель. Сам він жив майже весь час у Петербурзі, передовіривши управління Сибіром її цивільним губернаторам. Провідником кріпосницької політики у Східному Сибіру став іркутський губернатор Н.І.Трескін. Буржуазна опозиція була рішуче зламана. Розповідей про деспотичну владу Трескіна безліч і лише ймовірних, але вірних. Скарги не доходили до Пітера, а якщо рідкісна і проривалася, то для того, щоб не повторюватись».

Поштовхом до нового підйому суспільного життя Сибіру стала Вітчизняна війна 1812 р. Вторгнення полчищ Наполеона, зайняття ним Москви, загроза самої незалежності Росії пробудили в народі почуття патріотизму, готовність до самовідданої боротьби за батьківщину. З Сибіру було виведено сім регулярних полків та дві артилерійські роти. З них п'ять полків здобули нев'янучу славу в Бородінській битві.

Війна загострювала внутрішні протиріччя країни. Економіка Росії у роки похитнулася. Не пройшла безвісти війна і для Сибіру. Підневільним переселенцям на придбання господарством згідно із законом належала позичка, але добра половина переселених її не отримала. У Забайкаллі, що у ще більш важкому становищі, у тому ж 1806 р. спалахнули масові хвилювання. На їхнє придушення були кинуті збройні сили. Дорогами ставилися численні пікети з бурятів та тунгусів. Втікачів і підозрілих людей хапали, заковували в кайдани, направляли на каторжні роботи, зраджували суду.

Під час вторгнення наполеонівських полчищ у Росію та наступні роки маси людей бігли з центральних губерній до Сибіру. З 1811 по 1815 р. населення Сибіру зросло майже 30%. Відповідно збільшувалася потреба у продовольстві. У особливо катастрофічному становищі опинилися північні райони, залежали від доставки хліба зі степової смуги Сибіру.

Положення в Сибіру загострювалося рекрутськими наборами, що проводилися один за одним. Вони важким тягарем лягали на старожильчеське населення, яке головним чином і забезпечувало народ і скарбницю хлібом. У умовах спалахнули нові хвилювання: в 1812 р.-в Ішимському окрузі, в 1813 р.-на Коливанських казенних заводах.

Щоб зміцнити своє фінансове становищена далекій околиці, уряд створив спеціальний комітет із сибірських справ. Особливо гостро постало питання становище Східної Сибіру: в 1813 р. там довелося скасувати набір рекрутів і вжити інших заходів, вкладених у налагодження господарства.

3. ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ У 20-50-х РОКАХ І МІСЦЕВЕ СУСПІЛЬСТВО

Війна скінчилася. Здійснивши патріотичний подвиг у боротьбі за батьківщину, народ чекав визволення, але царизм обдурив його очікування. У країні зростало невдоволення. У передових колах суспільства прокидалися волелюбність і навіть революційні думки. Почали складатися перші таємні товариства дворян-революціонерів. Союз Благоденства, що виник у 1818 р., широко розгорнув свою діяльність. У 1818 р. у Томську створилася масонська ложа «Східного Світила Сході», в Іркутську в 1819 р. розгорнулася робота «Вільного товариства установ училищ взаємного навчання».

Страх перед революційним рухом штовхав Олександра I до аракчеєвщини, але той страх викликав у царя реформаторські потуги. У травні 1819 р. розпочалася велика ревізія. Одна за одною розкривалися страшні картини зловживань та свавілля чиновників. Ревізія могла лише розкрити пороки, але з усунути їх.

У умовах Сперанський розпочав підготовку реформи управління Сибіром. Вона була покликана послужити однією з численних підпор самодержавству. Сибірська реформа, як і всі реформи на той час, готувалася в найсуворішій таємниці. Автори реформи хотіли здійснити найбільш раціональне районування величезного краю, щоб у кожній основний адміністративної області - губернії - існувала своя землеробська база, гармонійно поєднується з неземлеробськими районами, і було створено сприятливі умови у розвиток місцевої внутрішньосибірської торгівлі. Поділ Сибіру на Західну і Східну, з виділенням Єнісейської губернії, що майже повністю збігалася по території з сучасним Красноярським краєм, говорить про життєвість районування.

Розвиток суспільного розподілу праці вимагав свободи торгівлі. Для полегшення приватної підприємницької діяльності Сперанський як генерал-губернатор видав 1819 р. «Попередні правила про свободу внутрішньої торгівлі» всім верств сибірського населення. Казенная торгівля допускалася лише у виняткових випадках і регулювалася особливим «Положення про хлібні магазини». Розвитку товарного господарства сприяло також прагнення заміні натуральних податей і повинностей грошовими.

Реформою 1822 р. генерал-губернаторська влада зберігалася, а Сибір була поділена на два генерал-губернаторства: Західносибірське та Східносибірське з адміністративними центрами в Тобольську (з 1839 р. Омськ) та Іркутську. Генерал-губернатори, як і раніше, мали великі права і повноваження в усіх галузях життєдіяльності керованого краю - економічної, адміністративної, судової.

До складу Західносибірського генерал-губернаторства увійшли Тобольська, Томська губернії та Омська область; в Східному Сибіру були Іркутська і знову освічена Єнісейська губернії, а також Якутська область і три особливі управління: Охотське, Камчатсько-Приморське та Троїцько-Савське (прикордонне).

При цивільних губернаторах, які очолили місцеву адміністрацію, діяли дорадчі ради, які складалися з чиновників, підпорядкованих начальнику губернії.

Істотну частину Сибірської реформи 1822 р. склали статути: про заслання та етапи. Ними робилися спроби полегшити налагодження трудової та господарської діяльностізасланців.

Історія Сибіру першої половини ХІХ ст. тісно пов'язані з історією декабризму. Декабристи стали зачинателями відкритої революційної боротьби проти феодально-кріпосницького ладу.

У жовтні 1826 р. декабристів привезли на Благодатську копальню Нерчинських заводів і ув'язнили.

На каторзі в Благодатському руднику декабристи пробули до 13 вересня 1827 р. Тюремники відрізнялися грубістю та жорстокістю. На початку ув'язнення було встановлено суворий тюремно-каторжний режим. Усі були закуті у кайдани, які розковували лише у церкві. Так як на околицях Чити не було копалень, декабристів, використовували головним чином на земляних роботах.

Острог об'єднав декабристів. Для поселення декабристів було намічено Петрівський залізоробний завод. Поки на Петрівському заводі йшло будівництво спеціальної будівлі в'язниці, декабристи до 1830 р. залишалися в Читинському острозі. 23 вересня декабристи вступили до Петровського заводу.

У Читинському, а потім Петрівському заводах був зосереджений колір засланої російської інтелігенції доби.

В умовах заслання декабристи не сподівалися підготувати новий революційний виступ. Вони вважали, що це завдання буде під силу лише новому поколінню борців проти самодержавства. Разом про те свою культурно-освітню діяльність у Сибіру вони розглядали як продовження колишньої боротьби з феодально-абсолютистським ладом.

Опинившись у каторжних казематах, декабристи намітили такі програмні вимоги у боротьбі піднесення культури та освіти Сибіру: 1) створення широкої мережіпочаткових шкіл за рахунок добровільних пожертв місцевого населення , 2) офіційне надання засланим права на читання, 3) збільшення числа середніх навчальних закладів, 4) надання казенного змісту у вищих навчальних закладах для випускників сибірських гімназій, 5) створення при Іркутській гімназії спеціального класу з підготовки людей для служби в Сибіру 6) відкриття університету.

Сприяючи підйому культурного рівня народних мас, декабрист сподівалися виховати нове покоління російської молоді, здатної в майбутньому розгорнути активну боротьбу самодержавно-кріпосницьким ладом.

5. СИБИР В РОКИ МИКОЛАЇВСЬКОЇ РЕАКЦІЇ. ПОЛЬСЬКІ ПОВСТАНЦІ У СИБІРІ

У Сибір потекли нові потоки засланців - учасників народних рухів, зокрема польські повстанці. Серед них багато солдатів і одноразово жаловані офіцери прямували для служби в сибірські військові команди.

Важко сказати, чи був встановлений якийсь зв'язок між омськими змовниками і польськими засланцями в інших областях, але хвилювання серед польських засланців у ряді місць Сибіру в 1833-1836 роках. були.

Найбільш міцні зв'язки польських повстанців з російськими засланцями виникали у важких умовах підневільної заводської праці.

Розмови про підготовку повстання поляками хвилювали трудовий народ Сибіру. У Томському окрузі йшли чутки між поселенцями, що заколот почнеться на золотих копальнях. Прагнучи залучити на свій бік сибірських селян і поселенців, повстанців використовували розмови, що йшли ще з 1825 р., і пересуди про цесаревича Костянтина. У 1831 р. було повідомлено про його смерть, але поляки поширили слух в Омську, в казенних поселеннях Єнісейської губернії і, мабуть, в інших місцях, що цесаревич живий, ховається в Іркутську під чужим ім'ям і незабаром почне там із поляками повстання; на всіх, хто приєднався до повстання, чекають «гроші, вільність і свобода».

Почали з'являтися самозванці. Вже в l833 р. якась Марія Павлівна, що проїжджала з Красноярська до Іркутська, видавала себе за дочку Павла I і говорила, що цесаревич Костянтин вже знаходиться таємно в Сибіру і буде зміна в правлінні. У 1835 р. у Красноярському окрузі з'явився "цесаревич". Самозваного Костянтина незабаром було заарештовано, але в дорозі звільнено приставленими в конвой селянами. Влада його розшукала і схопила знову вже в Єнісейському окрузі. Самозванцем виявився М. Прокоп'єв - бродяга, у минулому солдат, що втік із закордонного походу 1814 р.

Становище загострилося влітку 1834 р. У Західному Сибіру війська було приведено у бойову готовність і зосереджено районах Томська і Красноярська. Влада не на жарт стривожилася. Допити і арешти, започатковані серед населення, не так паралізували рух, як схвилювали маси, порушуючи в них всілякі штибу і надії. Побоюючись цього, влада повела розправу без особливого розголосу, вдаючись переважно до переведення неблагонадійних на роботу та службу у більш віддалені місця. Разом з тим сибірським генерал-губернаторам давалося право «за обурення та бунт селищем або артілью не менше 10 осіб засланців зраджувати суду за польовим кримінальним становищем, а засланців - військовому суду, за загальними кримінальними законами».

Хвилювання та змови засланих у Сибір польських повстанців падали на благодатний ґрунт, вони знаходили співчуття та підтримку сибіряків, особливо поселенців та каторжан. Проте розрізнені, які мали радикальної програми боротьби змови було неможливо мати успіху.

Після розгрому декабристів та придушення громадських рухів початку 30-х років у країні встановилася неприкрита реакція. Всіляко зміцнювався бюрократичний апарат управління, на керівні посади висувалися найбільш консервативно налаштовані чиновники.

Сибірський комітет було розформовано (1838 р.), але згодом відновлено (1852 р.). Жандарми нишпорили Сибіром, їм усюди мерехтіла крамола.

Тим часом до Сибіру щорічно надходили тисячі нових засланців. Серед них, крім так званих «політичних злочинців», було чимало бунтарів. Царат умів розправлятися зі своїми ворогами.

Тим часом життя не стояло. У країні дедалі помітніше назрівала криза феодально-кріпосницької системи. Поволі, непомітно, з року в рік піднімався рівень суспільних інтересів сибірської інтелігенції. Її суспільне життяпротікала, звичайно, не в галасливих раутах, які влаштовували у себе Руперт чи Горчаков, а струменіла далеко від них тонкими, часом готовими пересохнути цівками, в неофіційних гуртках, переважно літературного спрямування, Причому не тільки в губернських центрах, але тепер і на периферії, поза полем зору начальницького ока. В Іркутську Н. І. Виноградський видавав рукописну газету «Домашній співрозмовник», будучи в ній і редактором, і переписувачем.

Група місцевої інтелігенції, об'єднана переважно краєзнавчими інтересами, склалась у Нерчинську. деякі з них підтримували зв'язки з декабристами.

Взагалі не можна переоцінити ту виняткову роль, яку грали декабристи у розвитку суспільного та культурного життя Сибіру. У будь-якому місці, де б вони не були, народжувалися паростки нової думки. Суспільні інтересипередова сибірська інтелігенція піднімалася на нову висоту.

У 1849-1850 pp. на каторгу було спрямовано найактивніші учасники соціалістичного гуртка М. У. Петрашевського. У 1849 р. петрашевці не становили для царизму такої небезпеки, як декабристи в 1825 р. Тому їх визнали за можливе не поміщати в окрему в'язницю, а розсіяти поодинці, розкидавши серед кримінальних засланців. Уряд, не бажаючи, щоб петрашівці користувалися тими ж пільгами в Сибіру, ​​як декабристи, спеціально дав вказівку, щоб їх вважали за каторжників «в повному розумінні слова». Перебуваючи у Сибіру, ​​петрашевці вели активну суспільно-політичну діяльність.

У протидії свавіллю, яке для Петрашевського було лише частиною боротьби за соціалізм, йому вдалося досягти певних успіхів. Очоливши у 1859 р. масовий рух в Іркутську проти місцевої адміністрації, Петрашевський та Львів об'єднали широкі кола населення та фактично паралізували на деякий час чиновницький апарат міста.

Важливою заслугою петрашевців слід визнати також організацію та керівництво печаткою Східного Сибіру, ​​що мала демократичний характер. Спєшнєв був першим редактором «Іркутських губернських відомостей», а Петрашевський та Львів грали найвизначнішу роль у редакції газети «Амур». Для Сибіру журналістська діяльність петрашевцев мала велике значення, сприяючи зростанню прогресивних і навіть революційних настроїв.

Багато петрашівців займалися і педагогічною діяльністю. В Олександрівському заводі вони відкрили школу, яка відразу ж завоювала авторитет жителів. Львів першим у Сибіру прочитав курс публічних лекцій (в. Іркутську 1859 р.). Він також успішно займався тут хімією, був одним із піонерів бальнеології в Сибіру. Спільно з доктором Вейріхом Львів досліджував мінеральні джерела Забайкалля, дав хімічний аналіз мінеральних вод. Він обстежив Усольський солеварний завод, Аліберівські графітні копальні, вивчав родовища кам'яного вугілля на Аргуні.

Петрашівці глибоко цікавилися Сибіром, її проблемами та потребами. Корінне поліпшення життя пригноблених класів пов'язували з великими політичними змінами у центрі країни. Петрашевський ще 1841 р. мріяв про «правлінні республіканському» у Сибіру, ​​а роки посилання передбачав, що Сибір може стати провідником соціалістичних ідей для народів Азії.

Широка громадська діяльність петрашевцев у Сибіру дозволила їм, з одного боку, повести у себе демократичні верстви сибірського населення рішучу боротьбу з інститутами і традиціями кріпацтва, з другого - викликала ненависть до них реакційної частини сибіряків, передусім великого чиновництва.

Перебування петрашевців у Сибіру закінчилася історія політичного заслання у краї у період початку XVIII в. до 1861 р. почалася ця історія з появи у Сибіру учасників палацових переворотів, а завершилося те, що політичне посилання набули революційного характеру.

На початок XX в. під Сибіром розумілося весь простір на схід від Уральських гірдо Тихого океану, тобто це поняття охоплювало такі регіони, як Західний, Південний, Східний Сибір та Далекий Схід.
На відміну від європейської частини Росії, жорстко підпорядкованої центральній адміністрації, Сибір мала відому адміністративну автономію і більше розгалуженою системоюуправління. Різні рівні цієї системи за деякими своїми частинами формально відповідали установам, які діяли інших територіях імперії, але специфіка краю вносила до кожного їх необхідні зміни.

Регіональні фактори формування особливостей управління Сибіром

Важливу роль формуванні адміністративної системиСибіру зіграли політико-географічні чинники. В основі багатьох особливостей управління Сибіром лежали обширність її території та віддаленість від столиць держави. Хоча економічні цілі (насамперед доходи від хутра) справді були одним із основних стимулів установи російської владиза Уральським хребтом, проте безпосередньо на організацію управління впливали насамперед не соболині " сорока " , а прагнення запобігти сепаратизму і казнокрадства з боку численних козацьких і служивих начальників.
Уряд вирішив заснувати у Сибіру особливий, паралельний столиці держави, адміністративний центр, якому підпорядковувалися б місцеві органи влади. Резиденцією верховних сибірських воєвод став заснований 1587 р. Тобольськ. Тобольський намісник очолив так званий "розряд" - великий округ, що складався з кількох повітових воєводств. Надалі (у XVIII - на початку XX ст.) управління краєм було побудовано на принципі організації великих округів, намісництв і генерал-губернаторств. Вищий адміністратор Сибіру отримав набагато більший обсяг влади, порівняно з його колегами в інших частинах імперії.
Суворі природні умовита віддаленість від обжитої Європейської Росіїспонукали поліцейське відомство використати Сибір як місце заслання та каторги.
До політико-географічних факторів, безперечно, належало сусідство Сибіру з центральноазіатськими та тихоокеанськими країнами; Велика влада глав сибірської адміністрації сприяла передачі дипломатичних і торгових зв'язків із суміжними державами. Через Сибір йшли купецькі каравани з Китаю та Монголії, тому організація митної служби стала однією з основних зовнішньоекономічних прерогатив сибірських правителів ще у XVII ст. Крім того, тобольський розрядний воєвода отримав право дипломатичних зносин (відправлення та прийому посольств) з монголами та калмиками.
Найважливішою причиною формування системи управління були особливості заселення краю росіянами. Сибір заселялася, з одного боку, служивими людьми, які виконували функції державного управління, оборони та "об'ясування"; з іншого боку, за Урал переходили російські селяни, залучені місцевими просторами, багатими угіддями та відсутністю тут кріпосного права. Сибірська влада не могла дозволити собі перевищити міру податкового та політичного тиску, оскільки у підданих завжди залишалася можливість перебратися подалі в глухомань і опинитися поза досяжністю казенного начальства. Селяни утворювали посадські та сільські спільноти, відмінні від російських, оскільки в їх основі вже не лежала традиційна громада.
Посадське самоврядування практично не було, а адміністративні органи посада перетворилися по суті на нижчі поліцейські інстанції, тоді як у європейській частині країни вони стояли на варті мирських інтересів та прав. Відсутнє у Сибіру та організоване дворянство. Представники ж князівських та боярських пологів, що надсилалися на воєводство, після відбуття служби поверталися "на Русь". Відповідно, не склалися тому необхідні умови для формування представницьких дворянських органів, що становили основу місцевого управління в Європейській Росії.
В умовах дефіциту кадрів місцева владабула змушена поповнювати свої ряди з нетрадиційних для Росії верств - з купців, промисловців, іноді селян. Саме нестача кваліфікованого управлінського персоналу з дворян, окрім інших причин, змусила уряд залишити частину адміністративних повноважень за аборигенною знаттю.
У Сибіру був, як такого, кріпосного правничий та її населення було " казенним " , центральне уряд, спираючись на регіональні органи, мало можливість проводити там будь-які реформи і змінювати адміністративний поділ краю - адже вищою і єдиною інстанцією всім сибіряків були державні установи .
Завдання звернення у підданство нових племен і територій, та був утримання в підпорядкуванні спонукала центральний уряд надавати сибірським намісникам як громадянську, а й військову владу.

Отже, основними факторами, що вплинули на специфіку управління Сибіром, були такі: політико-географічні- широка територія, відсутність старого адміністративного поділу, сусідство з азіатськими країнами; соціально-політичні- відсутність корпоративних станових організацій дворянства та посада, дефіцит управлінських кадрів, відсутність приватновласницьких земель, військово-адміністративний характер організації населених пунктів, стихійне переселення селянства та нечисленність населення; етносоціальні- Необхідність залучення до управління тубільної знаті.

Однією з найважливіших складових частин Росії, як і дорадянський період, і у час, є Сибір. Це географічна назва, кілька століть тому було загальним всім територій, що за Уралом. Для багатьох росіян воно і до сьогодні об'єднує в собі Урал, Західний і Східний Сибір, а також Далекий Схід, тобто 87% загальної площі Російської Федерації.

Входження Сибіру до нашої країни прискорило розвиток цього краю. Однак російський уряд одразу зіткнувся з труднощами, пов'язаними з керуванням цією територією. Необхідно було утримувати придбані землі, придушувати виступи незадоволених, встановлювати дипломатичні зв'язки України з азіатськими країнами, розвивати торгівлю, відкривати промисли, колонізувати країну та забезпечувати її продовольством. Ситуація ускладнювалася тим, що Сибір був далекий від урядового нагляду – Москви та Петербурга. У результаті при здійсненні центрального управлінняСибіру в дорадянський період, верховна влада зіткнулася з труднощами, ще значнішими, ніж ті, з якими стикаються сучасні російські влади.

У правлячих колах Росія початку ХІХ століття основною стала ідея про відступ на околицях країни від універсальної загальнодержавної адміністративно-політичної структури. Значні розміри території, етнічна та соціальна різнорідність населення, віддаленість від центру ускладнювали управління Сибіром. Крім того, на початок цього часу різко знизилася прибутковість цієї території. Прагнення врахувати місцеву специфіку відбито у законодавстві 1803-1806 гг. У 1803 року іменним указом Олександра було доручено таємному раднику І.О. Селіфанову провести обстеження Сибіру та висунути свої пропозиції, як зручніше розділити Сибір та які для неї потрібні особливі закони.

У 1803 році було проведено нову адміністративну реформу. Відновлювалась посада генерал-губернатора скасована у 1877 році. Іменним указом «Про спосіб управління цими губерніями» компетенція генерал-губернатора ще більше розширилася, визначалися його правничий та обов'язки . Він був верховним представником царської влади Сибіру. Йому підпорядковувалися губернатори всіх сибірських губерній та начальник Камчатки. У руках генерал-губернатора зосередилася вища адміністративна влада: доручався нагляд над діяльністю всіх адміністративних і господарських споруд. Він затверджував рішення судових установ, керував сибірськими національними меншинами; йому підкорялися всі війська, що перебувають біля Сибіру. Він міг на свій розсуд зміщувати «недбайливих» чиновників, крім губернаторів, віце-губернаторів, начальників палат. По суті це було повернення до системи управління петровських часів.

Як головні завдання генерал-губернатора виділялися такі: домогтися справного і точного виконання чиновниками їхніх обов'язків, сприяти поширенню землеробства, дбати про поселення за Байкалом; викорінити в Сибіру «дух сварки я біди» шляхом покарання по суду донощиків; спостерігати, щоб крім встановлених зборів та повинностей, не були встановлені жодні інші, залишити ясачних при їх власних правах та звичаях і стежити, щоб ніхто не втручався у їхні справи.

Канцелярія генерал-губернатора ділилася на 4 відділення:

• відділення відало справами та відносинами з міністерством та юстицій;
• відділення – відносини та відносини з міністерством фінансів;
• відділення - з міністерствами закордонних, внутрішніх, духовних справ та освіти;
• відділення - відносини та відносини з військовим міністерством. .

У результаті перетворень 1803-1806 гг. передбачалися також заходи щодо збільшення губернського та повітового апарату управління. У 1804 р. кількість повітів скоротилася з 33 до 23-25. Внаслідок малої щільності населення вони ділилися на комісарства, було створено Томська губернія зі штатом установ; в Томській та Іркутській губерніях замість правлінь засновувалися уряди з двома експедиціями - виконавчою та казенною (замість казенних палат). Сибірським генерал-губернатором у період був І.О. Селіфонт. У 1806 р. його змінив І.Б. Пестель (до 1819). У 1819 р. Сибірським генерал-губернатором було призначено М.М. Сперанський. Він мав скласти проект реформ, необхідні Сибіру, ​​і особисто уявити його царю.

28 липня 1821 р. у Петербурзі було засновано Сибірський комітет до розгляду проекту, представленого Сперанським. У липні 1822 р. почала проводитися нова адміністративна реформа, система установ якої більше відповідала умовам Сибірського краю. Було створено додаткові ланки держапарату. Весь Сибір ділився на Західну та Східну; в них організовувалися головні управління у складі генерал-губернатора та 6 членів Ради. У системі губернських державних установ виникли дорадчі — колегіальні загальні управління (громадянський губернатор і губернський Рада). Колишні галузеві органи зосередилися у приватному управлінні — губернських правліннях, казенних палатах, суді, прокурорських справах.

Обласний апарат у відсутності стандарту. Наприклад, в Омську застосовувалася структура, подібна до губернської. У Якутську було прийнято найпростішу організацію — лише начальник і правління без галузевих структурних частин. На третьому ступені знаходилися установи окружної компетенції (колишні повітові). Округи диференціювалися за розрядами (до уваги бралася чисельність населення).

До I розряду належали багатолюдні повіти: Тюменський, Тарський, Ішимський, Каїнський, Томський, Єнісейський, Мінусинський, Верхньо-Нижньоудинський, Нерчинський. У них вводилися загальні (окружний начальник, рада з представників галузевих установ) та приватні (окружний та земський суди, казенне управління, прокурорські справи) окружні управління. У II розряд входили середні за чисельністю населення повіти, у яких вводилося лише приватне галузеве управління. Сюди належали в Тобольській губернії - Тобольський, Березовський, Туринський, Ялуторівський, Курганський, Тюкалінський повіти; у Томській - Коливанський, Барнаульський, Кузнецький, Чариський (Бійський); в Єнісейській - Ачинський, Канський, Красноярський; в Іркутській - Іркутський, Кіренський. ІІІ розряд становили малонаселені повіти, де були лише земський виправник, окружний лікар: у Якутській області - Вілюйський, Олекмінський, Верхоленський, Середньоколимський повіти; в Охотській - Охотський та Чижигінський; у Камчатській – Петропавлівський.. Крім того, за реформою створювалися спеціальні органи управління деякими галузями господарства та категоріями населення.

Адміністративна реформа 1822 р. в принципі не торкалася засад системи управління в Сибіру. Вона не обмежувала повноваження голови місцевого апарату управління. Дорадчий орган - Рада - повністю від нього залежав. Генерал-губернатор був провідником внутрішньої політикиабсолютизму на місцях. Поряд із зростанням компетенції генерал-губернатора спостерігається також збільшення відповідальності та влади губернаторів, виділення їх канцелярій з губернського правління до самостійних установ.

Після 1822 р. адміністративний устрій Сибіру кардинально не змінювалося. Часткові перетворення проводилися в Омській області та при організації нових областей на східній околиці Сибіру.

Таким чином, розвиток політико-адміністративних інститутів у початку XIXст. відбивало ускладнення завдань держави у умовах розвитку, та був і кризи феодальних відносин. Це виразилося насамперед у ущільненні адміністративної структури та раціоналізації управління. У Сибіру раціоналізація управління виявилася множенні числа тимчасових комітетів, обраних органів, в обліку внутрішніх регіональних особливостей цієї території. відмінною рисоюцього періоду було те, що у місцевому апараті управління передбачалася спеціалізація діяльності установ судового, фінансового, адміністративного профілю.

Бібліографічний список:

1. Огляд фонду сибірського генерал-губернатора. Київ. 362с.
2. Рабцевич В.В Сибірське місто у дореформеній системі управління. Новосибірськ: М., 625с.

Новосибірський державний аграрний університет

Економічний інститут

Кафедра історії та політології

РЕФЕРАТ

ПО ІСТОРІЇ СИБІРІ

Управління Сибіром в XVII – XVIII ст.

Виконала:

Перевірив:

Новосибірськ 2008

Вступ ……………………………………………………………………3

1. Державне управлінняСибіром у XVIIстолітті…………………..4

2. Мирське самоврядування у XVII столітті…………………………………8

3. Структура управління у першій половині XVIII столітті………………..9

4. Перебудова управління у другій половині XVIIIстоліття……………11

5. Селянський світ……………………………………………………….13

Заключение…………………………………………………………………14

Список литературы………………………………………………………..15.

Вступ

Основну роль у підкоренні Сибіру відіграли служиві та промислові люди, з-поміж яких вийшли багато уславлених землепрохідців і воїнів, що забезпечили стрімкість самого підкорення. У цьому, якщо під час приєднання Західного Сибіру переважала державна ініціатива, то приєднання Східного Сибіру йшло переважно з ініціативи і рахунок матеріальних коштів приватних осіб – купців, промисловців, служивих людей.

Приголомшливо швидке приєднання Сибіру до Росії стало безповоротним і міцним лише тому, що з Урал з Русі ринула хвиля російських переселенців, а самій Сибіру було налагоджено систему управління. В основі Сибіру історики виділяють два процеси: урядову колонізацію, яка включала різні заходи з освоєння земель, які проводяться за ініціативи і під керівництвом державної адміністрації, і вільнонародну колонізацію, що виявилася в добровільному і стихійному заселенні регіону російськими людьми. Обидва початки – державне та вольнародне – тісно перепліталися під час освоєння Сибіру.

Мета даної роботи розглянути структуру та здійснення управління Сибіром у XVII-XVIII ст.

Державне управління Сибіром в XVII

Після приєднання Сибіру до Росії поступово склалася система управління Сибіром.

У XVI ст. Сибір як новий край підпорядковувався Посольському наказу. У 1599 р. управління Сибіром передали Наказу Казанського палацу, який керували Наказом Казанського палацу, який керував східною частиною Росії (колишні Казанське та Астраханське ханство). Незабаром швидке розширення території Росії на схід вимагало створення окремого органу управління Сибіром.

У лютому 1637 р. за указом царя Михайла Федоровича було створено спеціальний центральний орган управління – Сибірський наказ, який існував із 1637 по 1708 і з 1730 по 1763 рр. На чолі його зазвичай стояли представники знатних боярських родів, наближених до царя. У XVII ст. Сибірський наказ послідовно очолювали: князь Б.М. Ликов (1637-1643), князь Н.І. Одоєвський (1643-1646), князь А. Н. Трубецькой (1646-1662), боярин Р. М. Стрешнєв (1663-1680), князь І.Б. Рєпнін (1680 – 1697), думний дяк А. А. Вініус (1697 – 1703).

Сибірський наказ займався вирішенням питань адміністративного управлінняСибіру (призначення та зміщення воєвод, контроль за ними, судові функції тощо), постачання Сибіру, ​​його оборони, оподаткування Сибіру, ​​його оборони, оподаткування Сибіру, ​​контролю сибірських митниць, прийому, зберігання та торгівлі хутром, дипломатичних відносин з Китаєм , Джунгарією та казахськими ордами.

Сибірський наказ складався з територіальних розрядних столів та палат. Через територіальні розрядні столи здійснювалося безпосереднє управління сибірськими територіями. Наприкінці XVII ст. у Сибірському наказі було чотири територіальних розрядних столи – Тобольський, Томський, Єнісейський та Ленський. Палати займалися фінансовими справами та хутром. У Сибірському наказі було три палати – розцінна, купецька та казенна. Перша палата займалася прийомом і оцінкою хутра та інших видів ясаку, які надходили з Сибіру, ​​друга – підбором купців для торгівлі казенною хутром і контролем їх, а третя – вела всі фінансові відносини Сибірського наказу. На чолі столів і палат стояли дяки, яким підкорялися подьячіе.

Територія Сибіру, ​​як і вся Росія, зручності управління була поділена на повіти. Незабаром велика територія зажадала запровадити Сибіру додаткову адміністративну структуру над повітами. З цією метою наприкінці XVI ст. був утворений Тобольський розряд, який об'єднав усі сибірські повіти. Тобольський воєвода став головним сибірським воєводою, якому підкорялися воєводи інших сибірських острогів.

Тобольський воєвода здійснював загальне керівництво обороною та постачанням Сибіру. Йому належало старшинство у вирішенні зовнішньополітичних та зовнішньоторговельних питань. На цю посаду, як правило, призначали знатних людей, близьких до царя, але які потрапили в немилість з якихось причин. У XVII ст. найбільш помітними Тобольськими воєводами були Ю. Я. Сулешев (1623-1625) та П.І. Годунів (1667-1670).

Ю.Я. Сулешов, виходець із знатного прізвища кримських татарських беїв, що перейшли на російську службу, під час перебування в Сибіру провів ряд значних перетворень щодо покращення її становища. Він організував перший перепис населення та орної землі, встановив тверде співвідношення розмірів селянського земельного наділуі розмірів оброблюваної ним «державної ріллі», уніфікував грошові оклади служивих людей.

П. І. Годунов основну увагу приділяв зміцненню оборони Сибіру від загрози набігів кочівників з півдня. Він розпочав будівництво укріплень на степових кордонах Західного Сибіру і став організовувати там козацькі поселення – станиці, а також створив полки драгунського устрою. Під його керівництвом було складено «Креслення Сибіру» - перша з відомих карт Сибіру, ​​який підбив підсумок російським географічним відомостям про Сибір того часу і став значною віхою в історії російської географічної науки.

Поступово в міру освоєння та заселення Сибіру були утворені ще три розряди – Томський (1629), Ленський (1639) та Єнісейський (1677) та нові повіти.

Після утворення інших розрядів роль Тобольська як головного сибірського центру збереглася. Тобольський воєвода з'явився ніби старшим з інших розрядними воєводами.

Розрядні воєводи призначалися Сибірським наказом, зазвичай, три роки. Вони керували повітовими воєводами та вирішували всі питання управління розрядом. Розрядний воєвода мав виняткове право листування із Сибірським наказом. Він керував розрядом через наказну палату – орган управління розрядом. Структура палати копіювала Сибірський наказ та включала територіальні повітові столи. На чолі палати стояли два дяки, які призначалися Сибірським наказом, столи очолювали подьячіе.

Повітами керували воєводи, яких також призначав Сибірський наказ, і, зазвичай, три роки. Повітовий воєвода призначав та звільняв прикажчиків, збирачів ясаку, відповідав за стан повіту, вирішував усі питання управління повітом. Він керував повітом через з'їжджу хату – орган управління повітом. Хата складалася зі столів, які відповідали за різні сферижиття повіту – ясачний стіл, хлібний стіл, грошовий стіл тощо. п. На чолі хати стояв дяк, столи очолювали подьячие.

Сибірські повіти ділилися на російські присудки та ясачні волості. До складу казки входили острог або слобода з прилеглими селами. Керували присудками прикажчики, яких призначали воєводи чи обирало населення. Населення присудків об'єднувалося у громади та обирало старост. Ясачні волості поєднували місцеві племена, зобов'язані платити ясак. На чолі ясачних волостей стояла місцева родоплемінна знать, яка керувала за місцевими звичаями та традиціями. Росіяни у життя і побут сибірських народів XVII в. не втручалися, крім того, що вони намагалися заборонити міжплемінні війни.

У Сибіру на відміну Росії воєводи мали ширшими повноваженнями. Сибірський наказ наказував їм керувати «за своїм виглядом, як буде привабливий і як бог напоумить».

Широкі повноваження сибірських воєвод, віддаленість Москви створювали сприятливі змогу різних зловживань. Їм сприяла система забезпечення російської адміністрації. У XVII ст. у Сибіру застосовувалася система «годування». Воєводи та прикажчики державної платні не отримували. Їм суворо заборонялася будь-яка комерційна діяльність. Жити вони мали за рахунок підношення. Внаслідок зловживання сибірської адміністрації набули дуже широких масштабів. Майже всі сибірські воєводи і прикажчики XVIIв. були замішані у зловживаннях, основними з яких були всілякі побори та хабарі.

Радянський уряд намагався хоч якось обмежити ці зловживання сибірської адміністрації. Його спроби боротися з ними полягали в наступному:

- «розшук» (виклик підозрюваних осіб до Москви, їх допит та розгляд);

Відмова від посади злісних порушників;

Обшук воєвод та прикажчиків на Верхотурській митниці при поверненні до Росії та конфіскація частини їхнього майна.

Проте скільки помітного ефекту ці заходи уряду не дали.

Зловживання сибірських воєвод, прикажчиків та інших посадових осібстали причиною приватних масових заворушень і повстань, у яких брали участь як російські, і місцеві народи. Протягом XVIIстоліття їх відбулося кілька сотень. Вони охопили практично всю територію Сибіру від Верхотур'я до Якутська та Нерчинська. Найчастіше хвилювання та повстання відбувалися у Томську та Якутську. Найбільше повстання відбулося в Забайкаллі в 1696 р., коли повсталі здійснили похід до Іркутська і взяли в облогу його, обурені зловживаннями місцевого воєводи Савелова. Російське уряд, зазвичай, було змушено терпимо ставитися до цих виступів і прагнуло залагодити конфлікти мирним шляхом.

2. Мирське самоврядування XVII столітті

Господарське освоєння сибірських просторів, необхідність взаємодіяти з державною владою і вступати в контакти з аборигенним населенням змушували російських поселенців організовуватися і відтворювати в Сибіру норми мирського (громадянського) самоврядування, що сягає загальноросійських традицій.

Поява в Сибіру селянства спричинило виникнення селянської громади – селянський «світ» виникав відразу ж, як у одному місці селилися кілька дворогосподарів-земледельцев. Так само при появі в містах посадських людей виникав і посадський «світ». До цього підштовхував низку моментів.

По-перше, необхідність колективного вирішення господарських проблем та артельної організації праці.

По-друге, необхідність регулювання взаємовідносин між членами однієї громади та між громадами. З цією метою посадські та селяни обирали зі свого середовища посадових осіб – старост, сотських та десятських.

По-третє, необхідність виконання державних повинностей. Ця функція громади була особливо важливою. Справа в тому, що в той час держава була не в змозі утримувати великий штат чиновників, які керували б усім і вся. Тому багато служб, які фактично були державними, влада покладала на селянські або посадські світи. Ці служби іменувалися «мирськими». З іншого боку, і самі поселенці – вихідці з вільної Руської Півночі – принесли із собою уявлення про традиції станової організації та її місце у системі місцевого управління. Тому держава зобов'язувала світи брати участь у управлінні, а й самі світи вважали таку участь своїм правом. Громада самостійно вирішувала питання розподілу податків, повинностей та мирських служб між своїми членами.

Люди, які виконували мирські служби, іменувалися цілувачами, оскільки цілували хрест, зобов'язуючись чесно виконувати свою роботу. Вони вибиралися громадою. У посадських цілувальники були митні, кабацькі, при хутровій скарбниці, при хлібних та соляних коморах; у селян – житничі, млинові, польові. Важливо, що з виборі людини до мирської службі діяв принцип кругової поруки, як у разі «порухи» казенного інтересу відповідали як цілувальники, а й їхні виборщики.

Можна говорити про те, що громада – це, з одного боку, соціальна організація, яка регулювала господарське, суспільно-побутове та сімейне життя посада чи села на основі традиційного права, а з іншого – нижча ланка державного управління та податковий орган.

3. Структура управління у першій половині XVIII столітті

Початок адміністративних перетворень лише поверхово торкнувся Сибіру. У ході першої губернської реформи весь край 1708 р. був об'єднаний однією Сибірську губернію з центром Тобольську. Сибірський наказ у 1710 р. скасувався, його функції переходили до сибірського губернатора, воєводи сибірських повітів перейменовувалися на комендантів. Першим сибірським губернатором було призначено князя М.П. Гагарін.

Друга губернська реформа 1719-1724 р.р. внесла до сибірського управління кардинальніші зміни. Вводилося чотириступеневий адміністративно-територіальний поділ. Сибірська губернія була поділена на Тобольську, Єнісейську та Іркутську провінції на чолі з віце-губернаторами. Провінції у свою чергу розділилися на дистрикти на чолі із земськими комісарами. Проте вже наприкінці 1720-х років. на більшій території Сибіру повернулися до старої системи місцевого управління: повіти на чолі з воєводами.

У 1730 р. було відновлено і Сибірський наказ. Але права були, проте значно урізані проти XVIIв., з його ведення вилучили дипломатичні відносини, управління промисловістю, начальство над військовими командами, ямську службу.

На відміну від XVII ст. вводилася сувора централізації та субординація. Повітові воєводи не могли зноситися з центром, минаючи віце-губернаторів, а останні – сибірського губернатора. У свою чергу, і всі урядові розпорядження спочатку приходили до Тобольська, а вже звідти розсилалися містами. Щоправда, для оперативності та зручності управління Іркутська провінція в 1736 р. отримала адміністративну самостійність: її віце-губернатор почав підпорядковуватися безпосередньо уряду, минаючи Тобольськ. Таким чином було започатковано адміністративне поділ Сибіру на Західну та Східну.

У той же час з минулого століття в XVIII століття перекочували деякі характерні рисиуправління:

По-перше, виборність нижчих адміністративних служителів: прикажчиків, концеляристів, переписувачів, лічильників вибирали зі свого складу посадські та служиві люди.

По-друге, нечисленність сибірської адміністрації.

Відповідно до петровської міської реформі в сибірських містах, як і російських, вводилося обмежене самоврядування. Містяни отримали право створювати у великих містах виборні магістрати, а в інших – ратуші. До їх складу входили 1 – 3 бургомістри та 2 – 4 ратмани. Магістрати та ратуші відали збором податків з городян та мит з торговців та промисловців, виконанням рекрутської, дорожньої, постійної повинностей, господарськими справами та благоустроєм міста та ін.

Окрім магістратів та ратуш, посадські світи щороку обирали земських старост. Земські старости мали право скликати мирське сходження і були відповідальними виконавцями його постанов.

Виборні органи міського самоврядування повністю перебували під контролем коронної адміністрації.

З 1730-х років. у Сибіру «для кращого порядку» почала засновуватися поліція.

4. Перебудова управління у другій половині XVIII століття

З 1760-х років. починається новий виток реформування управління г Сибіру, ​​який ще більше уніфікував її з Росією і докорінно змінив всю структуру влади зверху до низу.

У 1763 р. остаточно скасовується Сибірський наказ, і Сибірська губернія починає керуватися на загальних підставах з іншими російськими губерніями. Сибірські відносини розподіляються по центральним урядовим установам – колегіям, і з 1802 р. – міністерствам. Однак сибірські губернатори підпорядковуються безпосередньо Сенату та особисто монарху.

У 1763 р. вперше вводяться штати для сибірського чиновництва всіх рангів та посад. Виборність адміністративних служителів скасовується.

У 1764 р. Іркутська провінція зводиться до рангу губернії і включає у собі Іркутську, Удинську і Якутську провінції. До Тобольської губернії належать Тобольська та Єнісейська провінції.

1775 ознаменувався проявом одного з найбільших законодавчих актів правління Катерини II - «Установа для усунення губерній Всеросійської імперії». На Сибір «Установа» було поширене в 1781-83 рр., коли весь регіон був поділений на три намісництва на чолі з генерал-губернаторами. До складу Тобольського намісництва увійшли Томська та Тобольська губернії, у Коливанському намісництві була лише одна Ковалинська губернія, а Іркутське намісництво об'єднувало Іркутську губернію та Нерчинську, Яркутську та Охотську області.

Відповідно до «Установи» до російської держ. структуру лише на рівні місцевого управління вводився принцип «поділу влади». Тепер загальне управління було доручено лише на рівні губернії Губернському правлінню на чолі з губернатором і віце-губернатором, лише на рівні повіту – Нижньому земському суду, у містах – городничим чи комендантом, магістратам і ратушам.

Складовою частиною катерининської реформи управління стали «Статут благочиння» 1782 р. та «Жалувана грамота містам» 1785 р. Відповідно до «Статуту» всі міста були поділені на частини на чолі з приватними приставами, які мали у своєму розпорядженні спеціальні поліцейські команди. Частини ділилися на квартали із кварталами наглядачами. Результатом нововведень стала накинута на місто мережа поліцейських дільниць, що охопили своїм спостереженням кожен будинок та кожного громадянина. З початку XIX ст. з'являються у містах поліцмайстри.

«Жалувана грамота» внесла ряд істотних зміну міське самоврядування. Органами міського самоврядування у Сибіру відтепер було:

1. Збори міського товариства, до яких входили купці та міщани, які досягли 25 років.

2. Загальна міська дума, яка вибиралася городянами та проводила вибори до Шестигласної думи та займалася міським господарством.

3. Шестигласна міська дума – найважливіший орган муніципального самоврядування.

4. Міський магістрат. Крім судових функцій у справах городян, магістрат займався загальним управлінням міста.

5. Свій окремий орган отримали міські ремісники – ремісничу управу.

nhernehe________________________________________________________________________________________________________________________________________в російську держ. асно "місництво об'єднувало Іркутську губернію та Нерчинську, Яркутську та Охотську області. одна Коли 5. Селянський світ

Внутрішнє життя селянської громади визначалася рішеннями сільських та волосних сходів. Учасниками сходу були всі селяни чоловічої статі «досконалого віку». Кожен учасник мирської ради мав право висловити свою думку; рішення ухвалювалося більшістю голосів. Особливим авторитетом користувалися "старі" - люди, старші за віком, а також служили раніше на виборних посадах. Хоча в окремих громадах великий впливна сході мали сільські багатії. Рішення сходу фіксувалося письмово – мирським вироком, який підписували всі учасники сходу.

Сходи вибирали сільські та волосні правління – мирські хати, на чолі яких ставили сільські старшин та волосних старост. Для вирішення найважливіших дітей сходи обирали мирських повірених, яким вручали свої накази. Повірений отримував від сходу широкі повноваження, у разі йому підпорядковувалися старшини і старости. Ця структура селянського самоврядування збереглася без особливих змін до середини XIX ст.

Висновок

Протягом XVII – XVIII століття уряд неодноразово реорганізовував адміністративно-територіальний устрій Сибіру. Найбільші перетворення у структурі управління відбулися 1719 - 1724, 1775 - 1785 роках. Метою всіх перетворень був пошук оптимальної системиуправління, жорсткіша централізація і субординація, прагнення законності та правопорядку. Здійснюючи реформи, уряд незмінно розглядав Сибір як невід'ємну. складову частинуРосійська імперія. Водночас, численні реформи у сфері управління так і не змогли викорінити масових чиновницьких зловживань. Крім того, відсутність необхідних фінансових засобів для підготовки та утримання великої кількостічиновників змушувала державу, як і раніше, вдаватися до допомоги «мирського» (міського та селянського) самоврядування. Останнє було перетворено на нижчу ланку державного управління та повністю поставлено під контроль адміністрації. Але незважаючи на це органи селянського та міського самоврядування продовжували бути захисниками прав та інтересів своїх членів та багато робили для економічного та культурного розвитку підвідомчих територій.

Список літератури

1. Зуєв А.С. Сибір: віхи історії. - Новосибірськ, 1998.

2. Наумов І. У. Історія Сибіру: курс лекцій. - Іркутськ, 2003.

3. Олех Л.Г. Історія Сибіру. - Москва - Новосибірськ, 2001.