Відставки губернаторів продовжаться. Десять глав регіонів Росії можуть піти у відставку цього тижня

На початку тижня два російські губернатори заявили, що йдуть у відставку. Експерти стверджують, що на черзі ще кілька голів регіонів. Напередодні президентських виборів Кремлю важливо позбутися слабких та конфліктних губернаторів, які кидають тінь на владу загалом і можуть не забезпечити достатньо високого та респектабельного результату основного кандидата у своїх регіонах. Першими пішли два «варяги», які так і не зуміли стати своїми в регіонах: Віктор Басаргін (Пермський край) і В'ячеслав Наговіцин (Бурятія). Їм на зміну приходять молоді технократи з Москви — при цьому вони, на відміну від губернаторів, що уходять, уродженці майбутніх підшефних регіонів.

У 2017 році закінчується термін повноважень цілої низки губернаторів. Якщо вірити рейтингам фонду «Петербурзька політика», після Басаргіна та Наговіцина свої крісла можуть звільнити Сергій Жвачкін (Томська область), Валерій Радаєв (Саратівська область), Володимир Волков (Мордовія), Олександр Худілайнен (Карелія), Євген Куйвашев (Свердловська область), Олег Ковальов (Рязанська область), Євген Савченко ( Бєлгородська область) та Сергій Мітін (Новгородська область). Шатким вважають експерти становище Андрія Турчака (Псковська область), Валерія Шанцева (Нижегородська область), Вадима Потомського (Орлівська область) та Миколи Меркушкіна (Самарська область).

Віктор Басаргін. Фото: РІА Новини

Басаргін: ні доріг, ні мостів

Віктор Басаргін, губернатор Пермської області, оголосив про відставку вранці у понеділок, увечері президент її прийняв. «Мій термін повноважень закінчується у травні, вважаю за необхідне звернутися до президента про дострокове складання повноважень. До вересня трохи часу кандидат, висунутий президентом, повинен адаптуватися до умов Пермського краю, знайти взаємодію з жителями, політичними та громадськими рухами регіону», — сказав журналістам Басаргін, додавши, що сам він на вибори губернатора не піде. Термін повноважень Басаргіна офіційно спливав 5 травня.

Уродженець Свердловської області, який там зробив кар'єру, і колишній міністр регіонального розвитку, Басаргін за чотири з половиною роки посварився з більшістю впливових людей у ​​регіоні. Йому на зміну приходить Максим Решетніков, який довгий час пропрацював в уряді Пермського краю та Міністерстві регіонального розвитку, а з 2012 року очолював департамент економічної політики та розвитку Москви. І Басаргін, і Решетников вважаються людьми Сергія Собяніна. Але за підтримки тієї ж федеральної елітної групи новий в.о. може виявитися успішнішим за екс-губернатора, оскільки в регіоні він свій, вважають експерти.

Відставку Басаргіна наприкінці минулого тижня прогнозували голова правління Фонду «Петербурзька політика» Леонід Давидов та керівник Центру розвитку регіональної політики Ілля Гращенков. Але тривожний сигнал пролунав для Басаргіна ще у квітні 2014 року. На зустрічі з Володимиром Путінним губернатор запропонував провести в Пермському краї дострокові вибори, але, на його думку власним словамУ відповідь Путін запропонував йому поки «не смикатися». Відносини з федеральною владою не були ідеальними і до цього: у листопаді 2012 року колишнього заступника Басаргіна в Мінрегіоні Романа Панова затримали за підозрою в розкраданнях. Це сталося за два місяці після того, як Басаргін призначив Панова прем'єр-міністром крайового уряду. У 2013 році ФАС порушила справу проти Басаргіна щодо незаконного використання службових повноважень: у відомства були претензії до того, як було визначено підрядника будівництва аеропорту «Велике Савино» — ним стала компанія «Кільцово-Інвест», підконтрольна найбільшому інвестору Пермського краю, групі компаній "Ренова" Віктора Вексельберга.

Політологи, до яких ми звернулися за коментарем, сходяться на думці, що колишній керівник Міністерства регіонального розвитку та уродженець Свердловської області Басаргін перебував у стані конфлікту з елітами Пермського краю. Наприкінці 2015 року у відставку подав голова адміністрації краю Олексій Фролов, який мав займатися виборами в краї в 2015—2016 роках. Фролов – колишній керівник пермського відділення «Ренови» та віце-президент КЕС-холдингу Віктора Вексельберга. Таким чином, відставка Фролова означала погіршення відносин із «Рєновою» — одним із основних бізнес-гравців регіону. У грудні 2016 року губернатор відправив у відставку весь крайовий уряд на чолі з Геннадієм Тушнолобовим - раніше він був віце-президентом компанії "ЛУКОЙЛ-Перм" і вважався ставлеником Вагіта Алекперова. Таким чином, Басаргін зіпсував відносини з двома ключовими інвесторами краю: «Рєновою» та ЛУКОЙЛом. Напруженими були стосунки і з депутатом Держдуми Дмитром Скривановим, впливовим політиком у Пермі.

— Проти Басаргіна консолідовано виступала практично вся пермська еліта, — каже політтехнолог Петро Бистров, який керував виборчими кампаніямипермських єдиноросів. — І, природно, під кінець свого керівництва краєм він став уже одіозною фігурою, повністю втратив контроль над політичною ситуацією в регіоні, і це наочно виявилося на виборах до Законодавчих зборів Пермського краю, коли кандидат від «Єдиної Росії» з тріском програв кандидату, якого негласно підтримала більшість регіональної еліти ( 4 грудня на довиборах до регіонального парламенту Володимир Данилін від «ЄР» програв самовисуванцю Єгору Заворохіну. — А. Б.). Особливе невдоволення місцевих чиновників та бізнесменів викликало те, що Басаргін, який народився і зробив кар'єру в іншому регіоні, звільняв з уряду перм'яків і наводив туди людей зі Свердловської та Челябінської областей. «Подразнювала постійна кадрова чехарда в оточенні Басаргіна, коли змінювалася величезна кількість міністрів, керівників адміністрації губернатора і так далі, — продовжує Бистров. — Напружені відносини склалися з колишніми губернаторами Трутнєвим і Чиркуновим, які не втратили впливу в Пермському краї: люди, які представляли інтереси Чиркунова або Трутнєва, демонстративно звільнялися з уряду краю, адміністрації. Наприклад, багаторічний соратник Юрія Трутнева Григорія Куранова було призначено головою адміністрації Басаргіна невдовзі після його власного призначення, але пропрацював недовго. Постійна конфліктність, ставка на варягів зі Свердловська, Челябінська, де раніше працював Басаргін, по-перше, били по самолюбству перм'яків, а по-друге, призначенці наводили за собою певні бізнес-структури, і це спричиняло і утиск бізнес-інтересів компаній, історично працювали у Пермському краї».

Незадоволені були не лише бізнесмени та чиновники: Галина Слаутіна, колишня глава пермського «Яблука», заступник голови Громадської ради при Пермській міській думі, каже, що більшість обіцянок губернатора не було виконано. У планах Басаргіна було реконструювати пермський залізничний вокзал, побудувати нову автомагістраль Перм-Єкатеринбург, новий міст через Каму в Пермі - ці та інші масштабні задуми, всі вони були заморожені. «Басаргін у розумінні багатьох – губернатор, який нічого хорошого для регіону не зробив, – каже Слаутіна. — Стільки грошей витратили на будь-які бізнес-проекти! Це дуже довгоочікувана відставка». На думку Наталії Зубаревич, директора регіональної програми Незалежного інституту соціальної політики, не можна сказати, щоб Віктор Басаргін допустив явні прорахунки в економіці і регіон погано себе почував фінансовому плані: «Жодних економічних причин у цій відставці немає Пермський край повзе кризою так само, як і інші, борги в нього відносно невеликі. Бюджетна політика більш менш акуратна». Але те, наскільки губернатор не вписувався в довірений йому регіон, було видно навіть з подій у культурному житті краю, зауважує Зубаревич. «Стільки скандалів у культурній сфері… Керівників театру вони виганяли. З величезним скрипом закрили музей політичних репресій"Перм-36". Він не контролював ситуацію на своїй території». Становище, коли губернатор посварився з усіма впливовими силами в регіоні і «не контролює» його, особливо небезпечно напередодні президентських виборів, зауважують політологи: невдоволення головою краю може перекинутися і на кандидата у президенти номер один. А ось Решетников, на думку експертів, може виявитися успішнішим губернатором.

«Він сильний технологічний менеджер, безперечно, — каже Наталія Зубаревич. — Має дуже великий управлінський досвід, він зростав швидко, але кроками. У нього хороші мізкиі дуже відкритий погляд світ. До того ж, як будь-який бюрократ, він дуже обережна людина. Він різких рухів тіла точно робити не буде. І останнє найголовніше: він місцевий. Це той випадок, коли людина з команди Чиркунова повертається як губернатор. Він, мабуть, сам зараз здатний спробувати вирішити проблему консолідації регіональних еліт». «Решетников — корінний перм'як, до того ж він сприйматиметься як людина Собяніна, це враховує інтереси мера столиці, який неформально патронував Басаргіна, — додає Петро Бистров. — І це вкладається у тенденцію призначення 30—40-річних технократів, які всією своєю кар'єрою завдячують Путіну і ніяк не пов'язані з елітами ельцинського періоду. Решетников не афілійовано з жодної з великих федеральних фінансово-промислових груп і не лобіюватиме нічиї інтереси», — вважає політтехнолог.

В'ячеслав Наговіцин. Фото: РІА Новини

Наговіцин: гостьовий будиночок та невідбудована еліта

В'ячеслав Наговіцин розпочав свою кар'єру в уряді Томської області, а у 2007 році був призначений головою Бурятії та протримався два терміни. На його місце президент призначив заступника міністра транспорту Олексія Циденова, спеціаліста з розвитку залізничного транспорту та, на відміну від Наговіцина, бурята із Забайкалля.

Наговіцин також оголосив про свою відставку на ранковій прес-конференції у вівторок. «Завершується мій другий термін, і треба ухвалити рішення… Я відпрацював повних два терміни. Формально є нагода піти на третій термін. Але ситуація підказує, що є спільна позиція, що потрібні зміни у республіці», — цитує Наговіцина портал NewsBabr.com. При цьому речник глави республіки Олександр Мальцев повідомив РІА «Новости», що рішення про відставку було «несподіваним для всіх».

В'ячеслав Мархаєв, голова бурятських комуністів і колишній депутат Держдуми від регіону (зараз він сенатор від Іркутської області), вважає, що відставка Наговіцина була не такою вже несподіваною і вже точно не його особистим рішенням, а Кремля: ще з осені в Бурятії працювали політтехнологи. Єдиної Росії», і вони, певне, з'ясували, що глава республіки не дуже популярний. «Представники Кремля приїжджали до Бурятії ще під час виборів до Держдуми, проводили соціологічні опитування: кого ви вибрали б, якби вибори голови Бурятії відбулися сьогодні? До мене доходили чутки, що я перебував у списку кандидатів і що, за опитуваннями, мав найвищий рейтинг. Але рішення ухвалює Володимир Володимирович», — каже Мархаєв.

Підлеглі Наговіцина останні кілька років неодноразово потрапляли під слідство за звинуваченнями в корупції. 2015 року екс-керівника Господарсько-транспортного комплексу глави адміністрації та уряду Бурятії Олександра Сучкова засудили за нецільове витрачання 62 мільйонів бюджетних коштів на будівництво «гостяного будиночка» — за даними газети «Нова Бурятія», він будувався персонально для В'ячеслава Наговіцина.

Колишній міністр сільського господарстваБурятії Олександр Манзанов був двічі засуджений за перевищення службових повноважень: у 2014 та 2015 роках. Причому у другій справі його заарештували майже одразу після амністії за першою. З 2016 року у СІЗО сидить депутат Народного Хуралу Віктор Абушеєв і разом із ним, у тій же справі, в.о. керівника управління капітального будівництваБурятії Булат Саріїв. За даними слідства, «Байкальська будівельна компанія» Абушеєва отримала держконтракт на будівництво інфраструктури туристичного кластера «Байкальський» та привласнила близько 13,5 мільйонів бюджетних рублів. Чекає на суд і інший чиновник управління капітального будівництва — Савелій Мотошкін, якого підозрюють у розкраданнях під час будівництва іншого туристичного кластера.

Кадрова політика Наговіцина, на думку В'ячеслава Мархаєва, «залишала бажати кращого», ще, майже всі рішення він приймав сам або за участю глави адміністрації Петра Носкова. Суперечка про те, кого призначити на посаду ректора Бурятського державного університету, вилився в затяжний скандал за участю федерального Міносвіти Що ж до місцевих політиків та чиновників, то відносини Наговіцину не вдалося вибудувати навіть із єдиноросами, зауважує Мархаєв: у листопаді Народний Хурал відмовився затверджувати звіт уряду про соціально-економічний розвиток республіки за 2011—2015 роки.

Наталія Зубаревич вважає, що, як і у випадку з Басаргіним, невдоволення Москви викликали скоріше не економічні невдачі, а конфлікти Наговіцина з елітами. «Звичайно, у Бурятії та з економікою нездорово, це той регіон, який особливо не розвивався. Але ні великих боргів, ні пекельних дефіцитів бюджету (у Сибіру, ​​крім Хакасії, їх ніде немає) нічого помічено не було. Та й бути не могло, економіка тут ні до чого».

«Відставка Наговіцина – одна з найлогічніших, – вважає політолог Ростислав Туровський. — Оскільки в Бурятії соціально-економічна ситуація є дуже поганою, Наговіцину з нею впоратися не вдалося, як і його попередникам. І внутрішньоелітні стосунки в нього були дуже напруженими, хоча він і намагався знайти собі прихильників — як і з відставкою Басаргіна. Це класичний сценарій, коли на зміну призначають людину з регіональним корінням, Олексія Циденова, який зробив успішну федеральну кар'єру. Передбачається також, що він матиме успішні позиції на федеральному рівні».

Туровський робить висновок, що прямий зв'язок з президентськими виборамиу відставках губернаторів можна не шукати. Інша справа, зауважує експерт, що може йтися про завчасне рішення — щоб новий губернатор мав більше часу для підготовки до виборів з психологічної точки зору.

Опис до зображення

Жертвами останніх губернаторських відставок виявилися керівники, які втратили підтримку груп впливу, що входять до неформальної керівної структури «Політбюро 2.0» за аналогією з радянським періодом. Ця тенденція напевно отримає продовження, але можуть стати «відставки з підвищенням» – переходом на посади федерального рівня. Про це йдеться у доповіді комунікаційного холдингу «Мінченко консалтинг», який представив нову аналітичну модельоцінки стійкості губернаторів

«Червона зона» для глав регіонів із перспективою відставки

Як випливає з підсумкового рейтингу, який почав складатися напередодні нинішньої хвилі офіційних відставок, до «червоної зони» «на виліт» потрапили загалом 16 глав регіонів (докладніше нижче), п'ятеро з них уже фактично залишили свої посади.

Як пояснили автори доповіді, рейтинг стійкості губернаторів («Держрада 2.0») був створений шляхом складання оцінок, даних кожному керівнику за дев'ятьма критеріями, серед яких наявність прямого контакту з главою держави, підтримка найближчого оточення президента, реалізація великого федерального проекту на території регіону. та економічна привабливість території. Також враховувалися унікальне позиціонування керівника, термін його перебування на посаді, лідерські якості та низка інших факторів. Чим вища підсумкова оцінка, тим вищі шанси губернатора залишитися на своїй посаді.

За результатами рейтингування глави регіону були розподілені за трьома групами ризику: зеленою (більше 13 балів – відставка малоймовірна), жовтою (13 і менше балів – є ризик відставки) та червоною (8 і менш балів – висока ймовірність відставки).

У Центральному федеральному окрузі у «червоній зоні» опинилися губернатор Іванівської області Павло Коньков(8 балів), голова Володимирської області Світлана Орлова(8 балів) та керівник Воронезької області Олексій Гордєєв(9 балів). У Приволзькому федеральному окрузі найбільший ризик втратити посаду мали глави Нижегородської області Валерій Шанцев(7 балів) та Самарської області Микола Меркушин(4 бали), які цього тижня справді були відправлені у відставку. У Південному окрузі – голова Калмикії Олексій Орлов(4 бали), у Північно-Кавказькому – глави Північної Осетії та Дагестану В'ячеслав Битаров(8 балів) та Рамзан Абдулатіпов(4 бали). Примітно, що останній також заявив про свій звільнення з посади.

У Сибірському окрузі аутсайдерів п'ятеро: Олександр Бердніков(республіка Алтай) – 8 балів, Олександр Карлін(Алтайський край) – 6 балів, Віктор Назаров(Омська область) – 6 балів, Володимир Городецький(Новосибірська область) – 5 балів та Віктор Толоконський (Красноярський край), який теж повідомив про свою відставку, але поки що президент не підписав відповідний указ.

на Далекому Сходіу зоні підвищеного ризику – голова Приморського краю Володимир Миклушевський(7 балів), а у Північно-Західному Федеральному окрузі – губернатор Мурманської області Марина Ковтун(6 балів) та керівник Ненецького автономного округу Ігор Кошин(6 балів), відправлений у відставку напередодні.

Цілком імовірно, що відставки глав регіонів, які очікуються найближчим часом, будуть саме з цього списку, як це вже сталося з Меркушиним, Шанцевим, Кошиним, а також Абдулатиповим і Толоконським, які заявили про свою відставку.

До «жовтої» групи ризику звільнення входить майже півсотні губернаторів, серед яких виділяються «партійні» керівники від ЛДПР Олександр Островський(Смоленська область), від КПРФ Вадим Потомський(Орлівська область) та Сергій Левченко(Іркутська область). У цьому списку «вічний» Аман Тулєєв(Кемеровська область), «спірний» Георгій Полтавченко(Санкт-Петербург), «варяг» Дмитро Овсянніков(Севастополь), а також уральці Євген Куйвашев(Свердловська область) та Борис Дубровський(Челябінська область).

Хто найбільше виграв від перестановок у губернаторському корпусі

Як вважають експерти «Мінченка консалтинг», за підсумками хвилі призначень та перепризначень 2016-2017 років можна сказати, що серед їхніх головних бенефіціарів виявилося кілька елітних груп. Це коаліція, яка складається із глави «Ростеху» Сергія Чемезова, керівника Росгвардії Віктора Золотова, Генпрокурора Юрія Чайки, глави адміністрації Кремля Антона Вайнайого попередника на цій посаді Сергія Іванова, а також група прем'єра Дмитра Медведєвата його союзників, група мера Москви Сергія Собяніната група спікера Держдуми В'ячеслава Володіна.

«Перевага цих груп має об'єктивні передумови. Кожна з них має у своєму розпорядженні великі кадрові полігони, що включають федеральні державні і громадські структури, держкорпорації, регіональні адміністрації. У той самий час помітно зниження представництва у регіонах вихідців із власне регіональної еліти, які пройшли через етап федеральної кар'єри. Винятком є ​​члени команд губернаторів-важковаговиків, до яких можна віднести, крім вищезазначеного С.Собяніна, А.Артамонова та Є.Савченка, а з молодого покоління – О.Воробйова та Д.Кобилкіна», – йдеться у доповіді.

Водночас, як зазначають експерти, певні бонуси під час розподілу губернаторських вакансій отримали, зокрема, близькі до глави держави бізнесмени. Аркадій Ротенберг, Геннадій Тимченко, Алішер Усмановта голова «Газпрому» Олексій Міллер.Крім того, на думку авторів доповіді, об'єктивно виріс регіональний ресурс першого заступника глави адміністрації президента РФ Сергія Кирієнка, який займався процесом відбору та навчання кандидатів у глави регіонів. Його ситуативними союзниками виступали групи секретаря Радбезу РФ, бізнесмена Юрія Ковальчуката прем'єра Медведєва.

При цьому вже восени 2017 виявилося підвищення інтересу до регіональної політики групи голови «Роснафти» Ігоря Сечіна, можливо, пов'язане з ослабленням силового ресурсу та репутаційними ризиками у зв'язку з конфліктом з АФК «Система» та скандальною кримінальною справою колишнього міністра економічного розвиткуРФ Олексія Улюкаєва, який звинувачується у здирництві хабара.

Роль "Політбюро 2.0" зростає

«Масові ротації в губернаторському корпусі традиційно складовоюперегрупування еліт напередодні виборів президента Майбутнє оновлення кадрів на федеральному рівні мотивує групи впливу, що входять до «Політбюро 2.0», висувати нові фігури зі свого середовища для тестування в регіонах та подальшого кар'єрного росту», – йдеться у доповіді.

При цьому експерти звертають увагу, що необхідною умовоюпретендента на губернаторську посаду є лояльність президенту РФ Володимиру Путіну. Але водночас безстрокова індульгенція не видається навіть за наявності особистого контакту та історії відносин із главою держави, як, наприклад, у випадку із главою Санкт-Петербурга Георгієм Полтавченко.

Водночас, поряд із підвищенням впливу представників «Політбюро 2.0» на кадрові рішення, елітні групи тим самим підвищують власну стійкість у середньостроковій перспективі.

«Швидкого переходу владних повноважень до нової генерації навряд чи варто очікувати. Для їх тестування в регіонах і на федеральному рівні знадобиться час, в ході якого цілком природним буде курування нових призначенців з боку груп, які делегували їх до влади. Рубіжним періодом для формування «нового покоління російських керівників» (за китайською моделлю), якщо країна не зіткнеться з форсмажорними обставинами, стане електоральний цикл 2021-2024 років», – наголошується у доповіді.

Москва, Анастасія Смирнова

Москва. Інші новини 28.09.17

© 2017, РІА «Новий День»

Відбувається традиційне перетасовування губернаторських місць. Чи можливо передбачити шлях орла в небі, змії на скелі чи політика Російської Федерації? Політологи з «Мінченка консалтинг» взялися за вирішення цього нетривіального завдання та провели масштабне дослідження, намагаючись визначити, які губернатори недовго протримаються на вершині політичного Олімпу, а які залишаться на ньому ще на невизначений термін.

Діяльність чиновників, які увійшли до списку стійкості російських губернаторів, було проаналізовано із січня до серпня 2017 року та оцінено за дев'ятьма критеріями.

• Головний із них – підтримка губернатора так званим «Політбюро 2.0», тобто найближчим колом оточення президента.
• Інший критерій – чи веде зараз губернатор якийсь великий проект.
• Далі йде ступінь економічного розвитку регіону.
• Наступний критерій – час закінчення терміну губернаторських повноважень. Зрозуміло, що якщо губернатора щойно обрали, навряд чи його зберуться міняти найближчим часом.
• Важливим є і ступінь індивідуальності губернатора (що більше він відрізняється від інших чиновників, тим краще),
• Враховується також якість політичного менеджменту.
• Дослідники надавали значення наявності сварок губернаторів із можновладцями на федеральному рівні.
• Восьмий критерій — наявність сварок губернатора із регіональними чиновниками.
• І, нарешті, дев'ятим пунктом йде ступінь зацікавленості у губернаторі (або його команді) силових структур та загроза заведення кримінальних справ та арештів у губернаторському оточенні.

Чим більшій кількості позитивних критеріїв відповідає кар'єра губернатора, тим більше він міцно утвердився на своєму губернаторському кріслі. А ось ті, під ким воно вже небезпечно захиталося, перераховано нижче.

Рейтинг губернаторів-невдах, яким загрожує відставка

10. Георгій Полтавченко (Санкт-Петербург)

Кількість балів: 8

Невеликий відсоток тих, хто проголосував за « Єдину Росію», низька явка на вибори та скандал з Ісаакіївським собором – ось три кити, на яких тримаються чутки про можливу відставку Полтавченка з посади мера Санкт-Петербурга. Проте подібні розмови ходять уже давно, ще 2014 року багато хто у Смольному очікував, що Полтавченко на початку літа складе свої повноваження. А у результаті він отримав мандат на п'ять років роботи.

9. В'ячеслав Бітаров (Північна Осетія)

Кількість балів: 8

Прес-служба Бітарова стверджує, що чутки про його відставку не відповідають дійсності. А поїздка, що наводить побоювання в тривалості його губернаторства в Москву, може обернутися лише рядовою участю в засіданні.

8. Павло Коньков (Іванівська область)

Кількість балів: 8

На восьмому рядку у топ-11 губернаторів, яким може загрожувати відставка у 2017 році, перебуває голова Іванівської області. Це економічно слабкий регіон, крім того, за останні кілька років у ньому пролунало кілька корупційних скандалів через арешт обласних чиновників.

7. Олександр Бердніков (Алтай)

Кількість балів: 8

Губернаторство Бердникова підточили як підозри в економічних махінаціях, так і любов до випивки та необережні висловлювання. Цього літа глава Алтаю нецензурно висловився з приводу алтайців та погрожував місцевому блогеру кримінальним переслідуванням. Що вдієш, не той народ дістався багатьом губернаторам.

6. Світлана Орлова (Володимирська область)

Кількість балів: 8

Сама Орлова хотіла б повернутися до Москви, ось тільки місця для неї не знайшлося, та й кілька впливових людей не готові її там бачити. Можливо, доведеться їй залишитися на посаді губернатора Володимира ще рік-другий.

Основна претензія до її адміністрації - це будівництво школи, що надмірно затяглося, у володимирському мікрорайоні 8-ЮЗ. Незважаючи на те, що чиновники отримали з обласного бюджету 582 мільйони рублів на «шкільні потреби», перший підрядник «Главпромбуд» зірвав усі графіки будівництва, у результаті її було законсервовано. Нині у половині шкільних корпусів не вистачає стін. Однак у розмові з президентом РФ Володимиром Путіним Світлана Юріївна пообіцяла, що об'єкт буде зданий учасно.

5. Володимир Миклушевський (Приморський край)

Кількість балів: 7

Можливо, незабаром Міклушевський піде за своїм колегою Володимиром Шанцевим з Нижегородської області, Експерти «Мінченка консалтинг» передрекли йому швидку відставку і на момент публікації доповіді їхній прогноз підтвердився – 26 вересня Шанцева було відправлено у відставку. А ось губернатору Приморського краю поки що залишається «сидіти на валізах». Чи то «куртка за 500000 рублів» так зіпсувала йому імідж, чи то брехня про зустріч Нового року у Владивостоці, а не в Дубаї, чи жахлива ситуація на ринку праці, адже Приморський край «зібрав» 15% усіх боргів із зарплати в Росії. А можливо, свою роль відіграв той факт, що двоє із п'яти його заступників перебувають під слідством.

4. Марина Ковтун (Мурманська область)

Кількість балів: 6.

Міцність позицій Ковтун викликає у експертів сумніви. Вона, можливо, виявиться замішаною у справі про відмивання грошей під покровом благодійності, та й Ірині Ярової теж хочеться погубернаторствувати. За непідтвердженою інформацією, Мурманському губернатору вже оголосили про відставку, хоча сама Ковтун ці ​​домисли спростовує.

3. Олександр Карлін (Алтайський край), Віктор Назаров (Омська область)

Кількість балів: 6.

В адміністрації губернатора та уряду Алтайського крающосили йдуть обшуки. А на апетитний шматок пирога у вигляді губернаторства Омської області вже є претенденти: окрім «газпромівців», це «силовики», «ростехівці» та (несподівано) РЗ. Яка з цих сил переможе – невідомо.

А Назаров, виконавши своє завдання, тобто передавши всі газорозподільні потоки області до рук «Газпрому», просто не потрібен. У Останнім часомвін просто пасивно спостерігає за ситуацією із боку.

2. Володимир Городецький (Новосибірська область)

Кількість балів: 5.

На другому рядку в рейтингу російських губернаторів, які отримали червону картку, знаходиться глава Новосибірського краю. Як і його колега Віктор Толоконський (Красноярський край), Городецький виявився недостатньо близьким до «Політбюро 2.0». І якщо голова Красноярського краю 27 вересня вже зробив заяву про відставку, голова Новосибірської ще тримається. Але чи надовго? Поки що він займається своїми губернаторськими справами – спілкується з журналістами, вирішує питання «сміттєвої концесії», а «коментувати плітки» (як він сам висловився) не збирається. До речі, чутки про його відставку ходили ще у квітні 2017 року, але не справдилися.

1. Олексій Орлов (Калмикія)

Кількість балів: 4

На першому місці у списках губернаторів із групи ризику перебуває керівник Калмикії. Це один із найбільш неблагополучних з фінансово-економічного погляду регіонів Російської Федерації, а постійні розкрадання бюджету лише погіршують ситуацію. Лише минулого року було відкрито кримінальну справу стосовно колишньої віце-прем'єра республіки Лариси Васильєвої. А чутки про відставку Орлова циркулюють уже котрий рік.

Найефективніші губернатори, версія «Мінченко консалтинг»

Що стосується губернаторів-важковаговиків, які навряд чи найближчим часом залишать свою посаду, то до них аналітики «Мінченка консалтинг» відносять Анатолія Артамонова, Олексія Дюміна та Євгена Савченка, а з молодших політиків – Андрія Воробйова та Дмитра Кобилкіна. Собянін, Кобилкін та Дюмін набрали по 19 балів «стійкості», Савченко та Воробйов — 16, а Артамонов — 15.

https://www.сайт/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

«Тобі дзвонять і кажуть: є гарний кар'єрний варіант, під'їжджай»

Як знімають та призначають губернаторів у 2017 році

Губернатор Пермського краю пішов у відставку, і очікуються інші заміни губернаторів. сайт поговорив з експертами та джерелами, щоб дізнатися: як сьогодні приймаються та обставляються рішення про звільнення одних глав регіонів та призначення інших. Це складна процедура, повна формальних та неформальних погоджень.

Як йдуть губернатори

Рішення про відставку конкретного губернатора назріває поступово — якщо, звісно, ​​не йдеться про екстремальні випадки з арештом глави регіону, розповідають сайт політологи. колишні співробітникиадміністрації президента та близькі до Кремля співрозмовники.

«З огляду на те, що у нас є єдиний день голосування у вересні, кращий часдля планової відставки губернатора – лютий-березень. Вріо в такому разі вистачає часу, щоб вникнути в регіональні розклади та підготуватися до виборів. Друге вікно відставок - це жовтень-листопад, відразу після виборів. Цей період використовується, якщо в регіоні складається ситуація, коли новому губернатору потрібно більше часу, щоб освоїтися. Але, звичайно, бувають і екстремальні ситуації, коли губернатор приїжджає на зустріч до адміністрації президента, і йому кажуть: "Пишіть заяву"», - розповідає співрозмовник, близький до адміністрації президента.

Повідомляє губернатора про відставку зазвичай голова адміністрації або перший заступник голови адміністрації, який займається внутрішньополітичним блоком (зараз це Антон Вайно та Сергій Кирієнко). У рідкісних випадках, як, наприклад, було з екс-главою Татарстану Мінтімером Шаймієвим, відставника проводжає особисто президент (з ним зустрічалися глава держави Дмитро Медведєв та прем'єр Володимир Путін).

Рішення зазвичай готується досить довго, по окремих складних регіонах це може тривати до чотирьох місяців. Іноді губернатор, що йде, домовляється трохи потягнути цей термін, і тоді в регіоні настає неформальний перехідний період, розповідає екс-співробітник адміністрації президента.

«Останньою інстанцією є президент. Перед тим, як він ухвалює рішення про відставку, йому готують аналітичні записки, моніторинги, враховується думка елітних груп. Далі починається пошук наступників, і, коли узгодження закінчуються, хтось із керівництва адміністрації зустрічається з губернатором, що йде, і домовляється про написання заяви про звільнення власним бажаннямта дату опублікування цієї інформації. На такій останній зустрічі можна щось попросити та вирішити питання з майбутнім працевлаштуванням. Зазвичай губернатору, що йде, йдуть назустріч», — каже співрозмовник видання. Якщо губернатор йде за станом здоров'я, йому можуть дозволити залишити наступника.

Варіантів відходу губернатора у відставку може бути багато, і щоразу технічна сторонапитання відрізнятиметься, розповідає інше джерело, близьке до адміністрації.

«Коли губернаторів у Останніми рокамистали обирати, а не призначати, при ухваленні рішення став враховуватись фактор обирання, — пояснило джерело. — Однак вона не є визначальною, оскільки за наявності у людини серйозної підтримки її все одно відправлять на вибори та оберуть. Але уявімо: припустимо, у губернатора закінчується термін повноважень. В адміністрації президента підбивають підсумок: дивляться соціально-економічні показники, гострі та хронічні елітні конфлікти, гучні скандали та аварії, результати виборів у регіоні, все це враховується. Паралельно інтересанти відставки чи збереження губернатора ведуть індивідуальну роботуз різними персонами — від президента до клерків в адміністрації. Виграє той, хто виявляється сильнішим і спритнішим. Формальні папери тут не грають особливої ​​ролі».

За словами оповідача, головна подія процесу — це зустріч президента з головою адміністрації чи профільним першим заступником, на якій ухвалюється рішення.

«Бує, що рішення щодо змінника прийнято заздалегідь і прийнято особисто президентом, наприклад, так вирішилося питання про заміну губернатора Тульської області Володимира Груздєва на Олексія Дюміна, — каже співрозмовник. — Тоді адміністрація виступає просто виконавцем волі першої особи. Якщо губернатор йде на підвищення, як, наприклад, Олександр Хлопонін з Красноярського краю, йому теж можуть дозволити поставити наступника, даному випадку- Лева Кузнєцова. Якщо ж губернатора прибирають проти його волі, спадкоємство забороняється», — каже джерело.

«Президент отримує інформацію від різних груп осіб, — каже політолог Дмитро Гусєв. — Є політичний блок адміністрації президента, який курирує Кирієнко. Вони підбивають підсумки роботи губернаторів на їхніх посадах та пропонують рішення. Друга група – блок адміністрації, який відповідає за взаємодію з силовиками. Вони готують для президента довідки щодо губернаторів за своїм напрямом. Третій блок — уряд, який має свої параметри оцінки роботи губернаторів. Також є й інші групи впливу, зокрема корпоративні, які так чи інакше доносять до президента свою думку. Коли рішення про відставку ухвалено, починається процес технічного виконання», - каже Гусєв.

«Губернатори йдуть по-різному, – ділиться голова Центру політичної соціології В'ячеслав Смирнов. — У виняткових випадках про відставку дізнаються із преси. Хтось знає, що піде, але не знає дату відходу. З кимось ще за призначенням обмовляється, що воно — на один термін. Розумний губернатор починає просити про відставку сам і заздалегідь, бо краще чесно говорити оточенню, що, мовляв, «на новий термін не йду, знайшлося нове гарне місцероботи», ніж потім виглядати вигнаним із роботи. Є, втім, прикмета. Якщо підходить термін перепризначення, а тебе викликають не до президента, а до голови адміністрації — мабуть, йтиметься про відставку». В елітах вважається, що зустріч особисто з президентом незадовго до закінчення терміну повноважень — навпаки, свідчить про позитивні позиції губернатора.

Політолог Леонід Давидов вважає, що частота зустрічей із першою особою не впливає на термін виживання губернатора.

«Кажуть, останніми роками відбувається так. Ви губернатор, щодо якого ухвалено рішення про відставку, — розповідає він. — Спершу вас запросить на розмову чиновник середньо-високої ланки, наприклад, начальник управління внутрішньої політикиабо навіть його заступник, вони прозондують ґрунт у розмові. Потім вас викличе куратор внутрішньополітичного блоку — він вам скаже, що є думка, що вам треба йти, що з вами говоритиме ще вищий начальник, і врахуйте, що, ймовірно, така позиція буде озвучена. Вищий начальник — це голова адміністрації або, у випадках відставки виняткового важкоатлета, це буде перша особа країни. Ви, мабуть, відповісте, що погодитеся».

«Рішення ухвалюється на основі комплексу факторів, — продовжує Давидов. — Наприклад, є регулярні аналітичні записки, які людина може потрапляти. Є оцінка за параметрами — наприклад, параметром обиральності, який враховує нинішнє керівництво адміністрації, зайняте передусім підготовкою березневої кампанії», — розповів Давидов.

Як приходять губернатори

Коли президент ухвалює рішення, що той чи інший губернатор залишає свою посаду, починається процес підбору наступника. Він може зайняти від кількох тижнів до кількох місяців, за винятком випадків, коли президент приймає рішення одноосібно.

«Адміністрація президента формує шорт-лист пропозицій щодо персоналій, зазвичай у ньому залишається дві-три кандидатури. А президент може вибрати, а може відкинути всі запропоновані. Може запропонувати когось сам, може запропонувати ще подумати. У першої особи багато каналів комунікацій, і після того, як адміністрація представляє йому свої пропозиції, він може запросити по кандидатах із шорт-листа характеристики від інших людей, які підтримають одну з кандидатур або запропонують свою. Ідуть співбесіди, зустрічі з кандидатами. Це складний процес, і все-таки так, щоб у людини пролунав дзвінок і його сповістили, що його зараз буде призначено губернатором, — так не буває», — каже джерело сайт, близький до адміністрації президента.

Інший співрозмовник видання, також близький до Кремля, каже, що сценарій підбору нового губернатора майже завжди виглядає по-різному.

«Якщо змінник заздалегідь підібраний або якщо губернатору дозволили обрати наступника, то процес уже має технічний характер, — каже він. — В інших випадках запускають процес підбору кандидатів. У ньому беруть участь повпредство, управління адміністрації президента з внутрішньої політики, різні групи та структури, включаючи держкорпорації та бізнес. Вони всі пропонують пропозиції. Далі їх спочатку фільтрують лише на рівні УВП, потім лише на рівні керівництва АП, та був виносять до суду президента. При цьому кандидатуру можна переграти в останній момент. У цій ситуації, якщо раптом групам впливу вдається викреслити зі списку пріоритетного кандидата, вибирають із людей у ​​шорт-листі. Наприклад, так сталося із призначенням губернатором Волгоградської області Анатолія Бровка. Пріоритетним кандидатом був Валерій Язєв, але в останній момент призначення було скасовано під впливом «Лукойлу» та Дмитра Медведєва», — стверджує джерело видання.

Екс-співробітник адміністрації президента каже, що бувають і складні випадки, коли пріоритетний кандидат відмовляється, а другий за значимістю претендент має проблеми чи надто молодий. Так, наприклад, трапилося в Калінінградської області, де замість Миколи Цуканова ріо спершу став виходець із ФСБ Євген Зінічов, проте через два місяці він відмовився від публічного посту. Тоді натомість головою Калінінградської області став 30-річний Антон Алиханов.

«Іноді в складних випадкахясно, що у регіон треба підбирати кандидата ззовні, і з шорт-листа викреслюють усіх регіональних претендентів. Найчастіше кандидатів з боку пропонують бізнес-групи або політичні клани, які займаються регіоном. Також кандидата у такому разі може запропонувати голова адміністрації, члени Ради безпеки, спікер Держдуми під час особистої зустрічі з президентом. Спікер Ради Федерації Валентина Матвієнко у цьому плані неактивна. Бувають цікаві випадки. Наприклад, Микиту Білих президенту рекомендував на посаду губернатора Анатолій Чубайс», - розповідає співрозмовник.

Він зазначає, що не варто перебільшувати значущості аналітичних записок, які пишуть політологи для адміністрації, особливо регіональні політологи. Співрозмовник видання каже, що не знає жодного випадку, коли губернатором ставав би хтось, кого рекомендували політологи з регіону. Думка федеральних політологів, які працюють із регіоном, враховується лише на рівні управління внутрішньої політики, додає він.

«Бує, що як у «Дні виборів»: людина ще вчора не знала, що сьогодні стане губернатором, – каже Леонід Давидов. — Більш штатна ситуація, коли людині дзвонить його покровитель із структур, які можуть пролобіювати свого кандидата. Надходить такий дзвінок: мовляв, є для тебе варіант один кар'єрний, під'їжджай. У поодиноких позаштатних ситуаціях може бути й інакше: дзвінок йде з адміністрації президента, питають, де, мовляв, знаходитесь, за вами зараз приїде машина. Поїдете ви, швидше за все, до начальника УВП і потім одразу до куратора політичного блоку. Паралельно буде запущено процес спецперевірки вас силовиками. А потім зустріч під телекамери з першою особою, але вона носить ритуальний характер. Або зустрічі взагалі може бути. Іноді, якщо в процесі складання шорт-листа можливих наступників залишається пара кандидатур, то береться до уваги, за якою групою впливу, в тому числі, корпоративною, закріплений регіон. Є багато прикладів, коли не можна стати губернатором якогось регіону, не примикаючи до якогось підклану.

І навіть на останній стадії призначення нового губернатора перша особа може порадитися з кимось із оточення та скасувати рішення про призначення та обрати іншого кандидата», — розповідає Давидов.

«Єдиного алгоритму немає, — погоджується В'ячеслав Смирнов. — Буває, що з прізвищем нового губернатора визначається саме перша особа, якій хтось міг людину рекомендувати, або може зіграти роль особисте знайомство з президентом. У такому разі люди, які виконують це рішення, можуть не знати, хто чи що на нього вплинуло. З іншого боку, наприклад, за президентства Дмитра Медведєва була система, коли в адміністрації на нараді з її головою та заступниками прізвища тих, хто буде рекомендований президенту у шорт-листі, обговорювалися під протокол, з аргументами, чому варто включити до списку того чи іншого людини. Як відбуваються такі наради зараз, не знаю», - розповів він.

Дмитро Гусєв зазначає, що не можна недооцінювати думку силовиків, яка доноситься до президента на етапі спецперевірки.

«Спершу кандидати із шорт-листа проходять співбесіду в адміністрації, а потім силовики оцінюють кандидатів. Також не можна забувати, що ключів від кабінету губернатора насправді не один, а два: один у президента, другий у жителів регіону», — додає Гусєв.

Звичайно, рішення все одно приймає президент, резюмує голова Центру політичного аналізу Павло Данилін. «У підготовці процедури призначення нового глави регіону ключову роль відіграє адміністрація президента. Саме вона відповідає за підготовку шорт-листа кандидатів. Ще відколи президент пропонував сам кандидатів на посаду губернаторів, підготовкою займалася адміністрація, і ця традиція зараз дещо модифікована, але в цілому збереглася», — каже Данилін.

Цього тижня у відставку підуть голови Нижегородської, Самарської областей та Красноярського краю. Про це 24 вересня джерела "Газети.Ru". За інформацією інших видань, у відставку йдуть також губернатори Іванівської, Мурманської, Новосибірської та Омської областей, Алтайського краю та Ненецького автономного округу. Можуть також відбутися кадрові перестановки в одному чи двох регіонах Північного Кавказу, пише "Комерсант" із посиланням на джерела в адміністрації президента.

Такий спосіб пакетної зміни губернаторів став звичним за останні п'ять років. Втім, часто із попередніх списків виключаються один чи два керівники, які продовжують працювати на своїй посаді. За інформацією «Газети.Ru», існує також розширений список кандидатів на заміну тим, хто йде зі своїх постів. У ньому понад десять прізвищ. Остаточні кадрові рішення, мабуть, ухвалює глава держави.

Якщо політичний Олімп покинуть одразу десять глав суб'єктів, це буде значним оновленням губернаторського корпусу.

Востаннє така масштабна ротація відбувалася за часів президентства Дмитра Медведєва, коли з посад пішли десять голів регіонів, включаючи таких важкоатлетів «єльцинського призову», як Юрій Лужков, Едуард Россель, Мінтімер Шаймієв, Муртаза Рахімов, Єгор Строєв, Олександра Філіппенка.

Знову призначені на їхнє місце люди працюватимуть із приставкою «вріо» (тимчасово виконуючі обов'язки) і підуть на вибори, які відбудуться одночасно з президентськими у березні 2018 року.

Не всі губернатори, які «сидять на валізах», мають низькі рейтинги, проте навіть у успішних із них — конфлікти з елітами чи міською владою,

Голова Мурманської області Марина Ковтун зуміла збільшити свої рейтинги, але конфліктує з регіональними елітами. Нижегородський губернатор Валерій Шанцев вважається важкоатлетом, проте став стороною затяжного конфлікту з мером Нижнього Новгорода. Алтайський керівник Олександр Карлін має відносно непогані рейтинги, проте експерти відзначають «щодо низької популярності» та «підкреслено жорсткий стиль управління».

Глава Новосибірської області Володимир Городецький не має високих рейтингів та конфліктує з мером-комуністом Анатолієм Локтем. Губернатор Омської області Віктор Назаров зміг посилити свої позиції, проте залишається «аполітичною фігурою».

Віктор Толоконський, голова Красноярського краю, очолює регіон з 2014 року, а раніше тривалий час був мером Новосибірська і губернатором області. Як зазначається в останньому «Рейтингу виживання губернаторів» фондів «Петербурзька Політика» та «Мінченка консалтинг», він, як і раніше, «слабко вписується в місцеву ментальність».

Губернатор Іванівської області Павло Коньков також має низькі рейтинги у дослідженнях рейтингу виживання, а область «є одним із рекордсменів у кримінальних справах щодо представників управлінської еліти».

Варто зазначити, що відставку губернатора Самарської області Миколу Меркушкіна пророкували давно. Одіозна політична постать він викликав чимало невдоволення у жителів регіону своїми заявами «на межі фолу», якими налаштував проти себе різні групи населення. на останніх виборахдо Держдуми в цій галузі сталася низка скандалів, які викликали невдоволення центру.

Губернаторські вибори, скасовані у 2004 році, знову відроджені влітку 2012 року. Однак було запроваджено муніципальний фільтр, який ускладнив для представників опозиції участь у виборах. У разі звільнення губернатора у відставку його обов'язки виконує не місцевий керівник, а призначенець Кремля.