Випадок порушення конвенції 1936 р. монтре. Туреччина закликала росію зняти питання про порушення конвенції Монтре з порядку денного. Принципи Конвенції Монтре

Конвенцією Монтре називають угоду, укладену низкою країн 1936 року. Відповідно до нього Туреччина отримала повний контроль над протоками Босфор та Дарданелли. Своєю назвою конвенція завдячує швейцарському місту Монтре, в якому відбулося її підписання. Угода гарантує вільний прохід цивільних судівчерез чорноморські протоки у мирний час. У цьому конвенція Монтре накладає певні обмеження переміщення військових кораблів. Насамперед вони стосуються нечорноморських держав.

Положення конвенції протягом багатьох років ставали причиною суперечок та протиріч. В основному вони були пов'язані з доступом Радянського Союзудо Середземного моря. Згодом у цю міжнародну угоду внесли деякі поправки, але вона досі залишається чинною.

Лозанська конференція

Конвенція Монтре 1936 стала логічним завершенням серії договорів, покликаних дозволити так зване "питання проток". Суть цієї давньої проблеми полягала у відсутності міжнародного консенсусу щодо того, яка країна має контролювати стратегічно важливі шляхи з Чорного до Середземного моря. У 1923 році в Лозанні була підписана угода, яка демілітаризувала Дарданелли та забезпечила вільний транзит цивільних та військових судів під наглядом Ліги Націй.

Передумови укладання нового договору

Встановлення Італії фашистського режиму серйозно ускладнило ситуацію. Туреччина побоювалася спроб Муссоліні використати доступ до проток для поширення своєї влади на весь чорноморський регіон. Насамперед агресії з боку Італії могла зазнати Анатолія.

Турецький уряд звернувся до країн, які брали участь у підписанні угоди в Лозанні, із пропозицією провести конференцію для обговорення нового режиму проходу суден через протоки. Необхідність цього кроку пояснювалася сильними змінами міжнародної обстановці. Через денонсацію Німеччиною Версальського договорунаростала напруженість у Європі. Багато країн були зацікавлені у створенні гарантій безпеки для стратегічно важливих проток.

Учасники Лозаннської конференції відгукнулися на заклик Туреччини та вирішили зібратися у швейцарському місті Монтре для досягнення нової угоди. Лише Італія була представлена ​​на переговорах. Цей факт має просте пояснення: саме її експансіоністська політика стала однією з причин організації цієї конференції.

Хід обговорення

Туреччина, Великобританія та Радянський Союз висували пропозиції, спрямовані на захист своїх інтересів. Сполучене Королівство виступало за збереження більшості заборон. Радянський Союз підтримував ідею абсолютно вільного проходу. Туреччина закликала до лібералізації режиму, прагнучи таким чином відновити контроль над протоками. Великобританія намагалася не допустити присутності в Середземному морі радянського, який міг створити загрозу для життєво важливих шляхів, що пов'язують метрополію з Індією.

Ратифікація

Після тривалих дебатів Сполучене Королівство погодилося піти на поступки. Радянський Союз зумів домогтися зняття з чорноморських держав деяких обмежень прохід через протоки військових кораблів. Зговірливість Великобританії була викликана прагненням не дозволити Туреччині стати союзником Гітлера чи Муссоліні. Конвенцію Монтре Чорним морем ратифікували всі учасники конференції. Документ набрав чинності у листопаді 1936 року.

Основні положення

Текст конвенції Монтре поділено на 29 статей. Угода гарантує торговим судам будь-якої держави абсолютну свободу навігації у протоках у мирний час. Комісія Ліги Націй, яка відповідала за забезпечення виконання Лозанського договору, була скасована. Туреччина отримала право взяти протоки під свій контроль та закривати їх для всіх іноземних військових судів у разі початку збройного конфлікту.

Заборони

Конвенція Монтре накладає ряд специфічних обмежень за класом та тоннажем військових судів. Нечорноморські країни мають право проводити через протоки лише дрібні надводні кораблі. Їхній загальний тоннаж не повинен перевищувати 30000 т. Максимальний в акваторії судів нечорноморських держав становить 21 день.

Конвенція дозволяє Туреччині забороняти або дозволяти навігацію на свій розсуд, якщо її уряд вважає, що країна перебуває під загрозою війни. Відповідно до п. 5 конвенції Монтре обмеження можуть торкнутися судів будь-якої держави.

Привілеї

Чорноморським державам надано право проводити через протоки бойові кораблібудь-якого класу та тоннажу. Обов'язковою умовоюдля цього є попереднє повідомлення турецького уряду. 15 стаття конвенції Монтре також передбачає для цих країн можливість транзиту підводних човнів.

Конвенція Монтре про статус проток відображала міжнародну обстановку 30-х років минулого століття. Надання ширших прав чорноморським державам було поступкою Туреччини та Радянського Союзу. Тільки ці дві країни мали значну кількість великих військових судів у цьому регіоні.

Наслідки

Конвенція Монтре про протоки вплинула на перебіг Другої світової війни. Вона сильно обмежила можливість розгортання бойових дій у Чорному морі для фашистської Німеччини та її союзників. Вони змушені були озброювати свої торгові кораблі і намагатися провести їх через протоки. Це призводило до серйозних дипломатичних тертя між Туреччиною та Німеччиною. Неодноразові протести з боку Радянського Союзу та Великобританії підштовхнули Анкару до повної заборони переміщення будь-яких підозрілих суден у протоках.

Спірний пункт

Турецький уряд стверджує, що конвенція не дозволяє проходу через протоки авіаносців. Але насправді документ не містить однозначної згадки про це. Конвенція встановлює ліміт 15000 т для окремо корабля нечорноморської держави. Тоннаж будь-якого сучасного авіаносця перевищує це значення. Це положення конвенції фактично забороняє нечорноморським державам проводити через протоки кораблі такого типу.

Визначення авіаносця у тексті угоди було сформульовано у 30-х роках минулого століття. На той час корабельні літаки використовувалися переважно ведення розвідки з повітря. У конвенції зазначено, що наявність палуби, призначеної для зльоту та посадки літальних апаратівне дозволяє автоматично класифікувати судно як авіаносець.

Чорноморські держави мають право проводити через протоки військові кораблі будь-якого тоннажу. Однак додаток до конвенції однозначно виключає з них судна, сконструйовані насамперед для перевезення морської авіації.

Обхідний маневр

Радянський Союз знайшов спосіб подолання цієї заборони. Виходом зі становища стало створення про це кораблі були оснащені балістичними ракетами морського базування. Наявність ударного озброєння формально не дозволяло класифікувати їх як авіаносці. Як правило, ракети великого калібру розміщувалися на крейсерах.

Це дало можливість Радянському Союзу безперешкодно проводити свої авіаносці через протоки у повній відповідності до положень конвенції. Прохід залишався під забороною для тих, що належать до даному класукораблів НАТО, тоннаж яких перевищував 15000 т. Туреччина вважала за краще визнати за Радянським Союзом право на транзит крейсерів, що авіанесуть. Перегляд конвенції був у інтересах Анкари, оскільки міг знизити рівень її контролю над протоками.

Спроби внесення поправок

Нині більшість положень міжнародного договору залишається чинним. Однак конвенція регулярно стає причиною запеклих суперечок та розбіжностей. Періодично робляться спроби повернутися до обговорення статусу проток.

Після завершення Другої світової війни Радянський Союз звернувся до Туреччини із пропозицією встановити спільний контроль над доступом із Чорного до Середземного моря. Анкара відповіла твердою відмовою. Серйозний тиск з боку Радянського Союзу не змусило її змінити свою позицію. Напруженість, що виникла у відносинах з Москвою, стала причиною припинення Туреччиною ведення політики нейтралітету. Анкара була змушена шукати союзників в особі Великої Британії та США.

Порушення

Конвенція забороняє бойовим кораблям нечорноморських держав мати на борту артилерію, калібр якої перевищує 203 мм. У 60-х роках минулого століття через протоки пройшли оснащені протичовновими ракетами військові судна США. Це викликало протести з боку Радянського Союзу, оскільки калібр цього озброєння дорівнював 420 мм.

Однак Туреччина заявила про відсутність порушення конвенції Монтре. На думку її уряду, балістичні ракети є артилерією і підпадають під дію договору. Упродовж останнього десятиліття бойові кораблі США неодноразово порушували максимальний термінперебування у Чорному морі, але представники Туреччини не визнавали випадків порушення конвенції.

Прийнята на Конференції про режим Чорноморських проток, що проходила 22 червня - 21 липня 1936 року в Монтре (Швейцарія). При цьому Туреччина зобов'язалася дотримуватися принципів міжнародного морського права.

Історія

Конференція про режим Чорноморських проток проходила 22 червня - 21 липня 1936 року в м. Монтре (Швейцарія) за участю СРСР, Туреччини, Великобританії, Франції, Болгарії, Румунії, Греції, Югославії, Австралії та Японії. Конференція була скликана на пропозицію Туреччини з метою перегляду конвенції про режим Чорноморських проток, прийнятої на Лозанській конференції 1922-23 рр. Італія відмовилася від участі у конференції, оскільки країни-учасниці підтримали міжнародні санкції проти Італії у зв'язку із ситуацією в Ефіопії. На конференції у Монтре Великобританія виступила з пропозицією зрівняти права чорноморських та нечорноморських держав на прохід їхніх військових кораблів через протоки, що призвело б до обмеження прав проходу кораблів ВМФ СРСР. Зрештою, конференція не була зірвана і призвела до вироблення узгоджених рішень. 20 липня країни-учасниці підписали нову конвенцію про режим проток, на основі якої Туреччина отримала право ремілітаризувати зону проток.

Основні положення конвенції

Конвенція Монтре зберігає за торговельними судами всіх країн свободу проходу через протоки як у мирне, так і воєнний час. Однак режим проходу військових кораблів різний щодо чорноморських та нечорноморських держав. За умови попереднього повідомлення влад Туреччини чорноморські держави можуть проводити через протоки у мирний час свої військові кораблі будь-якого класу. Для військових кораблів нечорноморських держав запроваджено суттєві обмеження за класом (проходять лише дрібні надводні кораблі) та за тоннажем. Загальний тоннаж військових судів нечорноморських держав у Чорному морі не повинен перевищувати 30 тис. т (з можливістю підвищення цього максимуму до 45 тис. т у разі збільшення військово-морських сил чорноморських країн) із терміном перебування не більше ніж 21 добу. У разі участі Туреччини у війні, а також якщо Туреччина вважає, що їй безпосередньо загрожує війна, їй надано право дозволяти або забороняти прохід через протоки будь-яких військових судів. Під час війни, в якій Туреччина не бере участі, протоки повинні бути закриті для проходу військових судів будь-якої держави, що воює. Конвенція ліквідувала передбачену Лозанської конвенцією міжнародну комісію з проток з передачею її функцій уряду Туреччини.

• Чорноморські держави (Туреччина, Румунія, Болгарія, СРСР до 1991, Росія з 1991, Україна з 1991, Грузія з 1991)

Значення конвенції

Прийняті на конференції в Монтре рішення стали для свого часу кроком уперед на шляху визнання прав чорноморських країн щодо статусу проток. Італія приєдналася до конвенції Монтре у 1938 році.

Питання про проходження авіаносців

Одним з спірних питаньщодо конвенції є можливість проходу протоками авіаносців. Стаття 10 оголошує:

У мирний час легкі надводні кораблі, невеликі бойові судна та допоміжні судна, незалежно від того, чи належать вони Державам, прибережним до Чорного моря, чи ні, яким би не був їхній прапор, матимуть право свободи проходу через Протоки, без будь-яких зборів або плат, оскільки вони входять туди вдень та на умовах, передбачених у наведених нижче статтях 13 та наступних. Військові кораблі інші, ніж ті, що підходять під класи, зазначені у попередньому абзаці, матимуть право проходу лише на особливих умовах, передбачених у статтях 11 та 12.

При цьому стаття 11 обумовлює право проходу лінійних кораблів, стаття 12 - правило проходу підводних човнів. Додаток II пункт B конвенції дає визначення класам лінкорів, легких бойових кораблів, малих бойових та допоміжних судів, підводних човнів та, окремо, авіаносців:

Авіаносцями є надводні військові кораблі, які, як не будь їх водотоннажність, призначені або влаштовані переважно для перевезення та введення в дію на морі повітряних суден. Якщо військовий корабель не був призначений або влаштований переважно для перевезення та введення в дію на морі повітряних суден, пристрій на цьому кораблі палуби для спуску або зльоту не матиме наслідком включення його (корабля) до класу авіаносців.

Таким чином, формально авіаносці не мають права проходу протоками, оскільки стаття 10 обумовлює умови проходу тільки для легких надводних, невеликих і допоміжних кораблів, і особливо застерігає, що крім них право проходу мають лише лінкори (стаття 11) та підводні човни (стаття 12). ). Авіаносці виявляються де-факто виключеними з-поміж кораблів, які мають право на прохід проток. Винятком є ​​ситуація, за якої Туреччина є воюючою стороною або вважає себе прямою військовою загрозою - у цьому випадку, згідно зі статтями 20 і 21, Туреччина має право регулювати прохід кораблів на свій розсуд.

Незважаючи на формальну відсутність правил для проходу авіаносцями проток, СРСР не відчував значних труднощів з виведенням через протоки своїх авіанесучих крейсерів, що будувалися в Миколаєві. Періодично висловлюються припущення, що наявність на радянських авіанесучих кораблях потужного ударного озброєння була пов'язана саме з прагненням уникнути формальної класифікації цих кораблів як авіаносців - тобто призначених або влаштованих переважно для перевезення та введення в дію на морі повітряних суден.

Значні випадки у контексті конвенції зі США

Однак, слід зазначити, що відповідно до статті 21:

Якщо Туреччина вважала б себе безпосередньою під загрозою військової небезпеки, вона матиме право застосовувати постанови статті 20 цієї Конвенції. Якщо Турецький уряд використовує можливості, що надаються їй викладеним вище абзацом першим, вона повідомить про це Високі Договірні Сторони, а також Генерального секретаряЛіга Націй. Якщо Рада Ліги Націй більшістю в дві третини голосів вирішить, що заходи, вжиті таким чином Туреччиною, не обґрунтовані і якщо такою буде і думка більшості Високих Договірних Сторін, які підписали цю Конвенцію, то Турецький уряд зобов'язується скасувати ці заходи, а також ті, які були б ухвалені в силу статті 6 цієї Конвенції.

Зважаючи на розформування Ліги Націй, право на застосування статті 20-ої -

Маленьке швейцарське містечко Монтре увійшло в історію міжнародних відносин 80 років тому, влітку 1936 року, коли тут вирішувалося одне із вузлових питань європейської політики, яке довго служило причиною багатьох конфліктів, – питання про Чорноморські протоки.

Вид Монтре

Розташований на мальовничому березі Женевського озера, Монтре став улюбленим місцем відпочинку російських письменників та композиторів ще в наприкінці XIXстоліття. Сюди приїжджали Петро Чайковськийі Лев Толстой. Останні рокижиття, з 1960-го по 1977-й, провів у Монтре Володимир Набоков– і там був похований. Але весь світ заговорив про це містечко таки 1936-го…

«З варяг у греки»

Питання Чорному морі набуло значення для східних слов'ян у ранній період розвитку російської державності. Вже у договорі князя Олегаз візантійцями, укладеному в 907 році, йшлося про умови торгівлі на Чорному морі: російським купцям надавалася низка привілеїв, вони звільнялися від сплати мит Константинополю. На той час існував шлях «з варяг у греки», що пов'язував Північну Європу з Південною, Скандинавію з Візантійською імперією. Фактично Давня Русьтримала під контролем весь цей шлях від Балтійського морядо Чорного. Значення шляху «з варягів у греки» стало падати на початку XIII століття – не в останню чергу через пограбування столиці Візантії хрестоносцями 1204 року. Крім того, настала складна епоха феодальної роздробленостіна Русі.

Інтерес до Чорного моря відновився після об'єднання російських князівств навколо Москви. Причин тому було кілька, і існування постійної загрози з півдня, з боку Кримського ханства, яке регулярно робило набіги на російські землі з метою пограбування і захоплення невільників (боротьба з ним розтягнеться не на одне століття). Мала значення і концепція «Москва – Третій Рим», відповідно до якої Русь претендувала на спадкоємство від Візантії, що стало ідеологічним обґрунтуванням прагнення оволодіти Константинополем. Однак протоки як такі на той час ще не набули першорядного значення.

Все змінилося з укладанням 1774 року Кючук-Кайнарджійського миру, який завершив чергову російсько-турецьку війну. Згідно з мирним договором, Росія отримала не лише повноцінний вихід до Чорного моря, а й право мати на ньому власний військовий флот, а також можливість вільного проходу через Босфор та Дарданелли. Російські торгові судна були зрівняні у правах з англійськими та французькими. З цього часу Росія починає не тільки відвойовувати причорноморські землі в Туреччині, яка була до того повновладною господаркою Чорного моря (фактично воно було її внутрішнім морем), а й відстоювати свої інтереси в зоні проток нарівні з європейськими державами.

Мустафа Кемаль Ататюрк – перший президент Туреччини

Тоді ж з'явився і знаменитий "Грецький проект" Катерини II, згідно з яким на звільнених від турків землях Балканського півострова мала бути відтворена Візантія на чолі з онуком імператриці – великим князем Костянтином Павловичем. У 1787 році, під час відвідування Криму, Катерина II наказала прикрасити ворота фортеці Севастополь, що будується, написом: «Дорога до Константинополя». То справді був недвозначний маніфест нової східної політики Російської імперії.

Було б, однак, неправильним стверджувати, що російсько-турецькі відносини щодо Чорноморських проток обмежувалися виключно конфронтацією, – російська дипломатія зробила низку небезуспішних спроб укласти військово-політичну угоду з турками. Так було в 1799 року, за умов Наполеонівських воєн, Росія, будучи членом антифранцузької коаліції, пішла зближення з Османської імперією. Остання, зауважимо, швидше цього потребувала, оскільки виявилася нездатною самостійно захистити протоки через значні втрати, понесені нею в протистоянні з Наполеоному Єгипті. Згідно з договором, турки визнавали особливі права Росії на Чорному морі та надавали право безперешкодного проходу через протоки її торговим та військовим судам. Щоправда, невдовзі вектор російської зовнішньої політики знову змінився: у зв'язку з переорієнтацією Петербурга на альянс з Наполеоном, що ознаменувалася укладанням Тільзитського світу, союз з імперією Османа проіснував недовго.

Г.В. Чичерін - нарком закордонних справ РРФСР (потім СРСР) з 1918 по 1930 рік

У 1806 році почалася нова російсько-турецька війна, яка принесла Росії привілеї щодо використання проток відповідно до підписаного в 1812 Бухарестським мирним договором. Наступна війна, 1828-1829 років, завершилася Адріанопольським світом, також вигідним для Росії. А в 1833 році в містечку Ункяр-Іскелесі поблизу Стамбула було підписано угоду між Російською та Османською імперіями, що оформила їх військовий союз. Серед іншого воно передбачало, що у разі нападу на Росію третьої сторони султан зобов'язаний закрити протоки будь-яких іноземних військових судів, тим самим гарантуючи безпеку російських південних кордонів. Що ж до ідеї завоювання Константинополя, то від неї імператор Микола I на той момент відмовився, вважаючи, що Росії вигідніша слабка Туреччина, ніж її поділ.

Однак і цей союз проіснував недовго: традиційні протиріччя між двома державами виявилися сильнішими. Свою роль зіграло і невдоволення Великобританії та Франції, які найбільше програли від Ункяр-Іскелесійського договору. В 1841 після закінчення терміну його дії була укладена Лондонська конвенція про протоки, набагато більше відповідала англійським інтересам, ніж російським. Безпека південних рубежів Росії тепер не гарантувалася, оскільки султан міг відкрити протоки для іноземних союзників у разі військового конфлікту.

Саме це і сталося під час Кримської війни, результатом якої для Російської та Османської імперій, зокрема, стала заборона мати на Чорному морі військовий флот (насамперед це вдаряло по Росії, оскільки Туреччина зберегла право тримати військово-морські сили в сусідньому Мармуровому. і Середземне море). Ще одним підсумком цієї війни стало закриття проток для військових судів у мирний час. Чорноморський флотРосія відновить, отримавши відповідне право у 1871 році, а ось питання про протоки збереже свою гостроту протягом ще кількох десятиліть.

КІНЯПІНА Н.С.Балкани та протоки в зовнішньої політикиРосії наприкінці ХІХ століття (1878–1898). М., 1994;
***
ІГНАТЬЄВ А.В., НЕЖИНСЬКИЙ Л.М.та ін Росія та Чорноморські протоки (XVIII-XX століття) / М., 1999.

Довгий шлях до компромісу

Поразка у Першій світовій війні поставила Туреччину на межу зникнення як незалежної держави. У 1920 році вона змушена була укласти з союзниками по Антанті (серед яких не було Росії, що тряслася в цей час Громадянською війною) Севрський мирний договір на вкрай невигідних для себе умовах. Розділу підлягала майже вся територія колишньої Османської імперії, чисельність турецької арміїсуворо обмежувалася, над країною фактично встановлювався іноземний протекторат, але головне – Константинополь і протоки оголошувалися міжнародною демілітаризованою зоною, керівництво якої покладалося великі держави. Тим самим передбачалося поставити крапку в питанні про Босфор і Дарданелла, виключивши будь-яку участь Туреччини у вирішенні їх долі.

Однак Севрський мирний договір навіть не був ратифікований турецьким урядом: обурення його умовами досягло в країні такої межі, що починалася в ній громадянська війнарозгорілася вже на повну силу. Офіційному султанському уряду протистояли Великі національні збори Туреччини (так і сьогодні називають турецький парламент) на чолі з генералом Мустафою Кемалем, незгодною з умовами миру з Антантою. До речі, неабияку підтримку йому надала Радянська Росія, однією з перших у світі визнала уряд Кемаля в Анкарі, що надала повстанцям зброю, патрони, снаряди та золото, а за Московським договором 1921 передала ще й територію Карської області. Восени 1922 року зрозуміли, що війська Кемаля перемагають. Антанта підписала перемир'я, яке припиняло військові дії і скасовувало ряд пунктів Севрського договору до укладання нової угоди. Незабаром султан Мехмед VIзалишив країну, і Туреччина остаточно стала республікою.

В.В. Воровського, члена радянської делегації на Лозанській конференції, було вбито в Лозанні колишнім білогвардійським офіцером М. Конраді

Однак гострота питання про протоки зберігалася – необхідність у повноцінному мирному договорі була очевидною. Спеціально скликана для підготовки такого договору конференція проходила у Лозанні з 20 листопада 1922 року до 24 липня 1923 року. Її учасниками стали Туреччина, Великобританія, Франція, Італія, Греція, Румунія, Королівство сербів, хорватів та словенців (майбутня Югославія), Японія та США. На конференцію були запрошені також представники Болгарії та РРФСР, проте їхня участь, згідно з рішенням країн Антанти, була обмежена виключно питанням проток. Незважаючи на заявлений протест проти такої дискримінації, радянська делегація на чолі з наркомом закордонних справ Георгієм Чичерінимвсе ж таки взяла участь у роботі конференції.

М.М. Литвинов – нарком закордонних справ СРСР з 1930 по 1939 рік

Позиція РРФСР полягала у відстоюванні територіальної цілісності Туреччини відповідно до Московського договору, а також у підтримці турецького уряду в протесті проти режиму капітуляцій та проханні про анулювання зовнішніх боргів країни. Що ж до Босфору і Дарданелл, то представники РРФСР виступали за їхнє повне відкриття для торгових судів всіх країн та повне закриття для військових, озброєних суден та військової авіації всіх держав, за винятком самої Туреччини. Таким чином, радянська сторонавиступила чи не єдиним союзником Туреччини на Лозанській конференції.

Цей варіант не влаштовував західні держави, і якщо щодо торгового мореплавання протиріч під час обговорення практично не виникало, то в питанні про військові суди в протоках учасникам конференції важко було досягти згоди. Зокрема, Великобританія вимагала міжнародного контролю за протоками та їх повної демілітаризації (знищення берегових укріплень), прагнучи зберегти положення Севрського договору. Інші держави (насамперед Франція) виступали за м'якший варіант: прохід військових судів будь-яких країн оголошувався вільним у час, а військове – за умови нейтралітету Туреччини (у разі її участі у війні вільний прохід дозволявся лише судам нейтральних держав).

Суперечності виявилися настільки гострими, що у лютому 1923 року було ухвалено рішення тимчасово перервати конференцію. Про відновлення її роботи наприкінці квітня радянську сторону офіційно не сповістили, тому наші представники прибули до Швейцарії із запізненням. Ситуація ще більше ускладнилася 10 травня, коли там, у Лозанні, колишнім білогвардійським офіцером Морісом Конрадібуло вбито одного з членів радянської делегації Вацлав Воровський. на останньому етапіУ роботі конференції участь радянської сторони була серйозно обмежена.

Підсумком довгих переговорів став Лозанський мирний договір, який для Туреччини виявився набагато вигіднішим, ніж попередній: територіальні втрати стали меншими, передбачалися раніше режимом капітуляцій привілею. іноземних державта компаній було скасовано, не діяв іноземний протекторат, скоротився зовнішній борг Османської імперії. Більшість цих вдалих пунктів договору для Туреччини вдалося закріпити завдяки позиції радянської делегації.

Протока Босфор

Тим часом щодо Босфору та Дарданел рішення, покликане стати компромісним, вийшло половинчастим: конвенція встановлювала вільний прохід через протоки торгових та військових судів будь-якого прапора як у мирний, так і у воєнний час, проте під тиском Великобританії до неї було включено пункт про демілітаризацію проток , а також про введення обмежень щодо кількості суден, що проходять. Створена Міжнародна комісія проток, до якої увійшли представники країн – учасниць конференції (крім США), фактично отримувала контроль над Босфором та Дарданелами (попри те, що номінально вони залишалися турецькою територією). Її місією оголошувалося запобігання можливим конфліктам.

СРСР не ратифікував цю конвенцію, оскільки на практиці вона суттєво обмежувала його інтереси як чорноморської держави і не захищала від можливої ​​агресії з боку нечорноморських держав.

Швейцарські домовленості

На початку 1930-х років те становище, яке визначила конференція у Лозанні, було вигідно жодної з країн Причорномор'я. Далося взнаки загальне погіршення міжнародної обстановки: інтервенція Японії в Маньчжурії, прихід нацистів до влади в Німеччині, напад фашистської Італії на Ефіопію. Назріла необхідність знову переглянути режим проток, для чого з ініціативи Туреччини у червні 1936 року було скликано нову міжнародну нараду – цього разу в Монтре. На нього з'їхалися представники тих же держав, що й до Лозанни тринадцятьма роками раніше (за винятком США та Італії), новим учасником переговорів стала Австралія.

Радянському Союзу повне закриття проток для проходження військових судів було невигідно, оскільки це позбавляло його можливості перекидати свої військово-морські сили до Чорного моря з інших морів (наприклад, з Балтійського). Водночас їхнє повне відкриття означало ослаблення контролю над ситуацією в Чорному морі, позбавлення СРСР першості та виникнення загрози нападу з боку нечорноморських держав. Ідеальним було закриття проток для військових судів нечорноморських держав, але цей варіант категорично відкидався західними країнами. Тому від радянських дипломатів була потрібна максимально збалансована позиція.

Як і очікувалося, не викликала дискусії на конференції проблема ремілітаризації проток та відновлення берегових укріплень, непорушним залишився пункт про вільний прохід торгових судів. Найважчим знову виявилося питання військових судах: англійська делегація завзято відмовлялася визнавати за чорноморськими державами (передусім за Туреччиною та СРСР) декларація про якісь особливі умови, прагнучи зберегти цим вплив Великобританії у регіоні. Радянська делегація на чолі з наркомом закордонних справ Максимом Литвиновимвідстоювала тезу про особливе становище нашої країни. Отже, атмосфера на конференції панувала дуже напружена, і головними антагоністами на ній стали СРСР та Великобританія.

Незважаючи на жорсткі позиції сторін, учасникам конференції в Монтре вдалося домовитися лише за місяць. Основні вимоги СРСР було прийнято: насамперед чорноморським державам надавалися більш сприятливий режим, ніж нечорноморським. Міжнародна комісія проток ліквідувалася, а вся повнота влади над Босфором та Дарданелами переходила до Туреччини. Саме її інші чорноморські держави відтепер мали попередньо повідомляти про прохід військових судів, при цьому їх тоннаж у мирний час ніяк не обмежувався.

А ось щодо нечорноморських держав вводилися обмеження як за тоннажем кораблів, так і за їх класом та часом перебування в акваторії Чорного моря – не більше 21 доби. У разі війни, в якій Туреччина збереже нейтралітет, протоки повинні закриватися для проходу військових судів будь-якої держави, що воює. Якщо Туреччина візьме участь у війні або побачить для себе загрозу нападу, то рішення про пропуск військових судів через протоки повністю повинно залишатися на її розсуді.

ПОЦХВЕРІЯ Б.М.Чорноморські протоки у російсько-турецьких відносинах // Російсько-турецькі відносини: історія, сучасний станта перспективи. М., 2003

"Не дає йому проходу"

На перший погляд радянська делегація могла святкувати дипломатичну перемогу. Їй вдалося досягти майже всіх цілей: нова конвенція захищала права чорноморських держав і сприяла зміцненню миру в регіоні. Великобританії ж довелося змиритися з послабленням свого впливу.

Однак у виграші опинилася перш за все Туреччина, яка вперше після Першої світової війни значно зміцнила свої позиції в регіоні і отримала право самостійно регулювати пропускний режим проток у разі виникнення для неї військової загрози. Причому вона сама могла вирішувати, чи існує така загроза чи ні. І це важливий чинник: надалі, в міру зближення Анкари із західними країнами радянсько-турецькі відносини ставали дедалі прохолоднішими, що давало змогу західним країнам непрямо впливати на ситуацію в Чорноморському регіоні. Йосип Сталінзгодом заявив: «...невелика держава, яку підтримує Англія, тримає за горло велику державу і не дає їй проходу».

Вже після війни на Потсдамської конференціїСРСР запропонував переглянути існуюче становище з прицілом створити військово-морську базу в Дарданеллах для забезпечення свободи доступу до проток незалежно від Туреччини. Крім того, радянський уряд зажадав від Анкари повернути території, які раніше передані їй за Московським договором. Успіхом ці спроби не увінчалися і на початку 1950-х було припинено. У свою чергу, прагнення США, які домагалися права на вільний прохід через протоки і, відповідно, зняття обмежень для нечорноморських країн також не були задоволені. Таким чином, зберігся статус-кво.

Незважаючи на деякі суперечки, що спалахували навколо проблеми проток, що мали місце в другій половині ХХ століття, конвенція Монтре продовжує діяти і сьогодні. Проте за минулі роки ситуація у Чорноморському регіоні серйозно змінилася. Зокрема, з 1936 року помітно збільшився тоннаж суден та змінився характер вантажів. Після розпаду СРСР зросла кількість чорноморських країн. Не слід забувати і про те, що Туреччина, Болгарія та Румунія стали членами НАТО, а отже, пов'язані низкою військових зобов'язань та угод з нечорноморськими державами.

Відомо, що у 2008 році під час конфлікту в Південній Осетії та у 2014-му у зв'язку з подіями в Україні суду ВМС США, які перебували в акваторії Чорного моря, перевищували максимально допустимий термін перебування там за конвенцією Монтре. Тому не виключено, що в майбутньому ця угода все ж таки піддасться перегляду і поступиться місцем новому документу, більш відповідному часу та міжнародній обстановці.

Микита Брусилівський

Днями вже третій військовий корабель США, есмінець Donald Cook, і французький корабель військової розвідки Dupuy de Lome увійшли в Чорне море через турецькі протоки Босфор і Дарданелли. Незадовго до цього МЗС РФ заявило про порушення з боку Туреччини та США міжнародної конвенції Монтре (1936 р.), що регламентує термін присутності та тоннаж іноземних військових судів у Чорноморському басейні. Але американська та турецька сторони позицію Москви ігнорують. Захід явно демонструє військову силу у зв'язку із ситуацією в Україні та з возз'єднанням Криму з Росією.

Відомий турецький політолог Фатіх Ер фактично підтвердив, що ці (натовські) «вторгнення» адресовані передусім Росії.

Зважаючи на дедалі частіші «візити» військових судів НАТО в Чорне море міністр закордонних справ РФ Сергій Лавров заявив, що «продовження перебування кораблів ВМС США в Чорному морі часто перевищувало терміни, встановлені Міжнародною конвенцією Монтре».

С. Лавров уточнив: «Згідно з Конвенцією Монтре про статус проток, військові кораблі країн, що не мають виходу до Чорного моря, можуть перебувати в його акваторії не більше 21 доби, і для них введені суттєві обмеження за класом і тоннажем судна».

За даними російського МЗС, «фрегат ВМС США USS Taylor увійшов до Чорного моря 5 лютого, а відбув у Середземне море 9 березня цього року, що на 11 діб перевищило максимально допустимий термін і, відповідно, є порушенням Конвенції. При цьому турецька сторона своєчасно не поінформувала нас про цю затримку. Зі свого боку, доведено наші занепокоєння до відома американської та турецької сторін у формі вербальних нот».

Нагадаємо, що з часу виходу Росії до Чорного моря та розширення її причорноморських територій, забезпечення їхньої безпеки завжди впиралося в турецьку політику з питань військового судноплавства через Дарданелли – Мармурове море – Босфор.

Пропозиції Росії заборонити вхід до цієї артерії між Чорним, Егейським морями та Середземномор'ям військовим судам нечорноморських країн завжди відкидалися європейськими державами та Туреччиною, а після Першої світової війни – і Сполученими Штатами.

Скажімо, Кримська війна(1853-1856 рр.) західної коаліції проти Росії стала можливою завдяки вільному доступу європейських військово-морських сил через ті самі протоки. У ході інтервенції Антанти у Росії 1918-1919 гг. західний флот теж безперешкодно пройшов через ці протоки не лише до чорноморських, а й до азовських та дунайських портів Росії. Не зайве нагадати і про те, що союзники Росії категорично заперечували проти російської військово-морської операції у Босфорі та у Мармуровому морі в роки Першої світової війни, що швидко вивело б Туреччину з війни.

У 1915 р. Антанта хотіла захопити Константинополь і тим самим закрити Босфор і Мармурове море від Росії, але марно! То була безуспішна Галліполійськая операція 1915 року, проведена без участі російських військ. Втім, і в ході попередніх російсько-турецьких воєн європейські держави загрожували Росії чи не колективним вторгненням на її територію, якщо російські війська«насміляться» вступити до Константинополя і опанувати Босфор. Зате багаторічні та численні кровопролитні битви військ Росії та Туреччини на Балканах та у східно-турецьких горах, у тому числі у 1914-1917 рр., не викликали невдоволення у держав Європи: нехай більше росіяни та турки вбивають один одного. І хоча після 1918 року аж до середини 1930-х спостерігалося потепління радянсько-турецьких відносин, Анкара не погодилася з пропозицією Москви про безстрокову демілітаризацію проток і про двостороннє – радянсько-турецьке військове забезпечення їхньої безпеки.

Під тиском Лондона, Парижа та Вашингтона 24 липня 1923 р. у Лозанні (Швейцарія) було підписано міжнародну Конвенцію про режим проток. Її підписали Велика Британія, Франція, СРСР, Італія, Японія, Греція, Румунія, Болгарія, Югославія та Туреччина. Конвенція передбачала демілітаризацію зони проток, проте допускала вільний прохід через Босфор, Мармурове море та Дарданелли не лише торгових та пасажирських, а й військових судів будь-якої країни. Тому СРСР не ратифікував Конвенцію. Як випливало із заяви радянського НКІД, «...у зв'язку з відсутністю належних умов безпеки проток, Чорноморського басейну загалом і, відповідно, південних кордонів СРСР». Надалі радянська сторона змогла досягти часткового перегляду режиму для проток.

У швейцарському м. Монтре 21 липня 1936 р. було підписано чинну досі Конвенцію про статус проток. Її підписали та ратифікували СРСР, Туреччина, Великобританія, Франція, Болгарія, Румунія, Греція, Югославія, Болгарія та Японія.

Документ зберігає за торговельними судами всіх країн свободу проходу через протоки у мирний та воєнний час. Але режим проходу військових кораблів різний для чорноморських та нечорноморських держав. При попередньому повідомленні влади Туреччини чорноморські країни можуть у мирний час проводити свої військові кораблі будь-якого класу. А для військових судів нечорноморських держав запроваджено обмеження за класом та тоннажем. Проходити тут можуть лише дрібні та допоміжні надводні кораблі, а загальний тоннаж військових судів нечорноморських країн у Чорному морі не повинен перевищувати 30 тис. тонн, хоча можливе збільшення цього обсягу до 45 тис. тонн, якщо чорноморські країни нарощують свої ВМС у регіоні. Термін перебування «нечорноморських» військових судів обмежувався 21 добою (Москва наполягала на 14 діб, але британці досягли більшого).

Щодо політики Туреччини у протоках, то Конвенцією було запроваджено такі правила: у разі участі Туреччини у війні, і якщо Туреччина визнає, що їй загрожує війна, турецькій стороні надано право дозволяти/забороняти прохід через протоки військових судів будь-яких країн. А в період війни, в якій Туреччина не бере участі, протоки закриваються для проходу військових судів будь-якої держави, що воює.

Крім того, Конвенція Монтре ліквідувала засновану Лозаннською конвенцією міжнародну комісію з проток, її функції, а з ними суверенітет у цьому регіоні, передавалися Туреччині.

Але в роки Великої Вітчизняної війнитурецькі протоки використовувалися Німеччиною та її союзниками для операцій проти СРСР. Прагнучи згладити таку ворожу політику з проток, Туреччина наприкінці лютого 1945-го оголосила війну Німеччині та Японії. А з середини квітня 1945 р. дозволила доставку союзницьких вантажів до радянських портів через Дарданелли, Мармурове море та Босфор. Загальний обсяг цих поставок до чорноморських портів СРСР за 1945 рік становив 681 тис. тонн, що приблизно відповідає 5% усіх союзницьких поставок до СРСР. Понад 300 тис. тонн надійшло до Батумі, до 100 тис. тонн - до Поті, решту вантажів прийняли порти Сухумі та Туапсе. Проте СРСР 19 березня 1945 року денонсував радянсько-турецький договір «Про дружбу і нейтралітет» (грудень 1925 р.).

А потім, 7 червня 1945, В.М. Молотов заявив послу Туреччини в СРСР С. Сарперу, що «бажані умови укладання нової угоди – це режим виключно радянсько-турецького контролю у Чорноморських протоках та їхня демілітаризація. З розміщенням у цьому районі радянської військово-морської бази в рамках довгострокової оренди» (аналогічно радянським базам Порккалла-Удд у Фінляндії чи Далекого у Китаї 1945-1955 рр.). Але Анкара відхилила ці проекти.

На початку конференції Потсдама Молотов повторив ці пропозиції, додавши, що «...ми неодноразово заявляли нашим союзникам, що СРСР не може вважати правильною Конвенцію Монтре».

Потім проблема обговорювалася за участю самого Сталіна, який спростував тезу про загрозу Туреччині з боку СРСР. Зауваживши, що «у турків у районі Константинополя понад 20 дивізій, можливо, 23 чи 24 дивізії. І, володіючи Протоками, невелика держава, яку підтримує Англія, тримає за горло велику державу і не дає їй проходу».

Великобританія та США енергійно заступилися за Туреччину та за Конвенцію Монтре. Але під тиском СРСР, і враховуючи прорадянську позицію в цьому питанні Греції, що наближається до проток, у розділі XVI «Чорноморські протоки» підсумкового протоколу конференції було сказано: «Конвенція про Протоки, укладена в Монтре, має бути переглянута як така, що не відповідає умовам сьогодення. Погодилися, що як наступний крок це питаннябуде темою безпосередніх переговорів між кожним із трьох Урядів та Турецьким Урядом».

Але Москва вирішила самостійно «дотискати» Анкару. 7 серпня 1946 року уряд СРСР виступив із нотою, у якій повторювалися названі вище вимоги. Однак цього разу однозначну підтримку Туреччини висловили США та Великобританія. Вже наприкінці 1940-х у Туреччині, зокрема в деяких чорноморських районах, з'явилися військові та розвідувальні бази США, а в лютому 1952 р. Туреччина і Греція вступили в НАТО. Таким чином, ВМС країн НАТО у Чорному морі отримали карт-бланш. Тим більше, що Конвенція Монтре, повторимо, не забороняє присутності «нечорноморських» ВМС у цьому басейні.

А 30 травня 1953 року радянський уряд офіційно відмовився від сталінських вимог, і надалі СРСР ніколи не порушував питання про режим проток. Навіть у період Карибської кризи (жовтень 1962). У Москві побоювалися повторно «тиснути» на Анкару, що могло спровокувати посилення військової присутності США та загалом НАТО в Чорноморському регіоні. Водночас, за наявними даними, НАТО, включаючи Туреччину, у 1960-х – 1980-х роках. щонайменше 30 разів порушували військові умови Конвенції Монтре. Є версія, що військово-морська розвідка НАТО приклала руку - знову-таки через протоки, - до знищення лінкора «Новоросійськ» 1955-го поблизу Севастополя...

У період підготовки та проведення Гельсінської наради з безпеки та співробітництва в Європі (початок-середина 1970-х) США, Великобританія та Туреччина дали зрозуміти, що не схильні щось змінювати в Конвенції і що повернення до цього питання може відсунути терміни підписання заключного Акту . Москва воліла не подовжувати ці терміни. А в 1991-1992 роках. до Конвенції замість СРСР приєдналися РФ, Україна та Грузія.

Сьогодні очевидно, що Конвенція Монтре, зберігши можливості для прямих та непрямих військово-політичних провокацій проти Росії, цілком влаштовує Захід.

Тим більше – за нинішніх відверто ворожих відносин київської хунти до Росії, як було, скажімо, і в період збройного конфлікту Грузії з Росією у 2008 році. Тому навряд чи можливе створення країнами-підписантами Конвенції Монтре, наприклад, комісії з перевірки виконання всіх правил цього документа або їх уточнення.

До речі, СРСР у другій половині 1940-х – на початку 1950-х неодноразово пропонував створити таку комісію. Ідею підтримували Болгарія, Югославія, Румунія, Греція. Західні країни та Туреччина не відгукувалися на подібні пропозиції. Але якщо положення цієї Конвенції можна порушувати навіть нечорноморським країнам і без наслідків, то Росії доведеться шукати симетричні відповіді. А не апелювати більше до Конвенції Монтре, якої не дотримуються інші країни-підписанти, розташовані за тридев'ять земель від Чорного моря.

Конвенція Монтре про статус проток (Convention de Montreux) регулює судноплавство в протоках Босфор і Дарданелли та в Мармуровому морі. Протока Босфор сполучає Чорне море з Мармуровим, а Дарданелли - Мармурове море з Егейським.

Конвенція була підписана в Монтре (Швейцарія) 20 липня 1936, набула чинності 9 листопада того ж року. Учасниками конвенції є 11 країн – СРСР, Австралія, Болгарія, Греція, Румунія, Великобританія, Кіпр (з 1969), Туреччина, Югославія, Японія та Франція.

Конвенція складається з 29 статей, 16 із яких стосуються військових кораблів, шість мають відношення до цивільних судів.

Основне завдання конвенції - перегляд результатів Лозанської конференції 1922-23 років, де було затверджено принцип необмеженого проходу військових і торгових кораблів всіх країн Чорне море і як у мирне, і у воєнний час.

Конвенція Монтре закріпила суверенітет Туреччини над протоками. Передбачена в Лозанні міжнародна комісія з проток було ліквідовано, функції зі спостереження та контролю за проходами суден через протоки перейшли до Туреччини.

Відповідно до конвенції, за торговельними судами всіх країн збережено свободу проходу через протоки як у мирний, так і у воєнний час. Конвенцією визнається особливе становище чорноморських держав. У мирний час за умови сповіщення ними Туреччини за вісім діб військові кораблі будь-якого класу, у тому числі підводні човни, мають право проходити через протоки.

Для військових кораблів нечорноморських держав введено обмеження за класом та тоннажем. Загальний тоннаж військових судів нечорноморських держав, що одночасно перебувають у Чорному морі (не більше дев'яти суден), не повинен перевищувати 30 тис. тонн (або 45 тис. у разі збільшення військово-морських сил чорноморських країн). Термін перебування цих кораблів у морі – не більше 21 дня. Тоннаж судів однієї нечорноморської країни не повинен перевищувати 2/3 загального тоннажу суден цих країн, що знаходяться в Чорному морі. Ці країни мають за 15 діб повідомити Туреччину дипломатичними каналами про прохід військових кораблів.

Якщо одна або кілька нечорноморських країн направлять до проток суду з гуманітарними цілями, то їхній загальний тоннаж не повинен перевищувати 8 тис. тонн.

У статті 15 конвенції йдеться, що "військові кораблі, що проходять протоки транзитом, не можуть у жодному разі використовувати повітряні судна, які могли б на них перебувати".

У разі участі Туреччини у війні, а також загрози війні, вона може заборонити прохід через протоки будь-яких військових судів. Під час війни, в якій Туреччина не бере участі, вона має право заборонити транзит судів країни, що воює.