6 стаття конституції СРСР 1977. Нова конституція СРСР

Прийняття Конституції 1977 р. було зумовлено скоріше ідеологічними причинами, а чи не реальними змінами у економічній, соціальної та політичної структурі суспільства.

У 1961 р. на XXII з'їзді КПРС було прийнято нова програмапартії, в якій декларувалася перемога соціалізму та оголошувалося про перехід до будівництва комунізму. Тоді ж було ухвалено рішення про створення комісії з розробки нової Конституції, в якій мало знайти відображення вступ країни в період будівництва комунізму та побудову "загальнонародної держави".

У структурі та порядку роботи вищих державних органів відбулися незначні зміни. Вищим державним органом залишався Верховний Рада СРСР, термін повноважень якої було збільшено з 4 до 5 років. Верховна Рада складалася з двох палат: Рада Союзу та Рада національностей зрівнимчислом депутатів (по 750 депутатів). Обидві палати мали однакові права. Рада Союзу обиралася у виборчих округах з рівною чисельністю населення. До Ради національностей входили по 32 депутати від союзної республіки, по 11 - від автономної та по 5 - від автономної області.

Верховна Рада працювала сесійно. Між сесіями функції вищого органу державної влади виконував постійно діючий Президія Верховної Ради.

Вищим виконавчим та розпорядчим органом був Рада Міністрів СРСР. Він був відповідальнішим і підзвітним до Верховної Ради та Президії Верховної Ради СРСР.

Вищі державні органи влади та управління в союзних та автономних республіках за своєю структурою збігалися з відповідними союзними органами.

У краях, областях, автономних областях, автономних округах, районах, містах, селищах та селах обиралися Ради та їх виконавчі комітети, які вирішували питання місцевого значення.

Вибори депутатів до Рад усіх рівнів проводилися на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні

Певні зміни можна відзначити у розділі про форму державної єдності. Якщо Конституції 1936 р. про неї йшлося у розділі другий, то тепер аналогічні питання трактуються у розділі третьому. Йому передує принципово новий розділ, присвячений проблемам особистості. Така структура наголошує на увазі Основного Закону до особистості.

Змінилася термінологія. У колишній Конституції відповідний розділ називався « Державний устрій». Цей термін викликав справедливу критику у науці як неоднозначний. У новій Конституції розділ третій під назвою «Національно-державний устрій СРСР». Цей термін повніше відбиває зміст проблеми, хоча й універсальним всім держав, бо, очевидно, не підходить для унітарних державних об'єднань. В Основному Законі РРФСР 1978 аналогічний розділ названий «Національно-державний та адміністративно-територіальний устрій РРФСР.

Стаття 70. Конституції Союзу характеризує найбільше загальні рисиконструкції держави Наголошується, що Радянський Союз – єдина держава. Водночас це федерація, до того ж у формі союзної держави. Закон виділяє основну мету федерації - вирішення національного питання, оскільки говорить про багатонаціональний характер Союзу та об'єднання в ньому народностей та націй. Говорячи про союзні республіки, Закон відзначає їх радянський і соціалістичний характер, але не називає національними. Таке трактування відображало реальний стан речей: жодна з союзних республік, що існували, не була в повному розумінні слова однонаціональною. Навіть у Вірменії, де відсоток титульного (що дав ім'я республіці) населення був найвищий, все ж таки 12% становили не вірмени. У деяких республіках (Казахстан, Киргизія) титульне населення взагалі було тоді в меншості.

Названа стаття, та й вся Конституція, наголошує на рівноправності союзних республік. У цьому сенсі, як величезна Росія, і невелика Естонія, за населенням дорівнює лише 1% жителів РРФСР, були абсолютно рівноправні. Насправді, щоправда, виходило отже маленькі республіки мали якраз більше переваг, наприклад економічних, з допомогою, відповідно, великих.

Стаття 73 Основного Закону СРСР надає перелік прав Спілки. У цьому відношенні він продовжує традицію, що встановилася ще з часів Конституції 1924 р. До компетенції Союзу належать, зокрема, визначення державного кордону СРСР та затвердження змін кордонів між союзними республіками, забезпечення єдності законодавчого регулювання на всій території СРСР, встановлення основ законодавства Союзу РСР та союзних республік; управління економікою країни, включаючи розробку та затвердження державних планів економічного та соціального розвитку, бюджет, війна та мир, організація оборони, керівництво Збройними Силами, забезпечення державної безпеки, міжнародні відносини, зовнішня торгівляна основі її монополії, координація відносин союзних республік з іноземними державами, контроль за дотриманням Конституції СРСР та забезпечення відповідності конституцій союзних республік Конституції СРСР.

Конституція, як і попередні основні закони Союзу, виходила з ідеї поєднання суверенітету Союзу з суверенітетом союзних республік. Спочатку у проекті Конституції, поданому на всенародне обговорення, суверенітет союзних республік не наголошувався. Однак у ході обговорення було висунуто вимогу закріпити формулювання про суверенність членів Союзу.

Компетенція союзних республік визначалася за тим самим принципом, як і колись, тобто. вона не поширювалася лише на ті сфери, які належали до ведення Союзу, поза цими межами союзна республіка могла здійснювати будь-яку діяльність.

Конституція Союзу містила спеціальну главу, присвячену правовому становищу союзних республік (гл. 9). У ній, зокрема, наголошувалося, як і раніше, що всі союзні республіки мають конституції. І справді, наступного, 1978 р. всі союзні республіки ухвалили нові закони. Як і раніше вони повністю відповідали Конституції Союзу.

Статтею 77. Конституції 1977 р. передбачалося деяке розширення господарських прав союзних республік, вони могли певною мірою втручатися в управління підприємствами союзного підпорядкування. Зберігався колишній порядок, у якому територія союзної республіки може бути змінена без її згоди (ст. 78). У ході господарського будівництва іноді виникала потреба у зміні кордону тієї чи іншої союзної республіки, для того, щоб економічні зв'язки, що склалися, були пов'язані з політичними. Запитання ці вирішувалися зазвичай без будь-яких ускладнень. Так, наприклад, у 1971 р. знадобилося змінити кордон між Узбецькою РСР та Казахстаном. Президії Верховної Ради обох республік увійшли з уявленнями про це до Верховної Ради Союзу, яка і затвердила нові рубежі.

Сучасні автори говорять про формальну згоду республік на такі зміни. Проте, очевидно, що потреби кордону не змінювалися, а згода завжди має бути формальним, тобто. формалізованим у правовий акт, Що, як бачимо, і робилося.

У новій Конституції збереглося становище, встановлене ще під час Великої Вітчизняної війни, яким союзні республіки мали право зовнішніх зносин. Щоправда, практично цим правом користувалися лише Україна та Білорусь, але це залежало не від волі Союзу, а від зарубіжного світу, який не хотів визнавати реальний суверенітет союзних республік. Втім, Радянський Союз, проголосивши право союзних республік на зовнішні зносини і не досягши його міжнародного визнання, згодом не вживав серйозних заходів для того, щоб союзні республіки брали активну участь у міжнародних відносинах навіть із соціалістичними державами.

Тихо і непомітно відпало право союзних республік на військове управління та військові формування, проголошене 1944 р. одночасно із правом зовнішніх зносин. Стаття 73. Конституції 1977 р. питання організації оборони, керівництва Збройними силами віднесла до компетенції Союзу. У Конституції РРФСР 1978 була спеціальна глава «Зовнішньополітична діяльність і захист соціалістичної Вітчизни». Однак вона говорить лише про те, що всі питання оборони передано до Союзу. Аналогічні глави були і основних законах інших союзних республік.

Під час обговорення проектів нових конституцій висувалося пропозицію відмовитися від права вільного виходу союзних республік із Союзу. Однак така пропозиція не була прийнята вже на рівні конституційних комісій.

Тенденція до посилення централізації, властива розвитку форми державної єдності в цей період, стала відображенням старої ленінської ідеї про зближення і - в перспективі - злиття соціалістичних націй, про перехідний характер федералізму, який має бути замінений з часом соціалістичним унітаризмом.

Як пам'ятаємо, вперше керівна роль партії була законодавчо закріплена в Конституції СРСР 1936 р. Але в цьому законі про партію згадувалося майже наприкінці тексту, у розділі про права та обов'язки громадян, де партія стояла в ряді інших громадських організацій, хоча і виділялася в ньому . У Конституції 1977 р. партії присвячена спеціальна стаття 6, причому про партії йшлося у першому розділі «Політична система». Вже це підкреслює особливу роль КПРС у суспільстві та державі. Партія оголошується «керівною та спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром його політичної системи, державних та громадських організацій». Далі у статті закріплюються функції та повноваження КПРС у державне управління. Серед них такі, як визначення генеральної перспективи розвитку суспільства, лінії внутрішньої та зовнішньої політики СРСР. Тобто партія бере на себе такі функції, які за своєю природою притаманні лише вищим органам держави.

Практично це означало, що партійні органи від керівництва Радами перейшли, сутнісно, ​​їх заміну, хоча формально це вважалося неприпустимим. Наприклад, постанова ЦК КПРС «Про заходи щодо подальшого поліпшення роботи районних та міських Рад депутатів трудящих», прийнята 1971 р., засуджувала факти заміни чи дріб'язкової опіки місцевих Рад партійними органами. Насправді ж як принципові, а й поточні, навіть дрібні питання спочатку вирішувалися в партійних органах, а потім оформлялися на радянському рівні. Досвід надмірної концентрації влади в руках Сталіна та Хрущова, які поєднували вищі партійні та урядові посади, привів до рішення про заборону поєднання постів Першого секретаря ЦК КПРС та Голови Ради Міністрів. Протягом деякого часу це положення зберігалося, проте пізніше поєднали на дні інші посади - Генерального секретаряЦК КПРС та Голови Президії Верховної Ради Союзу. Таким чином, колишнє партійне рішення начебто не було порушено, але фактично обійдено. Щоправда, хоча пост Голови Президії Верховної Ради за Конституцією був вищим за посаду Голови Радміну, але практично він був скоріше представницьким, ніж керуючим.

Помітні зміни відбувалися у системі Рад. Хрущовська конструкція поділу Рад на промислові та сільські була ліквідована відразу ж після усунення Н.С. Хрущова з керівних посад, вже 1964 р. 21 листопада 1964 р. така реформа було проведено Росії. Указом Президії Верховної Ради РРФСР крайові та обласні (промислові та сільські) Ради знову об'єдналися в єдині. Відповідно реформувалася і мережа районних Сонетів, колишня розбивка їх на промислові та сільські також скасовувалась. Усі вони знову підкорялися тепер уже об'єднаним крайовим та обласним Радам.

Наприкінці 60-х – на початку 70-х років. була видана серія актів про місцеві Ради різних рівнів, що покращила регламентацію їх діяльності та зміцнила їхнє становище. Такі акти видавалися лише на рівні і Союзу, і союзних республік. Вони вирішували питання життя сільських та селищних Рад (наприклад, Закон РРФСР від 19 липня 1968 р. «Про сільську, селищну Раду депутатів трудящих РРФСР»), районних (Указ Президії Верховної Ради СРСР від 19 березня 1971 р.) та міських (Указ Прези Верховної Ради СРСР від 19 березня 1971 р.) Рад. У цей же час Президія Верховної Ради СРСР схвалила приблизні положення про місцеві Ради для того, щоб союзні республіки ухвалили на цій основі закони про районні, міські та районні у містах Радах. Відповідно до рішення ЦК Радмін видав ухвалу «Про заходи щодо зміцнення матеріально-фінансової бази виконкомів районних та міських Рад депутатів трудящих». У 1981 р. було прийнято постанову ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР та Ради Міністрів СРСР про подальше підвищення ролі Рад у господарське будівництво. Місцеві Ради мали достатні права та можливості для вирішення всіх нагальних питань життя населення на відповідних територіях, хоч і не завжди ними користувалися повною мірою.

Розвиваються форми діяльності Рад. Вони обростають різними органами та самостійними організаціями, що пов'язують їх із населенням, із громадськістю, як це було до Конституції 1936 р., хоча не з таким розмахом, як раніше. Поширеною формою такого зв'язку стали депутатські групи, які об'єднують депутатів різних Рад, які працюють на одному підприємстві або в навчальному закладі. Щоправда, залучений актив тепер на відміну від 20-х років. не має колишнього значення. Однією з форм зв'язку Рад з населенням був інститут позаштатних інструкторів виконкомів Рад, з яких інколи створюються навіть позаштатні відділи.

Питання про залучений актив і взагалі про самодіяльні організації при Радах у теорії та на практиці стало предметом дискусії. Деякі бачили в залученні пересічних громадян до роботи Рад розширення демократії, інші ж побоювалися розчинення депутатів у масі активістів, які все-таки не були наділені повноваженнями з боку виборців. Тому посилюється увага до депутатських комісій Рад. Розширюється коло постійних комісій Рад. До 1966 р. Рада Союзу Верховної Ради СРСР мала чотири постійні комісії, а Рада Національностей - п'ять. У 1966 р. кожною палатою Верховної Ради СРСР було створено по 10, а наступні роки ще по шість постійних комісій. У тому числі 1969 р. у Верховній Раді СРСР було створено постійну комісію у справах молоді. Комісії утворювалися за основними напрямами державного, господарського та соціально-культурного будівництва, а також з тих чи інших питань діяльності Верховної Ради СРСР.

Положення про постійні комісії Ради Союзу та Ради Національностей Верховної Ради СРСР, затверджене Законом СРСР 12 жовтня 1967 р., передбачало широкі права постійних комісій. Серед іншого вони могли контролювати центральні органи управління та місцеві органи влади. Зокрема, вони мали право заслуховувати представників Уряду, міністерств, відомств СРСР, інших загальносоюзних органон та організацій, а також представників республіканських та місцевих державних органів та організацій.

Іноді такі питання ставилися і з ініціативи депутатів. Так було в 1982 р. з ініціативи групи депутатів Верховної Ради СРСР було проведено обстеження роботи Міністерства охорони здоров'я СРСР. Результати його було обговорено на засіданні Президії Верховної Ради СРСР, який виніс з цього питання спеціальну постанову, яка вимагала вжити заходів щодо усунення зазначених недоліків.

За законом постійні комісії працювали у зв'язку з громадськістю, співпрацювали з громадськими організаціями, узагальнювали та обговорювали пропозиції громадян.

У період між сесіями Верховного Сонету СРСР діяльність постійних комісій Ради Союзу та Ради Національностей координувала Президія Верховної Ради СРСР. Комісії у своїй роботі використовували та технічний апаратПрезидія Верховної Ради.

Аналогічно будувалася робота постійних комісій Верховної Ради союзних республік. У 1968 р. Верховна Рада РРФСР затвердила Положення про постійні комісії Верховної Ради, що передбачало, що вони є допоміжними органами Верховної Ради, утвореними для попереднього розгляду та підготовки питань, що належать до ведення Верховної Ради. Російської Федерації, а також для активного сприяння здійсненню рішень цього органу. Закон визначав коло постійних комісій.

Конституція СРСР 1977 р. та конституції республік не внесли принципових змін до системи Рад. Проте було змінено саму назву органів влади. Ради депутатів трудящих було названо Радами народних депутатів, що було точнішим. «Трудящі» - вужче поняття, ніж «народ».

Серед інших змін можна назвати подовження терміну повноважень Рад. Термін повноважень Верховної Ради СРСР збільшено з 4 до 5 років, а місцевих Рад – з 2 до 2,5 років. Знижено віковий ценз для обрання депутатами у вищі органи державної влади: до Верховної Ради СРСР з 23 до 21 року, до Верховної Ради союзних та автономних республік – з 21 до 18 років. Передбачено рівну та незмінну кількість депутатів в обох палатах Верховної Ради СРСР - по 750 осіб. Приблизна рівність числа депутатів в обох палатах передбачалося, як відомо, і Конституцією 1936 р., але там воно забезпечувалося певним припасуванням норм представництва від союзних республік та автономій. Зростання населення союзних республіках призвело до того, що у Раді Національностей кількість депутатів залишалося незмінним, а Раді Союзу неухильно зростала. Щоб скоригувати цю різницю, вже 1966 р. було змінено норми представництва від союзних республік. Тепер вони почали надсилати до Ради Національностей по 32 депутати. Однак населення в Союзі продовжувало зростати, і різниця між палатами серед депутатів знову почала виявлятися. Нова Конституція повністю усунула можливість виникнення чисельної нерівності між палатами Верховної Ради. Відповідно, було змінено норми представництва під час виборів до Ради Союзу. Якщо за Конституцією 1936 р. на виборчий округ мало припадати 300 тис. осіб, то за Указом Президії Верховної Ради СРСР від 4 грудня 1978 р. цю норму було піднято до 350 тис. осіб, а 1983 р. - до 360 тис. осіб.

Прийняття Конституції 1977 р. спричинило оновлення законодавства про правоохоронних органах. У 1979 р. вийшов новий Закон про Верховний Суд Союзу, який виходив із традиційних для радянської судової системи принципів. Верховний Суд виконував функції вищого судового нагляду, в особливих випадках виступав судом першої інстанції у цивільних і кримінальних справах, він міг розглядати в наглядовому порядку і справи, вирішені судами союзних республік.

Одночасно було ухвалено і нові закони про прокуратуру, про адвокатуру, що відображають традиційні підходи.

Новий Закон про державний арбітраж (1979 р.) та дещо раніше ухвалений Законпро державний нотаріат (1973) регламентували діяльність відповідних органів. Останній передбачав, що нотаріальні дії здійснюються лише державними нотаріусами, а в тих місцях, де не було нотаріальних контор – виконавчими комітетами міських, селищних, сільських Рад депутатів трудящих. Хоча нотаріальні дії стосуються переважно громадян, проте Закон, визначаючи завдання нотаріату, ставив перше місце охорону соціалістичної власності.

Зазнали реорганізації та контрольні органи. Партійно-державний контроль знову було перетворено. З 1965 р. органи народного контролю стали чисто державними, хоча посилене партійне керівництво зберігалося й у них. Цим народний контроль ніби височів над апаратом управління. Особливого значення органів народного контролю підкреслювалося тим, що його представників почали вводити до складу партійних органів, причому зазвичай як заступники секретарів комітетів чи бюро. Таку директиву прийняв, наприклад, Московський комітет партії 1969 р.

На підставі Закону від 9 грудня 1965 р. було засновано: Комітет народного контролю СРСР, комітети народного контролю союзних, автономних республік, крайові, обласні та інші місцеві комітети народного контролю, групи народного контролю при селищних, сільських Радах, комітети, групи та пости народного контролю на підприємствах, у колгоспах, установах, організаціях, військових частинах. Конституція 1977 р. підвищила авторитет народного контролю, закріпивши конституційне становище Комітету народного контролю, віднесла його до органів, утворених Верховною Радою СРСР.

Ця ж ідея була відображена у спеціальному Законі про народний контроль, прийнятий Верховною Радою Союзу та 1979 р., який наголошує на зв'язку органів народного контролю з громадськими організаціями та взагалі громадськістю. Позаштатні контролери використовувалися під час масових ревізій та окремих перевірок. Закон покладав на органи народного контролю перевірку виконання радянських законів та рішень Уряду, насамперед – партійних директив.

Щодо Збройних Сил, то слід зазначити деякі зміни у порядку комплектування їх особового складу. У 1967 р. новий Закон про загальний військовий обов'язок скоротив на один рік строки дійсного військової службисолдатів, матросів, сержантів та старшин. Для осіб з вищою освітоюпередбачено загалом укорочені терміни військової служби.

У 1985 р. було встановлено, що жінки, які мають медичну та іншу спеціальну підготовку, можуть залучатись у мирний час на навчальні збори, а в поєйне - можуть бути покликані до Збройних Сил для несення допоміжної або спеціальної служби. Радянські Збройні Сили, як і раніше, будувалися на поєднанні принципів професійності та військового обов'язку. Тобто для офіцерів служба була професією, а рядовий сержантський склад, пройшовши військову підготовку, йшов у запас. Однак завжди знаходилася категорія рядових та сержантів, які хотіли б продовжити службу надстроково, роблячи її таким чином своєю професією. Це були найцінніші кадри армії. Для їх заохочення у 1971 р. було запроваджено спеціальні звання: прапорщиків та мічманів. Прапорщики і мічмани не ставали офіцерами, як у царських збройних силах, але мали цілу низку офіцерських переваг у матеріальному забезпеченні. Тобто це був також крок до професіоналізації Збройних Сил.

Радянську державу цього періоду в науці та пропаганді називали загальнонародною. У певному сенсі це мало під собою основу. Як згадувалося, ще Конституція СРСР 1936 р. зняла класове обмеження з виборчого права, а Конституція 1977 р. взагалі позбавляла виборчих прав лише божевільних (ст. 96). Стосовно Верховної Ради Союзу цей принцип був закріплений у Законі про вибори до Верховної Ради СРСР 1978 р. Реально у виборах брало участь майже 100% виборців, і депутати до всіх Рад обиралися також переважною більшістю голосів. Формально будь-який громадянин міг бути обраний до будь-якої Ради

Конституція СРСР 1977 р. готувалася на засадах, з одного боку, наступності стосовно попереднім основним законам, з іншого боку - новизни проти ними. Такою була офіційна її оцінка, зокрема, травневим (1977 р) пленумом ЦК КПРС, який розглянув проект Конституції і дав вирішальний поштовх її обговоренню та прийняттю. Можливо, офіційне керівництво країни не могло інакше говорити про Конституцію. Однак звернення до її тексту говорить про те, що початки "наступності" дуже скромні в даній Конституції, найчастіше виражаються в словесному "лушпинні" з приводу зміцнення соціалізму, про його новий етап. Новели Конституції дають уявлення про порівняно іншому вигляді ладу, суспільства, влади, статусу особистості. Напевно, і свій досвід, і події в інших соціалістичних державах (із їхніми спробами оголосити демократичний соціалізм) не пройшли даремно.

Навіть у структурному плані це був таки новий Основний Закон. У Конституції СРСР 1977 р. - 174 статті, у Конституції СРСР 1936 р. - 146. Є преамбула, якої не було у Основного Закону 1936 р. і яка має принципове значення, оскільки саме в ній дається стисла характеристика суспільства розвиненого соціалізму та загальнонародної держави . Структурно нова Конституція ділиться розділи і глави, а Конституція 1936 р. - лише глави. У Конституції 1977 р.8 нових розділів, 75 абсолютно нових статей; 99 статей стосуються тих самих питань, як і Конституція 1936 р., але з них лише 17 перейшли до нової Конституції без змін.

Конституція СРСР 1977 р. спирається на оновлення і вдосконалення законодавства, що передувало їй, враховує прийняті законодавчі акти, Які, як зазначалося на травневому пленумі ЦК 1977 р., "стали як би цеглинами, з яких складаються багато статей нової Конституції".

Основний Закон СРСР 1977 має наступну структуру: Преамбула; I. Основи суспільного устроюта політики СРСР (гл.1-5: Політична система; Економічна система; Соціальний розвитокта культура; Зовнішня політика; Захист соціалістичної Вітчизни); ІІ. Держава та особистість (гл.6-7: Громадянство СРСР. Рівноправність громадян; Основні права, свободи та обов'язки громадян СРСР); ІІІ. Національно-державний устрій СРСР (гл.8-11: СРСР - союзна держава; Союзна Радянська Соціалістична Республіка; Автономна Радянська Соціалістична Республіка; Автономна областьта автономний округ); IV. Поради народних депутатів та порядок їх обрання (гл.12-14: Система та принципи діяльності Рад народних депутатів; Виборча система; Народний депутат); V. Вищі органи державної влади та управління СРСР (гл.15-16: Верховна Рада СРСР; Рада Міністрів СРСР); VI. Основи побудови органів державної влади та управління в союзних республіках (гл.17-19: Вищі органи державної влади та управління союзної республіки; Вищі органи державної влади та управління автономної республіки; Місцеві органи державної влади та управління); VII. Правосуддя, арбітраж та прокурорський нагляд (гл. 20-21: Суд та арбітраж; Прокуратура); VIII. Герб, прапор, гімн та столиця СРСР; IX. Дія Конституції СРСР та порядок її зміни.

Зупинимося на найважливіших особливостяхнової Конституції. Як уже наголошувалося раніше, одним із головних питань для ухвалення цієї Конституції було питання про "портрет" суспільства. Тому невипадково примітною рисою Основного Закону є ширше, ніж у попередніх конституціях, регулювання основ суспільного устрою країни. Не треба бачити в цьому спробу зарегулювати суспільний розвиток; навпаки, саме прагнення визначити його характер та перспективи спонукали перенести відповідні положення з партійних документів КПРС до Конституції, тобто партійних документів. надати їм (крім політичного) ще й всеосяжний юридичний характер. Нова Конституція як фіксує побудова СРСР зрілого соціалізму. У преамбулі, як говорилося, дається докладна характеристика розвиненого соціалістичного суспільства.

Виходячи з консолідації різних шарівСуспільство, Конституція СРСР ввела поняття "соціальна основа СРСР" - її становив "непорушний союз робітників, селян та інтелігенції" (ст. 19). Конституція проголосила великомасштабну програму соціально-культурної політики, яка враховує потреби різних верств суспільства (глава 3 - "Соціальний розвиток та культура").

Конституція замість поняття "економічна основа СРСР" говорить про "основу економічної системи СРСР" - її складає соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) та колгоспно-кооперативної власності. Разом про те формою соціалістичної власності названо майно профспілкових та інших громадських організацій, необхідне їм реалізації статутних завдань (ст.10). Конституція виходить із пріоритету суспільно-корисної праці. Він та її результати визначають становище людини у суспільстві (ст.14). Конституція свідчить, що керівництво економікою складає основі принципу державного планування, водночас передбачає поєднання централізованого управлінняз господарською самостійністю та ініціативою підприємств, використання господарського розрахунку, прибутку, собівартості, інших економічних важелів та стимулів (ст.16). Можливо, чисто формально, проте допускається індивідуальна трудова діяльність у сфері кустарно-ремісничих промислів, сільського господарства, побутового обслуговування населення та ін., заснована виключно на особистій праці громадян та членів їх сімей (ст.17).

Особливістю Конституції 1977 треба вважати і відображення в ній категорії повновладдя народу. Продовжуючи в цьому плані традицію радянського варіанта конституційного регулювання – голосно говорити про участь народу в управлінні країною, незалежно від реальності – таки Конституція містить дуже важливі політичні постулати. Попередні основні закони говорили про належність влади "всьому робочому населенню країни" (ст.10 Конституції РРФСР 1918), "трудящим міста і села" (ст.3 Конституції СРСР 1936). Конституція 1977 р. вперше записала в ст.2, що "вся влада у СРСР належить народу". З іншого боку, Конституція фіксувала як державні, і громадські форми народовладдя. Вона говорила як про здійснення народом належної йому державної влади через Ради (ст.2), але й передбачила участь у управлінні державними та громадськими справами громадських організацій та трудових колективів (ст.7-8). Конституція сказала (ст.5) про можливість винесення найбільш важливих питаньдержавного життя на всенародне обговорення, а також постановки на всенародне голосування (референдум). За громадянами закріплювалося право брати участь в управлінні державними та громадськими справами, обговоренні та прийнятті законів та рішень загальнодержавного та місцевого значення (ст.48).

Конституція СРСР закріпила всю політичну системурадянського суспільства як сукупність державних та недержавних організацій (держава, КПРС, громадські організації, трудові колективи), якими реалізується повновладдя народу.

Глава "Політична система" вводилася до Конституції вперше.

Причому щодо трудових колективів питання вирішувалося непросто. Спочатку в проекті Конституції стаття про них перебувала на чолі другої - "Економічна система". е. трудовим колективам цим хіба що відводилася роль лише первинної виробничої осередки. Однак, зрештою, ця стаття була переміщена в розділ першу. Цим підкреслювалася можливість трудових колективів більш ефективно брати участь у політичному житті країни. Однак, звичайно, передбачалася участь трудового колективу як єдиного цілого у справах міста, області, республіки, Союзу РСР. Навряд чи передбачалося перетворення самих трудових колективів на арену внутрішніх політичних пристрастей. І хоча включенням статті про трудові колективи в розділ про політичну систему таке об'єктивно не виключалося, але на момент ухвалення Конституції про це не думали навіть абстрактно. Адже в кожному колективі якщо і був осередок політичного характеру, то лише єдиної правлячої партії (та комсомолу, що примикає до неї). Це пізніше, коли почали виникати різні партії, створення їх первинних осередків у трудових колективах неминуче змусило думати про можливе перетворення цехів, ферм та лабораторій на місце політичних баталій, і президентським указом трудовим колективам було запропоновано займатися основною справою, а політичне життя переміщалося за межі заводів прохідних.

Нова Конституція СРСР закріпила становище КПРС як керівної та спрямовуючої сили радянського суспільства, ядра його політичної системи. Вперше ст.6 Конституції відобразила основні напрямки здійснення керівної ролі Комуністичної партії.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ДЕРЖАВНИЙ ОСВІТНИЙ УСТАНОВА ВИЩОГО

ПРОФЕСІЙНА ОСВІТА

«САРАТІВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ»

ІНСТИТУТ ЮСТИЦІЇ

Кафедра Конституційного та міжнародного права.

Навчальна дисципліна Конституційне право.

Реферат на тему:

«Конституція СРСР 1977 рік»

Виконала:

студентка 135 групи

Інститут Юстиції

Айм Дакірова.

Саратов 2015 рік

Конституція СРСР 1977 року- Конституція СРСР, що діяла з 1977 по 1991 рік. Прийнята Верховною Радою СРСР 7 жовтня 1977 року. Ця конституція закріплювала однопартійну політичну систему (стаття 6). Увійшла в історію як конституція розвиненого соціалізму.

Історія

Розробка нової конституції почалася ще в 1962 році, коли 25 квітня того року Верховна Рада СРСР ухвалила виробити проект нової Конституції СРСР і створила Конституційну комісію у складі 97 осіб. Головою Конституційної комісії було призначеноН. С. Хрущов.

15 червня 1962 року на засіданні Конституційної комісії було обговорено основні завдання щодо підготовки проекту нової Конституції та утворено 9 підкомісій.

У серпні 1964 року Конституційна комісія завершила розробку проекту Конституції СРСР і пояснювальної записки до нього. Цей проект складався з 276 статей. Однак надалі він зазнав серйозної переробки і в початковому вигляді затверджений не був.

19 грудня 1966 року згідно з постановою Верховної Ради, до складу Конституційної комісії увійшли 33 нових депутати замість вибулих.

Робочу групу з підготовки проекту Конституції очолювали: з 1962 Л. Ф. Іллічов, з 1968-А. Н. Яковлєв, з1973 року-Б. Н. Пономарев.

4-6 жовтня 1977 року відбулося слухання Конституції на засіданнях палат Верховної Ради. 7 жовтня відбулося заключне спільне засідання палат Верховної Ради СРСР, де спочатку у розділах, та був загалом Конституція було прийнято. У той же день Верховна Рада СРСР роздільним голосуванням по палатах прийняла Декларацію Верховної Ради СРСР про прийняття та оголошення Конституції (Основного Закону) СРСР, Закон СРСР про оголошення дня прийняття Конституції (Основного Закону) СРСР всенародним святом та Закон СРСР про порядок набрання чинності Конституцією. (Основний Закон) СРСР.

Структура Конституції

Преамбула

Розділ 1. Основи суспільного устрою та політики СРСР:

Глава 1. Політична система

Розділ 2. Економічна система

Глава 3. Соціальний розвиток та культура

Глава 4. Зовнішня політика

Глава 5. Захист соціалістичної Вітчизни

Розділ 2. Держава та особистість

Глава 6. Громадянство СРСР. Рівноправність громадян

Глава 7. Основні права, свободи та обов'язки громадян СРСР

Розділ 3. Національно-державний устрій СРСР:

Глава 8. СРСР – союзна держава

Глава 9. Союзна Радянська Соціалістична Республіка

Глава 10. Автономна Радянська Соціалістична Республіка

Глава 11. Автономна область та автономний округ

Розділ 4. Поради народних депутатів та порядок їх обрання:

Глава 12. Система та принципи діяльності Рад народних депутатів

Глава 13. Виборча система

Глава 14. Народний депутат

Розділ 5. Вищі органи державної влади та управління СРСР:

Глава 15. Верховна Рада СРСР

Глава 16. Рада Міністрів СРСР

Розділ 6. Основи побудови органів державної влади та управління у союзних республіках:

Глава 17. Вищі органи державної влади та управління союзної республіки

Глава 18. Вищі органи державної влади та управління автономної республіки

Глава 19. Місцеві органи державної влади та управління

Розділ 7. Правосуддя, арбітраж та прокурорський нагляд:

Глава 20. Суд та арбітраж

Розділ 21. Прокуратура

Розділ 8. Герб, прапор, гімн та столиця СРСР

Розділ 9. Дія конституції СРСР та порядок її зміни

Преамбула

У преамбулі Конституції у загальному виглядібуло оцінено історичний шлях, пройдений радянським суспільством за 60 років після Жовтневої революції. Дана характеристика радянського суспільства як «розвиненого соціалістичного суспільства, як закономірного етапу шляху до комунізму». Також у преамбулі сказано, що Конституція зберігає засади попередніх Конституцій.

Текст преамбули у Конституції 1977 року приблизно 20 разів більше, ніж у Конституції РФ 1993 года.15 березня 1990 року з преамбули було виключено згадку у тому, що у розвитку суспільства зросла «керівна роль Комуністичної партії - авангарду всього народу», що було пов'язане з легалізацією багатопартійної системи та фактичною відмовою країни від соціалістичного шляху розвитку.

Політична система

Перший розділ Конституції закріплював загальні принципи соціалістичного ладу та основні риси розвиненого соціалістичного суспільства.

Стаття 1 означала, що СРСР «є соціалістична загальнонародна держава, яка виражає волю та інтереси робітників, селян, інтелігенції, трудящих усіх націй та народностей країни».

Стаття 6 законодавчо закріплювала керівну та спрямовуючу роль КПРС, яка була ядром політичної системи СРСР. Законодавчо закріплювалася важлива роль політичній системі профспілок, комсомолу та інших масових громадських організацій, що було значною відмінністю від колишніх Конституцій: в Конституції 1936 року ВКП(б) була «керівним ядром всіх організацій трудящих, як громадських, і державних» (ст. 12). , а в Конституції 1924 року не згадувалося зовсім.

Про можливість існування інших партій у Конституції нічого не йшлося; Конституція визнавала лише право громадян «об'єднуватись у громадські організації» (ст. 51).

1990 року було прийнято значні поправки до Конституції 1977 року, зокрема, запроваджується багатопартійна політична система. Разом з тим, нова редакція статті 6 зберігала згадку про КПРС, що дозволяє характеризувати встановлений політичний устрій як систему з домінуючою партією.

Економічна система

У розділі 2, Стаття 10 зафіксувала, що основу економічної системи СРСР становить соціалістична власність коштом виробництва, що у двох формах: державна(загальнонародна) і колгоспно-кооперативна.

14 березня 1990 року стаття 10 було викладено у новій редакції, відповідно до якої основою економічної системи СРСР було оголошено власність радянських громадян та державну власність.

Стаття 16 закріплювала принцип державного планування економіки, натомість передбачала поєднання централізованого управління з господарською самостійністю та ініціативою підприємств, використання господарського розрахунку, прибутку, собівартості та інших економічних важелів та стимулів.

Органи влади

У новій Конституції було запроваджено новий Розділ IV – «Ради народних депутатів та порядок їх обрання», де було закріплено всю систему Рад, збільшено термін повноважень Верховних Рад з 4 до 5 років, місцевих Рад – з 2 до 2,5 років. Згодом (1988 року) було встановлено єдиний термін всім Рад - 5 років.

Закріплювався також існуючий у колишньої Конституції принцип загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому, згідно зі статтею 96, було знижено вік пасивного виборчого права до Рад до 18 років, до Верховної Ради СРСР - до 21 року (раніше - 23 роки).

Розділ V закріплював положення про найвищі державні органи влади - Верховну Раду та Раду Міністрів СРСР. У розділі VI було позначено органи влади союзних та автономних республік, де найвищими державними органами влади були місцеві Верховні Ради та Ради Міністрів.

Державний устрій

Розділ III визначав національний і державний устрій Союзу, а також, як і всі попередні Конституції СРСР, закріплював право республік Союзу на вільний вихід зі складу СРСР. Дане становище зіграло помітну роль у розпаді СРСР 1991 року.

Припинення дії

8 грудня 1991 року у Віскулях під Брестом (Республіка Білорусь) президентами РРФСР та України Борисом Єльциним та Леонідом Кравчуком, а також головою Верховної Ради Білорусії Станіславом Шушкевичем було підписано «Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав» (відоме в Білорусі). У документі, що складався з Преамбули та 14 статей, констатувалося, що Союз РСРприпинив своє існування як суб'єкт міжнародного права і геополітичної реальності. Однак, ґрунтуючись на історичній спільності народів, зв'язках між ними, враховуючи двосторонні договори, прагнення до демократичної правової держави, намір розвивати свої відносини на основі взаємного визнання та поваги державного суверенітету, сторони домовилися про утворення Співдружності Незалежних Держав.

12 грудня угода була ратифікована Верховною Радою РРФСР. Законність даної ратифікації викликало сумнів у деяких членів російського парламенту, оскільки за Конституцією (Основним Законом) РРФСР 1978 року розгляд цього документа перебував у винятковому віданні З'їзду народних депутатів РРФСР, оскільки він зачіпав державний устрій республіки як частини Союзу РСР і тим самим у російську конституцію.

21 грудня 1991 року на зустрічі глав республік в Алма-Аті (Казахстан) до СНД приєдналося ще 8 республік: Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Таджикистан, Туркменія, Узбекистан, були підписані Алма-Гутинська.

23 грудня Верховна Рада Казахської РСР ратифікувала біловежську угоду разом з алма-атинським протоколом].

25 грудня Михайло Горбачов оголосив про припинення своєї діяльності посаді Президента СРСР. У той же день угода про створення СНД була ратифікована Верховною Радою Таджикистану.

26 грудня 1991 року Рада Республік Верховної Ради СРСР (освічена Законом СРСР від 05.09.1991 № 2392-1, але не передбачена Конституцією СРСР) прийняла декларацію про припинення існування СРСР у зв'язку з утворенням СНД.

У квітні 1992 року З'їзд народних депутатів РРФСР тричі відмовився ратифікувати біловежську угоду і виключити з тексту російської конституції згадку про конституцію і закони СРСР, що згодом стало однією з причин протистояння З'їзду народних депутатів з президентом Єльциними в подальшому привело к9. Конституція СРСР і закони СРСР продовжували згадуватися в статтях 4, 102 і 147 Конституції Російської Федерації - Росії (РРФСР) 1978 року аж до 25 грудня 1993 року, коли набула чинності прийнята всенародним голосуванням Конституція Російської Федерації, яка не містила згадки про Конституцію РСР.

19 червня 1992 року президент України Леонід Кравчук підписав закон про повне вилучення згадок про СРСР (у тому числі і про Конституцію СРСР) із конституції України1978 року.

Цікаві факти

Прийняття Брежнєвської Конституції в день 7 жовтня 1977 року, який припав на п'ятницю, позбавило трудящих СРСР одного вихідного дня протягом трьох років поспіль -1977, 1978 і 1979рр. До 1976 року День Конституції СРСР відзначався 5 грудня - у день прийняття Конституції СРСР 1936 року, і був неробочим днем. З 1977 року, природно, 5 грудня перестало бути днем ​​державного свята і, будучи понеділком, стало робочим днем. Натомість Днем Конституції СРСР, і отже, неробочим днем, було оголошено 7 жовтня. Але в 1977 році 7 жовтня ще не встигло стати вихідним, а в 1978 і в 1979 році це свято припало на суботу та неділю. При цьому трудове законодавство СРСР не передбачало перенесення вихідних днів у разі збігу вихідного зі святковим днем ​​на найближчий робочий день. Таким чином, було відібрано ще два вихідні дні.

7 жовтня 1977 року Верховна Рада СРСР прийняла нову конституцію, яка виявилася четвертою та останньою в історії радянської країни. Цей Основний закон, який отримав горду назву «конституція розвиненого соціалізму», припинив свою дію в 1991 році, як тільки перестав існувати сам Радянський Союз.

Старт конституційного процесу у новій радянській державі дала Перша Конституція, яка була прийнята у 1918 році у зв'язку з утворенням РРФСР. Вона відображала актуальний на той момент заклик «Вся влада Радам!», який із простого гасла перетворився на основний принцип будівництва нової держави. У зв'язку з чим Конституція РРФСР 1918 року встановила, що верховним органом влади в країні є Всеросійський з'їздРад, а період між з'їздами - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК).

Друга Конституція (перша Конституція СРСР) була прийнята в остаточній редакції II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 у зв'язку з утворенням СРСР. Верховним органом державної влади став З'їзд Рад СРСР, у період між з'їздами – Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) СРСР, а в період між сесіями ЦВК СРСР – Президія ЦВК СРСР. ЦВК СРСР мала право скасовувати і призупиняти акти будь-яких органів влади біля СРСР (крім вищестоящого - З'їзду Рад). Президія ЦВК мала право припиняти та скасовувати постанови РНК та окремих народних комісаріатів СРСР, ЦВК та РНК союзних республік.

Після індустріалізації, колективізації та фактичної кардинальної реформи влади, що стала результатом перемоги І.В.Сталіна у запеклій внутрішньопартійній боротьбі, принцип «Вся влада Радам» хоч і продовжував існувати формально, проте реальне значення повністю втратив. Ця обставина вимагала відповідного законодавчого оформлення, внаслідок чого з'явилася Третя конституція – Конституція СРСР від 1936 року, яку в народі назвали «сталінською». З цього прізвиська випливало, що одноосібна влада вождя тепер підтримувалася конституційно, як і верховенство партійних структур над державними. Крім того, новий Основний Закон остаточно закріпив пріоритет союзного законодавства над республіканським, затвердивши таким чином жорстку (практично царську) централізацію влади.

Остання Конституція СРСР («брежневська») була ухвалена Верховною Радою СРСР 7 жовтня 1977 року. Вона хоч і не вносила істотних змінв державний ладПроте її загальний дух вносив деяку лібералізацію у внутрішньополітичну практику, ніби підкреслюючи остаточний кінець сталінської епохи. Одним із моментів такої лібералізації стало введення нового поняття – «трудовий колектив», який вносився до списку легальних громадських організацій та наділявся формальним правом законодавчої ініціативи та правом висування кандидатів до органів влади. Що хоч і суто номінально, але зрівнювало трудові колективи у правах із КПРС, ВЛКСМ, ВЦРПС та іншими легальними організаціями.

Ця видимість «опори на трудовий народ» так імпонувала керівництву країни, що законодавча базадіяльність трудових колективів постійно розширювалася. Результатом чого стала поява у 1983 році спеціального закону «Про трудові колективи та підвищення їхньої ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями».

Брежнєвська конституція внесла ще низку змін суто косметичного характеру. Наприклад, поради депутатів трудящих були перейменовані на поради народних депутатів, а термін їх повноважень продовжено до 2,5 років (термін повноважень Верховної Ради продовжили до 5 років). Важливим було те, що ця конституція законодавчо закріплювала однопартійну політичну систему (стаття 6), яка й так існувала фактично. Цей останній історія СРСР Основний закон увійшов у історію як «конституція розвиненого соціалізму».

За весь період дії останньої Конституції СРСР поправки до її тексту вносилися шість разів і стосувалися в основному статей, присвячених діяльності органів влади. А формальний кінець її дії настав разом із припиненням існування самої країни, для якої вона була написана. Це сталося 8 грудня 1991 року у Віскулях під Брестом (Республіка Білорусь). Цього дня президентами РРФСР та України Борисом Єльциним та Леонідом Кравчуком, а також головою Верховної Ради Білорусії Станіславом Шушкевичем було підписано «Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав» (відоме як Біловезька угода). У документі, що складався з Преамбули та 14 статей, констатувалося, що Союз РСР припинив своє існування як суб'єкт міжнародного права та геополітичної реальності.

14 березня виповнюється 20 років від дня прийняття закону "Про заснування поста Президента СРСР та внесення змін та доповнень до Конституції СРСР".

Статтю 6-ту Конституції було викладено у такій редакції: " Комуністична партія Радянського Союзу, інші політичні партії, а також профспілкові, молодіжні, інші громадські організації та масові рухи через своїх представників, обраних до Рад народних депутатів, та в інших формах беруть участь у виробленні політики Радянської держави, в управлінні державними та громадськими справами”.

Замість звичайного для радянської системи "колегіального глави держави" - Президії ЗС СРСР, було започатковано пост Президента СРСР з великими повноваженнями. Він був і Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил СРСР, призначав і зміщував військове командування. Президент представляв ЗС СРСР, а потім З'їзду народних депутатів на затвердження та звільнення з посади голови уряду СРСР, Верховного суду, Генерального прокурора, голови Вищого арбітражного суду СРСР та персонального складу Комітету конституційного нагляду СРСР.

Президент мав право оголосити мобілізацію, стан війни, військовий чи надзвичайний стан в окремих районах країни, запровадити тимчасове президентське правління. Він очолював Раду безпеки СРСР, члени якої призначалися за погодженням із ЗС СРСР. Спочатку було створено і Президентську раду, яку було скасовано у листопаді 1990 року через непрацездатність.

Президент СРСР очолював Раду Федерації, до якої входили віце-президент СРСР та президенти республік. Рішення цієї Ради приймалися більшістю щонайменше дві третини голосів.

Хоча за Конституцією Президент мав обиратися всенародним голосуванням, але вперше "як виняток" його було обрано народними депутатами СРСР.

20 березня 1991 року було прийнято закон, яким скасовувався Рада Міністрів СРСР і створювалося уряд нового типу - Кабінет Міністрів СРСР за Президента, з нижчим статусом і вужчими функціями, ніж традиційний Радмін.

Скасування 6-ї статті Конституції СРСР фактично санкціонувало створення інших політичних партій. На той час їх було в країні чимало. Чільне місце серед них займали партії демократичної орієнтації – Селянська, Аграрна, Народна, Демократична партії Росії. Вони виступали за створення правової держави, проведення економічних та політичних реформ.

У жовтні 1990 року було прийнято закон СРСР "Про громадські об'єднання", який визнав наявність у країні багатопартійності.

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел