Чим відрізняється державне підприємство від унітарного. Правовий режим казенних підприємств.

1. Визначення казенного підприємства.

2. Загальні засади.

3. Правовий статус казенного підприємства.

4. Загальний правовий статус державного підприємства.

5. Правовий режим майна державного підприємства.

6. Організація діяльності казенного підприємства.

7. Компетенція органів керування підприємством.

8. Ліквідація та реорганізація казенного підприємства.

9. Питання оподаткування.

10. Проблеми державного управліннявласністю.

Список літератури.

1. Визначення казенного підприємства.

Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління - по цивільному праву РФ унітарне підприємство, яке утворюється у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства за рішенням Уряду РФ, на базі майна, що знаходиться у федеральній власності. Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, є федеральним казенним підприємством. Установчим документом казенного підприємства його статут, затверджуваний Урядом РФ. Фірмове найменування такого підприємства має містити вказівку на те, що підприємство є казенним.

Права казенного підприємства на закріплене за ним майно визначаються таким чином: таке підприємство щодо закріпленого за ним майна здійснює права володіння, користування та розпорядження, але в межах, встановлених законом, відповідно до цілей його діяльності, завдань власника та призначення майна. У цьому власник майна, закріпленого за казенним підприємством, вправі вилучити зайве, неиспользуемое чи використовуване за призначенням майно і розпорядитися їм за розсудом (ст. 296 ДК РФ). Казенне підприємство вправі відчужувати чи в інший спосіб розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества. При цьому казенне підприємство має право самостійно реалізувати вироблену ним продукцію, якщо інше не встановлено законом та іншими правовими актами.

Порядок розподілу доходів державного підприємства визначається власником його майна. РФ несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства за недостатності його майна. Казенне підприємство то, можливо реорганізацію чи ліквідацію за рішенням Уряди РФ.

2. Загальні засади.

Унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління (казенні підприємства), як нова організаційно-правова форма юридичної особи, з'явилися в нашому законодавстві в травні 1994 року.

Вперше такі унітарні підприємства були згадані в Указі Президента Російської Федераціївід 23 травня 1994 р. No. 1003 "Про реформу державних підприємств", у тексті якого як один з напрямків реформи державних підприємств передбачалося створення на базі обмеженого кола федеральних державних підприємств, що ліквідуються, господарських установ - казенних заводів, казенних фабрик і казенних господарств із закріпленням за ними на праві оперативного управління всього майна ліквідованих федеральних державних підприємств.

Причому в Указі можливе рішенняпро ліквідацію федерального державного підприємства та створення на його базі казенного заводу розглядалося як певна санкція щодо державних підприємств. Цей висновок випливає з аналізу положення Указу про те, що для прийняття такого рішення потрібна наступна підстава: нецільове використання виділених федеральних коштів; відсутність прибутку за підсумками останніх двох років; використання нерухомого майна, закріпленого за підприємством, з порушенням чинних правил, у тому числі внесення зазначеного майна до статутні капіталипідприємств, передача їх у оренду; продаж або надання у користування іншим юридичним особам без дозволу уповноваженого державного органу.

Натомість коло державних підприємств, на базі майна яких могли бути створені казенні підприємства (навіть з урахуванням факту допущених ними порушень), визначалося досить вузько. Рішення про ліквідацію державного підприємства та створення на базі його майна казенного підприємства могли бути прийняті лише щодо наступних федеральних державних підприємств: які здійснюють діяльність, що допускається федеральними законами виключно для державних підприємств; переважним споживачем продукції, робіт чи послуг яких є держава (понад 50%); приватизація яких заборонена Державною програмою приватизації державних та муніципальних підприємств. Що ж до інших випадків створення казенних підприємств, всі вони були встановлено лише федеральними законами і указами Президента Російської Федерації.

Указом Президента Російської Федерації "Про реформу державних підприємств" передбачався наступний порядок створення державних підприємств. Рішення про ліквідацію федерального державного підприємства та створення на його базі казенного заводу приймається Урядом Російської Федерації за поданням відповідних федеральних органів виконавчої влади або з ініціативи самого підприємства. Приймаючи таке рішення, Уряд безпосередньо визначає склад ліквідаційної комісії, виділяє кошти на ліквідацію федерального державного підприємства, визначає федеральний орган виконавчої влади, який затверджуватиме статут створюваного казенного заводу.

Звертає він увагу становище, що міститься у Указі, у тому, що це видатки ліквідації федерального державного підприємства, і навіть розрахунки з його кредиторами здійснюються рахунок коштів федерального бюджету.

Правовий статус казенного підприємства за Указом від 23 травня 1994 No. 1003 зводився до такого: створене відповідно до Указу казенне підприємство є правонаступником ліквідованого державного підприємства за раніше виділеними федеральними засобами, а також у частині землекористування, природокористування, використання надр та наданих квот та ліцензії; казенне підприємство вправі самостійно реалізовувати вироблену їм продукцію, роботи та, використовувати отриманий прибуток. Щоправда, законодавством та статутом підприємства може бути передбачено інше. Разом про те казенне підприємство було відчужувати закріплене його нерухоме майно, здавати їх у оренду чи користування, соціальній та заставу без згоди Уряди чи уповноваженого їм державного органа. Право отримання кредитів таким підприємством обумовлено наявністю гарантії Уряди. Згода Уряду була потрібна також у всіх випадках створення казенним підприємством своїх дочірніх підприємств.

Уряд Російської Федерації наділялося правом вилучати у казенного підприємства не використовуване їм або використовуване за призначенням майно.

Слід зазначити, ряд положень, які у Указі від 23 травня 1994 р. No. 1003, унеможливили його реалізацію. Зокрема, законодавство (як раніше діяло, так і сучасне) виключає можливість ліквідації підприємства з переходом його прав та обов'язків до іншого суб'єкта у порядку правонаступництва. Задоволення вимог кредитора підприємства, що ліквідується, повинно здійснюватися за рахунок його майна, а не за рахунок коштів власника, не кажучи вже про те, що такий спосіб розрахунків з кредиторами державного підприємства, що ліквідується, є непосильною ношею для федерального бюджету. Наділення казенного підприємства правом оперативного управління закріпленим майном, ідентичним тому, що мають державні установи, означало, що за браку коштів у казенного підприємства всі розрахунки з кредиторами мали здійснюватися з допомогою федерального бюджету.

Життя показало неспроможність таких підходів. Принаймні нам невідомі факти створення казенних підприємств на основі вимог Указу No. 1003.

Модель казенного підприємства по ДК РФ виглядає дещо інакше. Відповідно до статті 115 ДК РФ у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства, на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, за рішенням Уряду Російської Федерації може бути створено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство). Це означає, що як казенне підприємство може бути створене і новостворене підприємство. Крім того, казенне підприємство може бути утворене шляхом реорганізації (зокрема перетворення) чинного федерального державного підприємства. Можливість створення казенного підприємства шляхом ліквідації державного підприємства ЦК України виключає.

Установчим документом казенного підприємства є його статут, який затверджується безпосередньо Урядом Російської Федерації. У цьому фірмове найменування підприємства має містити вказівку те що, що підприємство є казенным. Виключно Урядом Російської Федерації може бути ухвалено рішення про реорганізацію чи ліквідацію казенного підприємства.

У Цивільному кодексі України, так само як і в Указі Президента Російської Федерації від 23 травня 1994 р. No. 1003, казенне підприємство наділяється правом оперативного управління, закріпленим його майном. Проте право управління казенного підприємства істотно відрізняється від права оперативного управління, наданого установам.

Суть права оперативного управління казенного підприємства полягає в тому, що таке підприємство щодо закріпленого за ним майна здійснює права володіння, користування та розпорядження в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завдань власника та призначення майна.

Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, крім прав, які він має щодо унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, наділений правомочністю вилучення зайвого, не використовуваного чи використовуваного казенним підприємством за призначенням майна.

Ще одна відмінність правочинів казенного підприємства як суб'єкта права оперативного управління від правочинів унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, полягає в тому, що згода власника вимагається на вчинення казенним підприємством будь-яких угод, пов'язаних з відчуженням або розпорядженням іншим способом будь-яким майном, що перебуває на балансі підприємства (а не тільки нерухомістю, як це має місце у випадку з господарським веденням).

Порядок розподілу доходів, одержаних казенним підприємством, визначається власником майна.

Казенне підприємство вправі реалізувати самостійно лише вироблену їм продукцію, якщо законодавством встановлено інше.

p align="justify"> Особливі повноваження власника майна казенного підприємства щодо підприємства та його майна, аж до вилучення цього майна, зробили необхідним включення до ДК РФ норми, що встановлює субсидіарну відповідальність власника - Російської Федерації за зобов'язаннями казенного підприємства (пункт 5 ст. 115). Однак на відміну від державних установ, відповідальність за боргами яких держава несе вже за відсутності на поточному рахунку такої організації коштів, субсидіарна відповідальність держави за зобов'язаннями казенних підприємств можлива лише за недостатнього майна підприємства задоволення вимог кредиторів. До речі, саме тому щодо казенного підприємства не може бути порушена справа у неспроможності (банкрутстві).

3. Правовий статус казенного підприємства.

Нині у вітчизняній економіці створюється безліч нових організаційно-правових форм комерційних організацій.

Однією з таких форм є державне підприємство. Правовим підставою формування нашій країні таких підприємств є, передусім, новий Цивільний кодекс (ст. 113, 115, 296, 297), у якому у узагальненої формі визначено два види унітарних підприємств, однією з федеральне казенне підприємство. Специфікою, що виділяє унітарне підприємство з інших організаційно-правових форм комерційних організацій, є те, що воно не наділяється правом власності на закріплене майно; його майно є неподільним, що не розподіляється за вкладами (частками, паями).

Порядок створення (освіти) казенних підприємств у перспективі передбачається здійснювати на основі закону про державні та муніципальні підприємства. Однак поки що такий закон не прийнято і створення казенних підприємств здійснюється на основі підзаконних актів. До них відносяться Указ Президента РФ N 1003 від 23 травня 1994 р. "Про реформу державних підприємств" та постанову Уряду РФ від 12 серпня 1994 р. N 908 "Про затвердження типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства.

Казенні підприємства можуть створюватися з урахуванням ліквідованих федеральних державних підприємств різних галузей економіки. Однак переважаючими галузями, де можуть бути створені подібні підприємства, є промисловість та сільське господарство. Для винесення рішення про ліквідацію конкретного підприємства та створення на його базі казенного підприємства потрібна його відповідність таким критеріям:

Здійснює свою діяльність виключно для державних підприємств;
- Переважним (понад 50 відсотків) споживачем його продукції (робіт, послуг) є держава;
- належить до підприємств, приватизація яких заборонена законодавством.

Після встановлення названих критеріїв визначається одна з підстав, згідно з якою може бути ухвалено відповідне рішення уряду. До таких підстав, перелік яких є вичерпним, належать:

1) нецільове використання підприємством виділених йому федеральних коштів;
2) відсутність у нього прибутковості за підсумками останніх двох років;
3) розпорядження нерухомим майном без дозволу уповноваженого державного органу (оренда, передача у користування, продаж тощо).

У період створення конкретного казенного заводу діють соціально-економічні гарантії, що виражаються у встановлених правових заборонах:

Не допускається скорочення кількості робочих місць;
- заборонено відмову у прийнятті на роботу працівників ліквідованого підприємства;
- не допускається передача хоча б частини майна ліквідованого підприємства юридичним чи фізичним особам.

Ліквідація підприємства та освіту на його базі федерального казенного підприємства породжують виникнення правонаступництва, відповідно до якого новостворене підприємство є правонаступником ліквідованого і, отже, несе відповідальність за раніше зобов'язаннями.

Правовий статус казенного підприємства умовно можна поділити на такі блоки прав та обов'язків: що визначають загальний правовий статус; що встановлюють правовий режим майна; що регламентують організацію діяльності; визначальні компетенцію органів управління; встановлюють порядок ліквідації та реорганізації.

4. Загальний правовий статус державного підприємства.

Він передбачає, що це підприємство створюється як юридичної особи, йому надається право мати розрахунковий чи поточний бюджетний рахунок у банку. У зв'язку з тим, що казенне підприємство належить до категорії комерційних організацій, воно має фірмове найменування, декларація про яке виникає з моменту державної реєстраціїпідприємства. Право на фірмове найменування є особистим немайновим правом, яке може бути використане будь-ким без згоди підприємства. У разі порушення цього права казенне підприємство, як і будь-яка комерційна організація, може вимагати від заподіювача шкоди припинення використання найменування та відшкодування збитків

Крім фірмового найменування до особистих немайнових прав казенного підприємства відносяться права на товарний знак та знак обслуговування. Дані права виникають у підприємства з моменту його реєстрації в Державному патентному відомстві РФ і діють протягом 10 років, після яких можуть продовжуватися щоразу на цей же термін. У разі порушення прав на товарний знак, знак обслуговування вони підлягають захисту у тому порядку, як і права, пов'язані з фірмовим найменуванням. Незважаючи на те, що казенне підприємство не є власником майна, закріпленого за ним, воно визначено як господарююча установа (комерційна організація), що самостійно несе відповідальність за своїми зобов'язаннями. На власника даного підприємства, тобто. держава, може бути покладена лише субсидіарна відповідальність, але у тому разі, якщо недостатньо коштів підприємства.

Будучи юридичною особою, казенне підприємство може здійснювати діяльність, що з виробництвом продукції, виконанням робіт, наданням послуг. Обсяг цієї діяльності визначає Уряд РФ.

5. Правовий режим майна державного підприємства.

Власником майна цього підприємства є держава (Російська Федерація). Підприємству ж надається право оперативного управління закріпленим за ним майном, що означає володіння, користування та розпорядження майном з метою виконання поставлених перед підприємством завдань. Держава-власник може вилучити зайве, не використовуване або використовуване не за призначенням майно, закріплене за казенним підприємством.

Істотно обмежено правомочність казенного підприємства за розпорядженням майном. Так, воно не має права відчужувати чи іншим чином розпоряджатися майном без згоди Держкоммайна. У той самий час підприємству надано право самостійно реалізовувати вироблену продукцію (якщо встановлено правові обмеження).

Формування майна казенного підприємства походить із кількох джерел. Спочатку, як правило, йому передають майно ліквідованого підприємства, яке складає його основну майнову базу. Потім фінансові та інші матеріальні ресурси надходять унаслідок здійснення підприємством самостійної господарської (підприємницької) діяльності. Джерелом є фінансові кошти, виділені з бюджету чи позабюджетних федеральних фондів.

6. Організація діяльності казенного підприємства.

Вона здійснюється на основі наданих підприємству прав юридичної особи з метою виконання поставлених перед підприємством завдань (з виробництва, робіт, послуг). Одним з основних елементів організації діяльності є питання про порядок розподілу та використання прибутку, отриманого у процесі господарської діяльностіпідприємства. Це питаннявирішується з урахуванням специфіки конкретного підприємства та на основі Порядку планування та фінансування діяльності казенного підприємства, що затверджується Урядом РФ. Варіанти ж розподілу прибутку, якщо він є, можуть бути найрізноманітніші. Вона може повністю залишатися у підприємства та витрачатися на його розвиток. Можливе і перерахування частини прибутку до бюджету.

Організація діяльності казенного підприємства передбачає, що багато питань цієї діяльності мають бути узгоджені з Урядом РФ. Зокрема, ціни на продукцію (роботи, послуги) встановлюються у порядку, який визначається урядом. При отриманні кредитів підприємством потрібна гарантія Уряду РФ.

7. Компетенція органів керування підприємством.

До органів управління підприємством належать його директор та заступники. Правовий статус органу підприємства (юридичної особи) означає, що саме через цей орган підприємство набуває громадянські праваі приймає він цивільні обов'язки. Однак для того, щоб це сталося, потрібна відповідність діяльності органу законодавству та установчим документам.

Директор казенного підприємства діє за принципами єдиноначальності. Це з тим, що він призначається і звільняється з посади уповноваженим уряду, яким, наприклад, то, можливо Держкоммайна. Компетенція директора - представляти інтереси підприємства у різних правовідносинах: цивільних, трудових та інших. Загалом його компетенція аналогічна відповідної компетенції органу юридичної особи.

8. Ліквідація та реорганізація казенного підприємства.

Припинення діяльності цього підприємства може відбуватися як і, як і будь-який комерційної організації, шляхом його ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, роз'єднання, виділення). Проте за реорганізації казенного підприємства є певна специфіка: правової статус підприємства може бути обов'язково збережено.

Розглянуті питання, які стосуються правового статусу казенного підприємства, дозволяють сказати, що ця організаційно-правова форма комерційної організації є унікальною, тому що поєднує у собі одночасно дві організаційно-правові форми: самостійної комерційної організації та установи. Унікальність цієї форми підприємства визначається ще й тим, що кількість таких підприємств у країні перебуває у мінімальній пропорції до кількості комерційних організацій решти форм підприємств разом узятих.

Створення нашій країні казенних підприємств виходить з широко використовуваному досвіді економічно розвинених країн (Англія, Франція, ФРН), де підприємства оборонних галузей, зв'язку, поліграфічні та інших отримують статус казенних. Але на відміну від наших підприємств вони не мають ні юридичної, жодної іншої самостійності і є фактично підрозділами, які виступають у правовідносинах від імені держави. Порівняно з ними вітчизняні аналогічні підприємства мають велике коло прав, проте обсяг цих прав набагато вже, ніж у звичайної комерційної організації. Чи достатньо обсяг наданих казенному підприємству прав, може показати лише практика.

9. Питання оподаткування.

Відповідно до п. 1 ст. 115 ДК РФ у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства, за рішенням Уряду Російської Федерації на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, може бути утворено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство).

Відповідно до п.2 ст. 296 ГК РФ власник майна, закріпленого за казенним підприємством або установою, вправі вилучити зайве, не використовується або використовуване не за призначенням майно і розпорядитися ним на власний розсуд.

З наведених вище норм ДК РФ випливає, що власник майна - держава - вправі вилучити майно, що належить йому, з одного казенного підприємства і передати його іншому казенному підприємству. В цьому випадку не відбувається переходу права власності від одного суб'єкта до іншого, оскільки як до передачі, так і після неї власник не зміниться, їм залишатиметься держава. Що ж змінюється під час передачі власником майна від однієї казенного підприємства іншому? Відбувається зміна суб'єктів права оперативного управління, що є рівнозначним переходу права власності. Отже, у разі вилучення державою майна від одного казенного підприємства та надання цього майна іншому казенному підприємству, така операція з метою оподаткування не розглядатиметься реалізацією.

Однак, як передбачено абз.3 п.4 ст.2 Закону "Про податок на прибуток підприємств та організацій", надана раніше пільга не зберігається і у разі безоплатної передачі майна протягом двох років з моменту надання такої пільги. При перерозподілі нерухомого майна між державними унітарними підприємствами МПС РФ такий перерозподіл слід визнати безоплатною передачею.

Таким чином, за безоплатної передачі протягом двох років з моменту надання пільги оподатковуваний прибуток збільшується на залишкову вартість цих основних засобів та виробничих витрат по об'єктах, не завершених будівництвом.

Тим не менш, у законі про податок на прибуток є спеціальна норма, що застосовується до відносин між залізницями. Відповідно до абз. 6 п. 6 ст. 2 Закону РФ "Про податок на прибуток підприємств і організацій" не включаються до бази оподаткування також:

Вартість обладнання, безоплатно отриманого атомними електростанціями підвищення їх безпеки;

Вартість основних виробничих фондів, а також коштів, передбачених на капітальні вкладищодо розвитку їх виробничої та невиробничої бази, та іншого майна, безоплатно отриманого для здійснення виробничої діяльності одними залізницями, підприємствами та організаціями від інших залізниць, підприємств та організацій (переданих за рішенням Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації, управлінь та відділень залізниць).

Виходячи з вищевикладеного, слід зробити висновок про те, що пільга під час передачі майна від одного казенного підприємства залізницііншому казенному підприємству залізниці протягом двох років із моменту її надання не зберігається. Водночас не включається до бази оподаткування з податку на прибуток вартість переданого таким чином майна.

10. Проблеми управління власністю.

В результаті проведення "ваучерної" приватизації було вирішено одне з основних завдань економічної реформи- створено необхідну функціонування ринку " критична маса " приватизованих підприємств. Близько 70 відсотків зайнятих у промисловості до 1 липня 1994 стали працювати на повністю або частково приватизованих підприємствах, частка яких в загальному обсязі вартості майна склала приблизно 60 - 70 відсотків.

У умовах різко підвищується роль управління державним сектором економіки, особливо у зв'язку з трансформацією організаційно-правових форм державних підприємств.

Стало зрозуміло, що руйнація монополії державної власності означає відмови від держвласності як такої. Вона залишається, хоча спроби апріорного кількісного визначенняїї роль економіці країни навряд чи можна визнати плідними. Можна тільки стверджувати, що цей сектор російської економіки через специфічні шляхи розвитку Росії буде в найближчому майбутньому досить великим. Тому потрібно навчитися керувати держвласністю по-новому, не реанімуючи адміністративно-командну систему.

Можна виділити два основних способи керуючого на підприємства та їх об'єднання.

1. Державне регулювання, що включає встановлення нормативної базиринкової економіки ( " правил гри " ) і застосування непрямих, економічних методів управління стосовно підприємств всіх форм власності (включаючи державні).

2. Державне підприємництво, тобто безпосередній вплив на управління підприємствами та їх об'єднаннями, коли держава виступає як власник майна або пакета акцій акціонерних товариств (АТ).

До організаційно-правових форм, у яких функціонують державні підприємства та підприємства з державним капіталом, належать казенні підприємства (казенний завод, фабрика, господарство), державні комерційні підприємства, АТ зі 100-відсотковим державним капіталом, а також АТ, в яких державі належить контрольний пакет чи золота акція.

При переході до ринкової економіки її головним регулятором стає ринок, який економічно, законами попиту та пропозиції, визначає розвиток суспільно-необхідного виробництва, ціну товару, його якість, споживчі властивостідає імпульс розвитку науково-технічного прогресуі в той же час гасить непотрібне, нерентабельне, неконкурентоспроможне виробництво. Ринок впливає цим на інтереси підприємців, змушує їх поліпшувати виробництво, якість товару. Конкуренція підприємців змушує їх знижувати витрати на виробництво і ціни. У цьому сенсі вплив на економіку за допомогою інтересу виявляється суттєвішим, ніж в умовах адміністративно-командної системи, де головним способом впливу виступали директивні команди державного керівництва господарства на основі планів, а економічні заходи перебували на другому місці. Треба сказати, що державне всеосяжне керівництво економікою має у принципі великі можливості змусити виробництво розвиватися у певному напрямі. Держава може сприяти вирішенню макрозавдань шляхом зосередження зусиль на обраному напрямі. Поворот до ринку в нашій країні поставив дилему двох виборів: соціалістичного перебудови планової економіки у бік ринку на базі суспільних форм власності, або відмови від останніх, глобальної приватизації та регресу до капіталістичної моделі. Однак незалежно від цього при будь-якій ринковій моделі виникає питання про роль держави в економіці, необхідність її впливу на господарську діяльність автономних підприємців, підстави та межах допустимого державного втручання в неї.

Однією із форм державного підприємництва є казенні підприємства.

«Казенні» називаються підприємства (заводи, фабрики, господарства), що належать "казні", тобто державні підприємства.

Вони перебувають під прямим управлінням з питань виробництва (директивне планування, завдання), політики цін, фінансів, матеріального стимулювання персоналу. Казенні підприємства немає права відмовитися від укладання державного договору про поставки товарів державних потреб. Відповідно вони зобов'язані укладати конкретні договори з організаціями – споживачами товарів чи послуг. Майно казенного підприємства закріплюється його на праві оперативного управління.

Одночасно держава бере на себе відповідальність за зобов'язаннями цієї категорії підприємств і надає їм необхідну фінансову допомогу, захищає від банкрутства, надає пільги з держзакупівель та ін. її вплив. Нормальне функціонуванняказенних підприємств підтримується жорсткою дисциплінарною відповідальністю, але навряд чи вони зможуть претендувати на досить високу економічну ефективність. Витрати на їх утримання складуть вагому частину державного бюджету.

Здавалося б, вирішення проблеми управління казенними підприємствами можна знайти на шляхах запозичення досвіду управління державними підприємствами у розвинених країнах. Однак у різних країнахвін різний і враховує конкретні особливості цієї країни. Тому пропозиції щодо перенесення на російський ґрунт відповідного досвіду США чи Франції навряд чи прийнятні. Необхідно самостійно вписатися в існуючу системуорганів управління та враховувати власний історичний досвід.

Мабуть, єдиною загальною рисоюуправління державними підприємствами у всіх країнах є здійснення цього управління відповідними міністерствами або (поряд із міністерствами) спеціальними постійно діючими комісіями (наприклад, федеральна комісія з атомної енергії в США).

У Росії відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1994 № 1003 "Про реформу державних підприємств" рішення про ліквідацію федерального держпідприємства та створення на його базі казенного заводу, фабрики або господарства приймає Уряд РФ. Воно визначає, і федеральний орган виконавчої, який затверджує статут казенного підприємства міста і керує його діяльністю.

Зберігши адміністративну підпорядкованість підприємств, необхідно виключити колишні найістотніші недоліки командної системи. До них слід віднести, перш за все, відсутність у керівництва підприємством стимулів до прояву ініціативи та ризику, а також фактично відсутність відповідальності за наслідки прийнятих вищими органами рішень. Сучасний господарський керівник казенного підприємства не повинен ставати передавальною інстанцією для реалізації наказів та вказівок працівників державного апарату. Він і тут має право мати певну самостійність. За вищою інстанцією слід зберегти лише контроль над його діями.

Засобом подолання зазначених та інших недоліків системи управління, що існувала раніше, може бути: по-перше, колегіальність у прийнятті найважливіших господарських рішень висококомпетентними особами; по-друге, застосування конкурсної системи підбору керівних кадрів; по-третє, використання у деяких випадках незалежних експертних оцінок.

Практична реалізація цих положень бачиться в наступному:

1.Стратегічні рішення щодо управління казенним підприємством повинні прийматися у вищому органі колегіально.

2.В рамках прийнятих рішенькерівнику підприємства має бути гарантований певний ступінь самостійності, без чого не може виявитися підприємницька активність менеджера.

3.Підбір менеджерів має проводитись на підставі конкурсу програм претендентів. Перевагу отримують програми, які найбільш повно відображають вимоги державної промислової політики.

4.Укладання з господарським керівником договору, у якому реально гарантуються його правничий та чітко встановлені його обов'язки, і з підприємством - " контракт договору " , у якому міститься програма своєї діяльності.

5.Як показує закордонна практика, програми діяльності державних підприємств складаються таким чином, щоб державні субсидії на їх реалізацію були мінімальними, а витрати покривалися за рахунок коштів від успішної підприємницької діяльності. З цією метою необхідна як певна свобода менеджера, а й створення зацікавленості персоналу у досягненні позитивних результатів роботи (індивідуальної, підрозділи, підприємства у цілому). Можна й потрібно використовувати як давно застосовувані (наприклад, бригадна організація праці), і нові (наприклад, участь у прибутках) форми управління виробництвом.

6.Відповідальність держави щодо боргів підприємства має бути не прямою, а субсидіарною. Виходячи з вищевикладеного, один із варіантів схеми управління казенними підприємствами міг би виглядати так.

При галузевому органі управління утворюється комісія (комітет, рада) з управління державними підприємствами. Організація такого органу у системі Держкоммайна недоцільна, оскільки управління казенним підприємством потребує знання галузевих особливостей виробництва. Водночас до складу цих комісій з метою недопущення превалювання відомчих інтересів бажано включати не менше ніж 50 відсотків незалежних фахівців (економістів, фінансистів, представників Держкомпрому, ДКАП та ін.). Сформована в такий спосіб комісія могла б виконувати функції постійно діючої конкурсної комісії з підбору керівних кадрів, розробляти умови конкурсу, програму діяльності підприємства, здійснювати контроль. Поряд із "зовнішнім" управлінням у організаційну структурупідприємства необхідно запровадити органи, якими персонал міг би брати участь у управлінні виробництвом.

Спроба встановити оптимальний правовий статус керівників держпідприємств (як казенних, і комерційних) здійснено Указом Президента РФ від 10 червня 1994 року №1200 " Про деякі заходи щодо забезпечення управління економікою " . Їм встановлено, що чи уповноважені ним федеральні органи виконавчої укладають з господарським керівником договір, що базується не так на трудовому, але в цивільному законодавстві. В Указі перераховано обов'язкові умови, які мають утримуватися в контракті, включаючи порядок та умови його дострокового розірванняі навіть відповідальність менеджера за шкоду, заподіяну підприємству внаслідок його дій чи бездіяльності.

Цивільно-правовий характер договору у принципі дає можливість федеральним органам встановлювати правничий та обов'язки керівника з управління підприємством попри законодавчі обмеження, встановлені КЗпП. Адже ні про які конкретні права та обов'язки господарського керівника, крім його звітності, порядок та строки якої мають бути встановлені Урядом РФ, в Указі не йдеться. Очевидно, питання управління казенним підприємством мають бути вирішені у наступних підзаконних актах.

Так, постановам уряду РФ від 5.01.1995 № 14 було вирішено деякі питання управління федеральною власністю, яка перебуває за кордоном:

«З метою забезпечення належного управління федеральної власністю, яка перебуває за кордоном, та організації більш дієвого контролю за ефективністю її використання та безпекою Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Установити, що рішення про продаж, мене, заставу, дарування, вилучення (за винятком випадків примусового стягнення за рішенням компетентних органів) нерухомого майна, що знаходиться за кордоном і є федеральною власністю, а також цінних паперів, часток, паїв та акцій, що належать Російській Федерації в юридичних особах, що перебувають за кордоном, приймаються Урядом Російської Федерації на підставі спільного подання Державного комітету Російської Федерації з управління державним майном та федерального органу виконавчої влади, на який відповідно до чинного законодавства покладено координацію та регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління) . У такому порядку приймаються рішення про перерозподіл зазначеного майна між державними підприємствами, казенними заводами (казенними фабриками, казенними господарствами) та установами Російської Федерації.

8. Покласти на Державний комітет Російської Федерації з управління державним майном контроль за безпекою, використанням за призначенням, а також ефективністю використання федеральної власності, яка знаходиться за кордоном і закріплена на балансі державних підприємств, казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств) та установ. Надати Державному комітетуРосійської Федерації з управління державним майном право проводити з цією метою спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації документальні та фактичні перевірки (ревізії, інвентаризації)».

А Постановою Уряду РФ від 03.05.2001 N 337 до статутів федеральних казенних підприємств військової торгівлі, затверджені Постановою Уряду РФ від 06.07.1999 N 743, внесені зміни, пов'язані з вилученням зайвого, невикористовуваного майна, закріпленого іншими державними підприємствами.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ.

1. Указ Президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 "Про реформу державних підприємств"
2. Указ Президента РФ від 10 червня 1994 року №1200 "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою"
3. Указ Президента РФ від 24 грудня 1993 «Про затвердження Державної програмиприватизації державних та муніципальних підприємств у РФ»
4. Указ Президента РФ від 1 липня 1992 року N 721 "Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств у акціонерні товариства(З ізм. І доп. від 16 листопада, 31 грудня 1992 р.)
5. Розпорядження Держкоммайна України від 18 березня 1994 року № 542-р
6. Цивільний Кодекс РФ, Частина I

2. Статути унітарних підприємств затверджуються уповноваженими державними органами Російської Федерації, державними органами суб'єктів Російської Федерації чи органами місцевого самоврядування, щодо федеральних державних унітарних підприємств, права власника майна яких здійснюються відповідно до Федерального закону від 1 грудня 2007 року N 317-ФЗ "Про Державну корпорацію з атомної енергії "Росатом", - Державною корпорацією з атомної енергії "Росатом". підприємств, права власника майна яких здійснюються відповідно до Федерального закону "Про Національний дослідний центр "Інститут імені М.Є. Жуковського", затверджуються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідний центр "Інститут імені М.Є. Жуковського". Статути державних унітарних підприємств, права власника майна яких здійснюються відповідно до Федерального закону "Про Державну корпорацію з космічної діяльності "Роскосмос", затверджуються Державною корпорацією з космічної діяльності "Роскосмос". Статути унітарних підприємств, права власника майна яких здійснюються відповідно до Федерального закону "Про національний дослідний центр "Курчатівський інститут", затверджуються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідний центр "Курчатовський інститут".

(Див. текст у попередній редакції)

3. Статут унітарного підприємства має містити:

повне та скорочене фірмові найменування унітарного підприємства;

вказівку на місце знаходження унітарного підприємства;

мети, предмет, види діяльності унітарного підприємства;

відомості про орган чи органи, які здійснюють повноваження власника майна унітарного підприємства;

найменування органу унітарного підприємства (керівник, директор, генеральний директор);

порядок призначення на посаду керівника унітарного підприємства, а також порядок укладання з ним, зміни та припинення трудового договорувідповідно до трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;

перелік фондів, створюваних унітарним підприємством, розміри, порядок формування та використання цих фондів;

інші передбачені цим Федеральним законом відомості.

4. Статут державного чи муніципального підприємства крім відомостей, зазначених у пункті 3 цієї статті, повинен містити відомості про розмір його статутного фонду, про порядок та джерела його формування, а також про напрямки використання прибутку.

5. Статут казенного підприємства, крім відомостей, зазначених у пункті 3 цієї статті, повинен містити відомості про порядок розподілу та використання доходів казенного підприємства.

6. Статут унітарного підприємства може також містити інші, що не суперечать цьому Федеральному закону та іншим федеральним законамстановища.

7. Внесення змін до статуту унітарного підприємства, у тому числі затвердження статуту нової редакції, здійснюється за рішенням державного органу Російської Федерації, Державної корпорації з атомної енергії "Росатом", Державної корпорації з космічної діяльності "Роскосмос", федеральної державної бюджетної установи "Національний дослідницький центр" Інститут імені Н.Є. Жуковського", федеральної державної бюджетної установи "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут", державного органу суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування, уповноважених затверджувати статут унітарного підприємства.

Казенне підприємство є різновидом державних унітарних підприємств. Казенні підприємства створюються у розпорядчому порядку з урахуванням федеральної власності за рішенням Уряди РФ. Уряд РФ затверджує статут федерального казенного підприємства, приймає рішення про його реорганізацію та ліквідацію.

Особливості правового стану казенних підприємств, режиму майна, що передається таким підприємствам на праві оперативного управління, встановлені в даний час Постановами Уряду РФ "Про затвердження Типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства" та "Про порядку планування та фінансування діяльності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств)". Казенне підприємство має спеціальну господарську компетенцію. У його статуті визначаються види діяльності, які підприємство має право здійснювати; джерела формування, режим використання майна, переданого підприємству; основи обліку, звітності, контролю над діяльністю підприємства, зокрема контролю над цільовим використанням майна. Володіння, користування, розпорядження майном здійснюються підприємством відповідно до завдань власника. Такі завдання втілюються у плані-замовленні, яке уповноважений орган щорічно затверджує та доводить до заводу за три місяці до початку запланованого року. План-замовлення має обов'язковий, директивний характер. У плані-замовленні визначаються різні показникигосподарську діяльність підприємства. Фонд оплати праці підприємства може бути зменшений за невиконання показників плану-замовлення.

Прибуток від реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої відповідно до плану-замовлення та в результаті дозволеної самостійної господарської діяльності, спрямовується на фінансування заходів, що забезпечують виконання плану-замовлення, плану розвитку заводу, та на інші виробничі цілі, а також соціальний розвитокза нормативами, які щорічно встановлюються уповноваженим органом. Вільний залишок прибутку, що залишається після її направлення на зазначені цілі, підлягає вилученню у доход федерального бюджету.

ДК РФ передбачено обов'язок власника нести субсидіарну відповідальність за боргами підприємства у разі недостатності його майна. Наслідком встановлення правила щодо субсидіарної відповідальності власника є також норма ст. 65 ДК РФ, що визначає неможливість визнання казенного підприємства неспроможним (банкрутом).

Передача мого на основі договору відбувається згідно із законом безперервності (lex continui); це означає, що володіння предметом протягом цього акта не переривається на жодну мить, адже в іншому випадку я б у такому стані набував предмет як щось, що не має власника (res vacua), отже, спочатку, а це суперечить поняттю договору. Казенне підприємство є унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління. Правове становище унітарного підприємства, заснованого праві оперативного управління (федерального казенного підприємства), дуже специфічно. З одного боку, казенне підприємство створюється для продукції (виконання робіт, надання послуг) і, отже, здійснює комерційну діяльність. З іншого боку, воно може здійснювати свою господарську діяльність лише за рахунок бюджетних коштів, виділених із федеральної скарбниці. Таким чином, правоздатність казенного підприємства займає проміжне положення між правоздатністю комерційної та некомерційної організації (таке юридична особаможе бути умовно охарактеризовано як «підприємницьку установу»). Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, створюється за особливим рішенням Уряду РФ на базі майна, що знаходиться у федеральній власності (п. I ст. 115 ЦК України). Права казенного заводу на закріплене його майно визначаються відповідно до правилами ДК РФ про оперативне управління (ст. 297,298 ДК РФ): він має право відчужувати чи іншим способом розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества. Отже, згода власника потрібна для розпорядження будь-яким майном такого підприємства як рухомим, і нерухомим. Федеральне казенне підприємство є юридичною особою, має розрахунковий або поточний бюджетний рахунок у банку, печатку встановленого зразка зі своїм найменуванням, бланки, може мати реєстрований у установленому порядкутоварний знак (підпис). Казенне підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями, які перебувають у його розпорядженні. грошима . Казенні підприємства від інших державних унітарних підприємств таким: ? вони засновані лише на федеральній державній власності; ? наділяються речовим обмеженим правом - правом оперативного управління (ст. 296, 297 ЦК України), яке значно має права господарського відання (ст. 294, 295 ЦК України); ? що неспроможні оголошуватися банкрутами (п. I ст. 65 ДК РФ); ? Держава (Російська Федерація) несе додаткову субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенних підприємств за недостатності їхнього майна (п. 5 ст. 115 ЦК України). Кількість казенних підприємств (казенних заводів, фабрик, господарств) порівняно невелика. До них, зокрема, належать підприємства, які здійснюють виробництво деяких видів оборонної продукції, та підприємства виправно-трудових установ. Казенні підприємства створюються для продукції, виконання, надання послуг, обсяг і характер яких визначаються Урядом РФ. Крім основних видів діяльності казенні підприємства вправі здійснювати самостійну господарську діяльність із дозволу уповноваженого Урядом РФ органу. До казенних підприємств належать: ? підприємства, що випускають продукцію, яку можна виробляти тільки на державних підприємствах; ? підприємства, які виробляють продукцію, 50 % якої набуває держава; ? підприємства, що взагалі не підлягають приватизації. Правове становище державного унітарного підприємства, заснованого праві оперативного управління (федерального казенного підприємства), дуже специфічно. З одного боку, казенне підприємство створюється для та реалізації продукції (виконання робіт, надання послуг), т. е. здійснює комерційну діяльність. З іншого боку, воно здійснює свою господарську діяльність за рахунок бюджетних коштів, виділених федеральною скарбницею. Таким чином, правоздатність казенного підприємства займає проміжне положення між правоздатністю комерційної (загальної) та некомерційної (спеціальної) організації, тобто така юридична особа може бути умовно охарактеризована як «підприємницька установа». На виконання статутних цілей казенне підприємство має право: ? отримувати кредити за наявності гарантій Уряду РФ; ? самостійно використовувати частину доходів, одержаних у результаті ведення самостійної господарської діяльності. Казенне підприємство має: ? цільовим чином використовувати закріплене за ним майно та виділені федеральні кошти; ? підтримувати чисельність працівників у межах, встановлених Урядом РФ (уповноваженим ним органом); ? забезпечувати здорові та безпечні умови праці працівників відповідно до вимог чинного законодавства з охорони праці; ? здійснювати заходи, створені задля регулювання зайнятості. Будівлі, споруди та інше майно є федеральною власністю і закріплюються за підприємством у порядку на праві оперативного управління Держкоммайном Росії виходячи з рішення Уряди РФ. Казенне підприємство немає права здавати у найм, передавати у тимчасове користування чи іншим способом розпоряджатися переданим у його оперативне управління нерухомим та іншим майном без згоди Держкоммайна России. Казенне підприємство щодо закріпленого його майна здійснює у межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права володіння, користування та розпорядження ним (п. I ст. 296 ДК РФ). Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, вправі вилучити зайве, невикористовуване чи використовуване за призначенням майно і розпорядитися їм за розсудом (п. 2 ст. 296 ДК РФ). Права казенного підприємства на закріплене його майно визначаються відповідно до правилами ДК РФ про оперативне управління (ст. 296, 297 ДК РФ): він має право відчужувати чи в інший спосіб розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества. Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами (п. I ст. 297 ДК РФ). Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається власником його майна (п. 2 ст. 297 ЦК України). Джерелами формування майна та фінансових коштів казенного підприємства є: ? майно, передане йому за рішенням Уряду РФ для ведення основних видів діяльності; ? грошові та інші кошти, отримані від реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої відповідно до державного замовлення; ? кошти, виділені в установленому порядку із федерального бюджету та (або) федеральних позабюджетних фондів; ? частина доходів, одержуваних у результаті ведення самостійної господарську діяльність (у статуті вказується, яка саме частина доходів). Керівництво казенним підприємством здійснюється одноосібно директором, що діє на принципах єдиноначальності, який призначається на посаду та звільняється з посади федеральним органом Уряду РФ, який затвердив його статут. Директор казенного підприємства підзвітний органу, що його призначив, несе персональну відповідальність за результати господарської діяльності казенного підприємства (п. 4 ст. 113 ДК РФ). Директор казенного підприємства без довіреності діє від імені підприємства, представляє його інтереси в межах, що визначаються законодавством Російської Федерації та статутом, укладає відповідно до чинного законодавства договори, у тому числі трудові, видає довіреності, користується правом розпорядження коштами, що знаходяться на рахунках підприємства, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками. Припинення діяльності казенного підприємства може здійснюватися відповідно до законодавства за рішенням Уряду РФ у вигляді його ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення) (п. 6 ст. 115 ЦК України). 2.15.

Ще на тему Казенні підприємства:

1. Додаток 5 ТИПОВИЙ УСТАВ казенного заводу (казенної фабрики, казенного, господарства), створеного з урахуванням ліквідованого федерального державного підприємства 1

Унітарне підприємство- Комерційна організація, майно якої є власністю її засновника, залишається неподільним і не розподіляється за вкладами (частками, паями) між її працівниками (ст. 113 ЦК України). У формі унітарного підприємства створюються лише державні та муніципальні підприємства.

Правове становище казенних підприємств, режим майна, що передається таким підприємствам на праві оперативного управління, встановлені в даний час Законом РФ від 14 листопада 2002 № 161-ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» (в ред. від 02.07.2010 р.) постановами Уряду РФ від 15 грудня 2007 р. № 872 «Про створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств» та Наказом Мінекономрозвитку РФ від 25 серпня 2005 року № 205 «Про затвердження зразкового статуту федерального державного унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання».

У статуті казенного підприємства визначаються цілі та предмет його діяльності, зокрема основні види діяльності та види самостійної господарської діяльності, які підприємство вправі здійснювати з дозволу уповноваженого урядом РФ органу; джерела формування та режим використання майна, переданого підприємству; основи обліку, звітності, контролю над діяльністю підприємства, зокрема контролю за цільовим використанням майна.

Казенне підприємство є різновидом державних унітарних підприємств. Казенні підприємства створюються у розпорядчому порядку з урахуванням федеральної власності за рішенням Уряди РФ. Уряд РФ затверджує статут федерального казенного підприємства, приймає рішення про його реорганізацію та ліквідацію.

Особливості правового становища казенного підприємства багато в чому зумовлені правовим режимом майна, що закріплюється за ними. Права володіння, користування, розпорядження державні підприємства здійснюють:

1) у межах, встановлених законом;

2) відповідно до цілей своєї діяльності;

3) відповідно до завдань власника;

4) відповідно до призначення майна.

Безпосередньо Цивільним кодексом для казенного підприємства встановлено межі за розпорядженням закріпленим за ним майном: казенне підприємство має право розпоряджатися як рухомим, так і нерухомим майном лише за згодою власника. Самостійно підприємство має право реалізовувати тільки вироблену ним готову продукцію, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами.

Державою як власником визначено і порядок використання прибутку підприємства.

Фінансування діяльності підприємства здійснюється за рахунок доходів від реалізації виробленої ним продукції (робіт, послуг) відповідно до кошторису доходів та витрат.

У разі недостатності доходів підприємства для покриття витрат, передбачених кошторисом доходів та витрат, уповноважений орган здійснює в установленому порядку фінансування цільових витрат, пов'язаних із функціонуванням підприємства, щокварталу за підсумками звітного періоду.

Порядок виділення підприємству коштів федерального бюджету визначається бюджетним законодательством.

Підприємство має право здійснювати запозичення лише за умови погодження з уповноваженим органом обсягу та напрямів використання коштів, що залучаються.

Уповноважений орган у тижневий термін із дати звернення підприємства дає згоду здійснення підприємством запозичення чи видає мотивований відмова узгодженні.

Уповноважений орган веде облік боргових зобов'язань підприємства.

Розподіл та використання доходів підприємства здійснюються відповідно до кошторису доходів та витрат.

Розмір чистого прибуткупідприємства, одержаної за результатами звітного року (нерозподіленого прибутку), визначається на підставі даних бухгалтерської звітності.

Розмір чистого прибутку підприємства, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету в поточному році, визначається рішенням уповноваженого органу, що приймається не пізніше 1 червня на підставі звіту про виконання програми діяльності та кошторису доходів та витрат, а також пропозицій щодо розподілу чистого прибутку, отриманого підприємством за результатами звітного року.

Чистий прибуток підприємства за результатами звітного року підлягає розподілу у такому порядку:

Не більше 25 відсотків отриманого чистого прибутку підлягають зарахуванню до федерального бюджету;

Не менше 75 відсотків отриманого чистого прибутку підлягають зарахуванню до резервного фонду та інших фондів відповідно до статуту підприємства, а також витрачаються за погодженими з уповноваженим органом напрямами, у тому числі за напрямами інвестиційного характеру.

Підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію (роботи, послуги), якщо інше встановлено федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 65) казенні підприємства процедурі банкрутства не підлягають.